重慶市教育委員會(huì) 重慶市財(cái)政局
關(guān)于印發(fā)重慶市中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理
辦法的通知
渝教財(cái)發(fā)〔2024〕13號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）教委（教育局，公共服務(wù)局）、財(cái)政局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，確保財(cái)務(wù)信息全面真實(shí)準(zhǔn)確，根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2022〕159號(hào)）的規(guī)定及《教育部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法>的通知》（教財(cái)〔2022〕2號(hào)）相關(guān)精神，結(jié)合我市中小學(xué)校食堂管理實(shí)際，市教委、市財(cái)政局修訂了《重慶市中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，現(xiàn)將修訂后的《重慶市中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
重慶市教育委員會(huì) 重慶市財(cái)政局
2024年4月16日
重慶市中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我市中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理行為，明晰學(xué)校經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)師生的合法權(quán)益，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部、教育部印發(fā)的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2022〕159號(hào)）的規(guī)定，按照教育部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》（教財(cái)〔2022〕2號(hào)）文件精神，結(jié)合我市中小學(xué)校食堂管理的實(shí)際情況制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)中小學(xué)食堂是指各級(jí)人民政府舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、特殊教育學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、成人中學(xué)和成人初等學(xué)校的自主經(jīng)營(yíng)食堂。
第三條 中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性原則。規(guī)范學(xué)校食堂財(cái)務(wù)行為，合理控制飯菜價(jià)格，提高食堂伙食質(zhì)量，保證師生飲食衛(wèi)生，是學(xué)校管理工作的重要組成部分。
第二章 財(cái)務(wù)管理體制
第四條 中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)管理食堂財(cái)務(wù)工作，對(duì)食堂財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
第五條 中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)活動(dòng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，在學(xué)?，F(xiàn)有賬戶(hù)下分賬核算，真實(shí)反映收支狀況，并定期公開(kāi)賬務(wù)。
第六條 中小學(xué)校食堂應(yīng)根據(jù)就餐學(xué)生的規(guī)模設(shè)置食堂責(zé)任人、采購(gòu)、庫(kù)管等崗位，配備專(zhuān)、兼職會(huì)計(jì)人員，對(duì)食堂財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分賬核算，并接受學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一管理。
第七條 中小學(xué)校應(yīng)成立由學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、教師代表等組成的膳食委員會(huì)，對(duì)食堂財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)收支、會(huì)計(jì)核算等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。
第八條 中小學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度。重大開(kāi)支和重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策，應(yīng)實(shí)行集體決策，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。同時(shí)還應(yīng)向?qū)W校膳食委員會(huì)通報(bào)有關(guān)情況，征求意見(jiàn)。
第三章 收入管理
第九條 中小學(xué)校食堂收入是指中小學(xué)校食堂為開(kāi)展飲食服務(wù)活動(dòng)依法取得的非償還性資金。中小學(xué)校食堂收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、伙食費(fèi)收入、其他收入。具體內(nèi)容為:
（一）財(cái)政補(bǔ)助收入。指中小學(xué)校食堂取得的用于提高中小學(xué)校食堂飯菜質(zhì)量、改善用餐環(huán)境等的財(cái)政補(bǔ)助資金。中小學(xué)校食堂取得的財(cái)政補(bǔ)助收入應(yīng)區(qū)分資金補(bǔ)助性質(zhì)、項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，并在實(shí)際收到補(bǔ)助資金時(shí)確認(rèn)為當(dāng)期收入。
中小學(xué)校食堂根據(jù)《教育部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法>的通知》（教財(cái)〔2022〕2號(hào)）取得的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金納入財(cái)政補(bǔ)助收入，同時(shí)其收支情況應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，明細(xì)核算。
（二）伙食費(fèi)收入。指中小學(xué)校食堂為師生和其他個(gè)人提供飲食服務(wù)取得的收入。伙食費(fèi)收入包括學(xué)生伙食費(fèi)收入、教職工伙食費(fèi)收入、代辦伙食費(fèi)收入與其他伙食費(fèi)收入。學(xué)生伙食費(fèi)原則上按月收取，在學(xué)生及家長(zhǎng)自愿的前提下也可按學(xué)期收取。有條件的學(xué)校應(yīng)推行飯票、校園一卡通等結(jié)算方式。
（三）其他收入。指中小學(xué)校食堂取得上述項(xiàng)目以外的收入。包括：利息收入、接受捐贈(zèng)收入、存貨盤(pán)盈收入等。中小學(xué)校食堂采用校園一卡通等結(jié)算方式下，對(duì)已注銷(xiāo)卡內(nèi)無(wú)人領(lǐng)取的余值、或者是采用飯票結(jié)算方式的，實(shí)際結(jié)算的飯票與發(fā)放的飯票之間的差額應(yīng)確認(rèn)為其他收入。
第十條 中小學(xué)校食堂應(yīng)以服務(wù)師生為宗旨，按照“公益性、非營(yíng)利性”的原則，合理確定伙食費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。需報(bào)相關(guān)部門(mén)審批和備案的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批報(bào)備。
教職工在食堂就餐應(yīng)與學(xué)生同菜同價(jià)，伙食費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，不得擠占營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金，不得侵占學(xué)生利益。
第十一條 中小學(xué)校食堂取得的收入應(yīng)當(dāng)按照“收支兩條線”的規(guī)定存入銀行，不得設(shè)立“小金庫(kù)”、不得“公款私存”等。
第十二條 中小學(xué)校食堂取得收入應(yīng)按國(guó)家財(cái)政與稅務(wù)相關(guān)規(guī)定開(kāi)具合法有效票據(jù)，不得使用白條和三聯(lián)收據(jù)，同時(shí)按稅法規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。
第四章 支出管理
第十三條 中小學(xué)校食堂支出是指中小學(xué)校食堂為開(kāi)展飲食服務(wù)活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。食堂支出包括伙食支出、運(yùn)維支出以及其他支出。具體內(nèi)容為：
（一）伙食支出。指中小學(xué)校食堂為提供飲食服務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)直接支出。主要包括：
1．食材采購(gòu)成本。指中小學(xué)校食堂在提供飲食服務(wù)過(guò)程中所耗用的糧食、肉禽蛋、蔬菜瓜果、油鹽輔料等形成的成本。
2．燃料動(dòng)力。指中小學(xué)校食堂在提供飲食服務(wù)活動(dòng)中所耗用的水、電、氣以及其他燃料動(dòng)力等成本。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)食堂（伙房）發(fā)生的水電煤氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不列入食堂支出。
3．人工成本。指中小學(xué)校食堂向食堂員工支付的各種勞動(dòng)報(bào)酬，以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。食堂支付給單位和個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用，也屬于人工成本。
為實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃供餐增加的食材采購(gòu)配送、食堂從業(yè)人員工資應(yīng)納入財(cái)政統(tǒng)籌保障。供應(yīng)兩餐及以上的學(xué)校，應(yīng)加強(qiáng)食材采購(gòu)成本核算管理，不得因提供早、晚餐擠占營(yíng)養(yǎng)膳食財(cái)政補(bǔ)助資金。
（二）運(yùn)維支出。指中小學(xué)校食堂購(gòu)買(mǎi)的按國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的炊具、餐具等低值易耗品購(gòu)置支出，以及對(duì)食堂使用的固定資產(chǎn)發(fā)生的日常維護(hù)和修理支出。
（三）其他支出。指中小學(xué)校食堂為提供飲食服務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的、除伙食支出、運(yùn)維支出之外各種支出。包括食堂采購(gòu)存貨過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用、向政府部門(mén)繳納的各種費(fèi)用、存貨盤(pán)虧的凈損失等。
第十四條 中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)食堂支出管理，提高食堂資金使用效益，不得以任何形式擠占、挪用食堂資金，與食堂提供飲食服務(wù)無(wú)關(guān)的支出一律不得在學(xué)校食堂賬中列支。由財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的人員、設(shè)備設(shè)施等應(yīng)在學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支的費(fèi)用不得在食堂專(zhuān)賬中列支。
中小學(xué)校食堂不得列支教職工獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等各項(xiàng)福利支出，不得為教職工發(fā)放實(shí)物，不得列支學(xué)校招待費(fèi)。
第十五條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)確保營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金全額用于學(xué)生伙食，用于為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食，補(bǔ)助學(xué)生用餐。不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)，不得克扣、截留、擠占和挪用。
第十六條 中小學(xué)食堂應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類(lèi)票據(jù)管理，確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。
第五章 結(jié)轉(zhuǎn)管理
第十七條 中小學(xué)校食堂結(jié)轉(zhuǎn)是指中小學(xué)校食堂為師生提供飲食服務(wù)而發(fā)生的年度收入與支出相抵后的余額。
第十八條 中小學(xué)校食堂的收支結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行年度結(jié)算，于每年年末將食堂取得的全部收入、發(fā)生的全部支出轉(zhuǎn)入結(jié)轉(zhuǎn)。
第十九條 中小學(xué)校食堂盡量做到收支平衡。如收支相抵后確有余額，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)按原用途使用。食堂的結(jié)轉(zhuǎn)資金不得用于非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面的支出。
第六章 資產(chǎn)管理
第二十條 中小學(xué)校食堂資產(chǎn)是指中小學(xué)校食堂占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。
第二十一條 中小學(xué)校食堂的貨幣資金包括庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食堂貨幣資金的核查控制。指定不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員定期和不定期抽查盤(pán)點(diǎn)食堂庫(kù)存現(xiàn)金，定期對(duì)賬。
第二十二條 中小學(xué)校食堂的應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)指中小學(xué)校食堂在開(kāi)展飲食服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中形成的各項(xiàng)債權(quán)，包括應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款和其他應(yīng)收款等。中小學(xué)校食堂對(duì)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。
第二十三條 中小學(xué)校食堂的存貨指中小學(xué)校食堂在開(kāi)展飲食服務(wù)活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括原材料和低值易耗品。
中小學(xué)校食堂的原材料主要包括為提供飲食服務(wù)而購(gòu)入儲(chǔ)備的糧食、肉禽蛋、蔬菜瓜果、油鹽輔料等。
中小學(xué)校食堂的低值易耗品主要包括中小學(xué)校食堂購(gòu)進(jìn)未達(dá)到固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)的炊具、餐具、日常用品等物資。
中小學(xué)校食堂購(gòu)入的各種存貨，無(wú)論是存放倉(cāng)庫(kù)保管、還是直接送入廚房，均應(yīng)建立驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用制度，辦理各種出入庫(kù)手續(xù)并完善簽章手續(xù)。
中小學(xué)校食堂在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，直接計(jì)入其他支出。
第二十四條 中小學(xué)校食堂應(yīng)建立健全存貨的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用等內(nèi)部控制制度。對(duì)存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤(pán)點(diǎn)，并對(duì)存貨的盤(pán)盈、盤(pán)虧及時(shí)處理，保證賬實(shí)相符。對(duì)盤(pán)盈的存貨，按照同類(lèi)或類(lèi)似存貨的實(shí)際成本或市場(chǎng)價(jià)格確定入賬價(jià)值，確認(rèn)為其他收入；盤(pán)虧或者毀損、報(bào)廢的存貨，按扣除責(zé)任人賠償后的凈損失，確認(rèn)為當(dāng)期其他支出。
第二十五條 中小學(xué)校食堂使用的場(chǎng)地、設(shè)備等由學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)置，作為中小學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算、管理。
中小學(xué)校食堂應(yīng)對(duì)占用的學(xué)校固定資產(chǎn)加強(qiáng)實(shí)物管理，明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實(shí)資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)食堂占用的資產(chǎn)定期清查盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。
第七章 負(fù)債管理
第二十六條 中小學(xué)校食堂的負(fù)債是指學(xué)校食堂承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要用資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。
第二十七條 中小學(xué)校食堂負(fù)債包括應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等。
中小學(xué)校食堂購(gòu)入原材料、低值易耗品等已驗(yàn)收入庫(kù)但貨款尚未支付的，按照應(yīng)付未付金額計(jì)入應(yīng)付賬款；按學(xué)期收取、實(shí)行飯票、校園一卡通等結(jié)算方式提前收取的款項(xiàng)應(yīng)計(jì)入預(yù)收賬款； 中小學(xué)校食堂取得的各種暫收、代收的款項(xiàng)，應(yīng)計(jì)入其他應(yīng)付款。
第二十八條 中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債進(jìn)行分別管理，加強(qiáng)債務(wù)的對(duì)賬和檢查控制，定期與債權(quán)人核對(duì)債務(wù)余額，進(jìn)行債務(wù)清理，防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第八章 財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告與財(cái)務(wù)監(jiān)督
第二十九條 中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向?qū)W校以及其他有關(guān)的報(bào)告使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告。
中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告應(yīng)當(dāng)遵循政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的規(guī)定。
第三十條 中小學(xué)校食堂應(yīng)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，由食堂責(zé)任人、食堂會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人簽章后向?qū)W校和膳食委員會(huì)報(bào)送，主動(dòng)接受檢查和監(jiān)督。
第三十一條 中小學(xué)校食堂應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校膳食委員會(huì)的監(jiān)督。中小學(xué)校食堂應(yīng)定期（每學(xué)期至少一次）將食堂收入和費(fèi)用清況向?qū)W校師生和家長(zhǎng)公示，并將財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送教育部門(mén)備案。
第三十二條 各區(qū)縣教育、財(cái)政部門(mén)要會(huì)同物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)，采取定期檢查和隨機(jī)抽查等形式，對(duì)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，包括對(duì)食堂收支核算是否符合有關(guān)財(cái)務(wù)管理要求，收支狀況是否真實(shí)，是否按學(xué)期公示等進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要予以通報(bào)并責(zé)令整改；對(duì)違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第九章 附則
第三十三條 各級(jí)政府舉辦的中小學(xué)校，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法；政府舉辦的幼兒園依照本辦法執(zhí)行。
社會(huì)力量舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、特殊教育學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、成人中學(xué)、成人初等學(xué)校和幼兒園可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 各區(qū)（縣）人民政府教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本區(qū)（縣）實(shí)際情況，制定補(bǔ)充規(guī)定。
第三十五條 各中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法結(jié)合學(xué)校食堂實(shí)際情況制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，并報(bào)送主管部門(mén)。
第三十六條 本辦法自2024年5月1日起施行。
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