重慶市渝中區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《渝中區(qū)高空觀景平臺安全管理
實施細則（試行）》的通知
渝中府辦〔2024〕6號
區(qū)政府各部門、各管委會，各街道辦事處，有關(guān)單位：
《渝中區(qū)高空觀景平臺安全管理實施細則（試行）》已經(jīng)區(qū)政府第74次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
重慶市渝中區(qū)人民政府辦公室
2024年2月23日
（此件公開發(fā)布）
渝中區(qū)高空觀景平臺安全管理實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，切實加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規(guī)，針對高空觀景平臺這一新興業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管，形成“齊抓共管、協(xié)同治理”的安全生產(chǎn)新格局，結(jié)合渝中區(qū)實際，制定本實施細則。
第二條 本細則適用于渝中區(qū)建筑高度200米以上公共建筑頂部、符合《中華人民共和國民法典》相關(guān)要求、開放經(jīng)營的露天觀景平臺，包括新建建設(shè)項目和改造類項目。
第二章 管理職責(zé)
第三條 按“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，高空觀景平臺的使用運營單位為安全管理第一責(zé)任人。實施高空觀景平臺項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，符合重慶市住建規(guī)劃、消防安全、治安管理、公共衛(wèi)生、特種設(shè)備等有關(guān)要求，落實主體責(zé)任，完善安全設(shè)施設(shè)備，確保達到安全運營的條件。
第四條 各行業(yè)主管部門應(yīng)各司其職、聯(lián)動配合，按照“三管三必須”原則強化安全監(jiān)督管理。
區(qū)文化旅游委負(fù)責(zé)督促使用運營單位落實安全管理主體責(zé)任，指導(dǎo)高空觀景平臺對照旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升綜合服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)規(guī)范票務(wù)系統(tǒng)及游客流量監(jiān)測，加強旅游投訴涉及事項管理，加強對各相關(guān)行業(yè)主管部門、街道的統(tǒng)籌指引、聯(lián)動配合。
區(qū)消防救援支隊負(fù)責(zé)對高空觀景平臺依法開展消防監(jiān)督檢查和滅火救援工作。
區(qū)住建委負(fù)責(zé)高空觀景平臺房屋結(jié)構(gòu)使用安全的監(jiān)督管理，指導(dǎo)高空觀景平臺關(guān)聯(lián)區(qū)域的物業(yè)管理協(xié)調(diào)及安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)高空觀景平臺建設(shè)工程（特種設(shè)備除外）的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。
區(qū)規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)依法開展涉及高空觀景平臺建設(shè)工程規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)高空觀景平臺有關(guān)市場主體的登記注冊工作，對在高空觀景平臺相關(guān)區(qū)域設(shè)置《特種設(shè)備目錄》內(nèi)的設(shè)備實施安全監(jiān)管，對《特種設(shè)備目錄》以外的規(guī)模較大、風(fēng)險較大的游樂設(shè)施提供指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
區(qū)公安分局負(fù)責(zé)涉及高空觀景平臺的大型群眾性活動的安全監(jiān)督檢查，對高空觀景平臺經(jīng)營場所違法犯罪行為進行打擊整治。
區(qū)應(yīng)急局依法行使全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，督促指導(dǎo)相關(guān)部門、屬地街道加強高空觀景平臺企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定、修編和演練等工作。
第五條 屬地街道按照職責(zé)對本轄區(qū)高空觀景平臺及使用運營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，開展常態(tài)化巡查檢查，完善發(fā)現(xiàn)、報告、處置問題機制，及時發(fā)現(xiàn)、消除各類安全隱患，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第三章 建設(shè)管理
第六條 新建建設(shè)項目中的高空觀景平臺，應(yīng)整體規(guī)劃設(shè)計，依法完善相關(guān)規(guī)劃建設(shè)程序。
第七條 改造存量樓宇頂部的高空觀景平臺，不得新增建筑面積，需符合以下要求：
（1）應(yīng)設(shè)置直通避難空間的疏散樓梯，能快速完成聚集人群的安全疏散；
（2）應(yīng)設(shè)置的避難層（間）需有獨立排煙系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，獨立設(shè)置機械加壓送風(fēng)系統(tǒng)，自然排煙時需滿足相應(yīng)的通風(fēng)面積要求；
（3）應(yīng)設(shè)置游客專用的電梯，電梯應(yīng)結(jié)合整棟樓宇使用制定應(yīng)急預(yù)案；
（4）高空觀景平臺、避難層（間）、電梯轎廂及其?？繉忧笆业戎匾獏^(qū)域需設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并將視頻監(jiān)控信號接入安防控制室，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的供電回路需符合消防供電要求；
（5）應(yīng)按照《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)范配備保安等內(nèi)部保衛(wèi)力量，配齊符合應(yīng)急管理部門要求的相關(guān)器械和防護裝備等，同時按照公共場所急救設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊急救藥品、器材和設(shè)施，配備自動體外除顫器（AED），并加強日常監(jiān)測和巡查，及時消除安全隱患；
（6）利用直升機停機坪作為高空觀景平臺時，不得影響原功能使用；
（7）應(yīng)在主要通道、電梯、平臺醒目位置設(shè)置安全提示、警示標(biāo)識和安全防護措施，設(shè)置文明宣傳牌，加強文明宣傳引導(dǎo)；
（8）高空觀景平臺屋面荷載應(yīng)控制在200-500kg/㎡范圍內(nèi)。
第八條 屬地街道應(yīng)牽頭全面梳理轄區(qū)范圍內(nèi)的高空觀景平臺項目，并建立清單臺賬。區(qū)文化旅游委、區(qū)消防救援支隊等相關(guān)部門加強指導(dǎo)。
第九條 使用運營單位在項目實施前應(yīng)向?qū)俚亟值捞峤粫嫔暾?、產(chǎn)權(quán)業(yè)主同意的書面證明、建筑設(shè)計方案圖、施工圖、裝修設(shè)計圖、安全風(fēng)險評估報告、應(yīng)急預(yù)案。
第十條 由屬地街道會同區(qū)消防救援支隊、區(qū)住建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文化旅游委等相關(guān)部門開展專題研究，共同對項目實施的安全管理進行指導(dǎo)，完成《渝中區(qū)高空觀景平臺安全運營管理指導(dǎo)表》（詳見附件），落實安全生產(chǎn)要求。
第四章 運營管理
第十一條 使用運營單位應(yīng)聘請有資質(zhì)的第三方機構(gòu)科學(xué)評估最大承載量，并設(shè)置可監(jiān)測管控的客流實時監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控、遠程調(diào)度，制定并實施可操作的客流管理方案，將客流量控制在安全范圍內(nèi)。
第十二條 開放運營應(yīng)充分考慮大風(fēng)、暴雨、雷電、高溫、地震等極端天氣、自然災(zāi)害和其他突發(fā)情況，按照安全應(yīng)急預(yù)案，采取行之有效的現(xiàn)場安全防護及管控措施。
第十三條 使用運營單位應(yīng)注意區(qū)分日間和夜間客流安全管理措施，根據(jù)客流實時情況，靈活采取措施進行管理。對于客流主要集中在夜間的高空觀景平臺，需設(shè)置足夠的應(yīng)急照明燈，危險區(qū)域需設(shè)置明顯的圍欄、警戒線、指示燈牌等，夜間增派工作人員值守、巡邏，強化安全管理。
第十四條 使用運營單位應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)事故隱患排查治理的規(guī)定，采取技術(shù)和管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，承擔(dān)事故隱患排查治理的主體責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即消除；無法立即消除的，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患危害程度、影響范圍、整改難度，制定治理方案，落實治理措施，消除事故隱患。
第十五條 區(qū)文化旅游委牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)配合做好對使用運營單位事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者。屬地街道依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，落實日常巡查、檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除；重大事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出相關(guān)人員，區(qū)文化旅游委會同屬地街道、區(qū)應(yīng)急局責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備；重大事故隱患消除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
第十六條 接到突發(fā)事件信息后，有關(guān)部門單位要按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，立即向上級黨委、政府及有關(guān)部門報告，不得遲報、漏報、謊報和瞞報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。屬地街道應(yīng)第一時間調(diào)動應(yīng)急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。按照區(qū)委、區(qū)政府指揮調(diào)度安排，相關(guān)部門應(yīng)立即組織有關(guān)單位，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，采取應(yīng)急處置措施。
第五章 附則
第十七條 本細則自發(fā)布之日起試行一年。細則發(fā)布后，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)級以上政府規(guī)范性文件對高空觀景平臺安全監(jiān)管另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
附件：渝中區(qū)高空觀景平臺安全運營管理指導(dǎo)表（模板）
附件
渝中區(qū)高空觀景平臺安全運營管理指導(dǎo)表（模板）
開發(fā)建設(shè)單位名稱 |
| 經(jīng)營單位 |
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地址 |
| 經(jīng)營單位 法定代表人 |
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按照部門安全管理要求，是否同意達到相關(guān)安全生產(chǎn)、運營條件 | 屬地街道 | 意見： 負(fù)責(zé)人： （單位蓋章） | ||
區(qū)消防救援 支隊 | 意見： 負(fù)責(zé)人： （單位蓋章） | |||
區(qū)規(guī)劃自然 資源局 | 意見： 負(fù)責(zé)人： （單位蓋章） | |||
區(qū)住建委 | 意見： 負(fù)責(zé)人： （單位蓋章） | |||
區(qū)市場監(jiān)督 管理局 | 意見： 負(fù)責(zé)人： （單位蓋章） | |||
區(qū)文化旅游委 | 驗收意見： 負(fù)責(zé)人： （單位蓋章） | |||
1.此表僅為參考模板，市場主體、各部門可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。
2.此表需報區(qū)文旅委、屬地街道存檔，市場主體自留一份，其余按各部門要求進行存檔。
