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關(guān)于印發(fā)《大足區(qū)農(nóng)村集中居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)
管理辦法》的通知
大足住建委發(fā)〔2024〕68號(hào)
各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），區(qū)級(jí)各部門：
現(xiàn)將《大足區(qū)農(nóng)村集中居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
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重慶市大足區(qū)規(guī)劃和自然資源局
2024年7月30日
大足區(qū)農(nóng)村集中居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 【政策依據(jù)】為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地上建設(shè)集中居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《重慶市集體土地上非農(nóng)村居民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》（渝規(guī)資規(guī)范〔2019〕14號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法所稱的農(nóng)村集中居民點(diǎn)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱居民點(diǎn)），是指符合重慶市大足區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求，以“小”“微”為主的農(nóng)村居民自建、聯(lián)建或農(nóng)村集中安置房等農(nóng)村居民住宅建設(shè)。
第三條 【工作原則】推進(jìn)居民點(diǎn)建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約土地、集約用地，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平；堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，塑造農(nóng)村生態(tài)美、建筑美、生活美；堅(jiān)持就近集中、便利生產(chǎn)，滿足農(nóng)民生活需要，體現(xiàn)山、水、田、園、林、村融合的特色。
第二章 居民點(diǎn)規(guī)劃選址
第四條 【村莊規(guī)劃編制】根據(jù)重慶市大足區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，在滿足農(nóng)村建設(shè)用地性質(zhì)和農(nóng)村建房需求的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)街按照實(shí)際需求組織編制村莊規(guī)劃,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第五條 【居民點(diǎn)選址要求】居民點(diǎn)選址要優(yōu)先利用閑置宅基地、廢棄校舍、荒地或其他農(nóng)村建設(shè)用地廢棄地。選址應(yīng)保障安全，合法避開城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和林地、飲用水源地等，合理避讓易發(fā)地災(zāi)等區(qū)域。居民點(diǎn)選址不得破壞傳統(tǒng)建筑、古樹等，要保護(hù)好農(nóng)村田園風(fēng)光。
第六條 【居民點(diǎn)設(shè)計(jì)方案規(guī)定】居民點(diǎn)規(guī)劃布局要充分尊重農(nóng)村居民意愿，規(guī)模適度、資源節(jié)約，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。居民點(diǎn)平面布局合理，建筑密度、高度、色彩、標(biāo)高，道路交通、公共設(shè)施、消防設(shè)施，綠地范圍的控制線等滿足國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范、規(guī)定。
第七條 【居民點(diǎn)設(shè)計(jì)方案報(bào)審批】根據(jù)農(nóng)民群眾集體意愿和需求，開展居民點(diǎn)建設(shè)前期調(diào)查摸底，委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位組織編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合安全、適用、美觀，體現(xiàn)地方特色和建筑文化特征。在1：500地形圖上按方案編制深度進(jìn)行設(shè)計(jì)，方案編制成果經(jīng)公示無異議后，報(bào)經(jīng)區(qū)規(guī)資局進(jìn)行業(yè)務(wù)審查及部門專家會(huì)審查后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第三章 建設(shè)用地審批
第八條 【建設(shè)用地踏勘】根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，建房居民提出居民點(diǎn)建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)村委（社區(qū)居委）和鎮(zhèn)街同意后，區(qū)規(guī)劃自然資源局組織實(shí)地踏勘并確定居民點(diǎn)建設(shè)用地紅線。
第九條 【用地指標(biāo)申請(qǐng)】區(qū)規(guī)劃自然資源局編制年度農(nóng)村建房用地指標(biāo)計(jì)劃，優(yōu)先滿足居民點(diǎn)的建設(shè)用地指標(biāo)。居民點(diǎn)建設(shè)所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，市規(guī)劃自然資源局在全市年度計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)籌按需配置。
第十條 【建設(shè)用地審查】鎮(zhèn)街按照“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等多種途徑補(bǔ)充耕地，落實(shí)占補(bǔ)平衡。
第十一條 【建設(shè)用地報(bào)審批】居民點(diǎn)的建設(shè)用地要堅(jiān)持農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”，將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線范圍以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（含補(bǔ)充耕地方案）由市政府委托的區(qū)政府批準(zhǔn)。已取得宅基地的農(nóng)村村民申請(qǐng)?jiān)诩芯用顸c(diǎn)建房的，應(yīng)當(dāng)編制拆舊建新方案報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并監(jiān)督落實(shí)，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第十二條 【宅基地審批管理】農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等管理制度，居民點(diǎn)每戶宅基地用地、建房層數(shù)和面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；每戶按照規(guī)定可以配套的附屬設(shè)施用地面積由居民點(diǎn)集中調(diào)劑使用。農(nóng)村宅基地申請(qǐng)要件和審批流程按區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局聯(lián)合印發(fā)的《大足區(qū)農(nóng)房建設(shè)全過程規(guī)范管理實(shí)施方案（試行）》（大足住建委發(fā)〔2023〕88號(hào)）執(zhí)行。
第四章 組織建筑設(shè)計(jì)
第十三條 【建筑布局要求】居民點(diǎn)建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)地形高差和周邊環(huán)境，靈活布局建筑，嚴(yán)禁布局大體量、中高層或呆板的行列式建筑布局，可采用吊腳、退臺(tái)、錯(cuò)臺(tái)等方式合理處理自然高差，形成錯(cuò)落有致、舒適典雅的整體建筑風(fēng)貌。
第十四條 【建筑設(shè)計(jì)選擇】按照節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保要求，居民點(diǎn)建筑優(yōu)先選用《大足區(qū)農(nóng)房建設(shè)管控導(dǎo)則》（大足規(guī)資發(fā)〔2023〕10號(hào)）推薦圖集且聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位開展施工圖設(shè)計(jì)。居民點(diǎn)建房戶對(duì)建筑設(shè)計(jì)另有需求的，編制建筑設(shè)計(jì)專篇，與方案設(shè)計(jì)同時(shí)報(bào)批。
第十五條 【建筑文化特征】統(tǒng)籌居住、生活、生產(chǎn)等空間布局，著重突出鄉(xiāng)土特色和地域特色，在建筑形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等塑造文化元素，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)巴渝民居建筑宜采用穿斗結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用青磚、木板墻、白墻、毛石墻等展示傳統(tǒng)風(fēng)貌特征；現(xiàn)代巴渝民居建筑墻面符號(hào)與構(gòu)件、分段處理、色彩運(yùn)用等應(yīng)汲取傳統(tǒng)歷史建筑要素，體現(xiàn)建筑與環(huán)境的和諧共融。
第十六條 【建筑體量控制】 居民點(diǎn)建筑體量宜小不宜大、宜低不宜高。單體建筑應(yīng)保持長(zhǎng)寬高尺度的良好比例，不應(yīng)修建體量龐大、橫長(zhǎng)矮胖、尺度夸張、造型奇特的建筑。建筑層數(shù)原則上不超過3層。因建設(shè)用地指標(biāo)或土地協(xié)調(diào)難等因素，需增加至4層及以上的，鎮(zhèn)街在方案設(shè)計(jì)前組織區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局等部門專題論證。
第十七條 【建筑材料選擇】建筑材料要滿足建筑節(jié)能、環(huán)保要求，盡可能選用鄉(xiāng)土材料。門窗、欄桿、空調(diào)架等應(yīng)提取傳統(tǒng)構(gòu)建樣式并符合現(xiàn)代使用功能，可采用木、素色鋼等材料。
第十八條 【建筑色彩控制】居民點(diǎn)建筑色彩宜直接采用材料本色，將米白、米黃、淺灰作為建筑主體色系，統(tǒng)籌建筑色彩與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)性。單棟建筑色彩不宜超過三種，不應(yīng)使用與整體風(fēng)貌不符的過于鮮艷的顏色。坡屋頂宜以青灰色系為主，藍(lán)灰色系、褐灰色系為輔，不宜采用高飽和度色彩和高反射度材料。
第五章 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批
第十九條 【鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批】區(qū)規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)居民點(diǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的行政審批。堅(jiān)持“一窗受理”的原則，居民點(diǎn)申報(bào)要件、審批流程按照《重慶市集體土地上非農(nóng)村居民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》（渝規(guī)資規(guī)范〔2019〕14號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 【鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可分期辦理】根據(jù)建設(shè)單位或者個(gè)人的申請(qǐng)和土地權(quán)屬情況，審查分期建設(shè)的內(nèi)容，分期核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第二十一條 【鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理】居民點(diǎn)建設(shè)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)，且未經(jīng)批準(zhǔn)延期的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。申請(qǐng)延期應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向原審批機(jī)關(guān)提出。經(jīng)批準(zhǔn)延期的，其延長(zhǎng)期限不得超過一年。
第六章 居民點(diǎn)施工管理
第二十二條 【施工許可管理】 居民點(diǎn)限額以下的村鎮(zhèn)建設(shè)工程，按照《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。限額以上的村鎮(zhèn)建設(shè)工程，按照《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》 《重慶市建筑管理?xiàng)l例》等要求，辦理施工許可證。
第二十三條 【施工隊(duì)伍的選擇】居民點(diǎn)建設(shè)資金由居民自己籌資建設(shè)的，限額以下的村鎮(zhèn)建設(shè)工程由居民或居民代表小組集體選擇施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠。限額以上的村鎮(zhèn)建設(shè)工程按相關(guān)規(guī)定選擇施工企業(yè)。施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠是施工質(zhì)量安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)與建房居民約定建設(shè)的要求、期限和范圍，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)簽訂由市住房城鄉(xiāng)建委制定的格式合同。居民點(diǎn)建設(shè)資金使用財(cái)政資金的，須按國(guó)家規(guī)定和程序確定施工企業(yè)。
第二十四條 【施工質(zhì)量安全管理】居民點(diǎn)建房居民應(yīng)當(dāng)組建質(zhì)量安全監(jiān)督小組，并與施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠約定工程質(zhì)量安全責(zé)任。施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠嚴(yán)禁使用不符合質(zhì)量安全要求的建筑材料、建筑構(gòu)件和明令禁止的淘汰落后技術(shù)，對(duì)建筑工程質(zhì)量承擔(dān)保修責(zé)任。行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量巡查檢查和督促整改。已辦理工程施工許可證的建筑按有關(guān)規(guī)定組織施工過程監(jiān)督。
第二十五條 【居民點(diǎn)住宅驗(yàn)收管理】居民點(diǎn)的住宅建筑竣工驗(yàn)收由建房居民組織，鎮(zhèn)街、村委（社區(qū)居委）、施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠等參加。因施工質(zhì)量導(dǎo)致竣工驗(yàn)收不合格的，農(nóng)村建筑工匠或者施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)整改。對(duì)辦理建設(shè)工程施工許可證的住宅建筑、公共建筑按有關(guān)規(guī)定組織工程聯(lián)合驗(yàn)收。
第二十六條 【居民點(diǎn)規(guī)劃核實(shí)】對(duì)不需辦理建設(shè)工程施工許可證的，居民點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收合格后，建房居民根據(jù)《重慶市集體土地上非農(nóng)村居民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》（渝規(guī)資規(guī)范〔2019〕14號(hào)）文件規(guī)定，向區(qū)規(guī)劃自然資源局提出居民點(diǎn)建筑竣工規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)。
第二十七條 【公共建筑施工管理】建設(shè)項(xiàng)目的配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先或者同步實(shí)施。公共建筑按有關(guān)規(guī)定和程序確定施工企業(yè)。公共建筑由建設(shè)單位組織開展工程竣工驗(yàn)收。經(jīng)工程聯(lián)合驗(yàn)收合格后方可投入使用。
第七章 公共設(shè)施配套
第二十八條 【公共空間塑造】居民點(diǎn)建設(shè)要滿足居民生產(chǎn)、生活需要，按照規(guī)定配套建設(shè)微廣場(chǎng)、微公園等公共休憩空間。居民點(diǎn)綠地等指標(biāo)符合規(guī)定，綠化種植盡可能選用本土植物。強(qiáng)化居民點(diǎn)文化植入，展現(xiàn)農(nóng)耕文化和地方特色文化。
第二十九條 【公共設(shè)施配套】居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)完善道路、供電、供水、燃?xì)?、通信、廣播電視、停車位等公用設(shè)施。根據(jù)居民點(diǎn)規(guī)模完善文化體育、建筑消防、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第三十條 【垃圾收運(yùn)處理】居民點(diǎn)配套建設(shè)生活垃圾分類等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。鎮(zhèn)街要指導(dǎo)建立居民點(diǎn)居民自治組織，完善農(nóng)村居民點(diǎn)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化。
第三十一條 【公共配套項(xiàng)目費(fèi)用分?jǐn)偂烤用褡曰I資金建設(shè)居民點(diǎn)的，紅線范圍的公共設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目，由建房居民共同確定施工企業(yè)并組織實(shí)施。鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)組織建房居民簽訂共同承擔(dān)公共設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目籌資協(xié)議，明確每戶承擔(dān)比例和支付要求等?；I資協(xié)議作為方案設(shè)計(jì)附件一并報(bào)批。
第八章 附 則
第三十二條 【創(chuàng)新試點(diǎn)示范】根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人口、資源、設(shè)施等整體布局和綜合配套情況，鼓勵(lì)支持鎮(zhèn)街推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)示范和機(jī)制探索。按照“一事一議”的原則，區(qū)財(cái)政適度給予鎮(zhèn)街推進(jìn)居民點(diǎn)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)（另行文明確）。區(qū)級(jí)有關(guān)部門向上積極爭(zhēng)取居民點(diǎn)建設(shè)配套設(shè)施的補(bǔ)助政策。
第三十三條 【違法建設(shè)查處】違反規(guī)定擅自改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖進(jìn)行建設(shè)的，區(qū)規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)查處。違反農(nóng)村宅基地管理相關(guān)規(guī)定的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)查處。
第三十四條 【人員違法處理】負(fù)責(zé)居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，有濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，其政策內(nèi)容由區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
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