重慶市江津區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)江津區(qū)推進制造業(yè)畝均論英雄
改革工作方案的通知
江津府辦發(fā)〔2024〕48號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
《江津區(qū)推進制造業(yè)畝均論英雄改革工作方案》已經區(qū)政府第59次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
重慶市江津區(qū)人民政府辦公室
2024年7月23日
（此件公開發(fā)布）
江津區(qū)推進制造業(yè)畝均論英雄改革工作方案
為加快推進江津區(qū)制造業(yè)畝均論英雄改革，引領推動全區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關于推進制造業(yè)畝均論英雄改革的指導意見》（渝府辦發(fā)〔2023〕72號）精神，結合江津區(qū)工業(yè)發(fā)展實際，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持質量第一、效益優(yōu)先，切實把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把深化制造業(yè)畝均論英雄改革作為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，深入推進資源要素差別化配置，切實激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，不斷提高全要素生產率，著力以畝均效益改革引領推動制造業(yè)提質增效，加快推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，把江津加快建設成為成渝地區(qū)雙城經濟圈先進制造業(yè)新高地。
（二）基本原則。
——堅持政府主導、上下聯(lián)動。充分發(fā)揮政府深化改革的主體作用，堅持上下協(xié)同聯(lián)動，系統(tǒng)推進制造業(yè)畝均論英雄改革，確保改革任務落實和政策措施落地。
——堅持改革創(chuàng)新、依法行政。進一步推進制度創(chuàng)新，完善制造業(yè)畝均論英雄改革的體制機制和政策體系，注重依法行政，確保改革沿著法治軌道前進。
——堅持正向激勵、反向倒逼。以目標導向、問題導向、結果導向為牽引，以制造業(yè)提質增效為核心，完善激勵和倒逼機制，優(yōu)化產業(yè)政策，促進優(yōu)勝劣汰，提升制造業(yè)高質量發(fā)展競爭力。
二、發(fā)展目標
到2027年，基本形成畝均效益好、單位強度高、綠色本底實、要素配置優(yōu)的制造業(yè)高質量發(fā)展新格局。
（一）畝均質效持續(xù)提高。單位用地產出水平西部領先，畝均增加值、畝均稅收年均增速保持在4%以上。
（二）單位強度穩(wěn)步提升。研發(fā)投入強度提高至2.1%以上，年均提高0.07個百分點以上；全員勞動生產率提高至52萬元/人以上。
（三）綠色低碳本底夯實。單位能耗增加值、單位排放增加值分別達到2.24萬元/噸標煤、365萬元/噸，年均增速分別保持在3%、8%以上。
（四）資源要素配置合理。形成更加完善的能源、土地、金融等資源要素市場化配置機制，新增工業(yè)用地按標準地出讓比例達100%。
三、主要任務
（一）開展綜合評價。組織實施參評對象畝均效益綜合評價，評價結果分為優(yōu)先支持（A類）、鼓勵提質（B類）、轉型升級（C類）和改造提升（D類）四類。
（二）實施資源要素差別化配置。根據(jù)企業(yè)畝均效益綜合評價結果，依法依規(guī)實施能源要素保障、企業(yè)分類幫扶、企業(yè)技術創(chuàng)新、專項資金支持、產業(yè)金融支撐等差別化政策，加大對A、B類企業(yè)的激勵力度，倒逼C、D類企業(yè)提升資源要素利用效率，推動資源要素向綜合評價高的優(yōu)質企業(yè)集聚，規(guī)范土地、排污權等資源要素市場化交易。
（三）深化標準地改革。堅持事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管，完善新增工業(yè)用地標準地出讓管理制度，加大力度推進標準地改革。完善工業(yè)項目建設用地控制指標體系，分行業(yè)分區(qū)域明確新增工業(yè)用地投資、產出、稅收強度及容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施占比等指標值，作為強化項目招商、土地供應、項目履約、后期監(jiān)管的標準。
（四）清理處置低效閑置土地。加強土地出讓合同履約監(jiān)管，依法依規(guī)清理處置低效閑置土地，促進土地資源節(jié)約集約利用。嚴格落實土地供應監(jiān)管主體責任，堅持“分類處置、一地一策”原則，綜合運用經濟、法律和行政手段，通過責令開工、土地置換、依法收回等方式，對閑置用地依法進行處置。
（五）分類推進企業(yè)提質增效。堅持因地制宜、分類施策，開展制造業(yè)企業(yè)畝均效益提檔升級專項行動，重點堅持以企業(yè)技術改造、低效閑置用地處置為抓手，綜合運用市場化、法治化手段，按照幫扶提升一批、兼并重組一批、倒逼規(guī)范一批、合作轉移一批、依法關停一批“五個一批”的方式，推進C、D類企業(yè)和停產半停產企業(yè)、僵尸企業(yè)加速轉型升級、改造提升、淘汰退出。
四、評價辦法
（一）評價對象。
1．全區(qū)國民經濟行業(yè)分類（GB/T4754Ⅵ2017）中的C類制造業(yè)（不含煙草制品業(yè)）中的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)。
2．獨立供地投產滿三年且仍未升規(guī)的工業(yè)企業(yè)
（二）評價體系。
按照評價對象類型，分別設置不同的評價體系。
1．全區(qū)國民經濟行業(yè)分類（GB/T4754Ⅵ2017）中的C類制造業(yè)（不含煙草制品業(yè)）中的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)。
（1）評價指標。主要評價畝均增加值、畝均稅收、畝均產值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、研發(fā)投入強度等6個指標。
（2）指標權重。
表1 指標權重一覽表
指 標 | 單 位 | 指標權重（%） |
|---|---|---|
畝均增加值 | 萬元/畝 | 20 |
畝均稅收 | 萬元/畝 | 30 |
畝均產值 | 萬元/畝 | 15 |
全員勞動生產率 | 萬元/人 | 10 |
單位能耗增加值 | 萬元/噸標準煤 | 10 |
研發(fā)投入強度 | % | 15 |
（3）計算方法。采用功效系數(shù)法計分，對每項指標分區(qū)域設置優(yōu)、較優(yōu)、一般三類評價檔次，每檔標準值分別為該項指標的最大值、平均值、最小值（為正數(shù)），每檔標準系數(shù)分別為1.0、0.9、0.8。以某項指標為例，其實際值等于最大值的為優(yōu)檔，大于等于平均值、小于最大值的為較優(yōu)檔，小于平均值的為一般檔，為負值的不參與檔次劃分且該項指標得分判為零分。具體計算方法如下：
①綜合評價得分=∑單項指標得分+加分－減分；
②單項指標得分=本檔基礎分+調整分；
其中，上檔基礎分=指標權數(shù)×上檔標準系數(shù)；本檔基礎分=指標權數(shù)×本檔標準系數(shù)；調整分=（指標實際值－本檔標準值）/（上檔標準值－本檔標準值）×（上檔基礎分－本檔基礎分）。
（4）引入行業(yè)修正系數(shù)。在對企業(yè)評價指標及其權重不作調整的情況，對企業(yè)畝均稅收、畝均增加值分別高于所屬行業(yè)〔國民經濟行業(yè)分類（GB/T4754－2017）中的C類制造業(yè)中的行業(yè)大類代碼，不含煙草制品業(yè)〕兩項指標上一評價年度（即2023年對2022年的評價）平均水平10%的引入行業(yè)修正系數(shù)，即單個企業(yè)畝均稅收、畝均增加值單項指標超過上一評價年度企業(yè)所屬行業(yè)平均水平10%的（含10%），在單項指標得分基礎上乘系數(shù)1.01；超過20%的（含20%），乘系數(shù)1.02；超過30%的（含30%），乘系數(shù)1.03；以此類推。未超過上一年度企業(yè)所屬行業(yè)平均水平10%的不引入行業(yè)修正系數(shù)。
例：表2 2022年XX行業(yè)（企業(yè)）畝均效益情況
行業(yè)（企業(yè)） | 行業(yè)(大類）代碼 | 畝均稅收 | 畝均增加值 | 畝均稅收得分 | 畝均增加值得分 | 畝均稅收行業(yè)修正系數(shù) | 畝均增加值行業(yè)修正系數(shù) | 畝均稅收修正后得分 | 畝均增加值修正后得分 |
XX行業(yè) | XX | 7.3 | 146.3 | —— | —— | —— | —— | —— | —— |
A企業(yè) | XXX | 13.8 | 361.1 | 32.3 | 27.8 | 1.08 | 1.14 | 34.9 | 31.7 |
B企業(yè) | XXX | 13 | 41.7 | 32.1 | 24.5 | 1.07 | —— | 34.3 | —— |
C企業(yè) | XXX | 4.3 | 251.5 | 29.3 | 29.2 | —— | 1.07 | —— | 31.2 |
D企業(yè) | XXX | 2.7 | 106.3 | 28.7 | 26.1 | —— | —— | —— | —— |
A企業(yè)畝均稅收行業(yè)修正系數(shù)：（13.8－7.3）÷7.3×100%=89%，即畝均稅收行業(yè)修正系數(shù)系數(shù)1.08，畝均稅收修正后得分32.3×1.08=34.9；畝均增加值行業(yè)修正系數(shù)：（361.1－146.3）÷146.3×100%=147%，即畝均增加值行業(yè)修正系數(shù)系數(shù)1.14，畝均增加值修正后得分27.8×1.14=31.7；
B企業(yè)畝均稅收行業(yè)修正系數(shù)：（13－7.3）÷7.3×100%=78%，即畝均稅收行業(yè)修正系數(shù)系數(shù)1.07，畝均稅收修正后得分32.1×1.07=34.3；
C企業(yè)畝均增加值行業(yè)修正系數(shù)：（251.5－146.3）÷146.3×100%=72%，即畝均增加值行業(yè)修正系數(shù)系數(shù)1.07，畝均增加值修正后得分29.2×1.07=31.2；
D企業(yè)不引入行業(yè)修正系數(shù)。
（5）評價結果。按照轄區(qū)內企業(yè)綜合評價得分高低，劃定A、B、C、D四類企業(yè)，原則上A類企業(yè)占比20%、B類企業(yè)占比55%、C類企業(yè)占比20%、D類企業(yè)占比5%。A類為優(yōu)先支持類，是指產出高、效益好、轉型發(fā)展成效明顯的企業(yè)。B類為鼓勵提質類，是指產出和效益相對較好，但轉型發(fā)展水平有待進一步提升的潛力型企業(yè)。C類為轉型升級類，是指發(fā)展水平和綜合效益相對滯后，需要激勵或加快轉型發(fā)展的企業(yè)。D類為改造提升類，是指發(fā)展水平落后，綜合績效差、資源利用率低，需要重點倒逼整治的企業(yè)。
（6）特殊情形規(guī)定。
①加分項。評價年度內，對在境內外上市，獲得制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)（產品）、專精特新“小巨人”企業(yè)、綠色工廠等國家級稱號的企業(yè)，每項加2分，企業(yè)累計加分不超過10分。
②減分項。評價年度內，對發(fā)生較大及以上安全生產事故、重大環(huán)境污染事件、因違法違規(guī)或嚴重失信致使納稅信用等級被直接判定為D類或取消評定資格的、新增違法用地、列入企業(yè)信用黑名單等任一情況的企業(yè)，每發(fā)生一項扣1分，企業(yè)累計扣分不超過5分。
③否決項。到評價統(tǒng)計截止日，統(tǒng)計在庫但已停產一年以上的企業(yè)或上年度稅收為零的企業(yè)，不予計分直接列入D類。符合否決情形的企業(yè)不占用分檔比例。
④過渡期。對企業(yè)因收購重組、破產拍賣等整體轉讓給其他企業(yè)的，可以根據(jù)新業(yè)主投資或復產計劃，給予新企業(yè)1年的只評價、不分類的過渡期；對新升規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)可設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。符合過渡期政策的企業(yè)不占用分檔比例。
2．獨立供地投產滿三年且仍未升規(guī)的工業(yè)企業(yè)。
（1）指標權重。
企業(yè)單位用地產值（營業(yè)收入）權重分40，單位用地經濟貢獻權重分40，單位用地投資額權重分20。
（2）指標基準值。
指標基準值按單位用地產值666萬元/畝、單位用地經濟貢獻15萬元/畝、單位用地投資額333萬元/畝計算。
對初級農產品加工企業(yè)設置修正系數(shù)，指標基準值按0.6倍折算，對建筑容積率有特殊規(guī)定的化工企業(yè)設置修正系數(shù)，指標基準值按照0.8倍折算。
（3）計算方式。
招商引資協(xié)議未約定產值（營業(yè)收入）、經濟貢獻的企業(yè)：
企業(yè)評價得分=單位用地產值得分+單位用地經濟貢獻得分+單位用地投資得分－扣分
招商引資協(xié)議中約定了產值（營業(yè)收入）、經濟貢獻的企業(yè)：
企業(yè)評價得分=（單位用地產值得分+協(xié)議約定產值得分）÷2+（單位用地經濟貢獻得分+協(xié)議約定經濟貢獻得分）÷2+單位用地投資得分－扣分
單項指標得分為該指標評價年度數(shù)據(jù)除以用地面積除以基準值乘以權重分，最高得分不超過該項權重分的1.2倍。
協(xié)議約定得分為該指標評價年度數(shù)據(jù)除以協(xié)議約定值乘以權重分，最高得分不超過該項權重分的1.2倍。
（4）評價結果。根據(jù)企業(yè)最終得分情況，對企業(yè)發(fā)展質量進行分類，將企業(yè)分為A類、B類、C類、D類四個等級。
A類企業(yè)：100分（含）以上
B類企業(yè)：80分至99分
C類企業(yè)：60分至79分
D類企業(yè)：60分以下
（5）特殊情形規(guī)定。
評價年度內，對發(fā)生較大及以上安全生產事故、重大環(huán)境污染事件、因違法違規(guī)或嚴重失信致使納稅信用等級被直接判定為D類或取消評定資格的、新增違法用地、列入企業(yè)信用黑名單等任一情況的企業(yè)，每發(fā)生一項扣1分，企業(yè)累計扣分不超過5分。
（三）評價時間。
1．核實基礎數(shù)據(jù)（每年3月15日前）。
每年年初，區(qū)畝均辦根據(jù)市畝均辦要求確定當年的參評企業(yè)名單，會同江津工業(yè)園區(qū)管委會、江津綜保區(qū)管委會和有關鎮(zhèn)街核實參評企業(yè)用地數(shù)據(jù)、納稅主體名稱等信息，聯(lián)合稅務、統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源部門做好數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)的準確性和一致性。
2．開展數(shù)據(jù)核算（每年4月30日前）。
江津工業(yè)園區(qū)管委會、江津綜保區(qū)管委會和有關鎮(zhèn)街將參評企業(yè)基礎信息臺賬交區(qū)畝均辦匯總，區(qū)畝均辦負責將全區(qū)參評畝均效益情況進行測算并排名，根據(jù)得分進行A、B、C、D企業(yè)的分類定檔，結果經區(qū)政府常務會議審定后，提交市畝均辦備案。
（四）結果運用。
江津工業(yè)園區(qū)管委會、江津綜保區(qū)管委會和有關鎮(zhèn)街要充分運用畝均效益綜合評價結果，持續(xù)強化對企業(yè)的服務和管理，營造有利于企業(yè)競爭發(fā)展的濃厚氛圍。一是要分類兌現(xiàn)企業(yè)扶持政策，加強對A、B類企業(yè)的服務；二是要分類細化企業(yè)轉型升級路徑，強化對C、D類企業(yè)轉型升級和提質增效引導，做好政策輔導和咨詢；三是要分類細化低效閑置土地及廠房處置方案，確保企業(yè)整改有力、轉型有效。
五、工作要求
（一）加強組織領導。江津區(qū)制造業(yè)畝均論英雄改革工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調畝均改革工作開展。領導小組辦公室（簡稱區(qū)畝均辦）定期調度推進改革各項工作。江津工業(yè)園區(qū)管委會、江津綜保區(qū)管委會和各工業(yè)園發(fā)展中心、有關鎮(zhèn)街要高度重視制造業(yè)畝均論英雄改革工作，主要負責人負總責，分管負責人全力抓，認真研究，精心組織，在班子會上專題研究部署，安排專人推進落實各項任務，全面做好改革各項工作。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動。區(qū)畝均辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調，有序推進政策制定、機制建設、綜合評價、結果運用等工作。江津區(qū)制造業(yè)畝均論英雄改革工作領導小組各成員單位要加強與區(qū)畝均辦協(xié)調聯(lián)動，創(chuàng)新推進改革任務落地見效。區(qū)級有關部門要配合做好政策制定、綜合評價、數(shù)據(jù)共享、措施落實等工作。
（三）營造良好氛圍。各相關部門、單位要加強對制造業(yè)畝均論英雄改革重大改革舉措、政策措施的宣傳解讀，通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、發(fā)放宣傳手冊、走訪企業(yè)等線上線下多種形式宣傳，引導制造業(yè)企業(yè)積極參與、社會各界關注支持改革工作，讓企業(yè)對評價工作有充分的認識，提高對評價工作的認可度參與度，營造推進制造業(yè)畝均論英雄改革的良好氛圍。
（四）強化考核督查。區(qū)畝均辦要加強對區(qū)制造業(yè)畝均論英雄改革工作領導小組各成員單位改革工作開展情況的跟蹤評價，定期對改革工作開展情況和效果進行通報，協(xié)調解決有關問題，重大情況和重大問題要及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。
區(qū)政府將對區(qū)制造業(yè)畝均論英雄改革工作領導小組各成員單位在開展制造業(yè)畝均論英雄改革工作中研究部署、宣傳動員、組織實施、分類結果、結果運用等完成情況納入實績考核內容。
六、附則
本方案自印發(fā)之日起施行。
附件：畝均效益綜合評價相關指標說明
附件
畝均效益綜合評價相關指標說明
一、評價對象
1．除含數(shù)據(jù)中心機房企業(yè)外，評價對象原則上為土地使用權主體，土地使用權主體確已不存在的，由實際使用者參加評價，土地面積按使用企業(yè)實際占用土地面積計算。
2．企業(yè)在同一廠區(qū)內擁有多個工業(yè)用地使用權證或實體名稱，統(tǒng)計、稅收、用能、排污等方面難以分割的，可將其中規(guī)模最大的企業(yè)作為評價對象，其他涉及企業(yè)的相關數(shù)據(jù)予以合并計算；集團公司原則上以單一法人單位進行評價，對確因用地、用能、排污等情況難以分割的，可將集團母公司作為評價對象，其他涉及企業(yè)的相關數(shù)據(jù)予以合并計算；集團下屬企業(yè)雖權屬清晰，但出于政策享受等需求需要出具集團總體評價結果的，經申請批準可根據(jù)評價辦法出具相應評價結果，并予以公示。
3．同一法人單位企業(yè)在同一行政區(qū)內不同區(qū)域擁有多個工業(yè)用地使用權證的，計算得分時將上述用地中的相關數(shù)據(jù)予以合并計算。
4．存在注冊地和生產地分離、一個企業(yè)多個生產基地在不同區(qū)縣等情況的，企業(yè)在生產所在地進行評價，若企業(yè)相關數(shù)據(jù)不能獨立核算，則與集團公司一起在集團公司注冊地進行評價。
5．規(guī)下企業(yè)按照營業(yè)收入計算畝均產值，營業(yè)收入來源為財務報表。
二、指標解釋
指標名稱 | 指標解釋與統(tǒng)計口徑 |
畝均增加值 （萬元/畝） | 畝均增加值=工業(yè)增加值/用地面積。用地面積具體統(tǒng)計口徑參見后文。 |
畝均稅收 （萬元/畝） | 畝均稅收=稅收/用地面積，指單位建設用地實現(xiàn)的稅收。稅收由實繳稅收及部分政策性減免稅收組成，其中實繳稅收指企業(yè)稅費“實際入庫數(shù)”合計，包含增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅、教育費附加、地方教育附加等13種；部分政策性減免稅收包含因政策性原因導致的退庫減免部分。 |
全員勞動生產率（萬元/人） | 全員勞動生產率=工業(yè)增加值/全部從業(yè)人員平均人數(shù)。全部從業(yè)人員平均人數(shù)指年度平均擁有的從業(yè)人員數(shù)，按單位實際月平均人數(shù)計算得到，不得用期末人數(shù)替代。 |
單位能耗增加值（萬元/噸標煤） | 單位能耗增加值=工業(yè)增加值/總用能?？傆媚埽茉聪M量）指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產活動和非工業(yè)生產活動中消費的能源，包括工業(yè)生產活動中作為燃料、動力、輔助材料使用的能源，生產工藝中使用的能源，用于能源加工轉換的能源。 |
單位排放增加值（萬元/噸） | 單位排放增加值=工業(yè)增加值/主要污染物排放總量。主要污染物排放總量是指納入生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測調度的重點排放企業(yè)的化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物。 |
研發(fā)投入強度（%） | 研發(fā)投入強度=科學研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出/營業(yè)收入。研發(fā)投入指從事科學研究與試驗發(fā)展（R&D）的經費支出。營業(yè)收入指企業(yè)從事主營業(yè)務或其他業(yè)務所取得的收入。 |
三、用地面積
產業(yè)園區(qū)用地面積以市規(guī)劃自然資源主管部門提供的第三次國土變更調查中現(xiàn)狀工業(yè)用地面積（不含推土未建面積）為準。
企業(yè)用地面積=已登記用地面積+承租用地面積－出租用地面積－未計入用地面積，以規(guī)劃自然資源部門核定的為準。其中：
1．用地面積為評價對象實際使用的工業(yè)用地或倉儲物流用地面積。
2．已登記用地面積：指企業(yè)經規(guī)劃自然資源部門產權登記或辦理用地審批手續(xù)的全部用地面積，主要來源不動產權登記證書、土地出讓合同等。該用地面積包括分期建設中已開發(fā)利用和未開發(fā)利用部分，不能只填報已經開發(fā)利用部分。
3．承租用地面積：指企業(yè)租用其他土地、廠房或通過其他方式取得的土地面積，主要來源企業(yè)簽訂的租地、租房或其他協(xié)議合同等。
4．出租用地面積：指企業(yè)依法將自用土地或廠房出租給其他企業(yè)的用地面積，主要來源企業(yè)簽訂的租地、租房或其他協(xié)議合同等。
5．未計入用地面積：現(xiàn)有規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)新取得的土地面積，自簽訂土地出讓合同之日起不滿3年的不計入總用地面積。
6．租賃或購買建筑形式為單層廠房的，以實際租賃或購買的廠房面積計算，以租賃或購買合同（協(xié)議）為準；租賃或購買建筑形式為多層廠房的，以建筑工程規(guī)劃許可的計容建筑面積折算用地面積，折算辦法：企業(yè)用地面積=企業(yè)實際租用或購買面積/項目計容總建筑面積×項目總用地面積。
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