重慶市榮昌區(qū)人民政府關(guān)于
印發(fā)重慶市榮昌區(qū)臨時救助辦法的通知
榮昌府規(guī)〔2024〕1號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市榮昌區(qū)臨時救助辦法》部分條款作了修訂并經(jīng)區(qū)十八屆人民政府第55次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市榮昌區(qū)人民政府
2024年2月29日
（此件公開發(fā)布）
重慶市榮昌區(qū)臨時救助辦法
第一章 總則
第一條 為全面貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）精神，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全臨時救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號）要求，結(jié)合《重慶市民政局關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助工作的指導(dǎo)意見》（渝民發(fā)〔2017〕60號）精神，結(jié)合榮昌實(shí)際，制定本辦法。
第二條 臨時救助是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋，或者救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予應(yīng)急性、過渡性的救助。
第三條 臨時救助制度以解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難為目標(biāo)，堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；堅(jiān)持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
第四條 區(qū)人民政府根據(jù)救助對象實(shí)際困難類型、困難程度和自救能力合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時調(diào)整。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，并向市人民政府備案。
第二章 救助對象與范圍
第五條 凡符合《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全臨時救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號）規(guī)定的，具有本區(qū)戶籍或?qū)嶋H居住生活在本區(qū)境內(nèi)的居民，因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人，均可申請臨時救助。
第六條 為確保救助更精準(zhǔn)，根據(jù)家庭收入狀況和自救能力，將救助對象分為四類：
A類：特困人員、孤兒；
B類：城鄉(xiāng)最低生活保障家庭；
C類：家庭人均收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的低收入家庭或個人；
D類：其他家庭或個人。
第七條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市疾病應(yīng)急救助的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2014〕50號）執(zhí)行。
第八條 不納入救助的范圍：
（一）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查、隱瞞或者不提供家庭真實(shí)情況、出具虛假證明的；
（二）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人無正當(dāng)理由不履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)的；
（三）經(jīng)調(diào)查家庭收入水平、家庭財產(chǎn)狀況足以應(yīng)對所遭遇的困難，具備自救能力的；
（四）不符合臨時救助條件的其他情形的，不納入臨時救助范圍。
第三章 救助標(biāo)準(zhǔn)
第九條 實(shí)施臨時救助時，要著眼于解決救助對象基本生活困難、擺脫臨時困境、保障基本生活權(quán)益，扣除各種賠償補(bǔ)償、保險支付、醫(yī)療救助、社會救助和社會幫扶等因素，合理確定具體救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上同一家庭（或個人）以同一事由只能享受一次臨時救助。
第十條 醫(yī)療困難臨時救助
申請時，1年內(nèi)因家庭成員或個人身患重特大疾病或慢性病導(dǎo)致醫(yī)療支出過大，在獲得各類賠償補(bǔ)償、保險支付、社會救助和社會幫扶后仍難以維持，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，暫無自救能力的，分別按以下標(biāo)準(zhǔn)給予救助：
（一）重特大疾病救助。A類人員自付費(fèi)用（指扣除各類賠償補(bǔ)償、保險支付、社會救助和社會幫扶后，家庭或個人承擔(dān)的費(fèi)用，下同）達(dá)到300元，超過部分給予90%的救助，封頂線50000元；B類家庭或個人自付費(fèi)用達(dá)到3000元，超過部分給予50%的救助，封頂線40000元；C類家庭或個人自付費(fèi)用達(dá)到20000元，超過部分按自付費(fèi)用的40%給予救助，封頂線30000元；D類家庭或個人自付費(fèi)用達(dá)到50000元，超過部分按自付費(fèi)用的10%給予救助，封頂線20000元。
（二）長期維持基本醫(yī)療救助。除前款外，因身患重特大慢性疾病，需要長期維持院外治療的，A、B類家庭或個人每年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過12個月的救助；C類家庭或個人每年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過6個月的救助。
第十一條 重特大災(zāi)（傷）害臨時救助
申請時，因家庭或個人遭受重特大災(zāi)害、重特大交通事故等意外事件，造成重大人身災(zāi)害傷害或重大財產(chǎn)損失，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼，需特別救助的，A類人員按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過36個月的救助；B類家庭或個人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過18個月的救助；C類家庭或個人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過6個月的救助；D類家庭或個人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過3個月的救助。
第十二條 就學(xué)困難臨時救助
家庭成員或個人接受非義務(wù)教育，生活必需支出增加，超出家庭或個人承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼的，A、B類家庭成員或個人被全日制普通高校錄取并就讀的當(dāng)年給予5000元的臨時救助（含重慶市民政惠民濟(jì)困補(bǔ)充商業(yè)保險等專項(xiàng)救助），在讀期間根據(jù)家庭困難程度酌情給予救助；C類家庭成員或個人被全日制普通高校錄取并就讀的當(dāng)年給予3000元的臨時救助。
第十三條 對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь臣彝ド钐貏e困難，需超過以上救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)民政局報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施救助，但救助額不得超過該類救助封頂線的3倍。
第十四條 因其他特殊原因需要給予臨時救助的，由區(qū)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議視情況報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。
第四章 救助程序
第十五條 一般程序
（一）依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）委會或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。申請人具有本地戶籍的，由戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理。
申請人屬非本地戶籍人員，持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C或未持有居住證，但在當(dāng)?shù)貙?shí)際長期居住的，由居住地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理。申請人不能以同一事由在戶籍所在地和居住地同時提出臨時救助申請。以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予受理。
符合生活無著的流浪乞討人員條件的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向區(qū)救助管理站申請救助。
申請人應(yīng)按規(guī)定填寫臨時救助申請審批表，提交居民身份證、戶口簿（申請人屬非本地戶籍人員應(yīng)提交當(dāng)?shù)鼐幼∽C或?qū)嶋H居住的相關(guān)證明材料），如實(shí)申報家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭重大支出、遭遇困難情形和享受各種社會救助、賠償、保險等證明材料，并簽字確認(rèn)。無正當(dāng)理由，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處不得拒絕受理。因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可先行受理。
（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委會要及時發(fā)現(xiàn)并核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患、重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。
（三）審核審批。
1﹒調(diào)查。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理申請后，應(yīng)當(dāng)在村（居）委會協(xié)助下，組織調(diào)查人員（每組調(diào)查人員不得少于2人）通過信息核查、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實(shí)，詳細(xì)核查申請材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，參加調(diào)查人員應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后，形成調(diào)查核實(shí)材料并簽字，同時應(yīng)將調(diào)查核實(shí)材料送申請人簽署意見。如有需要，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可視情況組織對申請人申報情況和調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行民主評議。
2．審核。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)成立由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人為組長，相關(guān)辦公室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、參與調(diào)查人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、轄區(qū)人大代表或政協(xié)委員、申請人所在村（居）委會負(fù)責(zé)人、駐村（居）干部等組成的臨時救助評審小組（不少于5人）。調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，臨時救助評審小組應(yīng)組織召開評審會議，對申請人申報情況和調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行全面評審，集體研究形成評審意見，由參加評審的評審小組成員簽字確認(rèn)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)評審意見作出審核決定。
3．公示。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將擬審核給予和不給予救助的家庭或個人的相關(guān)信息在申請人所居住的村（居）委會張榜公示，公示內(nèi)容包括申請人申報情況、調(diào)查核實(shí)情況和審核結(jié)果等，公示期不少于5天。公示有異議的，應(yīng)再次核查。公示無異議的，屬區(qū)民政局委托鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批的事項(xiàng)，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出審批決定；屬區(qū)民政局審批的事項(xiàng)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將有關(guān)申請審核材料報區(qū)民政局審批。
4．審批。區(qū)民政局全面審查鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送的調(diào)查材料和審核意見，對需重點(diǎn)調(diào)查或有疑問、有舉報的，應(yīng)會同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）委會進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。經(jīng)區(qū)民政局集體研究作出決定的，符合臨時救助條件的應(yīng)及時予以批準(zhǔn)，不符合條件的不予批準(zhǔn)并書面向申請人說明理由。區(qū)民政局根據(jù)申請臨時救助家庭和個人的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、市場監(jiān)管登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十六條 特殊情形
1．委托審批。一次性救助金額不超過1000元的，區(qū)民政局委托鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批，但應(yīng)及時報區(qū)民政局備案；
2．緊急程序。對情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)民政局應(yīng)啟動緊急程序，先行救助，緊急情況解除后應(yīng)按規(guī)定及時補(bǔ)齊審核審批手續(xù)；
3．協(xié)助調(diào)查。對申請臨時救助且戶籍所在地與居住地不一致的居民，戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委會應(yīng)配合做好有關(guān)調(diào)查審核工作。
第五章 救助方式
第十七條 發(fā)放救助金。全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位，必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金；
第十八條 發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水以及提供臨時住所等方式予以救助；
第十九條 提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請辦理；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動社會募捐以及提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介提供幫扶。
第六章 資金籌集、管理與使用
第二十條 各級財政部門設(shè)立臨時救助資金專賬，專款專用，專賬核算，當(dāng)年結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下年度使用。資金來源為：
（一）區(qū)級財政預(yù)算資金；
（二）鎮(zhèn)街財政預(yù)算資金；
（三）市級補(bǔ)助資金；
（四）社會捐贈和募集；
（五）福彩公益金；
（六）最低生活保障金結(jié)余部分；
（七）其他可用于臨時救助的資金。
第二十一條 臨時救助資金實(shí)行分級負(fù)擔(dān)，由區(qū)財政和鎮(zhèn)街財政按9︰1的比例分別負(fù)擔(dān)。
第七章 機(jī)制建設(shè)及工作保障
第二十二條 完善工作機(jī)制
（一）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共服務(wù)中心，設(shè)立統(tǒng)一的救助申請受理窗口，方便群眾求助。
根據(jù)社會救助部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，有關(guān)情況及時告知求助對象。
建立社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、房屋管理、人力社保等部門要按照“一門受理、協(xié)同辦理”的要求，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦主體責(zé)任和追責(zé)辦法，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、制度銜接和部門聯(lián)動，確保困難群眾求助有門、受助及時。
（二）建立社會救助信息共享機(jī)制。依托全市臨時救助管理、信息系統(tǒng)，推進(jìn)臨時救助申請審核審批信息化。依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，建設(shè)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，提高審核甄別臨時救助對象能力。建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機(jī)結(jié)合。
（三）建立社會力量參與機(jī)制。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會組織等社會力量的優(yōu)勢，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時救助。條件成熟時，探索建立相應(yīng)的社會救助基金組織；動員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
第二十三條 強(qiáng)化工作保障
（一）強(qiáng)化組織保障。臨時救助制度實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。民政部門履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財政部門加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益；衛(wèi)生計(jì)生、教育、房屋管理、人力社保等部門要各司其職，履行救助職責(zé)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
（二）強(qiáng)化資金保障。區(qū)財政要加大本級財政投入力度，將臨時救助資金納入本級財政預(yù)算?？砂才挪糠殖青l(xiāng)居民最低生活保障結(jié)余資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。
（三）強(qiáng)化能力建設(shè)。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，落實(shí)基層社會救助職責(zé)的具體辦法和措施。要充分發(fā)揮村（居）、委會、村（居）民小組組長、樓棟長、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和熱心公益事業(yè)人員的作用，主動發(fā)現(xiàn)救助對象，切實(shí)做好困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，整合各類資源，強(qiáng)化基層臨時救助工作力量建設(shè)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。
第八章 監(jiān)督與處罰
第二十四條 區(qū)政府督查室要將臨時救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期檢查、公開。民政部門要加強(qiáng)對臨時救助工作的管理，完善審批程序，嚴(yán)格審核，健全檔案、賬目管理制度；財政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)臨時救助資金的監(jiān)督管理。
第二十五條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助待遇的，由有關(guān)部門給予批評教育并追回其非法領(lǐng)取的臨時救助資金，同時根據(jù)《社會救助暫行辦法》的規(guī)定給予行政處罰并依法在社會信用體系中予以記錄；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 對臨時救助管理不力、責(zé)任不落實(shí)、處置不及時、造成嚴(yán)重后果的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及民政部門負(fù)責(zé)人，以及在臨時救助審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的人員，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對出具虛假材料騙取救助的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第九章 附則
第二十七條 本辦法自2024年3月1日起施行，原《重慶市榮昌區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市榮昌區(qū)臨時救助辦法的通知》（榮昌府發(fā)〔2018〕7號）同時廢止。
附件：1﹒臨時救助申請接收登記表
2﹒臨時救助申請書
3﹒重慶市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查認(rèn)定授權(quán)書
4﹒重慶市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查認(rèn)定授權(quán)書簽署風(fēng)險提示函
5﹒臨時救助核對結(jié)果通知書
6﹒臨時救助家庭困難狀況核查表
7﹒榮昌區(qū)臨時救助審核審批表（表一）
8﹒榮昌區(qū)臨時救助審核審批表（表二）
9﹒提供收入證明的函
10﹒臨時救助民主評議通知
11﹒臨時救助民主評議表決表
12﹒臨時救助民主評議結(jié)果
13﹒鎮(zhèn)（街道）臨時救助審核結(jié)果
14﹒鎮(zhèn)（街道）臨時救助審核結(jié)果公示
15﹒臨時救助審批結(jié)果通知書
16﹒社會救助轉(zhuǎn)介服務(wù)函
