巫溪縣人民政府辦公室
關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理的
實施意見
巫溪府辦發(fā)〔2024〕13號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：
為進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理和財務(wù)管理，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及集體成員的合法權(quán)益，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強和規(guī)范我縣農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理提出如下實施意見：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實中央農(nóng)村工作會議、市委農(nóng)村工作會議精神，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員合法權(quán)益為核心，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)運營質(zhì)量和效率，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理規(guī)范化、數(shù)字化、公開化，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督嚴(yán)格的管理體制和運行機制，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，夯實鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）依法保護原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”），其合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、截留、挪用、私分。
（二）成員主體原則。農(nóng)村集體“三資”管理要充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，切實維護成員權(quán)益，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實行民主管理和民主監(jiān)督。
（三）公開透明原則。農(nóng)村集體“三資”管理情況及其有關(guān)賬目，重大經(jīng)濟事項等必須向全體成員公開，全面接受集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督，切實做到公開、公正、公平。
（四）委托代理原則。在保持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，尊重集體經(jīng)濟組織成員意愿，村級集體經(jīng)濟組織賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行統(tǒng)一代理。
三、重點措施
（一）規(guī)范資產(chǎn)資源管理
1.農(nóng)村集體清產(chǎn)核資常態(tài)化。健全集體資產(chǎn)登記制度，每年開展集體資金、資產(chǎn)、資源清查盤點，做到對象范圍、清理內(nèi)容、方法步驟、統(tǒng)計口徑、工作目標(biāo)“五統(tǒng)一”，嚴(yán)格把握清產(chǎn)核資政策界限，做到不遺漏、不重復(fù)、不錯登。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資情況進行核查，防止清產(chǎn)核資走過場、虛報
謊報，并指導(dǎo)其將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，并納入財務(wù)賬內(nèi)核算。
2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺賬化。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)及對外投資，應(yīng)當(dāng)建立臺賬，及時記錄增減變動情況，實行分類管理，做好備注。資產(chǎn)資源實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪蜃赓U單位名稱（或人員姓名）、承包費或租賃費及期限等。固定資產(chǎn)要指定專人管理，明確管理責(zé)任，管理人員和財會人員要定期核對。對外投資明細(xì)臺賬應(yīng)明確投資的對象、金額、方式、期限等，做到底數(shù)清，情況明。
3.農(nóng)村集體資產(chǎn)使用規(guī)范化。農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營方式由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決定，可由集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營，可實行承包、租賃經(jīng)營，也可以集體資產(chǎn)參股或?qū)嵭泄煞莺献鞯冉?jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，根據(jù)具體情況科學(xué)制定經(jīng)營方案，提出經(jīng)營目標(biāo)，明確經(jīng)營責(zé)任。農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包或租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)合理確定承包或租賃方案，依法簽訂承包或租賃合同。對外投資（含集體資產(chǎn)參股或股份合作）應(yīng)符合集體經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃，做好風(fēng)險評估和控制，依法簽訂投資合同，進行嚴(yán)格管理。資產(chǎn)經(jīng)營方案、收益情況應(yīng)及時向本集體成員公開，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。
4.農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管理制度化。嚴(yán)格村級債權(quán)債務(wù)管理，
依托清產(chǎn)核資工作建立債權(quán)債務(wù)登記簿，及時準(zhǔn)確登記各項債權(quán)
債務(wù)。對應(yīng)收款項、投資分紅、到期應(yīng)歸還的本金等債權(quán)進行全力清收，建立預(yù)警機制，提前提醒和催收。對農(nóng)村集體借出資金按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)收回”的原則落實責(zé)任，確保應(yīng)收盡收。建立債務(wù)控制和化解長效機制，防止出現(xiàn)大規(guī)模債務(wù)風(fēng)險。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)；舉債從事經(jīng)營性活動應(yīng)當(dāng)納入村級重大事項決策范圍，參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核或備案。
5.農(nóng)村集體資產(chǎn)處置規(guī)范化。加強對集體資產(chǎn)處置管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)出售、置換、報廢等方式處置資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的權(quán)限與程序進行。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易。發(fā)生的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)及時核實，查清責(zé)任，追償損失，并進行賬務(wù)處理。固定資產(chǎn)報廢、損毀，應(yīng)當(dāng)按程序申請，規(guī)范處置，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。
（二）規(guī)范集體資金管理
1.規(guī)范收（支）預(yù)決算。村級集體經(jīng)濟組織年末組織編制下一年度財務(wù)收支預(yù)算方案，年終根據(jù)實際收支情況做好本年度的決算，財務(wù)收支預(yù)（決）算方案經(jīng)成員代表會議討論通過后，向全體成員張榜公示，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心備案。經(jīng)“四議
兩公開”通過的村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預(yù)算，單筆列支時，
可不再另行表決；超出年初制定的村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預(yù)算部分，需重新履行“四議兩公開”程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中
心根據(jù)村級集體經(jīng)濟組織預(yù)算，對當(dāng)年財務(wù)收支情況進行監(jiān)督。
2.規(guī)范集體收入管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入主要包括：經(jīng)營收入（銷售收入、勞務(wù)收入、出租收入、發(fā)包收入等）、投資收益、補助收入、其他收入（盤盈收益、確實無法支付的應(yīng)付款項、存款利息收入等）。按照“收支兩條線”原則，收入必須在規(guī)定時間內(nèi)入賬和核算，嚴(yán)禁坐收坐支、公款私存、挪用、白條抵庫、私設(shè)小金庫；以現(xiàn)金形式收到的所有資金，要在收款后及時足額存入村集體銀行賬戶。集體經(jīng)濟組織取得的各項收入須開具全市統(tǒng)一制定的票據(jù)，嚴(yán)禁無據(jù)收款或白條收款。村集體地票資金是具有專門用途的專項補助資金，納入“專項應(yīng)付款”實行專賬核算，不屬于收入范疇。
3.規(guī)范集體支出管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)支出主要包括：經(jīng)營支出、稅金及附加、管理費用、公益支出、其他支出等。財務(wù)支出應(yīng)遵循量入而出原則，支出時應(yīng)填寫財務(wù)支出審批表，列明財務(wù)支出明細(xì)項目及內(nèi)容、金額。嚴(yán)禁用村級集體經(jīng)濟組織資金為村干部違反規(guī)定巧立名目發(fā)放各類補貼、獎金。上級部門
安排的外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，按上級部門通知執(zhí)行；外出考察須經(jīng)村集
體理事會、監(jiān)事會討論同意；學(xué)習(xí)培訓(xùn)及外出考察單據(jù)入賬時，
需將通知、外出學(xué)習(xí)考察審批手續(xù)一并入賬。從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁將非生產(chǎn)性支出轉(zhuǎn)由村內(nèi)其他組織和經(jīng)濟實體開支。
4.規(guī)范銀行賬戶管理。村級集體經(jīng)濟組織實行獨立開戶，獨
立核算，村級集體經(jīng)濟組織核算主體為村（涉農(nóng)社區(qū)）股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社（以下簡稱聯(lián)合社）。聯(lián)合社只能開設(shè)一個銀行基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得開設(shè)個人賬戶或與個人賬戶混用。已經(jīng)獨立開戶的村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會資金嚴(yán)禁混同管理，確因政策原因暫存村（居）民委員會銀行賬戶的資金應(yīng)記入村委會“應(yīng)付款”等會計科目，并按規(guī)定程序和要求及時轉(zhuǎn)入村（涉農(nóng)社區(qū)）聯(lián)合社銀行賬戶。
5.規(guī)范現(xiàn)金管理。村級集體經(jīng)濟組織應(yīng)加強現(xiàn)金管理，建立健全現(xiàn)金賬目和不相容崗位分離制度。逐筆記載現(xiàn)金支付，并定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符。借支村級集體經(jīng)濟組織現(xiàn)金的須開具借條并及時歸還。嚴(yán)禁大額付現(xiàn)，單一事項使用金額達(dá)到1000元以上的須實行銀行轉(zhuǎn)賬支付（《現(xiàn)金管理暫行條例》第五條規(guī)定可以使用現(xiàn)金范
圍的除外）。嚴(yán)禁村級集體經(jīng)濟組織報賬員以外的人員經(jīng)管現(xiàn)金。
（三） 健全財務(wù)管理制度
1.健全財務(wù)審批制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員等按規(guī)定履行職責(zé)。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經(jīng)證明人證明簽字（蓋章）、監(jiān)事會審核同意，按支出限額審批規(guī)定報審批人同意并簽字（蓋章）。報賬時，村報賬員將已履行民主理財程序的支出票據(jù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心，經(jīng)審查核實后，履行記賬手續(xù)。零星支出，由村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)審批人直接審批；較大額度支出，由聯(lián)合社理事會、監(jiān)事會、村黨支部委員會集體會審，聯(lián)合社理事長、監(jiān)事長和村支書共同簽字，并附會議記錄復(fù)印件；重大財務(wù)事項決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，特別重大事項在實施前需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委會同意后再實施。零星支出、較大額度支出、重大財務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展水平牽頭制定。
2.健全票據(jù)管理制度。村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)票據(jù)包括稅務(wù)發(fā)票、財政票據(jù)、重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收據(jù)、符合財稅制度規(guī)定的其他票據(jù)和自制憑證。村級集體經(jīng)濟組織取得收入，使用全市統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收據(jù)，禁止為其他單位和個人代開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專用收據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專用收據(jù)由村（涉農(nóng)社區(qū)）聯(lián)合社向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心領(lǐng)取，代理中
心要進行編號登記，做好領(lǐng)銷記錄，由代理會計妥善保管（代理會計為第三方機構(gòu)人員的，由代理中心確定專人保管），堅持以舊換新，票款同行。村（涉農(nóng)社區(qū)）聯(lián)合社每次報賬時必須將領(lǐng)用的收據(jù)一并帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心審核。
3.健全印章管理制度。村（涉農(nóng)社區(qū)）股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社銀行賬戶實行“雙印鑒”管理方法，預(yù)留村（涉農(nóng)社區(qū)）聯(lián)合社
財務(wù)專用章、代理中心主任印章、代理會計印章、村報賬員印章四個印鑒，并分別保管。四個印鑒齊全方可辦理銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。代理會計為第三方機構(gòu)工作人員的，可不預(yù)留代理會計印章。
4.健全財務(wù)公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織定時、定點、定項開展財務(wù)公開，適時做好內(nèi)容更新，確保公開時間及時，公開程序規(guī)范合理，公開內(nèi)容真實全面。財務(wù)公開資料須經(jīng)聯(lián)合社理事長、監(jiān)事長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理會計簽字確認(rèn)〔代理會計為第三方機構(gòu)人員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心指定專人負(fù)責(zé)審簽〕，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開堅持“方便實用、因地制宜”原則，在便于集體
成員觀看的場所設(shè)置固定的公開欄進行財務(wù)公開，也可通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會議、電子觸摸屏等形式進行輔助公開。鄉(xiāng)
鎮(zhèn)（街道）、村兩級要建立村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開檔案管理制度，及時搜集、整理財務(wù)公開檔案，并妥善保存。
四、 組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理工作，涉及面廣，任務(wù)重，要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級部門要履職盡責(zé)，形成合力，共同做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是實施主體，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要加強對農(nóng)村集體“三資”管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督?？h財政局要加強對
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)?？h規(guī)劃自然資源、水利、林業(yè)等部門，按照各自職責(zé)，依法對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二） 加強監(jiān)督檢查。縣級有關(guān)部門要定期開展農(nóng)村集體“三資”管理專項檢查，通報檢查結(jié)果，及時糾正違規(guī)違紀(jì)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)中心要做好農(nóng)村財務(wù)管理工作，加大財務(wù)監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實際，制定審計計劃，編制審計工作方案，確定審計工作的重點，有組織、有計劃、有
步驟地開展工作。對未按要求開展內(nèi)部審計工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣審計局根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行通報，并督促及時整改。
（三） 加大責(zé)任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關(guān)部門要督促村級集體經(jīng)濟組織嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理的相關(guān)
規(guī)定，對違反規(guī)定的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、
私分、損壞和非法變賣集體資產(chǎn)等違法行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)依法賠償，并由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對違反財經(jīng)法規(guī)的，由縣級以上財政部門責(zé)令限期糾正，可并處罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或有關(guān)單位依法給予行政處分。
（四）加強隊伍建設(shè)。全面落實村級集體經(jīng)濟組織理事會履行村級集體“三資”的日常管理職責(zé)和監(jiān)事會負(fù)責(zé)村級集體“三資”的日常監(jiān)督職責(zé)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣財政局要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行轄區(qū)農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理的主體監(jiān)督職責(zé)，配齊配強農(nóng)經(jīng)管理和財務(wù)管理機構(gòu)人員力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理人員隊伍，建立準(zhǔn)入制度和崗位退出機制，探索以政府購買服務(wù)的方式實行會計委托代理，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高
政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，不斷適應(yīng)農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理新要求。
五、其他事項
獨立核算的村民小組的“三資”管理參照本意見的規(guī)定執(zhí)行。
本實施意見自發(fā)布之日起實施，由巫溪縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解
釋。本實施意見施行后，國家法律法規(guī)或上級政策文件有規(guī)定的，從其規(guī)定。
巫溪縣人民政府辦公室
2024年3月14日
