秀山土家族苗族自治縣交通運輸委員會等7個部門
關(guān)于印發(fā)《秀山縣巡游出租車專項整治行動
實施方案》的通知
秀山交發(fā)〔2024〕58號
縣級有關(guān)部門，委屬各科室、單位：
為進一步打擊巡游出租車行業(yè)違法違規(guī)行為，全面整頓巡游出租車行業(yè)市場經(jīng)營秩序，切實維護市民乘客合法權(quán)益。根據(jù)《重慶市中心城區(qū)巡游出租車系統(tǒng)治理工作方案》相關(guān)要求，現(xiàn)將《秀山縣巡游出租車專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
秀山縣交通運輸委員會 秀山縣發(fā)展和改革委員會
秀山縣公安局 秀山縣人力資源和社會保障局
秀山縣住房城鄉(xiāng)建委 秀山縣文化旅游委員會
秀山縣市場監(jiān)管局
2024年6月4日
秀山縣巡游出租車專項整治行動實施方案
我縣自2023年10月開展巡游出租汽車專項整治行動以來，整治成效明顯，有序促進我縣巡游出租車行業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展，有效解決“不打表、一口價”等群眾反映強烈突出問題，提高了巡游出租車服務(wù)質(zhì)量。按照《重慶市中心城區(qū)巡游出租車系統(tǒng)治理工作方案》相關(guān)要求，針對乘客反映突出的“拒載、挑客、甩客、服務(wù)質(zhì)量差”等影響出行體驗及城市綜合形象問題，為進一步提升巡游出租車駕駛員文明服務(wù)、安全行車意識，依法打擊巡游出租車行業(yè)違法違規(guī)行為，全面整頓巡游出租車行業(yè)市場經(jīng)營秩序，切實維護市民乘客合法權(quán)益，結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對重慶的重要指示批示精神，認真落實市委六屆二次、三次、四次全會要求和縣委工作要求，堅持系統(tǒng)治理、專項治理，整頓巡游出租車亂象，建立健全長效治理機制，提升巡游出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的重慶東南門戶城市形象。
二、整治目標(biāo)
以“挑客宰客強行拼客、不服從調(diào)度擅自攬客、企業(yè)內(nèi)部管理缺位、逃避監(jiān)管手段多樣”等為重點整治問題，以“重要商圈、交通樞紐、景點景區(qū)”等為重點整治區(qū)域，以“巡游出租車企業(yè)、車輛、駕駛員”為重點整治對象，通過巡游出租車系統(tǒng)治理，進一步壓實行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)“行業(yè)頑疾有效整治、市場秩序不斷優(yōu)化、窗口形象全面提升”的總體工作目標(biāo)。繼續(xù)完善投訴舉報處理制度，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和投訴處理滿意率總體提升以及社會投訴率總體下降的“兩升一降”。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對專項整治行動的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立巡游出租車行業(yè)亂象專項整治行動工作專班，組成人員如下：
召集人：易曉明 縣交通運輸委黨組書記、縣交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊隊長
鄧 勇 縣交通運輸委主任
成 員：楊秀軍 縣交通運輸委副主任、縣公路事務(wù)中心主任
向東木 縣發(fā)展改革委副主任
甘慶平 縣公安局黨委委員、縣交巡警大隊大隊長
曾 泰 縣人力社保局副局長
楊臣帥 縣文化旅游委副主任
楊昌米 縣市場監(jiān)管局黨組成員、縣市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法支隊隊長
楊再均 縣交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊政委
王 勇 縣城市管理中心副主任
專班下設(shè)辦公室在縣交通運輸委，由楊秀軍同志兼任辦公室主任，負責(zé)具體工作的日常調(diào)度及安排。
四、突出問題專項治理
（一）整治時間。
2024年6月1日—2024年8月31日。
（二）實施步驟。
1.全面梳理排查，建立工作臺賬。2024年6月10日前，縣交通運輸委要組織專門力量，全面梳理排查本行業(yè)存在的巡游出租車各類違法違規(guī)行為以及問題突出的重點區(qū)域、重點時間段，區(qū)分行業(yè)亂象和行業(yè)監(jiān)管的難點、堵點問題，建立工作臺賬，實行清單化管理，確保應(yīng)清盡清。
2.開展集中攻堅，依法依規(guī)查處。2024年6月11日至8月31日，有關(guān)部門要按照專項治理各項目標(biāo)任務(wù)及工作措施組織開展各領(lǐng)域突出問題專項整治行動，落實各自職能職責(zé)，形成整治工作合力。要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)進行查處，對違法違規(guī)行為情節(jié)嚴重的巡游出租車企業(yè)、車輛、駕駛員，依法暫停經(jīng)營、停運整改、注銷從業(yè)資格證；對違法違規(guī)行為情節(jié)嚴重的其它市場經(jīng)營主體或人員，依法責(zé)令停業(yè)整頓，沒收非法所得并予行政罰款。
3.鞏固整治成果，形成長效機制。突出問題專項整治行動結(jié)束后，有關(guān)部門要及時總結(jié)本行業(yè)專項整治工作經(jīng)驗，固化好的經(jīng)驗做法，于2024年9月15日前將專項治理情況報送工作專班辦公室。要進一步聚焦監(jiān)管需求、創(chuàng)新監(jiān)管機制、強化數(shù)字賦能，提高監(jiān)管能力和水平，對巡游出租車行業(yè)實施常態(tài)化監(jiān)管治理。
4.加強約束懲戒，曝光典型案例。加大對相關(guān)責(zé)任主體及責(zé)任人的問責(zé)和懲戒力度，要加大行業(yè)正面先進事跡的宣傳力度，對各類違法違規(guī)行為突出或具有反面警示作用的典型案例，在依法依規(guī)予以懲戒的同時，通過媒體宣傳等多種渠道予以曝光，形成“通報一例、警醒一片”的警示震懾效應(yīng)。
（三）工作措施。
1.依法查處巡游出租車交通運輸違法行為。重點查處巡游出租車“議價、拒載、繞道、倒客甩客、不文明服務(wù)、在火車站、汽車站等客流集散地不服從調(diào)度私自攬客等道路運輸突出問題，對巡游出租車企業(yè)安全生產(chǎn)、車輛技術(shù)狀況、車容車貌以及駕駛員從業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德培訓(xùn)情況開展監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)企業(yè)、車輛、從業(yè)人員依法停運整改或注銷資格。（責(zé)任單位：縣交通運輸委）
2.依法查處巡游出租車交通安全違法犯罪。重點查處巡游出租車“超速、超載、違停、接打電話”等交通安全突出問題，對聚眾鬧事、阻擾執(zhí)法、暴力抗法的相關(guān)人員依法采取刑事、治安等措施。（責(zé)任單位：縣交巡警大隊）
3.依法查處巡游出租車靶向攬客違規(guī)行為。重點查處在火車站刻意挑選長途乘客，在學(xué)生放學(xué)、上學(xué)時段專拉學(xué)生的違法行為；整治餐飲行業(yè)、住宿行業(yè)等經(jīng)營者（洪安邊城景區(qū)為重點）給予巡游出租車從業(yè)人員返利提成等不正當(dāng)利益，誘導(dǎo)出租車從業(yè)人員靶向攬客的行為。（責(zé)任單位：縣交通運輸委、縣文化旅游委、縣市場監(jiān)管局）
4.依法查處巡游出租車不正當(dāng)競爭違法違規(guī)行為。重點查處巡游出租車使用不合格計價器或破壞計價器準(zhǔn)確度“亂收費”等違規(guī)行為。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）
五、系統(tǒng)治理
（一）壓實企業(yè)經(jīng)營主體責(zé)任。督促企業(yè)完善公司管理制度，結(jié)合行業(yè)管理新規(guī)定新要求和公司管理實際，修訂完善公司內(nèi)部管理規(guī)定，明確各崗位責(zé)任。強化駕駛員管理，組織駕駛員全面開展一次職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范教育培訓(xùn)；對違法違規(guī)駕駛員要嚴格按照內(nèi)部管理制度進行處罰；對依舊頻繁違規(guī)仍不整改的駕駛員，按照企業(yè)管理制度調(diào)離，并將人員名單報送縣交通運輸委，統(tǒng)一納入行業(yè)負面清單。強化運營車輛管理，安排專人巡查車容車貌，隨時保證良好車況，嚴格車身內(nèi)外廣告管理，嚴禁私自在車身內(nèi)外擅自噴繪張貼廣告。（責(zé)任單位：縣交通運輸委）
（二）加大交通運輸違法行為查處力度。在花燈廣場、愛琴海商場等商圈和火車站、汽車站站場樞紐等重點區(qū)域，加大違法違規(guī)行為查緝布控和執(zhí)法查處力度，重點查處不服從調(diào)度私自攬客、挑客、“轉(zhuǎn)花車”、“非法頂班”等違法行為。圍繞重點區(qū)域路段，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大處罰力度。依托“12328”“12345”熱線電話，將挑客、拒載、議價作為重點查處對象，對受理的巡游出租汽車投訴案件全部進行立案調(diào)查，確保投訴案件辦結(jié)率、群眾滿意度、案件轉(zhuǎn)化率同比提升。（責(zé)任單位：縣交通運輸委、縣交巡警大隊）
（三）嚴厲整治交通安全突出違法犯罪。嚴查巡游出租車超速、闖紅燈、不禮讓行人、亂變道、不按規(guī)定車道行駛和隨意停車上下客、占道亂停（橫向停、路中停、不靠邊停車、“掀蓋停”），規(guī)范車輛行停秩序。梳理排查巡游出租車行業(yè)重點違法違規(guī)人員，依法懲戒，形成震懾。（責(zé)任單位：縣交巡警大隊）
（四）從嚴查處擾亂市場經(jīng)營秩序行為。近來，我縣洪安景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)井噴式增長，要以洪安景區(qū)、川河蓋景區(qū)、網(wǎng)紅景點和游客聚集區(qū)域為重點區(qū)域，整治餐飲行業(yè)、住宿行業(yè)等經(jīng)營者給予巡游出租車從業(yè)人員返利提成等不正當(dāng)利益，誘導(dǎo)出租車從業(yè)人員靶向攬客的行為。通過開展全覆蓋聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成持續(xù)整治的高壓態(tài)勢。（責(zé)任部門：縣市場監(jiān)管局、縣文化旅游委、縣交通運輸委）
（五）優(yōu)化完善行業(yè)監(jiān)督管理制度。制定巡游出租車企業(yè)主體責(zé)任清單，進一步明晰企業(yè)責(zé)任。指導(dǎo)出租汽車行業(yè)協(xié)會建立完善行業(yè)自律公約和負面清單，對駕駛員實施差異化自律管理，不斷優(yōu)化行業(yè)人員結(jié)構(gòu)，凈化從業(yè)環(huán)境，對存在嚴重不良行為記錄駕駛員，所在企業(yè)應(yīng)與當(dāng)事駕駛員解除合同、協(xié)議。嚴格落實信用考核制度，在巡游出租車車輛經(jīng)營權(quán)到期后，根據(jù)信用評價結(jié)果，采取督促整改、核減或收回車輛經(jīng)營權(quán)等相關(guān)懲戒措施。探索建立行政處罰與考核記分相結(jié)合的巡游出租車駕駛員退出機制，對考核期間達到一定記分標(biāo)準(zhǔn)的駕駛員實行負面清單管理，并依法撤銷其從業(yè)資格證。（責(zé)任單位：縣交通運輸委）
（六）加強動態(tài)監(jiān)管發(fā)揮先鋒模范引領(lǐng)作用。督促企業(yè)通過巡游出租車監(jiān)管系統(tǒng)對所屬車輛和駕駛員日常運營情況進行動態(tài)監(jiān)督檢查，每日抽查比例不少于車輛數(shù)量的10％，及時維護車載智能終端，保障車輛GPS上線率100%。探索推進“雷鋒的士·紅巖先鋒隊”先進典型創(chuàng)建工作，發(fā)揮“雷鋒的士”志愿服務(wù)隊先鋒模范作用，引導(dǎo)廣大駕駛員群體樹立文明規(guī)范服務(wù)意識，帶動全行業(yè)進一步提升服務(wù)質(zhì)量水平。（責(zé)任單位：縣交通運輸委）
（七）開展科技化信息化監(jiān)管手段應(yīng)用。安裝并用好巡游出租車車載監(jiān)控系統(tǒng)，建立系統(tǒng)使用規(guī)則，督促企業(yè)利用系統(tǒng)做好車輛及駕駛員動態(tài)管理。推進巡游出租車離車評價功能應(yīng)用，大力宣傳引導(dǎo)乘客通過掃描出租車車載終端二維碼支付車費，鼓勵乘客對駕駛員服務(wù)質(zhì)量進行評價，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：縣交通運輸委）
（八）加快巡游出租車配套設(shè)施建設(shè)。針對商圈、網(wǎng)紅景區(qū)、交通樞紐、出租車就餐點、候客區(qū)等巡游出租車臨停需求集中區(qū)域，開展巡游出租車秩序整治工作，堅持疏堵結(jié)合、分類治理的原則，在有條件的路段合理增設(shè)不影響道路通行的出租車臨時停車點，完善候車設(shè)施。（責(zé)任單位：縣交巡警大隊、縣交通運輸委、縣城市管理中心）
（九）積極推進巡游出租車行業(yè)降本增效。針對前期駕駛員和企業(yè)反映的相關(guān)訴求，優(yōu)化巡游出租車運價機制，引導(dǎo)巡游出租車企業(yè)優(yōu)化收益分配機制，加大巡游出租車駕駛員群體關(guān)心關(guān)愛力度，在火車站設(shè)立交通執(zhí)法黨員先鋒服務(wù)崗。推進巡游出租車企業(yè)用工機制及經(jīng)營模式改革，完善駕駛員勞動合同或經(jīng)營合同，探索實施靈活用工機制和一車單駕經(jīng)營模式，降低經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：縣交通運輸委、縣發(fā)展改革委、縣人力社保局）
（十）建立健全行業(yè)監(jiān)管信息共享機制。交通、公安、文旅、市場監(jiān)管等部門要加強協(xié)作配合，強化信息互通共享和信息線索抄告，協(xié)同查處超速、違停、伙同誘導(dǎo)消費及商業(yè)賄賂、拒載繞道等違法行為，及時將執(zhí)法查處結(jié)果進行抄告。（責(zé)任單位：縣交通運輸委、縣交巡警大隊、縣文化旅游委、縣市場監(jiān)管局）
六、有關(guān)要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。充分認識此次專項整治行動的重要性，增強責(zé)任感和緊迫感，將專項整治行動工作列入議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職能職責(zé)，切實把整治工作抓好、抓實、抓出成效。
（二）深入調(diào)研，依法行政。要深入經(jīng)營業(yè)主和小區(qū)、醫(yī)院、車站等人流集中的區(qū)域進行走訪調(diào)研，全面掌握市場供求狀況，了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)，有序?qū)Ω鞣N亂象進行梳理，對有關(guān)訴求進行回應(yīng)，對有關(guān)發(fā)展規(guī)則制訂切實可行的措施并加以落實。
（三）加強宣傳，營造氛圍。廣泛進行社會宣傳，營造良好社會氛圍，通過有關(guān)宣傳推廣活動讓廣大群眾知曉專項整治重要意義、整治目標(biāo)和整治效果，確保專項整治落到實處。
（四）強化責(zé)任，嚴格執(zhí)法。整治工作小組必須按規(guī)定要求扎實開展專項整治工作，嚴禁走形式、走過場。對工作不力、不作為或亂作為的，將按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。在專項整治工作過程中要認真做好處理情況記錄，對違法違章的處罰必須做到認定事實清楚、處罰有據(jù)、符合法定程序。
