關于印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》的通知
渝民發(fā)〔2024〕7號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
經市政府同意，現將《積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
重慶市民政局
重慶市發(fā)展和改革委員會
重慶市財政局
重慶市人力資源和社會保障局
重慶市規(guī)劃和自然資源局
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
重慶市農業(yè)農村委員會
重慶市商務委員會
重慶市應急管理局
重慶市市場監(jiān)督管理局
重慶市大數據應用發(fā)展管理局
國家稅務總局重慶市稅務局
重慶市消防救援局
2024年7月23日
（此件公開發(fā)布）
積極發(fā)展老年助餐服務實施方案
發(fā)展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。為貫徹落實民政部等11部門聯合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》精神和市委、市政府工作要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。
到2024年底，鞏固現有老年食堂建設成果，鼓勵各區(qū)縣因地制宜、先行先試，積極探索老年人可負擔、市場主體可承受、發(fā)展可持續(xù)的老年助餐服務模式。
到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務體系更加健全，城鄉(xiāng)服務質效實現較大幅度提升。對特殊困難老年人的助餐服務力度進一步加大，面向其他老年人的助餐服務廣泛開展。
到2026年底，覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、多元供給、發(fā)展可持續(xù)的老年助餐服務網絡更加完善，一刻鐘城市老年助餐服務圈基本形成，農村助餐服務范圍持續(xù)擴大，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。
二、優(yōu)化老年食堂服務網絡
（一）利用存量閑置資源優(yōu)化布局。綜合考慮老年人口規(guī)模、就餐需求、服務半徑等因素，將老年食堂等老年助餐服務設施納入養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃。重點在居民聚集區(qū)、困難老人集中區(qū)、交通便利區(qū)，充分依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務體、社區(qū)養(yǎng)老服務設施等布點。（責任單位：市民政局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、各區(qū)縣人民政府。以下責任單位均包括各區(qū)縣人民政府，不再單獨列出）
（二）因地制宜探索發(fā)展模式。堅持政府引導、社會參與、市場運作，構建多元化老年食堂運營模式。推動“養(yǎng)老機構+”，在各類養(yǎng)老服務機構中增設老年食堂，就近就便解決老年人用餐不便問題。鼓勵“餐飲企業(yè)+”“物業(yè)公司+”“智能設備企業(yè)+”，發(fā)動誠信經營、管理規(guī)范、連鎖運營的社會餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、自動制售餐飲企業(yè)參與建設和運營老年食堂以及助餐點，為老年人提供豐富多樣的助餐服務。探索“單位學校+”，推動有條件的學校和單位食堂向老年人開放，為發(fā)展老年助餐服務提供補充支持。（責任單位：市民政局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市教委）
（三）完善制度促進規(guī)范發(fā)展。加快制定老年食堂建設、運營規(guī)范等地方標準。統一老年食堂標識標牌，并在室外醒目位置懸掛標識。支持老年食堂開展適老化改造，鼓勵老年食堂按照“八有”規(guī)范建設，即有滿足需求的餐具桌椅、有消毒碗柜、有保鮮冰柜、有留樣冰箱、有供暖降溫設備、有電子監(jiān)控設備、有消防器材、有支付系統，打造建設規(guī)范、運行良好、服務人數多、群眾滿意度高的示范老年食堂。（責任單位：市民政局、市商務委、市市場監(jiān)管局）
三、增加其他老年助餐服務供給
（四）積極打造老年助餐點。對于不具備制餐條件的社區(qū)養(yǎng)老服務站，可選擇具備集體用餐配送資質的餐飲單位配餐，打造集中配送機制與服務網絡，也可選擇經營自動制售設備的餐飲公司供餐，打造智能用餐場景。老年助餐點在提供堂食服務的同時，重點是為有需求的行動不便老年人提供送餐服務。（責任單位：市民政局、市商務委、市市場監(jiān)管局）
（五）優(yōu)化餐食配送服務機制。支持連鎖餐飲企業(yè)建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區(qū)配送站+流動餐車”的社區(qū)老年配送餐體系。發(fā)揮互聯網平臺、物流企業(yè)等作用，充分利用現有物流網絡為老年人送餐。培育志愿服務、專業(yè)跑腿等專兼職送餐服務隊伍，支持村（居）委會組織相關資源和力量，重點為行動不便老年人送餐上門。（責任單位：市民政局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市人力社保局）
（六）加強農村地區(qū)老年助餐服務。將農村老年助餐服務納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要內容，采取有針對性、傾斜性措施，擴大農村地區(qū)服務供給。鼓勵有條件的村級互助點開辦村老年食堂，支持利用閑置的辦公用房、民房等存量資源用于老年助餐服務。探索結對搭伙、鄰里互助、趕集開放等農村互助養(yǎng)老模式，解決農村老年人助餐服務需求。發(fā)揮農村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，發(fā)動黨員干部、低齡健康老年人等參與老年助餐服務。有條件的村集體經濟組織經民主議事程序決定，可使用集體經濟收入支持老年助餐服務。（責任單位：市民政局、市農業(yè)農村委）
（七）引導公益慈善力量積極參與。探索建立慈善資金支持老年助餐服務長效機制，鼓勵和引導慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士、鄉(xiāng)賢等以慈善捐助方式參與老年助餐服務。建立服務評價激勵機制，鼓勵探索“服務積分”“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織。（責任單位：市民政局）
四、提升老年助餐服務質量
（八）規(guī)范助餐服務供給。各級市場監(jiān)管部門嚴格按照食品安全法律法規(guī)要求，對老年食堂審查核發(fā)《食品經營許可證》。民政和市場監(jiān)管部門在老年助餐點準備階段提前介入，指導老年助餐點按照食品安全許可要求完善設施設備和工藝流程。督促指導老年食堂嚴格實行“六公示”制度。引導老年食堂根據老年人需求、消費能力、飲食習慣，定期更新食譜，有條件的可提供符合相關標準的老年營養(yǎng)餐。支持在滿足老年人助餐服務需求基礎上，將助餐服務與老年人探訪關愛結合起來，把老年食堂打造成社區(qū)居家養(yǎng)老服務的重要陣地。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局）
（九）積極發(fā)展數字助餐。依托“渝悅養(yǎng)老”平臺，搭建老年助餐服務模塊，促進助餐服務資源整合與共享，豐富老年人社區(qū)居家用餐選擇。引導老年人及代理人通過各類網絡餐飲平臺APP開展訂餐、配餐、送餐，由網絡平臺直接將餐品配送到老年人家中，鼓勵網絡平臺提供優(yōu)惠服務。支持社?？?、“一卡通”助餐消費，實現養(yǎng)老助餐支付方式多元化。（責任單位：市民政局、市商務委、市人力社保局、市大數據發(fā)展局）
（十）培育優(yōu)質服務品牌。引導老年食堂進行標準化建設、規(guī)范化管理、智能化服務、連鎖化運營。支持規(guī)范運營老年食堂的餐飲企業(yè)履行社會責任，提供質優(yōu)價廉、老年人信得過的助餐服務，形成規(guī)模和品牌效應。（責任單位：市民政局、市商務委）
五、加大老年助餐服務支撐
（十一）提供設施場地支持。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補齊養(yǎng)老服務設施工作中，同步解決老年食堂建設或場地使用問題?？砂匆?guī)定履行相關國有資產管理程序后，通過調劑、出租、轉讓等方式將機關和事業(yè)單位閑置房產用于開展老年助餐服務。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市民政局、市財政局）
（十二）加大運營扶持力度。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的老年助餐服務多元籌資機制。有條件的區(qū)縣可根據助餐服務人次和質量、老年人滿意度等，給予運營補助或綜合獎補。全面落實支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展免征增值稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，減計應納稅所得額，增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小微企業(yè)和個體工商戶減免所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的老年助餐服務機構，用水、用電、用氣按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市商務委、重慶市稅務局、市民政局）
（十三）完善價格管理制度。有條件的區(qū)縣可根據年齡階段、經濟困難程度、失能等級等情況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼。優(yōu)惠范圍、方式和標準由區(qū)縣民政、財政部門研究確定。有條件的區(qū)縣可將面向特殊困難老年人的助餐服務納入當地基本養(yǎng)老服務清單。（責任單位：市財政局、市民政局）
六、強化老年助餐服務監(jiān)管
（十四）強化日常監(jiān)管。各區(qū)縣要依職責聯合開展抽查檢查，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。定期對老年助餐服務價格和質量進行評估，結合老年人滿意度等情況，適時調整對老年助餐服務機構的扶持政策。切實抓好老年助餐服務安全生產工作，督促機構落實主體責任，防范消除風險隱患，完善應急處置預案，嚴守安全底線。對不落實安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市消防救援局、市民政局）
（十五）加強食品安全監(jiān)管。強化屬地管理責任，落實各級黨政領導干部食品安全責任制。老年助餐服務機構應當按照法律法規(guī)和食品安全標準開展食品經營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度。積極運用“餐飲安全在線”應用進行數字化食品安全管理。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務機構，應當選擇取得集體用餐配送單位資質的供餐單位并與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負責查驗食品，嚴把質量關。鼓勵老年助餐服務機構購買食品安全等相關責任保險。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市民政局）
（十六）加強社會監(jiān)督。鼓勵具備條件的老年助餐服務機構采用透明可視方式公開展示餐飲服務相關過程，通過“互聯網+明廚亮灶+AI識別”等方式接受社會監(jiān)督。鼓勵邀請老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。要建立本轄區(qū)老年助餐服務機構名冊，暢通投訴舉報渠道，依法及時解決群眾合理訴求。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市民政局）
七、強化老年助餐服務保障
（十七）加強組織領導。各區(qū)縣要建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，把發(fā)展老年助餐服務納入養(yǎng)老服務體系建設整體部署，納入積極應對人口老齡化能力評價指標體系推動落實。區(qū)縣人民政府要做好轄區(qū)內老年助餐服務工作的資源統籌、組織實施，不斷調整優(yōu)化政策措施，結合實際制定年度計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實施和落實工作，村（居）委會要積極協助做好相關工作。
（十八）強化部門協同。民政部門要履行好牽頭職責，依托老齡工作委員會，建立信息共享、問題會商、政策聯動的協同工作機制，加強組織協調和督促指導。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務納入經濟社會發(fā)展相關專項規(guī)劃統籌推進，積極爭取中央預算內投資養(yǎng)老服務體系等建設項目支持，強化老年助餐服務能力。財政部門要按規(guī)定落實財稅支持政策，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會保障部門要落實就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補貼。自然資源部門將批準的養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃中確定的老年助餐服務設施納入國土空間規(guī)劃。住房城鄉(xiāng)建設部門要結合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設試點等工作，統籌推進老年助餐服務設施建設。農業(yè)農村部門要將農村老年助餐服務工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內容，協調農村公共服務資源向老年助餐服務傾斜。商務部門要積極引導有條件的餐飲、商貿物流企業(yè)和互聯網平臺參與老年助餐服務。稅務部門要落實老年助餐服務領域稅收減免優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要會同相關行業(yè)主管部門加強對老年助餐服務的食品安全監(jiān)管。消防救援等部門要依法加強對老年助餐服務場所的消防監(jiān)督檢查。其他有關部門按職責做好老年助餐服務相關工作。
（十九）做好宣傳督促。各區(qū)縣要加大老年助餐服務相關政策解讀和宣傳，積極報道養(yǎng)老助餐服務工作進展、成功做法、典型經驗、社會效益等，提升老年助餐服務的知曉度和參與度。要結合當地實際，積極探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式，力戒形式主義，避免資源浪費。要加強工作指導，每年至少組織一次工作評估，總結推廣經驗做法。
