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重慶市民政局 重慶市財政局

關(guān)于組織開展支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人

集中照護(hù)服務(wù)工作的通知

渝民〔2024〕39號

各區(qū)縣（自治縣）民政局、財政局，兩江新區(qū)社會保障局、財政局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)公共服務(wù)局、財政局，萬盛經(jīng)開區(qū)民政局、財政局：

為貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，探索構(gòu)建可持續(xù)、可推廣的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人長期照護(hù)服務(wù)模式和保障機(jī)制。根據(jù)《民政部財政部關(guān)于組織開展中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2023〕53號）精神，決定組織開展支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、救助對象

必須同時滿足以下條件：        

（一）已納入最低生活保障范圍；

（二）經(jīng)評估為完全失能等級；

（三）自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人。

后續(xù)根據(jù)項目實施情況需對救助對象范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，將另行通知。

二、救助額度

各區(qū)縣民政部門要結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)成本確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得高于區(qū)縣集中供養(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總和。

每名符合條件老年人享受的救助額度為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)扣除老年人已獲得的最低生活保障金、殘疾人“兩項補(bǔ)

貼”、高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人服務(wù)補(bǔ)貼等行政給付后的差額。長期護(hù)理保險參保人員已經(jīng)通過基金支付基本護(hù)理服務(wù)費(fèi)用的，不納入救助范圍。

三、工作流程

（一）對象發(fā)現(xiàn)。主要有自主申報和主動發(fā)現(xiàn)兩種方式。一是自主申報，有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿的最低生活保障家庭老年人，可根據(jù)自身情況向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請。二是主動發(fā)現(xiàn)，通過常態(tài)化探訪關(guān)愛或能力評估等途徑發(fā)現(xiàn)符合條件的老年人，指導(dǎo)其按意愿向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請。

（二）申請救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將服務(wù)對象申請情況上報區(qū)縣級民政部門。區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195-2022），依法組織開展評估。經(jīng)評估確定為完全失能等級的，老年人或其代理人可以在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿30日后，持《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》和有效繳費(fèi)憑證，并填寫《經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)救助申請表》（附件1），向戶籍所在地的區(qū)縣民政部門申請救助。

（三）審核把關(guān)。區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)對申請對象實際入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已享受最低生活保障、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人服務(wù)補(bǔ)貼等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，作出予以救助的決定，同時確定救助金額，并通過線上或線下方式進(jìn)行為期5天的公示。經(jīng)審核不符合條件的，作出不予救助的決定，同時書面告知理由。

（四）資金發(fā)放。救助金原則上按月發(fā)放，以入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)記錄的服務(wù)月報為依據(jù)，從申請對象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)月起算，并于次月按月支付到申請對象本人賬戶。

（五）退出（更改）服務(wù)。救助對象經(jīng)濟(jì)、身體狀況發(fā)生變化可能導(dǎo)致不再符合救助條件或者引起救助金額調(diào)整的，本人或其代理人應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)?shù)孛裾块T。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要建立服務(wù)對象動態(tài)管理機(jī)制和核查制度，每月核查一次，發(fā)現(xiàn)救助對象存在上述情況且未主動告知民政部門的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)孛裾块T書面報告。區(qū)縣民政部門要建立定期核查、抽查監(jiān)督機(jī)制，及時確認(rèn)救助對象經(jīng)濟(jì)、身體變化情況，根據(jù)最新審核情況及時停發(fā)救助或者調(diào)整救助金額。

四、機(jī)構(gòu)管理

（一）機(jī)構(gòu)要求。收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)滿足建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律要求并具有收住完全失能老年人的服務(wù)條件。要健全完善管理制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改善照護(hù)服務(wù)條件，不得對收住的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人采取分灶吃飯、分區(qū)硬隔離等做法區(qū)別對待，不得影響現(xiàn)有集中供養(yǎng)特困人員服務(wù)水平和質(zhì)量。區(qū)縣民政部門要主動公示本地區(qū)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，協(xié)助有意愿的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人選擇適宜的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（二）機(jī)構(gòu)考核。區(qū)縣民政部門要定期對收住經(jīng)濟(jì)困難完全失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核，考核指標(biāo)包括但不限于收住救助對象人數(shù)、救助對象滿意度等。各區(qū)縣可結(jié)合績效考核結(jié)果，在績效因素資金總量中對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放績效補(bǔ)助，績效補(bǔ)助總額不得超過當(dāng)?shù)叵蚪?jīng)濟(jì)困難失能老年人實際發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)救助金總額的30%。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣民政部門、財政部門要高度重視，履行牽頭責(zé)任，因地制宜統(tǒng)籌制定救助資金分配、使用和管理辦法，細(xì)化業(yè)務(wù)流程、權(quán)責(zé)事項和工作規(guī)范，建立對相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的激勵約束機(jī)制。市民政局每年將按照新納入100%和存量5%隨機(jī)抽取的比例，對區(qū)縣民政部門開展的救助對象審核認(rèn)定工作以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行抽查。各區(qū)縣民政部門要加強(qiáng)社會救助和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和政策銜接，有序推進(jìn)服務(wù)類社會救助發(fā)展，其中，養(yǎng)老服務(wù)職能部門負(fù)責(zé)救助對象審核認(rèn)定，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)；社會救助職能部門協(xié)助做好救助對象資格審核認(rèn)定工作。各區(qū)縣民政部門要會同財政部門開展資金分配、支付和監(jiān)管等工作。各區(qū)縣民政部門要于每年1月31日前向市民政局報送區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)救助申請匯總表（附件2）。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣民政部門要主動做好政策宣傳，準(zhǔn)確解讀政策，認(rèn)真摸排本轄區(qū)符合條件的老年人，并建好臺賬，確保受益群眾應(yīng)享盡享。鼓勵社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動承擔(dān)社會責(zé)任，引導(dǎo)慈善組織、志愿者、行業(yè)組織等參與經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，對在工作推進(jìn)中遇到的突出困難和問題要及時上報。

（三）強(qiáng)化績效管理。市民政局將會同市財政局對救助資金實施全過程預(yù)算績效管理，并定期組織開展績效評價。2024年起資金分配增加考慮績效因素。對工作效果明顯、救助對象滿意度高、制度機(jī)制建設(shè)成果突出、社會反響較好的區(qū)縣，將在下一年度救助資金分配時予以適當(dāng)激勵；對工作進(jìn)展較慢、救助對象反映問題較多、資金使用效率不高、評價指標(biāo)數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性存在問題的區(qū)縣，將酌情扣減下一年度救助資金。

（四）嚴(yán)格資金監(jiān)管。市民政局和市財政局對救助資金實施目標(biāo)、支持對象、資金使用、信息公開等開展全流程監(jiān)管和績效評價，定期開展檢查，確保資金管理規(guī)范和使用高效。區(qū)縣民政、財政部門要高度重視資金安全，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，確保申報資料的真實性、審批程序的規(guī)范性、資金支付的合規(guī)性，不得提前支付、超額支付。建立中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作問題舉報獎勵機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督。對發(fā)生“套補(bǔ)騙補(bǔ)”、虛報錯報考核指標(biāo)數(shù)據(jù)、違反財政資金使用相關(guān)規(guī)定、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)情況的，依照《財政違法行為處罰處分條例》《中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》等規(guī)定，依法責(zé)令改正并追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。對相關(guān)當(dāng)事人騙取救助金的要依法追回。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人惡意串通騙取救助資金的，依法追究責(zé)任。對區(qū)縣管理不嚴(yán)，發(fā)生“套補(bǔ)騙補(bǔ)”造成不良社會影響的，將予以通報批評，并加倍扣減中央補(bǔ)助資金。

（五）做好服務(wù)保障。各區(qū)縣民政部門要依托全國社會救助管理系統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、“渝悅養(yǎng)老”平臺或養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺共享數(shù)據(jù)、整合資源，加強(qiáng)協(xié)同、賦能基層，開展委托代辦、線上申請審核等便民服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能便利化、供需對接精準(zhǔn)化、服務(wù)監(jiān)管智慧化。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需將救助對象入住和服務(wù)情況于入住后15日內(nèi)錄入全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，市民政局將對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效果開展跟蹤監(jiān)測。

附件：1.經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)救助申請表

          2.區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)救助

           申請匯總表

  重慶市民政局           重慶市財政局

                               2024年3月12日

（此件公開發(fā)布）

附件1

經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)救助申請表

注：此表一式二份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣民政部門各一份