重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)留守兒童
關(guān)愛保護(hù)工作方案》的通知
渝府辦發(fā)〔2024〕57號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
重慶市人民政府辦公廳
2024年6月14日
（本文有刪減）
進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)留守兒童
關(guān)愛保護(hù)工作方案
為切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示和關(guān)于留守兒童工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持最有利于兒童原則，牢牢把握穩(wěn)進(jìn)增效、除險(xiǎn)固安、改革突破、惠民強(qiáng)企的工作導(dǎo)向，完善工作體制機(jī)制，優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)舉措，提升關(guān)愛服務(wù)水平，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)留守兒童身心健康成長。
到2027年，城鄉(xiāng)留守兒童委托照護(hù)制度更加完善，委托照護(hù)監(jiān)督更加有效；心理健康關(guān)愛服務(wù)體系更加健全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)留守兒童心理健康教育全覆蓋；公共服務(wù)供給更加均衡，實(shí)現(xiàn)符合條件的留守兒童按規(guī)定“應(yīng)助盡助”、義務(wù)教育控輟保學(xué)“常態(tài)化清零”；違法犯罪留守兒童轉(zhuǎn)化幫扶機(jī)制更加優(yōu)化，將有嚴(yán)重不良行為和涉罪留守兒童全部納入幫教矯治范圍。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升家庭監(jiān)護(hù)質(zhì)量。建立健全家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督、家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)能力評(píng)估、家校社聯(lián)動(dòng)、委托照護(hù)等制度。加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)督促指導(dǎo)，引導(dǎo)留守兒童父母依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。監(jiān)督留守兒童委托照護(hù)情況，幫助、督促被委托照護(hù)人履行照護(hù)職責(zé)。開展留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估，綜合運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，建立干預(yù)機(jī)制，對陷入監(jiān)護(hù)困境的留守兒童實(shí)施救助幫扶。加強(qiáng)對留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，實(shí)施“父母成長計(jì)劃”送課上門，開發(fā)針對留守兒童的家庭教育指導(dǎo)課程。常態(tài)化開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)外出務(wù)工父母加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)心關(guān)愛和日常溝通，通過家長學(xué)校、家長會(huì)、家訪等方式指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人科學(xué)教育養(yǎng)育，關(guān)注留守兒童身心健康狀況，落實(shí)有效監(jiān)護(hù)。
（二）抓實(shí)心理健康服務(wù)。建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的心理健康工作制度，開展教育輔導(dǎo)、健康監(jiān)測、預(yù)警干預(yù)、關(guān)愛幫扶等服務(wù)，構(gòu)建“學(xué)校+醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、社會(huì)力量”的“1+N”心理健康工作格局。推進(jìn)中小學(xué)全覆蓋設(shè)置心理輔導(dǎo)室、配置專職心理健康教育教師，開設(shè)心理健康課程，制定留守兒童常見心理問題干預(yù)操作指南，對有需要的留守兒童常態(tài)化開展情緒疏導(dǎo)、心理輔導(dǎo)。加快兒童青少年心理健康科（門診）建設(shè)，推動(dòng)公立兒童醫(yī)院和區(qū)縣婦幼保健院開設(shè)心理門診，鼓勵(lì)為留守兒童提供公益性服務(wù)。實(shí)施“童心相伴”心理健康關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對留守兒童心理健康的教育輔導(dǎo)，指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任協(xié)助存在心理問題、行為異常留守兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人采取干預(yù)措施。發(fā)揮市未成年人心理健康工作聯(lián)盟作用，推進(jìn)區(qū)縣未成年人心理健康成長輔導(dǎo)中心建設(shè)。群團(tuán)組織常態(tài)化開展留守兒童心理健康團(tuán)體輔導(dǎo)和個(gè)案服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注受侵害留守兒童的心理問題。引導(dǎo)各類心理健康工作者、社會(huì)工作者、志愿者等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，支持一對一幫扶，為留守兒童提供公益性服務(wù)。
（三）預(yù)防違法犯罪行為。健全留守兒童犯罪預(yù)防、懲戒、轉(zhuǎn)化、幫扶制度。加強(qiáng)留守兒童思想道德教育，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。廣泛開展法律法規(guī)宣傳，推進(jìn)“法治進(jìn)校園”、“法治進(jìn)村（居）”常態(tài)化，教育留守兒童遵紀(jì)守法；村（居）民委員會(huì)加強(qiáng)預(yù)防犯罪宣傳，組織引導(dǎo)村（社區(qū)）社會(huì)組織參與預(yù)防犯罪工作。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提前介入、公檢法案件會(huì)商等工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲懲治采取脅迫、教唆、引誘、欺騙等手段利用留守兒童實(shí)施犯罪的行為，形成社會(huì)震懾。加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴(yán)重不良行為的留守兒童開展專門教育；提供家庭教育特別指導(dǎo)，加大對涉罪留守兒童的精準(zhǔn)幫教力度；構(gòu)建社區(qū)矯治監(jiān)管教育幫扶體系，科學(xué)矯治留守兒童罪錯(cuò)行為，幫助其回歸社會(huì)。
（四）防范遭受不法侵害。建立健全預(yù)防性侵害、性騷擾留守兒童工作制度，學(xué)校廣泛開展性與生殖健康宣傳教育，增強(qiáng)留守兒童特別是留守女童性安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)教職員工職業(yè)道德教育，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)；健全學(xué)校等密切接觸留守兒童的機(jī)構(gòu)工作人員入職查詢和從業(yè)禁止機(jī)制。建立健全防范校園欺凌和暴力工作機(jī)制，將校園欺凌防治工作納入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍，作為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和工作考評(píng)重要內(nèi)容。村（居）民委員會(huì)加強(qiáng)走訪探視，排查疑似侵害留守兒童的風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題或線索及時(shí)向公安、教育、民政、婦聯(lián)等有關(guān)部門和單位報(bào)告。
（五）增加公共服務(wù)供給。健全留守兒童基本福利制度，優(yōu)化公共服務(wù)供給制度。將留守兒童作為義務(wù)教育控輟保學(xué)重點(diǎn)對象，持續(xù)鞏固“常態(tài)化清零”成果；堅(jiān)持“五育并舉”，提高留守兒童綜合素質(zhì)。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村留守兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障基礎(chǔ)。對符合條件的困難留守兒童分類給予生活、醫(yī)療、教育等資助救助，并按規(guī)定調(diào)整資助救助標(biāo)準(zhǔn)。兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)完善配套設(shè)施、拓展服務(wù)功能，提高監(jiān)護(hù)能力和安全保障水平，加大對留守兒童的服務(wù)保障力度。利用節(jié)假日和寒暑假等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，常態(tài)化開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)組織、公益慈善服務(wù)聯(lián)合體作用，為留守兒童關(guān)愛保護(hù)提供場地支持、政策咨詢、政府救助、慈善幫扶、資源鏈接等服務(wù)。加強(qiáng)城市書房、文化驛站、鄉(xiāng)村少年宮、兒童之家等設(shè)施建設(shè)，加大圖書館、旅游景區(qū)等公共服務(wù)資源向留守兒童開放力度，建強(qiáng)留守兒童文化服務(wù)陣地。
（六）優(yōu)化留守兒童成長環(huán)境。完善留守兒童結(jié)對幫扶、友好環(huán)境建設(shè)等制度。建立學(xué)校教師與留守兒童結(jié)對幫扶機(jī)制，幫助留守兒童更好融入學(xué)校。健全寄宿制學(xué)校周末值班制度，充實(shí)豐富校園精神文化生活，引導(dǎo)寄宿留守兒童積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)“護(hù)校安園”工作，深化“平安校園”建設(shè)。加強(qiáng)對校園及周邊環(huán)境的整治，依法清理校園周邊流動(dòng)攤販，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，規(guī)范學(xué)校周邊交通秩序。加強(qiáng)對酒吧、KTV等重點(diǎn)場所違規(guī)接納兒童的監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品、藥品、玩具用品等違法違規(guī)行為。開展預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷教育活動(dòng)和“清朗”、“護(hù)苗”等兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。持續(xù)深化“莎姐守未”專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化開展法治教育、道德教育、安全教育、心理健康教育、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提升留守兒童自我保護(hù)意識(shí)和能力。開展應(yīng)急救援知識(shí)技能、防溺水等安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查整治，提高人防物防技防水平，幫助留守兒童提升自救互救能力。加快兒童友好社區(qū)建設(shè)，打造家門口的兒童友好生活圈。支持改善留守兒童家庭生活環(huán)境，加強(qiáng)觸電、燙傷、跌落等意外傷害防范，鼓勵(lì)有條件的地方改善留守兒童家庭居住生活條件，為留守兒童改造安全獨(dú)立的生活學(xué)習(xí)空間。
（七）深入發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。健全社會(huì)力量培育、發(fā)展、參與制度，培育發(fā)展兒童領(lǐng)域社會(huì)組織，引導(dǎo)規(guī)范其參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社區(qū)中的社會(huì)工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，為留守兒童開展社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辦留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展留守兒童關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對留守兒童及其家庭的救助幫扶。
（八）逐步減少留守現(xiàn)象。簡化進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)程序，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，推行就近入學(xué)，優(yōu)化升學(xué)考試制度，全面落實(shí)隨遷子女持居住證在流入地參加中高考政策，促進(jìn)留守兒童公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源。將符合條件的留守兒童家庭納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，滿足其基本居住需求。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促用人單位積極落實(shí)帶薪年休假制度，為留守兒童與父母團(tuán)聚創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對留守兒童家長的就業(yè)幫扶，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，吸納留守兒童家庭勞動(dòng)力“入群、入園、入鎮(zhèn)、入村”就地就業(yè)。按規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸納就業(yè)，培育夜市經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)，支持留守兒童家長返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（九）推動(dòng)數(shù)字賦能工作。加快“莎姐守未在線”數(shù)字化應(yīng)用開發(fā)，不斷優(yōu)化留守兒童關(guān)愛、保護(hù)、服務(wù)等應(yīng)用場景建設(shè)。推進(jìn)“留守兒童關(guān)愛服務(wù)一件事”改革，健全部門協(xié)同、社會(huì)幫扶、監(jiān)督管理等工作機(jī)制，保障留守兒童權(quán)益。探索智能技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化對留守兒童的“智能”保護(hù)。
三、健全機(jī)制
（一）健全發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)走訪摸排和學(xué)校家訪排查工作，精準(zhǔn)掌握留守兒童身心健康、學(xué)習(xí)生活、家庭監(jiān)護(hù)等基本情況，建立個(gè)人檔案，分級(jí)劃定風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)信息共享，常態(tài)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管理留守兒童成長狀況，對留守兒童異常行為、安全隱患、危險(xiǎn)因素快速預(yù)警，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效救助幫扶和關(guān)愛保護(hù)。加大強(qiáng)制報(bào)告力度，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員依法履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童有脫離監(jiān)護(hù)、遭受不法侵害等情況，及時(shí)勸阻、制止并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。
（二）健全監(jiān)護(hù)幫扶機(jī)制。完善監(jiān)護(hù)困境兒童救助保護(hù)機(jī)制，對出現(xiàn)監(jiān)護(hù)困境的留守兒童家庭開展家庭教育指導(dǎo)，督促其依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)；對符合臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)條件的留守兒童，可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，或者交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)收留、撫養(yǎng)。健全社會(huì)參與的留守兒童關(guān)愛幫扶機(jī)制，群團(tuán)組織、社會(huì)組織等力量發(fā)揮自身優(yōu)勢開展留守兒童關(guān)愛服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)督促員工依法履行對留守子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任。
（三）健全失職懲戒機(jī)制。對怠于履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人，村（居）民委員會(huì)、用人單位或公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育。對不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人，加大訓(xùn)誡、家庭教育指導(dǎo)令、監(jiān)護(hù)督促令、人身安全保護(hù)令等司法監(jiān)督措施的運(yùn)用執(zhí)行力度。對實(shí)施家庭暴力、性侵害、出賣、虐待或遺棄等監(jiān)護(hù)侵害行為的留守兒童父母或受委托監(jiān)護(hù)人，依法予以處理。
（四）健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全部門橫向聯(lián)系、部門與區(qū)縣縱向貫通的聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)資源、資金、項(xiàng)目統(tǒng)籌，有關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。建立留守兒童關(guān)愛保護(hù)常態(tài)化服務(wù)項(xiàng)目和長效服務(wù)機(jī)制，民政、教育、公安等部門加強(qiáng)相關(guān)信息互通共享。
四、保障措施
各區(qū)縣政府要將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制；統(tǒng)籌用好中央、市級(jí)、區(qū)縣本級(jí)財(cái)政資金，發(fā)揮資金效益，為留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供資金保障；鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善等各類社會(huì)資金、資源投向留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的問題和困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)，開展日常走訪探視和集中關(guān)愛保護(hù)活動(dòng)。強(qiáng)化全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)留守兒童的意識(shí)，挖掘先進(jìn)人物和典型案例，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，營造關(guān)愛保護(hù)留守兒童的濃厚社會(huì)氛圍。
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