關(guān)于印發(fā)《重慶市
加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)
工作的實(shí)施方案》的通知
渝民〔2024〕95號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）民政局、教委、衛(wèi)生健康委、團(tuán)委、婦聯(lián)，兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)有關(guān)單位：
為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于困境兒童保障工作決策部署和市委、市政府有關(guān)工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，根據(jù)民政部等五部門《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2023〕61號(hào)）精神，制定《重慶市加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好組織實(shí)施。
重慶市民政局 重慶市教育委員會(huì)
重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì) 共青團(tuán)重慶市委員會(huì)
重慶市婦女聯(lián)合會(huì)
2024年7月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
重慶市加強(qiáng)困境兒童
心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的實(shí)施方案
為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)民政部等五部門《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2023〕61號(hào)）精神，進(jìn)一步做好困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于困境兒童保障工作的決策部署和市委、市政府有關(guān)工作要求，堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)聚焦孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童和農(nóng)村單親家庭兒童等困境兒童，注重全面發(fā)展、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)，構(gòu)建宣傳教育、篩查發(fā)現(xiàn)、干預(yù)幫扶、跟蹤關(guān)愛(ài)全程服務(wù)鏈條，進(jìn)一步健全心理健康工作體制機(jī)制、完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、擴(kuò)大心理健康服務(wù)供給、提升關(guān)愛(ài)服務(wù)水平，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、家庭盡責(zé)，服務(wù)主體多元、服務(wù)方式多樣、轉(zhuǎn)介銜接順暢的困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)工作格局，全面提升困境兒童心理健康水平和身心健康素質(zhì)，幫助困境兒童養(yǎng)成熱愛(ài)生活、自尊自信、樂(lè)觀向上的心理品質(zhì)和不屈不撓的心理意志，成長(zhǎng)為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)心理健康教育
1.開(kāi)展心理健康知識(shí)科普宣傳。民政部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要利用入戶走訪、主題活動(dòng)、家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛(ài)幫扶等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人心理健康常識(shí)普及，并主動(dòng)與困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人交流兒童身心發(fā)展情況，引導(dǎo)他們密切關(guān)注兒童心理健康，助力兒童塑造健康心理，提高應(yīng)對(duì)挫折的能力。教育部門、衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)學(xué)校與精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開(kāi)展心理健康服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，為困境兒童和教師開(kāi)展心理健康科普講座，普及心理健康知識(shí)。衛(wèi)生健康部門要結(jié)合“世界精神衛(wèi)生日”及心理健康相關(guān)主題活動(dòng)等，每年至少開(kāi)展一次心理健康知識(shí)科普活動(dòng)，幫助困境兒童樹(shù)立健康意識(shí)。（市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化心理健康教育。教育、民政部門要重點(diǎn)研究困境兒童面臨的特殊困難和心理問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注困境兒童心理需求，提出有針對(duì)性的措施。兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要通過(guò)引入專業(yè)社會(huì)力量等多種途徑，針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童身心特點(diǎn)開(kāi)展心理健康教育。教育、民政部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等落實(shí)好心理健康教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)與兒童密切接觸人員的心理健康教育培訓(xùn)，提高其對(duì)兒童的心理健康狀況的識(shí)別、疏導(dǎo)和處置能力。（市教委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提質(zhì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。教育、民政部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)組織利用入戶走訪、主題活動(dòng)、關(guān)愛(ài)幫扶等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其密切關(guān)注兒童心理健康，更好履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)和子女心理健康第一責(zé)任人責(zé)任。婦聯(lián)組織要加強(qiáng)指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)建立家長(zhǎng)學(xué)校，推進(jìn)“家庭教育一點(diǎn)通”數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，將心理健康內(nèi)容納入“家庭教育百場(chǎng)講座進(jìn)萬(wàn)家”項(xiàng)目授課內(nèi)容，依托“家長(zhǎng)學(xué)?！?、未成年人保護(hù)工作站、少年宮、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心等，面向困境兒童監(jiān)護(hù)人或者其他監(jiān)護(hù)人開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。（市教委、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）開(kāi)展心理健康監(jiān)測(cè)
4.建立心理健康檔案。學(xué)校每學(xué)年為學(xué)生開(kāi)展一次心理健康監(jiān)測(cè)，針對(duì)困境兒童等重點(diǎn)群體建立“一生一策”心理健康檔案。兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童心理健康測(cè)評(píng)，加強(qiáng)對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的分析，相關(guān)測(cè)評(píng)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入兒童個(gè)人檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面梳理轄區(qū)內(nèi)困境兒童，對(duì)篩查出有心理健康問(wèn)題的兒童，根據(jù)嚴(yán)重程度和類別，分類建立臺(tái)賬。托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、兒童活動(dòng)中心、少年宮等機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所工作人員要及時(shí)關(guān)注兒童心理健康狀況。心理健康檔案實(shí)行專人專柜管理，保護(hù)個(gè)人隱私，防止信息泄露。（市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.關(guān)注兒童心理狀況。中小學(xué)校教師、“渝好愛(ài)心媽媽”、兒童督導(dǎo)員和兒童主任結(jié)合日常工作，可以通過(guò)定期家訪、談心談話、問(wèn)卷調(diào)查等方式，重點(diǎn)關(guān)注兒童面臨學(xué)業(yè)壓力、經(jīng)濟(jì)困難、家庭變故、合法權(quán)益受到侵害等情況，發(fā)現(xiàn)困境兒童心理異常的，及時(shí)與兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人溝通。兒童主任至少每個(gè)月聯(lián)系一次困境兒童、每季度入戶走訪一次，對(duì)已發(fā)現(xiàn)存在心理行為異常的，兒童主任至少每?jī)芍苈?lián)系一次、每月入戶走訪一次，必要時(shí)協(xié)助開(kāi)展早期干預(yù)或轉(zhuǎn)介。（市教委、市民政局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）有效開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)
6.強(qiáng)化家校社醫(yī)聯(lián)動(dòng)。建立家庭、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各方資源，協(xié)同開(kāi)展困境兒童心理健康促進(jìn)和關(guān)愛(ài)活動(dòng)。困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人要掌握一定心理健康教育方法，加強(qiáng)親情陪伴、情感關(guān)懷。學(xué)校通過(guò)多種方式密切家校合作，關(guān)注兒童在校表現(xiàn)，組織心理健康教師、專業(yè)社工、學(xué)生社團(tuán)等提供有針對(duì)性的輔導(dǎo)和關(guān)愛(ài)，增強(qiáng)同伴支持，融洽師生同學(xué)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要加強(qiáng)走訪摸排，鏈接各種資源，為兒童提供心理健康關(guān)愛(ài)支持。不斷提高精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童?？漆t(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)等心理健康診療能力，積極開(kāi)展相關(guān)診療以及適宜兒童生理心理發(fā)育發(fā)展階段的心理干預(yù)和心理健康促進(jìn)服務(wù)。（市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.動(dòng)員基層力量參與。教育、民政部門、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮學(xué)校教師、兒童主任、婦聯(lián)執(zhí)委、“渝好愛(ài)心媽媽”等作用，為有需求的兒童分類制定心理關(guān)愛(ài)方案，提供心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、心理慰藉等幫扶服務(wù)。民政部門要指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)配備專（兼）職心理健康輔導(dǎo)人員，為機(jī)構(gòu)內(nèi)有需求兒童提供關(guān)愛(ài)幫扶。綜合利用社會(huì)救助、社會(huì)組織和公益慈善三大服務(wù)聯(lián)合體，發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、志愿者等作用，為困境兒童提供法治教育、生命教育、心理輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、欺凌防治、行為矯治與社會(huì)融入等服務(wù)。（市教委、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.實(shí)施精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶。鞏固提升“渝好愛(ài)心媽媽”結(jié)對(duì)幫扶、“童心相伴”心理團(tuán)輔、“心·希望工程”等服務(wù)品牌成效，聚焦困境兒童心理健康，強(qiáng)化家庭教育、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心靈培育、成長(zhǎng)支持、情感陪伴等功能。創(chuàng)新實(shí)施“渝好”歡唱團(tuán)、歡跑團(tuán)關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)預(yù)防性、前置性、引導(dǎo)性、療愈性的關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目，增進(jìn)兒童心理健康。開(kāi)展“情暖童心 相伴成長(zhǎng)”“把愛(ài)帶回家”“守護(hù)童年 安全伴成長(zhǎng)”等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)踐教育，引導(dǎo)兒童熱愛(ài)生命、保持積極健康的心理狀態(tài)。（市教委、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）建立心理危機(jī)干預(yù)幫扶機(jī)制
9.加強(qiáng)心理健康危機(jī)預(yù)警。中小學(xué)校建立健全“學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)、家庭”四級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)困境兒童等特殊群體學(xué)生重點(diǎn)關(guān)愛(ài)和心理輔導(dǎo)援助。加強(qiáng)精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站、村（社區(qū)）心理咨詢室或社會(huì)工作室等對(duì)兒童心理危機(jī)的識(shí)別和預(yù)警能力。重點(diǎn)關(guān)注遭受家庭暴力和變故、性侵傷害、校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷、重大突發(fā)事件中受到影響等狀況的困境兒童，及時(shí)提供心理援助和有效干預(yù)。（市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.暢通轉(zhuǎn)介診療通道。兒童督導(dǎo)員、兒童主任和中小學(xué)校教師發(fā)現(xiàn)困境兒童可能存在心理異常的，引導(dǎo)其父母或其他監(jiān)護(hù)人向社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)尋求專業(yè)幫助。民政、教育、衛(wèi)生健康等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要加強(qiáng)協(xié)同配合，暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道，形成心理健康教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、咨詢服務(wù)、干預(yù)處置閉環(huán)管理鏈條。對(duì)于民政部門監(jiān)護(hù)的困境兒童，兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要與精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)等暢通困境兒童心理咨詢、就診通道，確保有需求的困境兒童能夠得到及時(shí)診斷、及時(shí)治療。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的心理治療師、精神科醫(yī)師等對(duì)于就診的困境兒童，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范診療服務(wù)。（市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.強(qiáng)化跟進(jìn)服務(wù)幫扶。健全心理問(wèn)題困境兒童愈后復(fù)學(xué)機(jī)制。對(duì)患有精神障礙且經(jīng)過(guò)門診或住院治療的困境兒童，出院回歸社區(qū)、學(xué)校后，民政、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等要?jiǎng)訂T學(xué)校教師、兒童主任、兒童社會(huì)工作者、志愿者等，與困境兒童建立結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)服務(wù)關(guān)系，拓展心理健康服務(wù)路徑，開(kāi)展定期隨訪、跟蹤服務(wù)，在家庭探訪、咨詢服務(wù)、愛(ài)心幫扶等方面，給予精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)服務(wù)，努力為困境兒童創(chuàng)造促進(jìn)其身心健康成長(zhǎng)的環(huán)境和條件。（市教委、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）深化人才隊(duì)伍和陣地建設(shè)
12.強(qiáng)化專業(yè)力量建設(shè)。加強(qiáng)精神科醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)，將兒童青少年心理健康專業(yè)知識(shí)納入精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、精神科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和兒科醫(yī)師的“三基三嚴(yán)”考核內(nèi)容。依托重慶醫(yī)科大學(xué)等高校開(kāi)展兒童青少年精神心理問(wèn)題臨床與科學(xué)研究。加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的心理健康人才培養(yǎng)與發(fā)展，提升專業(yè)服務(wù)能力。（市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.提升基層隊(duì)伍能力。配齊配足中小學(xué)校心理健康專（兼）職教師，逐步開(kāi)展重慶市中小學(xué)教師心理健康教育能力ABC等級(jí)培訓(xùn)認(rèn)證，常態(tài)化開(kāi)展心理健康教師骨干培訓(xùn)，提升教師心理健康教育和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。加強(qiáng)對(duì)少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所工作人員，以及兒童督導(dǎo)員、兒童主任、兒童社會(huì)工作者和志愿者等心理健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其對(duì)兒童心理問(wèn)題識(shí)別、引導(dǎo)和關(guān)愛(ài)服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)，通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)診、聯(lián)合門診等形式，將優(yōu)秀精神衛(wèi)生服務(wù)資源下沉至基層，提升基層精神衛(wèi)生服務(wù)能力。針對(duì)12320公共衛(wèi)生熱線、共青團(tuán)12355青少年服務(wù)熱線的工作人員，開(kāi)展兒童青少年心理健康知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化科普宣傳、心理輔導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等服務(wù)能力。（市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)兒童之家、少年宮、未成年人保護(hù)工作站、家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站等機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所，協(xié)同搭建心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)平臺(tái)，提供有效的心理健康關(guān)愛(ài)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。推動(dòng)精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院、兒童?？漆t(yī)院、婦幼保健院、二級(jí)以上綜合醫(yī)院等開(kāi)設(shè)精神（心理）科。加快推進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)兒童精神?？坪托睦碜稍冮T診建設(shè)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置心理咨詢室，為機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童提供專業(yè)關(guān)愛(ài)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向留守兒童、流動(dòng)兒童及其他有需要的社會(huì)兒童提供心理健康服務(wù)。在市第十一人民醫(yī)院建立困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)基地。（市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要按照實(shí)施方案要求抓好任務(wù)落實(shí)，將困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)納入重要議事日程。各區(qū)縣民政部門要牽頭抓總，會(huì)同相關(guān)部門健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策措施，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。加強(qiáng)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)研究，協(xié)同解決，形成合力。
（二）加強(qiáng)資源整合。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，積極籌措資源，保障困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)工作資金、資源投入。鼓勵(lì)依托慈善資源設(shè)立困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)專項(xiàng)基金，為困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。支持引導(dǎo)社會(huì)力量積極謀劃實(shí)施困境兒童心理關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目，針對(duì)性開(kāi)展心理健康服務(wù)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，加強(qiáng)兒童心理健康知識(shí)和關(guān)愛(ài)服務(wù)工作宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)兒童的良好氛圍。要及時(shí)挖掘正面典型案例，宣傳推廣工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)工作水平。
