重慶市綦江區(qū)民政局
關(guān)于印發(fā)《綦江區(qū)社會組織承接政府購買
服務(wù)項目管理指引》的通知
綦江民發(fā)〔2024〕31號
各業(yè)務(wù)（行業(yè)）主管單位，各社會團體、民辦非企業(yè)單位：
現(xiàn)將《綦江區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù)項目管理指引》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
重慶市綦江區(qū)民政局
2024年3月20日
綦江區(qū)社會組織承接政府購買
服務(wù)項目管理指引
為了提高社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)能力，激發(fā)社會組織活力，根據(jù)財政部民政部《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》（財綜〔2014〕87號）、財政部民政部《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財綜〔2016〕54號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》（渝委辦發(fā)〔2017〕21號）、《民間非營利組織會計制度》等文件精神，制定本指引。
一、目的意義
1.改革開放以來，社會組織已成為社會治理和社會事業(yè)的重要主體，政府向社會組織購買服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能，已經(jīng)成為趨勢和必然。社會組織如何承接政府購買服務(wù)和職能轉(zhuǎn)移，正日益成為社會組織面臨的重要問題。充分發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)供給中的獨特功能和積極作用，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)供給水平和效率；有利于培育和引導(dǎo)社會組織，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；有利于推動整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)社會發(fā)展活力。
二、承接條件
2.承接政府購買服務(wù)的社會組織，按照購買主體確定的條件和要求備齊相關(guān)證明材料。一般情況下，應(yīng)具備如下基本條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具備開展工作所必需的條件，具有固定的辦公場所，有必須的專職工作人員；
（三）具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理、信息公開和民主監(jiān)督制度及完善的財務(wù)核算、資產(chǎn)管理制度；
（四）具有良好社會信譽及依法繳納稅收、社會保險的良好記錄；
（五）近三年內(nèi)無重大違法記錄；
（六）符合法律法規(guī)及購買服務(wù)要求的其他條件。
三、遵循原則
3.專款專用：項目資金的使用應(yīng)遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，符合項目申報書的要求。項目資金使用應(yīng)以項目申報書確定的工作目標和承諾為依據(jù)，全部用于申報書所規(guī)定的受益對象和服務(wù)活動，不得挪作他用。
4.單獨核算：項目資金使用和支出要單獨核算、厲行節(jié)約，要嚴格按照規(guī)定的范圍和開支標準執(zhí)行，力爭做到經(jīng)濟、合理、高效。立項單位應(yīng)建立健全項目的財務(wù)管理和會計核算制度，將項目資金和配套資金全部納入項目單位合法賬簿統(tǒng)一核算和管理，并單獨設(shè)置明細科目進行項目的核算。
5.建立制度：項目執(zhí)行單位要建立健全項目資金使用管理制度，明確資金的來源、受益對象和社會服務(wù)活動的確定原則和程序、項目財務(wù)管理原則和會計核算方法、資金的使用與監(jiān)督管理、信息公開、項目的檔案管理辦法等。
6.完善配套：配套資金確認應(yīng)注意以下事項：（1）有證明配套資金來源與用途的相關(guān)文件或合同。（2）金額以項目執(zhí)行單位實際收到并使用于本項目的金額予以確認。對于收到但未支出的資金不確認為配套資金。（3）配套資金應(yīng)納入項目單位統(tǒng)一核算和管理，并與項目資金合并核算，不得與其他項目共用。
7.確保效益：項目資金用于社會服務(wù)活動的，應(yīng)保證服務(wù)活動取得預(yù)期效果；用于受益對象的，項目執(zhí)行單位應(yīng)對全部受益對象履行確認程序。因受益對象為特殊人群（如癌癥、艾滋病患者）而不便實施受益對象確認程序的，可找其他兩個以上證明人予以證明。對因其他特殊原因而不便于進行受益對象確認的，應(yīng)報請項目委托單位同意，否則屬于未按規(guī)定履行受益對象確認程序；因此，項目執(zhí)行單位應(yīng)完善受益對象確認程序，做到全部履行，并做到內(nèi)容完整，不得出現(xiàn)漏項（如：無聯(lián)系方式、無救助金額或數(shù)量、無身份證號）的現(xiàn)象；應(yīng)做到簽字齊全，不得出現(xiàn)無簽名只按手印的現(xiàn)象；也不得出現(xiàn)由單位（村、鎮(zhèn)）集體代為簽署或使用匯總表格形式替代的現(xiàn)象。
四、規(guī)范管理
8.建立嚴格的支付審批制度
立項單位應(yīng)建立項目支出批準制度，明確資金支出的授權(quán)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，明確經(jīng)辦人、審批人的職責(zé)和工作要求，對重大事項應(yīng)履行集體決策程序。實際工作中應(yīng)嚴格執(zhí)行所建立的審批制度，經(jīng)辦人、項目負責(zé)人、授權(quán)批準人、財務(wù)人員均應(yīng)按規(guī)定履行其職責(zé)。
9.嚴格資金使用范圍
立項單位應(yīng)以項目預(yù)算的執(zhí)行為核心，嚴格按照《實施方案》、項目申報書規(guī)定的范圍和標準，將項目資金和配套資金全部用于申報書所規(guī)定受益對象或社會服務(wù)活動。項目執(zhí)行中若遇到政策調(diào)整或?qū)嶋H情況變化需對項目預(yù)算作出實質(zhì)調(diào)整，應(yīng)征得項目單位同意。
10.嚴格物資和服務(wù)管理
購買物資或服務(wù)應(yīng)履行必要的比價或招標程序，確保購買價格的公允；購買服務(wù)或物資應(yīng)簽訂合同，并明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。對于已購置的固定資產(chǎn)，除發(fā)票和付款記錄外，立項單位應(yīng)保留購買合同、驗收記錄、保修單、付款記錄、盤點表等相關(guān)資料。核算時應(yīng)作為自用固定資產(chǎn)進行核算和管理。
立項單位購買的、符合項目預(yù)算的、直接交付受益對象或用于社會服務(wù)的設(shè)備，應(yīng)作為社會服務(wù)支出，不作為固定資產(chǎn)核算與管理。
11.嚴格資金撥付程序
嚴格資金撥付程序，按項目進度使用和撥付資金，應(yīng)當將項目資金直接撥付受益人或為項目提供服務(wù)、出售商品的單位或組織，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，以確?？钗飺芨痘虬l(fā)放到受助人或用于公益活動。立項單位嚴格資金使用的管理，不得出現(xiàn)大額支付現(xiàn)金、超范圍支付現(xiàn)金、公款私存等行為。
12.嚴格依法使用票據(jù)
立項單位支出必須取得符合規(guī)定的原始憑證，在購買商品、接受服務(wù)等時，應(yīng)當取得合法票據(jù)，不得使用不合法票據(jù)作為支出憑據(jù)，不得以撥代支、無票據(jù)列支費用，報銷單應(yīng)載明事由或用途。票據(jù)上應(yīng)加蓋所屬項目名稱專用戳記，杜絕一張票據(jù)多種用途。
五、受益人保障
13.受益人的選擇應(yīng)當遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，履行必要的程序，確保所選擇的受益人符合項目要求。履行受益對象確認程序，應(yīng)填列《受益對象確認書》，做到內(nèi)容填列齊全，資助金額印刷或打印，要保證內(nèi)容真實，不得弄虛作假。對于無法由受益人或受益人的監(jiān)護人確認簽字的，應(yīng)由兩個以上證明人簽字，同時注明身份及聯(lián)系方式。
14.立項單位應(yīng)編制格式化的受益對象確認書，根據(jù)項目具體情況，填列受助方式、受助名稱、數(shù)量、規(guī)格和金額，其中受益金額必須印刷或打印，不得手填。受益對象確認書應(yīng)一式兩份，項目單位及受益人各持一份。
15.《受益對象確認書》應(yīng)注明“受益人請注意：為保證項目實施的有效性，政府購買社會組織公共服務(wù)項目辦公室將采用電話方式就您是否參與或接受過救助，救助方式和救助金額等內(nèi)容進行回訪，請您予以配合，謝謝！”
六、檔案的管理
16.立項單位應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、財政部、國家檔案局印發(fā)《會計檔案管理辦法》（財會字〔1998〕32號）的規(guī)定，規(guī)范項目資料的管理，建立檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，及時將項目立項、執(zhí)行、監(jiān)督及評估等項目資料匯集整理，保證項目資料妥善保管、有序存放、方便查閱、嚴防毀損、散失和泄密。立項單位應(yīng)保存的資料如下：
項目立項過程中的資料包括項目方案、項目可行性研究報告、內(nèi)部立項批準文件、項目資金申報書、項目資金使用管理辦法等。
17.項目資金用于受益對象和社會服務(wù)活動的，應(yīng)保留受益對象和社會服務(wù)活動的相關(guān)資料，除保留選擇確定受益對象和開展社會服務(wù)活動的資料、受益對象清單、付款及簽收記錄外，應(yīng)保留受益人簽字確認的《項目受益對象確認書》（具體歸檔要求舉例說明如下：醫(yī)療救助項目：應(yīng)保留選擇受益對象的資料、病人名單（包括姓名、性別、病種、家庭住址、聯(lián)系電話、資助金額）、付款及簽收記錄（付款記錄、醫(yī)院開具的發(fā)票、基本醫(yī)療保險結(jié)算單或新型農(nóng)村合作醫(yī)療報補單、受益對象或相關(guān)人員領(lǐng)取簽字記錄、受益對象確認書等）。社工服務(wù)項目：應(yīng)保留服務(wù)人員名單，包括領(lǐng)取人姓名、性別、身份證號碼、聯(lián)系電話、工作時間、費用金額、領(lǐng)取人員簽字等內(nèi)容，并應(yīng)保留受益對象的資料包括姓名、性別、家庭住址、聯(lián)系電話、受益對象確認書（接受服務(wù)）等）。
18.項目執(zhí)行完畢后，應(yīng)按要求及時編制并報送項目總結(jié)報告，具體包括：項目評估報告、項目實施情況、資金使用管理情況、宣傳推廣情況、項目收支明細表。立項單位應(yīng)及時將項目資料整理并歸檔。
七、禁止性規(guī)定
19.項目支出中的禁止行為。項目資金的使用應(yīng)嚴格按照項目申報書規(guī)定的范圍使用，全部用于申報書所規(guī)定的受益對象或社會服務(wù)活動，不得列支用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對外投資、購買汽車等，及其他與項目無關(guān)的支出。
20.項目管理中應(yīng)杜絕的行為。將項目委托給與社會組織負責(zé)人、分支機構(gòu)負責(zé)人、理事會成員單位等有直接利益關(guān)系的個人或組織實施，與其合作開展項目、或向其購買服務(wù)或物資；擠占、截留、挪用、侵吞項目資金；分包、轉(zhuǎn)包項目；提供虛假項目資料和財務(wù)會計資料。
八、會計核算
21.立項單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一會計制度的要求，區(qū)分項目資金、其他財政資金和社會資金進行核算。對于未按規(guī)定進行明細核算或費用歸集的，可能會因無法判斷支出與項目的相關(guān)性而無法確認為項目支出。
22.對于收到的財政補助資金，立項單位按“政府補助收入—限定性收入—項目名稱—財政補助收入”設(shè)置明細科目進行核算。
23.對于收到的其他財政補助資金，立項單位按“政府補助收入—限定性收入—項目名稱—其他財政補助收入（或來源單位名稱）”設(shè)置明細科目進行核算。
24.對于收到的捐贈收入，立項單位按“捐贈收入—限定性收入—項目名稱”設(shè)置明細科目進行核算。
25.對于收到的服務(wù)性收入，如：政府購買服務(wù)收入、向培訓(xùn)對象收取的資料費等，按“提供服務(wù)收入—項目名稱—具體收入類型”設(shè)置明細科目進行核算。
26.對于使用自有資金作為配套資金的，賬面不進行收入的核算。
27.對于收到的其他類型的配套資金，立項單位應(yīng)參照上述方法，根據(jù)具體情況進行明細核算。
28.對于使用財政補助資金的支出，立項單位按“業(yè)務(wù)活動成本－政府補助成本—項目名稱—購買服務(wù)—費用類型”設(shè)置明細科目進行核算。
29.對于使用其他財政補助資金的支出，立項單位按“業(yè)務(wù)活動成本－政府補助成本—項目名稱—其他財政—費用類型”設(shè)置明細科目進行核算。
30.對于使用收到的捐贈收入的支出，立項單位按“業(yè)務(wù)活動成本—捐贈業(yè)務(wù)成本—項目名稱—費用類型”設(shè)置明細科目進行核算。
31.對于使用收到的服務(wù)收入（如：政府購買服務(wù)收入、向培訓(xùn)對象收取的資料費等）的支出，應(yīng)按“業(yè)務(wù)活動成本－提供服務(wù)成本—項目名稱—費用類型”設(shè)置明細科目進行核算。
32.對于使用自有資金作為配套資金的，按“業(yè)務(wù)活動成本－提供服務(wù)成本—項目名稱—費用類型”設(shè)置明細科目進行核算。
33.對于使用收到的其他類型的配套資金，立項單位應(yīng)參照上述方法，根據(jù)具體情況進行明細核算。上述的費用類型，應(yīng)與項目申報書所申報的費用類型相同，具體包括：社會服務(wù)支出（治療費、檢查費、救助款等）、交通、通訊、印刷、會議、勞務(wù)費、專家費、宣傳費等。
九、其他事項
《重慶市綦江區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)<綦江區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù)項目管理指引>的通知》（綦江民發(fā)〔2020〕216號）同時廢止。
— 2 —
