南開區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
(2021-2025年)
“十四五”時期（2021-2025年）是南開區(qū)在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)新征程的第一個五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“創(chuàng)新南開”的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共天津市南開區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《天津市南開區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明南開區(qū)“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是未來五年南開區(qū)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成高質(zhì)量小康社會
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化
大都市核心區(qū)新征程
第一節(jié)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展顯著成就
“十三五”以來，面對國內(nèi)外日趨復(fù)雜的發(fā)展形勢，南開區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央和市委決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在南開扎實實施，加快建設(shè)“創(chuàng)新南開”，社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐。
經(jīng)濟質(zhì)效持續(xù)提升。經(jīng)濟總量實現(xiàn)躍升，2020年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值626.13億元，比2015年增加164.6億元，年均增長達(dá)3.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)91.5%，比“十二五”末提高4.3個百分點。智能科技、大健康等前沿領(lǐng)域新技術(shù)新應(yīng)用持續(xù)涌現(xiàn)，弈云科技、紅色智云等智能產(chǎn)業(yè)企業(yè)“云集南開”?，F(xiàn)代金融加速聚集，引進(jìn)銀河證券、華夏人壽、北洋海棠等72家金融類企業(yè)。商貿(mào)服務(wù)加速發(fā)展，2020年全區(qū)社會消費品零售額370.7億元，線上線下共促消費升級。著力推廣大悅城體驗式消費模式，魯能購物中心、熙悅匯廣場等新商業(yè)綜合體帶動商圈聚合發(fā)展，時代奧城、天拖等夜市經(jīng)濟消費市場持續(xù)繁榮。
創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新工作體系效能突出，設(shè)立區(qū)協(xié)同創(chuàng)新辦公室，搭建起政、企、研、學(xué)資源良性互動、有機整合的專業(yè)平臺。與天津大學(xué)、南開大學(xué)全面合作協(xié)議落地實施，學(xué)城、創(chuàng)城、產(chǎn)城共同推進(jìn)的生態(tài)體系加快構(gòu)建。環(huán)天南大知識創(chuàng)新圈輻射帶動效應(yīng)初顯，啟航灣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，啟航系列品牌樓宇逐步成為創(chuàng)新動能承載地，天大泰和、文恒科技等科技企業(yè)數(shù)量占比超七成。創(chuàng)新主體梯度培育，2020年共有國家高新技術(shù)企業(yè)321家，數(shù)量位居中心城區(qū)首位，國家科技型中小企業(yè)評價入庫325家，雛鷹企業(yè)105家，瞪羚企業(yè)16家，科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)5家。萬人發(fā)明專利擁有量81.48件，居全市首位，榮獲“全國科普示范區(qū)”稱號。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，“博創(chuàng)園”高端人才創(chuàng)業(yè)平臺開創(chuàng)“項目+團隊”一體引進(jìn)格局，全區(qū)市級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間分別達(dá)10家和14家。全區(qū)技術(shù)合同交易額達(dá)到58億元，較2015年增長164%。
改革開放成果豐碩。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，承接北京非首都功能疏解成效明顯，建立合作對接機制，一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目落戶，累計引進(jìn)北京企業(yè)893家，注冊資金94.08億元，科教文衛(wèi)等多領(lǐng)域交流不斷深化。東西部扶貧協(xié)作和對口支援任務(wù)圓滿完成，助力環(huán)縣、慶城縣、夏河縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽。招大引強成效凸顯，累計完成實際利用內(nèi)資505.28億元，招商引資質(zhì)量效益綜合評價位居中心城區(qū)前列。外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，外貿(mào)進(jìn)出口額持續(xù)增長，泰易通獲批市外貿(mào)綜合平臺試點企業(yè)?？v深推進(jìn)國企混合所有制改革，完成5戶全民所有制企業(yè)公司改制，注銷6戶空殼企業(yè)。改革開放全面深化，“一制三化”等重點領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)，信用承諾審批事項達(dá)到52項，966項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心順利通過公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點驗收，營商環(huán)境綜合排名位居全市前列。市場主體快速增長，民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展重要力量。
城區(qū)功能日益完善。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，東西部片區(qū)布局更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。實施城市建設(shè)項目76個，全區(qū)新開工面積454萬平方米，竣工面積427萬平方米。凌莊子道A等8宗土地順利掛牌出讓。建成雅陽家園、云川里和錦園東里定向安置經(jīng)濟適用房2255套、23.08萬平方米，津畔名軒和錦潤名軒公租房1970套、12.27萬平方米。拓寬改造橫江路等45條道路，審批建設(shè)人防工程23.61萬平方米。電力能源互聯(lián)網(wǎng)加快布局，11項“1001”工程項目建成投產(chǎn)。海綿城市建設(shè)取得新進(jìn)展，完成宜賓北里、冶金里等10處積水點改造。城區(qū)面貌顯著改善，完成紅旗南路等19條道路和時代奧城周邊重點地區(qū)367棟沿街建筑立面整修。深入推進(jìn)“廁所革命”，新建開放公廁40座。垃圾分類逐步推廣，居民小區(qū)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。完成國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，市容環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
綠色發(fā)展全面提速。堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，緊抓“五控一加強”大氣污染防治，全區(qū)PM2.5平均濃度降低至48微克/立方米。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.8，位居全市前列。扎實推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實行“一河（湖）一策”精準(zhǔn)管理，四化河凌奧橋等3座地表水監(jiān)測站實現(xiàn)水質(zhì)實時監(jiān)測，衛(wèi)津河、仁愛河水質(zhì)綜合治理取得實效，南運河井岡山橋等7個斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升至100%，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持土壤調(diào)查評估制度，完成13個加油站、51個地下油罐防滲改造，有效管控區(qū)域建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。區(qū)域綠化覆蓋面積達(dá)1572.5萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)40.79%，榮獲“全國綠化模范城區(qū)”稱號。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。精心組織開展第七次全國人口普查，強化促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展信息支撐。優(yōu)質(zhì)教育普惠發(fā)展，學(xué)前教育學(xué)位全部補齊，新建改擴建和配套接收中小學(xué)、幼兒園41所，提供學(xué)位17950個。深化教育教學(xué)改革，中高考改革有序推進(jìn)，榮獲全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)單位等稱號。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力有效提升，黃河醫(yī)院三期、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)、區(qū)疾控中心等新建和改造項目竣工并投入使用，區(qū)域醫(yī)聯(lián)體和專科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)取得積極進(jìn)展，獲評全國健康促進(jìn)區(qū)。全民健身“五個一”工程取得新進(jìn)展，建成體育公園和主題廣場5個，連續(xù)舉辦全民健身運動會，國民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)91.85%。穩(wěn)步推進(jìn)全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作，社會主義核心價值觀深入人心，市民素質(zhì)和社會文明程度不斷提升。“區(qū)街居”三級公共文化服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，老城廂地區(qū)建成博物館集群，“老城津韻”內(nèi)涵更加豐富。大力弘揚傳統(tǒng)文化，強化大運河文化保護(hù)傳承利用。文化惠民點亮群眾幸福生活，成功舉辦媽祖文化旅游節(jié)、天津南開民俗文化博覽節(jié)等大型品牌文化活動，開展文藝演出“七進(jìn)”系列活動近萬場。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。堅持每年推出一批民心工程，群眾生活有效改善。穩(wěn)崗就業(yè)精準(zhǔn)有力，重點做好高校畢業(yè)生和困難群體就業(yè)幫扶工作，妥善做好退役軍人接收安置，實現(xiàn)新增就業(yè)19.09萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。全力兜牢民生保障網(wǎng)，財政支出的75%以上用于民生支出。完成新裕里、戰(zhàn)備樓、六馬路、靈隱南里、昌源里及7個零散點片21.07萬平方米的三年棚改任務(wù)，對1845萬平方米老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房實施改造提升，天大六村、南大西南村社區(qū)既有住宅加裝電梯項目在全市率先投入使用，群眾居住條件極大改善。全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作基本完成，累計建成23家社區(qū)老年日間照料中心，188家老人家食堂覆蓋全區(qū)，建成13家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。社會救助提檔擴面，發(fā)放各類社會救助資金11.2億余元。特殊群體得到關(guān)懷幫扶，完成453戶殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，接受精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)的殘疾人比例達(dá)到80%。榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。
社會秩序平安穩(wěn)定。堅持黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，深入落實“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”要求，推行“街道吹哨、部門報到”工作機制，共建共治共享社會治理格局初步形成，基層黨建陣地不斷夯實。做好行政區(qū)域調(diào)整工作，100個“飛地”點位實現(xiàn)基層黨建和社會治理全覆蓋。長虹公園十棟別墅、莊王府歸屬等一批歷史遺留問題得到徹底解決。全力做好安全生產(chǎn)、消防安全隱患排查整治，王頂?shù)躺虡I(yè)中心正式關(guān)停，完成市食品公司冷凍廠冷媒改造。構(gòu)建全區(qū)安全監(jiān)控“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)重大危險源和重點企業(yè)24小時監(jiān)控。構(gòu)建食品藥品安全治理體系，校園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管模式逐步推行。掃黑除惡專項斗爭強力推進(jìn)，獲評全國禁毒示范創(chuàng)建工作先進(jìn)城區(qū)，法治南開、平安南開建設(shè)取得新的成效。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果，有效控制疫情蔓延，“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髟鷮嵧七M(jìn)，黨中央授予時代奧城社區(qū)黨委“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”和“全國先進(jìn)基層黨組織”榮譽稱號。積極落實“五級聯(lián)控”工作機制，實現(xiàn)全區(qū)37.6萬戶居民入戶排查、防控宣傳全覆蓋。防控成果持續(xù)鞏固，常態(tài)化疫情防控措施全面落實，居民健康平安得到有力保障。
全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“維護(hù)核心、鑄就忠誠、擔(dān)當(dāng)作為、抓實支部”主題教育實踐活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨內(nèi)教育取得良好效果。深入開展“扎根網(wǎng)格、血脈相融”活動，解決反饋問題8800余個。加強干部隊伍建設(shè)，提拔使用處級領(lǐng)導(dǎo)干部253名，其中35歲左右的年輕干部42名，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，干部隊伍素質(zhì)不斷提高。嚴(yán)格落實個人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，強化干部“八小時內(nèi)外”監(jiān)督管理，干部監(jiān)督管理實現(xiàn)新突破。鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，執(zhí)行力建設(shè)年、作風(fēng)建設(shè)年成效顯著，形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問題得到有效整治，為基層減負(fù)取得實效，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。持續(xù)整治圈子文化、碼頭文化和好人主義，堅決徹底肅清黃興國、于茂東惡劣影響。充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，“懲前毖后、治病救人”效果逐年顯現(xiàn)。零容忍懲治腐敗，立案788件，結(jié)案706件，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展，政治生態(tài)持續(xù)向好。
五年的發(fā)展實踐，成就來之不易，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“創(chuàng)新南開”、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)“十四五”時期發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，南開區(qū)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，世界處于百年未有之大變局，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局正在發(fā)生深刻變化，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。天津進(jìn)入推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。“創(chuàng)新南開”建設(shè)面臨諸多不確定因素和挑戰(zhàn)，但總體上仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。
從創(chuàng)新發(fā)展看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，新基建、新消費成為新一輪發(fā)展動力所在，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，有助于南開區(qū)挖掘城市運行和生產(chǎn)生活各類需求場景，加快布局以智能科技為主攻方向的產(chǎn)業(yè)體系，率先集聚新賽道創(chuàng)新要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈“三鏈”融合，營造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
從協(xié)調(diào)發(fā)展看，天津承擔(dān)著推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略任務(wù)，擁有獨特優(yōu)勢和優(yōu)越條件，有利于高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷積累，不利因素逐步消除，為南開區(qū)融入京津冀世界級城市群建設(shè)、引進(jìn)區(qū)域高端要素和創(chuàng)新資源、持續(xù)增強創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力提供契機。中心城區(qū)去同質(zhì)化態(tài)勢明顯，錯位分工、協(xié)同互補的差異化發(fā)展成為各區(qū)共識，區(qū)域內(nèi)東西部片區(qū)均衡發(fā)展路徑更加明晰，為南開區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、彰顯區(qū)域個性、提升區(qū)域協(xié)作發(fā)展能級創(chuàng)造了有利條件。
從綠色發(fā)展看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的綠色發(fā)展理念深入踐行，低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系正在形成，經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化已經(jīng)成為促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性要素，有助于南開區(qū)提升宜居宜業(yè)的生態(tài)競爭力，邁上人與自然更加和諧的現(xiàn)代化生態(tài)文明發(fā)展之路。
從開放發(fā)展看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建，國際市場空間依然廣闊，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，內(nèi)需潛力不斷釋放，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有利于南開區(qū)充分用好國內(nèi)國際兩個市場，加快提升招商引資和對外合作交流水平，打造高水平對外開放新體系，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和活力。
從共享發(fā)展看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，共建共治共享的良好局面初步建立，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)逐步形成，居民收入水平穩(wěn)步提升，公共服務(wù)均等化加速推進(jìn)，為加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)造了制度紅利和應(yīng)用場景，有利于南開區(qū)更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
在看到以上發(fā)展機遇的同時，還應(yīng)充分認(rèn)識南開區(qū)面臨的諸多挑戰(zhàn)：思想不夠解放，慣性思維依然存在，高校院所創(chuàng)新資源利用不夠充分，創(chuàng)新發(fā)展鏈條有待完善，科技創(chuàng)新主體基數(shù)小，高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)企業(yè)不足，新舊動能轉(zhuǎn)換不暢，創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用有待增強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域分散，基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)底盤較小，尚未形成有代表性有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；民營經(jīng)濟活力仍需釋放，營商環(huán)境還要進(jìn)一步提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，城市綜合承載和基本公共服務(wù)能力有待增強；治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平仍有差距，城市發(fā)展軟環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化等。
全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進(jìn)，在危機中育先機，于變局中開新局，擔(dān)當(dāng)作為、開拓創(chuàng)新，在融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)新征程。
第三節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照市委十一屆九次全會確定的基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，到2035年，南開區(qū)將基本建成創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)。
“創(chuàng)新南開”目標(biāo)定位全面實現(xiàn)，功能和優(yōu)勢更加明顯，具備一流教育研發(fā)水平、自主創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和科技普及度，創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位更加凸顯，成為天津協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)志區(qū)。經(jīng)濟總量和居民人均收入邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建成具有南開特色的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治南開、平安南開建設(shè)達(dá)到更高水平；城區(qū)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強，成為具有豐厚底蘊、獨特魅力的文化強區(qū)；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，環(huán)境質(zhì)量顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，城區(qū)更加宜居宜業(yè)、繁榮繁華，居民生活品質(zhì)有新的更大提高。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展
指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，按照市委部署要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，主動融入新發(fā)展格局，著力推進(jìn)啟航灣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建具有南開特色的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)“創(chuàng)新南開”目標(biāo)定位，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，融入新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。打開腦袋上的“津門”，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)理念、思路、方法、體制機制和社會治理等全方位全要素創(chuàng)新，堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快營造一流營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢固樹立一盤棋思想，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)主要目標(biāo)
著眼于實現(xiàn)二〇三五年基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足進(jìn)入新發(fā)展階段，在中心城區(qū)率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮南開區(qū)創(chuàng)新要素優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、教育醫(yī)療文化優(yōu)勢、消費資源優(yōu)勢、空間與載體資源優(yōu)勢，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，以創(chuàng)新要素聚集打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，以基層治理創(chuàng)新提升治理效能，推動全方位全要素創(chuàng)新，努力承擔(dān)我國自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地的支點功能，發(fā)揮創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的鏈接點作用，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行創(chuàng)新賦能，初步形成“研發(fā)基地+管理總部”的發(fā)展模式，在發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力和價值實現(xiàn)上走在中心城區(qū)前列。綜合考慮南開區(qū)發(fā)展的機遇、優(yōu)勢、條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，實施科技立區(qū)、改革強區(qū)、文化名區(qū)、宜居興區(qū)，顯著提升南開綜合實力和吸引力。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——“創(chuàng)新南開”目標(biāo)定位基本實現(xiàn)。國際視野和開放思維進(jìn)一步樹立，創(chuàng)新要素更加集聚，創(chuàng)新能力明顯增強，全社會創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提高，協(xié)同打造我國自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地支點的能力不斷提升，創(chuàng)新理念融入城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生服務(wù)保障、基層社會治理等領(lǐng)域，創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)更加凸顯，在深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更強功能。到2025年，聚集“萬千百十”創(chuàng)新主體，即萬家新動能企業(yè)、千家國家級高新技術(shù)企業(yè)、百家瞪羚企業(yè)、十家上市公司，在天津市有效承載全國先進(jìn)制造研發(fā)基地功能中發(fā)揮好創(chuàng)新引擎作用。
——“一灣啟航、兩翼騰飛、三帶匯通”發(fā)展格局初步形成。啟航灣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，老城廂“文商旅”、水上奧體“商務(wù)總部”兩大集聚區(qū)升級發(fā)展，創(chuàng)新資源引育帶、創(chuàng)新融合發(fā)展帶、智慧服務(wù)共享帶基本形成，對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用持續(xù)增強。
——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智能化高端化特征更加明顯，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，與現(xiàn)代化大都市核心區(qū)地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系更加完善?！笆奈濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過6%，企業(yè)股權(quán)融資累計達(dá)到100億，區(qū)級財力實現(xiàn)良性循環(huán)。
——改革開放邁出新步伐。適應(yīng)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制不斷完善，要素流動更加有序，資源配置更加高效，市場主體充滿活力，對外開放的層次、質(zhì)量持續(xù)提升，營商環(huán)境市場化法治化國際化水平顯著提升。
——城區(qū)文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文化生活更加豐富，文化軟實力進(jìn)一步增強，全國文明城區(qū)創(chuàng)建成功。
——宜居城區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。城區(qū)功能布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，西部片區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，區(qū)域發(fā)展更加均衡，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人居環(huán)境綠色宜居，國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升。
——民生福祉邁上新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)滿意度優(yōu)于全市平均水平，人民群眾獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強。
——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄1“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
|
序號 |
指標(biāo) |
單位 |
目標(biāo) |
屬性 |
||
|
2021年 |
2023年 |
2025年 |
||||
|
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值增速 |
% |
6.6 |
6.2 |
5.5 |
預(yù)期性 |
|
2 |
一般公共預(yù)算收入 |
億元 |
38 |
50 |
65 |
預(yù)期性 |
|
3 |
固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
160 |
186 |
220 |
預(yù)期性 |
|
4 |
工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重 |
% |
31 |
31 |
32 |
預(yù)期性 |
|
5 |
累計新增市場主體數(shù)量 |
萬家 |
1.8 |
6 |
10 |
預(yù)期性 |
|
6 |
全社會R&D投入占GDP的比重 |
% |
超過7% |
預(yù)期性 |
||
|
7 |
國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量 |
家 |
400 |
650 |
1000 |
預(yù)期性 |
|
8 |
每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)量 |
件 |
18.5 |
20 |
22 |
預(yù)期性 |
|
9 |
新動能企業(yè)數(shù)量 |
家 |
7000 |
8500 |
10000 |
預(yù)期性 |
|
10 |
上市公司數(shù)量 |
家 |
6 |
8 |
10 |
預(yù)期性 |
|
11 |
海河英才行動計劃新引進(jìn)人才 |
人 |
2400 |
2450 |
2500 |
預(yù)期性 |
|
12 |
單位GDP能源消耗降幅 |
% |
完成全市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo) |
約束性 |
||
|
13 |
單位GDP二氧化碳排放降幅 |
% |
完成全市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo) |
約束性 |
||
|
14 |
空氣優(yōu)良天數(shù)比例 |
% |
完成全市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo) |
約束性 |
||
|
15 |
地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例 |
% |
完成全市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo) |
約束性 |
||
|
16 |
居民人均可支配收入增長 |
% |
與經(jīng)濟增長基本同步 |
預(yù)期性 |
||
|
17 |
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 |
% |
≤5.5 |
≤5.5 |
≤5.5 |
預(yù)期性 |
|
18 |
每千人口擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) |
人 |
≥3.6 |
≥3.6 |
≥3.6 |
預(yù)期性 |
|
19 |
每千常住人口擁有病床數(shù) |
個 |
≥5.6 |
≥5.6 |
≥5.6 |
預(yù)期性 |
|
20 |
基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) |
萬人 |
21.08 |
22.28 |
23.68 |
預(yù)期性 |
|
21 |
學(xué)前三年教育毛入學(xué)率 |
% |
93 |
94 |
98 |
預(yù)期性 |
|
22 |
人均預(yù)期壽命 |
歲 |
≥82.19 |
≥82.19 |
≥83 |
預(yù)期性 |
|
23 |
每萬人擁有公共圖書館建筑面積 |
平方米 |
142 |
278 |
300 |
預(yù)期性 |
|
24 |
每萬人擁有文化設(shè)施建筑面積 |
平方米 |
150 |
276 |
350 |
預(yù)期性 |
|
25 |
社會體育指導(dǎo)員覆蓋率 |
% |
2.52 |
2.86 |
3.20 |
預(yù)期性 |
|
26 |
建設(shè)智能型體育健身園 |
個 |
5 |
9 |
13 |
預(yù)期性 |
第三章融入新發(fā)展格局建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)志區(qū)
深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技自立自強作為融入新發(fā)展格局的重要著力點，面向科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化完善創(chuàng)新生態(tài)體系，厚植創(chuàng)新沃土，促進(jìn)科技服務(wù)功能完善和創(chuàng)新要素協(xié)同聯(lián)動，加快創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)天津協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)志區(qū)。
第一節(jié)實施京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)工程
全力服務(wù)北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)。擴建高能級承接平臺，提升科技研發(fā)和創(chuàng)業(yè)載體孵育功能。強化與國家部委和高校院所的對接，加快承接北京外溢的科技資源，打造要素集聚度高的科技創(chuàng)新資源承載區(qū)。與央企及其子公司、北京知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)建立長效聯(lián)系機制，導(dǎo)入科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、文化地產(chǎn)、能源環(huán)保等業(yè)務(wù)板塊，吸引北京獨角獸、平臺型、創(chuàng)新型企業(yè)落戶。主動服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，深化與河北省各地區(qū)的創(chuàng)新分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域間金融、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)、人才等一體化融合。
打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的重要創(chuàng)新引擎。建立與全國科技創(chuàng)新中心聯(lián)動機制，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動，積極對接京冀高校實驗室、科研院所，聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)自主可控、安全高效的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，突破信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、大健康等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供源頭支撐，更好地把北京創(chuàng)新資源與天津研發(fā)轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)結(jié)合起來，將南開區(qū)打造成為自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的重要賦能中心。
加快打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。依托19個駐區(qū)國家級科研院所和重點實驗室，開展重大科技項目研發(fā)合作。與中國科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等共建新型研發(fā)機構(gòu)，實施新一代人工智能企業(yè)加速器平臺計劃，構(gòu)筑主題式人工智能場景創(chuàng)新示范基地，建設(shè)京津冀國家科技創(chuàng)新天津中心。積極融入重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)京津冀地區(qū)重大科研儀器設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施開放共享平臺，在智能制造、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域與京冀聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。搭建京津冀協(xié)同創(chuàng)新信息平臺和技術(shù)交易市場信息平臺，推動京冀基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新成果在南開應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
提升民生領(lǐng)域協(xié)同水平。深化與北京海淀、河北保定等地區(qū)的交流交往，加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域共建合作。全面落實與河北承德的教育戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)京津冀教學(xué)經(jīng)驗交流互通。推動京津冀醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認(rèn)、醫(yī)學(xué)影像資料共享。積極與北京中心城區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗交流。增進(jìn)京津冀文化領(lǐng)域重大項目合作，深化京津冀三地文化遺產(chǎn)、群眾文藝創(chuàng)作、民間文化技藝交流，推動南開文化走向全國、走出國門。
第二節(jié)實施國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“升級版”工程
健全分園協(xié)同聯(lián)動機制。發(fā)揮體制機制協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)作用，全力推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)南開分園建設(shè)，做實做強南開區(qū)承擔(dān)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要功能。與濱海高新區(qū)、武清區(qū)等示范區(qū)分園開展“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”協(xié)作，積極探索稅收分成機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同各分園研究制定創(chuàng)新政策，積極推廣示范區(qū)創(chuàng)新政策成果，共同爭取國家相關(guān)部委有關(guān)重大計劃、專項資金、發(fā)展基金、專項債券支持，加快推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)。
打造全市新動能孵化育成中心。聚焦提升科技成果轉(zhuǎn)化、雙創(chuàng)服務(wù)能力，強化新動能孵化育成能力。積極建設(shè)國家級重大科技創(chuàng)新平臺，對接國家重點實驗室部署計劃，圍繞人工智能技術(shù)、干細(xì)胞新藥研發(fā)、腦科學(xué)與類腦研究等前沿領(lǐng)域布局新建若干國家重點實驗室。以示范區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈、產(chǎn)品技術(shù)能力升級為著力點，支持南開區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外高校院所等聯(lián)合共建新型研發(fā)機構(gòu)，打通實驗室到市場之間的阻隔，鼓勵區(qū)內(nèi)存量科研機構(gòu)向新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。推動以市場化運作模式打造“創(chuàng)通票”政策服務(wù)平臺，加快集聚一批專業(yè)化科技服務(wù)機構(gòu)。建立企業(yè)上市綠色通道，引導(dǎo)一批優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市發(fā)展，加強與上市服務(wù)輔導(dǎo)機構(gòu)聯(lián)系，為企業(yè)上市融資創(chuàng)造便利環(huán)境。
探索實施先行先試政策。建立市場導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，鼓勵區(qū)內(nèi)科研機構(gòu)優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化收益分配和股權(quán)激勵方案。推動構(gòu)建包容性新型人才評價機制，探索賦予市場主體人才引進(jìn)評價權(quán)，試行新經(jīng)濟、新職業(yè)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和以市場化薪酬水平為主要指標(biāo)評價人才類別，給予相應(yīng)政策激勵。爭取復(fù)制試行新型產(chǎn)業(yè)用地高效復(fù)合利用政策，在符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、規(guī)劃控制以及環(huán)境保護(hù)要求的前提下，實現(xiàn)土地用途、容積率、建筑高度等彈性調(diào)整。
第三節(jié)實施環(huán)天南大知識創(chuàng)新聚集區(qū)建設(shè)工程
充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。樹牢“服務(wù)高校院所就是發(fā)展自己”理念，深化與天津大學(xué)、南開大學(xué)等高校院所的全面合作，建設(shè)高水平大學(xué)科技園，更好把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)與院校建設(shè)共性技術(shù)平臺，形成協(xié)同攻關(guān)高效機制，實現(xiàn)校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展。加快啟航灣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，做強環(huán)天南大知識創(chuàng)新聚集區(qū)，強化創(chuàng)新資源整合聚集能力。探索與西青等環(huán)城區(qū)的“研發(fā)+制造”區(qū)域協(xié)同模式，加強創(chuàng)新鏈分工協(xié)作，增強協(xié)同創(chuàng)新效能。
領(lǐng)跑自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和原始創(chuàng)新成果應(yīng)用化。運用好26個國家級和部級重點實驗室、60個市級和企業(yè)重點實驗室及57家企業(yè)技術(shù)中心、國家級工程研究中心、市級工程中心的技術(shù)和人才優(yōu)勢，對接國家和天津市重大科技專項，主動承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推動智能科技和大健康等重點領(lǐng)域的技術(shù)成果加速落地，推出一系列具有前沿性、首創(chuàng)性的科技產(chǎn)品。以原始創(chuàng)新成果應(yīng)用為創(chuàng)新賦能，推動產(chǎn)業(yè)鏈高端化智能化綠色化，超前布局應(yīng)用研究，實施一批大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新項目，形成一批代表國家水平的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用成果，擴大共性應(yīng)用技術(shù)供給。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，支持各類專業(yè)機構(gòu)發(fā)展，打造全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)體系。積極創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的發(fā)展環(huán)境及應(yīng)用場景，利用校企聯(lián)合轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)首創(chuàng)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率先在南開落地。
第四節(jié)實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)高地建設(shè)工程
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全面落實新動能引育計劃，扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培育壯大創(chuàng)新主體。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。積極對接國家高新技術(shù)企業(yè)資源和“北上深杭”等地前沿科技創(chuàng)新企業(yè)，建立國家高新技術(shù)企業(yè)培育庫，實現(xiàn)國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增。推進(jìn)實施創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃，以高端科技服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，推動行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批科技型上市企業(yè)，形成“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”企業(yè)梯度成長結(jié)構(gòu)，催生以領(lǐng)航企業(yè)為引領(lǐng)、以單項冠軍企業(yè)為支撐、“專精特新”企業(yè)跟進(jìn)躍升的梯次發(fā)展格局，鞏固科技企業(yè)數(shù)量在中心城區(qū)的領(lǐng)先地位。鼓勵企業(yè)通過商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)布局創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級為平臺型企業(yè)，延伸創(chuàng)新鏈，衍生出更多創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)。
推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。利用科研院所、區(qū)屬單位、國有企業(yè)的閑置資源，完成科技廣場、未來里等項目處置，加快整合、提升、改造和新建各類產(chǎn)業(yè)載體，謀劃建設(shè)瞪羚大廈、獨角獸大廈等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域試點建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等眾創(chuàng)集聚區(qū)。聚焦先進(jìn)制造、智能科技、新一代信息技術(shù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，完善創(chuàng)業(yè)載體孵育功能，建造要素齊全、多元開放的眾創(chuàng)空間，支持企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器，發(fā)揮大企業(yè)內(nèi)部孵化平臺功能，打造一批符合南開區(qū)智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的專業(yè)化、特色化孵化器和加速器，搭建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化體系，推動科技型企業(yè)加快進(jìn)入成熟期。支持九安醫(yī)療、中汽工程等領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。
促進(jìn)創(chuàng)新要素撮合。健全政府、高校院所、企業(yè)的精準(zhǔn)對接機制，搭建政府主導(dǎo)的創(chuàng)新要素供需服務(wù)對接平臺，健全接鏈、促需、護(hù)企常態(tài)化機制，促進(jìn)信息溝通和創(chuàng)新要素流動，建立科技創(chuàng)新、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、對接服務(wù)的市場化機制，深入挖掘大學(xué)校友資源的工作圈、社交圈，充分用好大學(xué)校友的企業(yè)家資源和在南開區(qū)的創(chuàng)新要素，基于企業(yè)對創(chuàng)新應(yīng)用的原始需求與種類，發(fā)揮政府服務(wù)創(chuàng)新的主動權(quán)優(yōu)勢，對創(chuàng)新要素進(jìn)行匹配性判斷，增強創(chuàng)新要素的可融合性、協(xié)同性和增值能力，提高創(chuàng)新需求與要素供給匹配度。建成“市區(qū)兩級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系服務(wù)平臺”，引入技術(shù)經(jīng)理人模式為高校院所科技成果轉(zhuǎn)化提供綜合服務(wù)，推動項目、技術(shù)、人才、資金一體化配置，打通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。更好發(fā)揮博士創(chuàng)業(yè)園作用，構(gòu)建以人才為核心的全要素、全生命周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。
構(gòu)筑良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造。提高知識產(chǎn)權(quán)法治化保護(hù)水平，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，引育科技金融類企業(yè)和產(chǎn)品，強化科技金融服務(wù)支撐作用。發(fā)揮北洋海棠創(chuàng)業(yè)投資基金作用，引入和對接社會資本，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。加大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用支持力度，重點支持“0—1”創(chuàng)新產(chǎn)品推廣，加快創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展科技咨詢、科技信息、科研中試、科技孵化等綜合科技服務(wù)。豐富論壇、路演、展示等常態(tài)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，積極承辦有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家賽事，組織策劃具有南開特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
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專欄4 完善創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)項目
（一）建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體集聚區(qū) 利用科研院所、區(qū)屬單位、國有企業(yè)等閑置資源，打造十字街區(qū)眾創(chuàng)集聚區(qū)，以天津市創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)會為基礎(chǔ)，成立“環(huán)天南大創(chuàng)業(yè)孵化載體聯(lián)盟”，依托原天津市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)“環(huán)天南大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”。 （二）完善創(chuàng)業(yè)載體孵育功能 聚焦先進(jìn)制造、智能科技、新一代信息技術(shù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，加快“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化體系建設(shè)，打造“兩基地、一中心”，即新動能產(chǎn)業(yè)孵化基地、新動能產(chǎn)業(yè)加速基地、新動能產(chǎn)業(yè)示范中心。 （三）建設(shè)大學(xué)科技園 深化與天津大學(xué)、南開大學(xué)的全面戰(zhàn)略合作，加強創(chuàng)新資源整合，做強天津大學(xué)科技園，復(fù)建南開大學(xué)科技園。 （四）建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強區(qū) 打造知識產(chǎn)權(quán)示范培育項目，開展專利消零行動，優(yōu)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管試點工作，創(chuàng)建全國知識產(chǎn)權(quán)試點、示范城區(qū)。進(jìn)一步增強科技普及度，爭創(chuàng)新一輪“全國科普示范區(qū)”。 （五）增強金融服務(wù)功能 與南開大學(xué)校友會合作，設(shè)立一支創(chuàng)業(yè)投資基金。 （六）健全配套政策 突出對京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、開放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的引導(dǎo)，構(gòu)建政策框架體系，即完善《南開區(qū)加快推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》，涵蓋資金來源、支持范圍、支持方式等；健全政策細(xì)則，包括產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)名錄和招商、科技、金融、文化旅游、民營經(jīng)濟、智能產(chǎn)業(yè)、博創(chuàng)園、外向型經(jīng)濟、樓宇等專項細(xì)則。 |
第五節(jié)實施高層次人才引育工程
完善引才聚才育才體系。做足做好人才文章，深入實施杰出人才培養(yǎng)計劃，依托高校和科研院所創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，努力造就國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。著力打造具有鮮明時代特征、民族特色、世界水準(zhǔn)的企業(yè)家隊伍，重點培養(yǎng)區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。實施高端海外人才集聚工程，利用留創(chuàng)園和天南大海外校友會，發(fā)揮“南開國際人才論壇”“北洋青年科學(xué)家論壇”影響力，從海外延攬高層次人才。實施知識更新工程和技能提升行動，升級打造“精英社工”“領(lǐng)航教師”“新銳醫(yī)師”等區(qū)級人才工程2.0版。持續(xù)引進(jìn)駐區(qū)高校的處科級干部和骨干教師，發(fā)揮優(yōu)秀人才在干部隊伍建設(shè)中的“鯰魚效應(yīng)”，提升干部隊伍整體素養(yǎng)。
優(yōu)化創(chuàng)新人才服務(wù)環(huán)境。深入落實“海河英才”相關(guān)政策及配套措施，提供“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)，形成全方位人才服務(wù)體系。推行“項目+團隊”服務(wù)模式，支持人才和團隊攜優(yōu)質(zhì)項目成果“帶土移植”。發(fā)揮南開區(qū)公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心作用，建立專業(yè)化的人才服務(wù)專員隊伍，為人才提供個性化服務(wù)。加快培育一批與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展匹配度高、特色鮮明的人力資源服務(wù)企業(yè)，為用人單位和人才提供甄選推薦、引育培訓(xùn)等定制化服務(wù)。持續(xù)注入人才發(fā)展基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本參與設(shè)立人才創(chuàng)投基金，用好人才貸、創(chuàng)業(yè)險、高企貸等金融產(chǎn)品，為人才創(chuàng)業(yè)提供全周期融資服務(wù)。實施人才安居工程，建設(shè)一批人才公寓，推動建立購房、租房、人才公寓“三位一體”的人才住房體系。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。牢固樹立“人才優(yōu)先”發(fā)展理念，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，做好支撐人才優(yōu)先發(fā)展制度設(shè)計，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，充分釋放人才制度創(chuàng)新的改革紅利，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，落實個稅遞延政策，形成“集聚能力強、體制機制好、人才生態(tài)優(yōu)”的南開特色，成為在天津市有牽引力、在京津冀有輻射力、在全國有影響力的創(chuàng)新人才高地。
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專欄5 人才集聚項目
（一）領(lǐng)軍人才集聚工程 支持駐區(qū)高校、科研院所引進(jìn)、培養(yǎng)突破或可能突破關(guān)鍵技術(shù)、達(dá)到或有望達(dá)到頂尖水平的領(lǐng)軍人才。 （二）高端人才集聚工程 支持駐區(qū)高校、科研院所和企事業(yè)單位引進(jìn)高端人才，促進(jìn)高端人才和團隊攜優(yōu)質(zhì)項目成果“帶土移植”，帶動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。 （三）青年人才集聚工程 大力推動“海河英才”行動計劃，以“云帆計劃”等形式引進(jìn)并留住優(yōu)秀青年人才，通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、房租補貼、社保補貼等一攬子精準(zhǔn)扶持，實現(xiàn)崗位留人、事業(yè)留人，到2025年引進(jìn)各類人才10000名。 （四）緊缺人才集聚工程 支持駐區(qū)企業(yè)引進(jìn)信創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)急需的高級管理人才、高級技能人才。 |
第四章構(gòu)筑空間有機體提升創(chuàng)新支撐能力
堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、高點定位，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，精心設(shè)計城區(qū)布局，重點打造“一灣啟航、兩翼騰飛、三帶匯通”的空間架構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與空間有機融合發(fā)展。
第一節(jié)加快建設(shè)啟航灣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)
啟航灣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)東至紅旗路、衛(wèi)津路，南至中南道、復(fù)康路，西至芥園西道、密云路，北至黃河道、長江道，涵蓋學(xué)府街、萬興街、廣開街、長虹街、向陽路街、嘉陵道街和王頂?shù)探值冉钟?。通過建立實體化運行管理機構(gòu)、組建市場化運行團隊，統(tǒng)籌建設(shè)和管理，推動啟航灣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重組、載體重塑。探索建設(shè)城市硅巷，突出“硬科技”的研發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)城高水平融合，使啟航灣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)成為天津乃至中國北方重要的自主創(chuàng)新和智能服務(wù)新高地。
依托優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地重要支點。借助啟航灣創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，健全多元開放、高度聚合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，提升人才、資本服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的軟實力，形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展新格局。突出科技研發(fā)功能，復(fù)制博士創(chuàng)業(yè)園“項目+團隊”模式，發(fā)揮科技研發(fā)導(dǎo)師、企業(yè)經(jīng)理師等專家引領(lǐng)作用，培育知識高度密集的多元主體，建設(shè)資源有效整合、研發(fā)持續(xù)增長、成果快速轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)試驗田和輻射地，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。
發(fā)揮空間載體優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)增長極。匯聚環(huán)天南大知識創(chuàng)新要素流，實現(xiàn)西部片區(qū)開發(fā)與高端產(chǎn)業(yè)同步導(dǎo)入。對接新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)2.2平方公里西營門地塊開發(fā)，搭建小試、中試、檢驗檢測等平臺，建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間，打造特色樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引上下游企業(yè)聚集發(fā)展，形成智能制造研發(fā)試驗集群，實現(xiàn)“硬科技”產(chǎn)業(yè)布局。以城市建設(shè)為載體，實施教育、醫(yī)療、安居、商貿(mào)、交通及城市配套工程項目，完善城區(qū)功能，營造和諧健康人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜商宜業(yè)的綜合化城市片區(qū)。
第二節(jié)打造兩大科技融合服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)
利用科技創(chuàng)新成果優(yōu)化商務(wù)商貿(mào)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，加速5G移動互聯(lián)網(wǎng)科技在文化傳承、社會治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升服務(wù)供給品質(zhì)，展現(xiàn)富有文化魅力的人文風(fēng)貌，突出“軟服務(wù)”引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，打造老城廂和水上奧體兩大科技融合服務(wù)發(fā)展集聚區(qū)，形成助力“創(chuàng)新南開”騰飛的“兩翼”。
打造老城廂“文商旅”升級發(fā)展集聚區(qū)。區(qū)域范圍東至張自忠路、南門外大街，南至南馬路、南開二緯路，西至西馬路、南開三馬路，北至北馬路、通北路，涵蓋鼓樓街和興南街等街域。借助天津市海河綜合發(fā)展帶和海河國際商業(yè)中心建設(shè)，優(yōu)化海河沿線服務(wù)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史人文保護(hù)和公共服務(wù)提升。完善老城公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化老城片區(qū)慢行系統(tǒng)，建造肌理承續(xù)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的老城景觀。促進(jìn)文化旅游業(yè)態(tài)繁榮，促使黃金地段產(chǎn)生黃金價值。推進(jìn)智慧街區(qū)建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)商用，推廣云消費模式。引進(jìn)市場化專業(yè)運營團隊，對鼓樓、古文化街進(jìn)行數(shù)字化升級和智能化管理，全方位展示南開歷史發(fā)展軌跡和民俗風(fēng)情，激活文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增長空間，打造“全場景引流+新消費體驗+智慧化管理”的“數(shù)字化歷史文化街區(qū)”，擦亮天津文化金名片。
打造水上奧體“商務(wù)總部”升級發(fā)展集聚區(qū)。區(qū)域范圍東至衛(wèi)津南路，南至津淶道，西至紅旗南路、鐵路線（陳塘莊支線），北至迎水道、水上西路、水上北道，涵蓋水上公園街和體育中心街等街域。借助天津市黑牛城道產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶建設(shè)，豐盈水上奧體商務(wù)休閑業(yè)態(tài)，打造文化教育、健康醫(yī)療、休閑旅游等主題消費商圈，培育時代奧城標(biāo)志性夜市街區(qū)，豐富夜間消費體驗。引聚發(fā)展高成長企業(yè)總部經(jīng)濟，提升時代奧城對水上公園、奧林匹克中心等公園場館的輻射帶動力，驅(qū)動和引領(lǐng)“智慧+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域應(yīng)用，滿足總部型企業(yè)發(fā)展和專業(yè)人才生活配套需求，提高政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)智能化水平，構(gòu)筑智能領(lǐng)先、業(yè)態(tài)多元、服務(wù)完備、生活便利的新型總部生態(tài)高地。
培育形成“兩橫一縱”的創(chuàng)新發(fā)展匯通帶
緊扣新時代創(chuàng)新主題，把握創(chuàng)新動力源，運用創(chuàng)新硬科技，以創(chuàng)新主體、區(qū)域及載體為節(jié)點，支撐一灣啟航，增強兩翼發(fā)展后勁，促進(jìn)要素匯通，形成以“兩橫一縱”為骨架的全方位全要素創(chuàng)新資源融通匯通活力帶，輻射引領(lǐng)全域發(fā)展。
培育創(chuàng)新融合發(fā)展帶。以黃河道、長江道為主線，延伸至南馬路、南門外大街，輻射鼓樓街、興南街、廣開街、長虹街、向陽路街、萬興街、嘉陵道街等街域，貫通老城片區(qū)和西部片區(qū)。利用鼓樓、古文化街地區(qū)深厚的歷史文化資源優(yōu)勢和海光寺地區(qū)高端服務(wù)優(yōu)勢，在西營門2.2平方公里的開發(fā)建設(shè)中拓展前沿科技的應(yīng)用場景，構(gòu)筑有機銜接“老城”和“新城”融合發(fā)展、雙向聯(lián)動的橋梁和紐帶，著力打造“津門故里”文旅創(chuàng)意成果與啟航灣智慧展廳成果融合交匯的承載走廊。
培育創(chuàng)新資源引育帶。以鞍山西道為主線，延伸至中南道、簡陽路、雅安道、樂山道（未來將打通）和延安路，輻射萬興街、學(xué)府街、嘉陵道街和王頂?shù)探值冉钟?，串?lián)環(huán)天南大片區(qū)和西部片區(qū)。發(fā)揮高校院所創(chuàng)新資源要素集聚和西部片區(qū)可開發(fā)用地資源富集優(yōu)勢，提升高校院所原始創(chuàng)新策源能力，積極引導(dǎo)環(huán)天南大創(chuàng)新要素向西營門地區(qū)匯聚，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果應(yīng)用一體化的創(chuàng)新鏈條，著力打造天南大周邊自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新源向西部片區(qū)產(chǎn)業(yè)培育地流動的鏈接通道。
培育智慧服務(wù)共享帶。以紅旗路為主線，延伸至紅旗南路，連接政府機構(gòu)和重點公共服務(wù)網(wǎng)點，輻射全域。發(fā)揮交通支撐作用，縱貫一灣、連通兩翼。以“全鏈條、大平臺、新業(yè)態(tài)”為指引，共享通道資源，探索拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場景，加快“高精尖”科技在民生領(lǐng)域的先行先試，培育壯大疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式，統(tǒng)領(lǐng)全域生活品質(zhì)提升，著力打造面向全民、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、系統(tǒng)完備、功能綜合、示范引領(lǐng)的智慧服務(wù)共享帶。
第五章立足南開特色加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有機結(jié)合，以發(fā)展壯大實體經(jīng)濟為著力點，貫徹以產(chǎn)業(yè)為先的發(fā)展理念，把握城市升級、雙創(chuàng)升級、消費升級三大動力，以智能科技為主攻方向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升為先進(jìn)制造研發(fā)服務(wù)的功能。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提高教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化體育、家政物業(yè)等服務(wù)業(yè)品質(zhì)。做優(yōu)做強科技服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、商貿(mào)文旅三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鋪設(shè)智慧應(yīng)用場景、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作、智能硬科技三大新賽道，構(gòu)建“硬科技+軟服務(wù)”的特色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，搶占產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈頂端尖端，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。
第一節(jié)實施三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級工程
科技服務(wù)。重點發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技研發(fā)、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等領(lǐng)域。用足用好南開區(qū)高校院所創(chuàng)新源頭優(yōu)勢，引進(jìn)發(fā)展擁有成果資源優(yōu)勢、技術(shù)能力領(lǐng)先的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，增強高效對接、精準(zhǔn)匹配的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。鼓勵存量科研機構(gòu)創(chuàng)新合同研發(fā)、項目經(jīng)理等科技研發(fā)新機制，提升面向市場的研發(fā)設(shè)計賦能水平。鼓勵檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)吸引整合行業(yè)資源，拓展新興領(lǐng)域分析、試驗、測試、認(rèn)證等服務(wù)能力。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)聚焦智能硬件、大健康等領(lǐng)域，打造高質(zhì)量雙創(chuàng)載體群落，提升創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)投對接等專業(yè)服務(wù)能力。面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大力發(fā)展科技金融，優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)投、股權(quán)眾籌、科技保險等，引進(jìn)培育智能風(fēng)控、供應(yīng)鏈金融、區(qū)塊鏈金融等，有力支撐創(chuàng)新型企業(yè)快速成長壯大。
現(xiàn)代商務(wù)。重點發(fā)展商務(wù)總部經(jīng)濟，依托水上奧體、黃河道、海光寺等區(qū)域，把握“北京業(yè)務(wù)創(chuàng)新—天津孵化落地”的新趨勢，重點發(fā)展平臺型、科創(chuàng)型商務(wù)總部，著力引進(jìn)獨角獸等高成長企業(yè)第二總部、功能性總部，積極引進(jìn)一批央企、國企和重點民營企業(yè)區(qū)域總部，著力提升商務(wù)樓宇智能化、特色化運營水平，打造新經(jīng)濟商務(wù)總部聚集區(qū)。鞏固專業(yè)中介服務(wù)集聚發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)引聚法律、會計、審計、咨詢等國內(nèi)外專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)資源，鼓勵探索智能法律服務(wù)、智能財務(wù)會計、在線智能咨詢等新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建以律保大廈等為代表的專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)集群，形成南開專業(yè)服務(wù)品牌效應(yīng)。
商貿(mào)文旅。加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)體系，探索發(fā)展免稅經(jīng)濟、首店經(jīng)濟，擴大品牌商品和品牌店供給，引進(jìn)免稅龍頭企業(yè)在南開落戶市內(nèi)免稅首店，以免稅銷售展示提升區(qū)域開放度和知名度，開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，設(shè)立一批免稅體驗店，打造免稅經(jīng)濟新平臺，加快推進(jìn)重點商圈離境退稅商店全覆蓋，支持企業(yè)開展離境退稅即買即退試點，建設(shè)主題鮮明商業(yè)地標(biāo)和體驗中心，打造國際消費中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市的重要節(jié)點。支持老字號企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力振興老字號品牌，組織老字號依托電商平臺開展專場直播、網(wǎng)上促銷活動，讓“老字號”煥發(fā)新生機。完善社區(qū)便民消費、服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化“15分鐘便民生活服務(wù)圈”。創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟，探索24小時營業(yè)區(qū)試點，形成地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)，帶動夜間消費人氣和流量，充分釋放夜間消費潛力。創(chuàng)新文化游、歷史游、工業(yè)游、體驗游等旅游產(chǎn)品，推動AR/VR、大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能文化旅游產(chǎn)業(yè)，引入沉浸式旅游、云旅游、科技游新模式，聚焦文化藝術(shù)展演、文化創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域，結(jié)合天津曲藝之鄉(xiāng)的文化積淀，引育國內(nèi)外有品牌影響力的文化市場主體，繁榮發(fā)展面向市場、活力多元、具有南開氣質(zhì)的文旅產(chǎn)業(yè)。加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
第二節(jié)實施三大新賽道布局工程
率先搶占智慧應(yīng)用場景新賽道。加快發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧消費、智慧民生服務(wù)，建設(shè)更多應(yīng)用場景，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢。依托全學(xué)段優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)勢，布局智慧教育應(yīng)用場景，聚焦K12教育輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、AI教育、VR教育、語言教育等多元業(yè)態(tài)，引育頭部資源，打造全市智慧教育創(chuàng)新中心。依托醫(yī)療資源優(yōu)勢、婦幼老齡人口基礎(chǔ)，布局智慧醫(yī)療應(yīng)用場景，發(fā)展數(shù)字醫(yī)療、在線問診、醫(yī)藥電商、智慧養(yǎng)老、健康檢測等服務(wù)和高端醫(yī)用檢測設(shè)備與智能醫(yī)療設(shè)備等技術(shù)產(chǎn)品，打造全市智慧醫(yī)療服務(wù)聚集區(qū)。依托消費資源優(yōu)勢，布局智慧消費應(yīng)用場景，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動實體商業(yè)與電商、新媒體等融合發(fā)展，加快構(gòu)建信息化數(shù)字化營銷模式。鼓勵零售企業(yè)、電商平臺利用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加快數(shù)字化發(fā)展，布局智慧零售、無人商店、無接觸消費等新零售場景，構(gòu)建線上線下融合的“智能+”消費生態(tài)體系，培育引領(lǐng)個性強、知名度高的消費新平臺，打造全市智慧消費示范區(qū)。依托民生潛力資源，布局智慧民生服務(wù)應(yīng)用場景，培育發(fā)展家政清潔、家庭保姆、老人照料等家政服務(wù)，大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容規(guī)范發(fā)展，拓展多元化高品質(zhì)的體驗式民生服務(wù)，以新技術(shù)促進(jìn)民生服務(wù)數(shù)字化、平臺化轉(zhuǎn)型，打造全市智慧民生服務(wù)樣板區(qū)。
主動布局?jǐn)?shù)字內(nèi)容創(chuàng)作新賽道。依托新浪天津等新媒體平臺、天津大悅城等活力經(jīng)濟聚集區(qū)，布局發(fā)展在線直播、短視頻領(lǐng)域，培育直播帶貨、游戲電競直播等新業(yè)態(tài)，引進(jìn)培育MCN網(wǎng)紅頭部運營機構(gòu)，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟示范基地。依托鼓樓、古文化街等景區(qū)資源，加強文化內(nèi)容衍生創(chuàng)作，包裝打造一批“爆款景點”，塑造南開文旅升級發(fā)展的流量磁極。依托南開區(qū)高素質(zhì)人才匯聚和教育資源基礎(chǔ)，培育發(fā)展數(shù)字閱讀、數(shù)字有聲讀物等數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作新業(yè)態(tài)，集聚一批高質(zhì)量數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作團隊。
積極拓展智能硬科技新賽道。依托傳統(tǒng)企業(yè)智能化改造的賦能需求和南開大學(xué)、天津大學(xué)等人工智能學(xué)科基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，布局智能硬科技新賽道?；谥悄苄录夹g(shù)應(yīng)用、服務(wù)型制造、制造業(yè)服務(wù)化的新趨勢，引導(dǎo)傳統(tǒng)儀器儀表、信息技術(shù)設(shè)備企業(yè)加強智能化產(chǎn)品研發(fā)能力升級和智能化生產(chǎn)改造。對接大健康、信息安全等產(chǎn)業(yè)和居民消費應(yīng)用領(lǐng)域新需求，著力發(fā)展智能可穿戴設(shè)備、智能物理感知設(shè)備、智能服務(wù)機器人等智能硬科技產(chǎn)業(yè)，培育孵化一批有競爭力的“拳頭”產(chǎn)品。深化傳統(tǒng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型賦能，鼓勵智能技術(shù)龍頭平臺、機構(gòu)建設(shè)和應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，面向各類企業(yè)提供智能化轉(zhuǎn)型所需的開發(fā)工具及服務(wù)，培育一批智能化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。依托智能硬科技龍頭企業(yè)，孵化和引聚一批高成長生態(tài)企業(yè)，打造智能硬科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第六章深化改革開放創(chuàng)新營造一流營商環(huán)境
進(jìn)一步解放思想、大膽探索，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)理念和創(chuàng)新模式，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，完善要素市場化配置體制機制，增強政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和高效性，深化重點領(lǐng)域改革，實行更高水平開放，為推動高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局提供有力支撐。
第一節(jié)實施激發(fā)市場主體活力工程
提升國資國企改革成效。深化國資國企改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。完善健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，組建國有資本投資運營公司，提高國有資本配置和運營效率，以資本運作和金融工具創(chuàng)新為主要手段，運用市場化方式，探索公有制多種實現(xiàn)形式。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，培育壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟主體數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財政支持力度，重點扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)項目。推動降低民營企業(yè)和中小企業(yè)融資綜合成本，提高企業(yè)獲得信貸的便利程度。深化勞動力和人才社會性流動體制機制改革，進(jìn)一步暢通人才跨所有制流動渠道。
搭建“解‘南’題、‘開’心辦”服務(wù)平臺。強化精準(zhǔn)服務(wù)，設(shè)立“解‘南’題、‘開’心辦”服務(wù)窗口，為企業(yè)提供個性化解決方案，打造南開服務(wù)特色。建立“企業(yè)說、專人跑、立即辦”的工作機制，及時組織疑難問題會商，為企業(yè)量身打造解決方案。切實健全電子政務(wù)智能服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。擴大“場景式”審批受理范圍，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，加快政府各部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，暢通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。引入融易算等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺公司，提供以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的千萬級一站式企業(yè)服務(wù)生態(tài)平臺，共創(chuàng)共建企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)鏈，賦能平臺型企業(yè)和園區(qū)實現(xiàn)數(shù)智化。
塑造適合市場主體發(fā)展的軟環(huán)境。加強市場主體資格和行為監(jiān)管，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，維護(hù)市場正常秩序，促進(jìn)市場公平競爭。促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度和市場開放度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立常態(tài)化政企溝通協(xié)商機制，大力弘揚企業(yè)家精神。加快完善社會信用體系，進(jìn)一步健全聯(lián)合激勵懲戒機制。
第二節(jié)實施制度創(chuàng)新工程
提升政府服務(wù)效能。對照國際一流營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，全力打造良好發(fā)展環(huán)境。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)深化“一制三化”審批制度改革。完善事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，深化政務(wù)公開。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，厘清主管部門和街道的職責(zé)邊界，提高行政效率和服務(wù)水平。
完善市場化體制機制。堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。加快實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入落實“非禁即入”。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用。加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場體系。深化流通體制改革，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。營造各種完善社會誠信體系。所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。創(chuàng)新用地供給方式，建立適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的靈活土地供應(yīng)機制，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。
深化招商體制機制改革。樹立“人人都是招商主體、處處都是招商環(huán)境、事事都是招商形象”理念，完善統(tǒng)籌聯(lián)動大格局招商和專業(yè)團隊招商“兩個機制”，面向北京招商引資主戰(zhàn)場，深耕“產(chǎn)業(yè)+地產(chǎn)”模式，突出以商招商、場景招商和平臺招商，構(gòu)建“全域、全線”大招商工作體系，一體推進(jìn)引資引智引才。創(chuàng)新招商引資方式方法，推行“云招商”、互聯(lián)網(wǎng)招商新模式，拓寬招商渠道。建立招商引資信息庫，以稅源經(jīng)濟為核心，健全完善招商引資評價機制，提高招商引資質(zhì)量和水平。
深化財政體制機制創(chuàng)新。加強財政資源統(tǒng)籌，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，增強重大任務(wù)和公共服務(wù)保障能力。建立全面規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，不斷提升預(yù)算編制的科學(xué)化水平，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。全面實施預(yù)算績效管理，健全全口徑預(yù)算管理機制，拓展預(yù)算績效管理范圍，完善全過程預(yù)算績效管理體系，加大預(yù)算績效管理力度。積極推進(jìn)政府采購改革，建立現(xiàn)代政府采購制度。加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，運用信息化手段全面深化預(yù)算制度改革。
完善社會誠信體系。推動全區(qū)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，全面提升社會信用環(huán)境，打造“誠信南開”品牌。深入推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，嚴(yán)肅查處失信行為，構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲聯(lián)動機制。針對經(jīng)濟社會領(lǐng)域出現(xiàn)的突出失信問題，加強集中專項治理。在全社會加大誠信宣傳，采取多種形式傳播誠信理念，廣泛組織開展誠信主題教育實踐活動，選樹誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，宣傳誠信典范事例，引導(dǎo)市民群眾增強誠信意識，樹立誠信觀念，弘揚誠信精神，營造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境。
第三節(jié)實施開放發(fā)展工程
推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。增強外貿(mào)雙向發(fā)展韌性，推動智慧服務(wù)企業(yè)“走出去”，鼓勵企業(yè)以多種形式實現(xiàn)境外本土化經(jīng)營，降低物流成本，構(gòu)建營銷渠道。鼓勵中小型外貿(mào)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展國內(nèi)市場，開拓線上展館、工廠直播、新品線上發(fā)布等方式，幫助外貿(mào)企業(yè)高效對接國內(nèi)買家，擴大內(nèi)銷，提升消費新增量。大力推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同質(zhì)同標(biāo)”工程，加快國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，提升產(chǎn)品品質(zhì)，更好滿足國內(nèi)消費需求。
培育發(fā)展外向型經(jīng)濟。提升利用外資水平。加快發(fā)展外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)，著力引進(jìn)知名外貿(mào)企業(yè)，打造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。發(fā)揮項目帶動作用，支持與境內(nèi)外投資促進(jìn)專業(yè)機構(gòu)開展密切合作，著力提升使用外資水平，實現(xiàn)使用外資新突破。推動一批在全球范圍內(nèi)配置資源要素、具備跨國經(jīng)營能力的外貿(mào)外資企業(yè)來南開設(shè)立綜合型總部、功能型總部、區(qū)域型總部和總部型機構(gòu)。推動外貿(mào)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，培育對外貿(mào)易增長點，重點支持服務(wù)外包從規(guī)?？焖贁U張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)型發(fā)展，將南開區(qū)在信息技術(shù)外包上取得的基礎(chǔ)優(yōu)勢發(fā)揚擴大，著重培育知識流程外包的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，擴大區(qū)域外資企業(yè)影響力，吸引規(guī)模境外企業(yè)投資落戶南開。
全面促進(jìn)消費升級。順應(yīng)國內(nèi)外消費轉(zhuǎn)型升級新趨勢，打造消費新模式新業(yè)態(tài)，提升傳統(tǒng)消費，拓展信息消費、綠色消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推動汽車消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。探索建設(shè)信息消費體驗中心，培育各類以信息技術(shù)為依托的消費新業(yè)態(tài)。搭建對接平臺，推廣社交營銷、云直播、云購物等新模式，推動“食、游、購、娛、體、展、演”等多業(yè)態(tài)聯(lián)動消費。引導(dǎo)線上企業(yè)與街道、社區(qū)等合作，推廣前置倉、移動“菜籃子”等新模式。鼓勵中小型門店開展網(wǎng)絡(luò)營銷拓展業(yè)務(wù)，促進(jìn)小店經(jīng)濟發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。優(yōu)化消費環(huán)境，保護(hù)消費者權(quán)益。著力落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化消費供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，加強政府和社會資本合作，激發(fā)民間投資活力，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
拓展國內(nèi)外交流與合作。主動與國際標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)理念接軌，借鑒北京、上海、深圳等先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，深化與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點地區(qū)的交流合作。主動融入“一帶一路”建設(shè)，推動更多企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步用好國際市場資源。依托世界智能大會、夏季達(dá)沃斯論壇等國際一流論壇、會展、賽事品牌，開展特色文化國際交流活動，注重國際表達(dá)，塑造南開國際形象。鞏固東西部扶貧協(xié)作和對口支援成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，形成長效機制，在人才、就業(yè)、消費、文化等方面加強對接，促進(jìn)受援地區(qū)全方位發(fā)展。加強與長春市凈月高新區(qū)等對口合作地區(qū)的交往交流交融，充分發(fā)揮兩地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)雙方合作共贏。
第七章提升綜合承載力能級塑造智慧城市品質(zhì)
統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理精細(xì)化水平，塑造靚麗市容，加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)智慧城市大腦，完善城區(qū)綜合服務(wù)功能，增強經(jīng)濟社會發(fā)展承載力。
第一節(jié)實施數(shù)字南開建設(shè)工程
實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，配合推進(jìn)天津市千兆5G和千兆光網(wǎng)“雙千兆”工程在南開區(qū)實施落地。面向科技、產(chǎn)業(yè)和民生改善、城市更新、智慧城市建設(shè)的新需求，利用新基建專項債，謀劃、實施一批人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。推動傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施整體優(yōu)化、協(xié)同融合。發(fā)揮政府投資的撬動作用，積極吸引優(yōu)質(zhì)社會資本、市場主體參與新基建項目，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。
加快建設(shè)智慧城市大腦。建設(shè)實時高效、覆蓋全域、靈活擴展的智慧城市全域數(shù)據(jù)中臺、智能算法中臺、敏捷業(yè)務(wù)中臺、可信安全中臺，夯實智慧城市運行基礎(chǔ)支撐和智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。充分利用大數(shù)據(jù)科學(xué)化、精準(zhǔn)化特點，基于全域數(shù)據(jù)分析挖掘數(shù)據(jù)價值和行業(yè)風(fēng)向，著力打造智慧城市建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用場景，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動智慧城市建設(shè)與智能科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
促進(jìn)城市管理智能化。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。用好市、區(qū)兩級指揮平臺，形成區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)格化城市管理體系，構(gòu)建智能型“網(wǎng)格化”管理，統(tǒng)籌解決城市管理中跨行業(yè)、跨部門、跨邊界的重點、難點和熱點問題，推進(jìn)城市管理精細(xì)化。提升城市智能化管理水平，匯集城市運行大數(shù)據(jù)，推進(jìn)智慧停車、環(huán)境監(jiān)測、城市基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)感知等應(yīng)用創(chuàng)新，提升城市運行狀態(tài)的實時監(jiān)控、全域感知和智能反饋能力。逐步實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，推進(jìn)數(shù)字孿生城市建設(shè)，匯聚城市運行大數(shù)據(jù)，推動大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
第二節(jié)實施城市升級工程
優(yōu)化城市建設(shè)布局。堅持區(qū)域平衡，科學(xué)合理控制產(chǎn)業(yè)用地和居住用地比例，提高產(chǎn)城融合匹配度。以西營門地塊建設(shè)等為契機，加快征收整理進(jìn)程，規(guī)范推進(jìn)低效用地再開發(fā)，強化老工業(yè)用地的開發(fā)利用，助力一灣啟航。加快水廠南A地塊建設(shè)以及B、C地塊的出讓開發(fā)進(jìn)程，與奧城商業(yè)區(qū)呼應(yīng)，推動格天大廈項目加快建設(shè)，與魯能城形成聚集效應(yīng)，打造適合商務(wù)總部經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境。啟動新裕里地塊、金軒商業(yè)廣場三期項目，推動休憩型商業(yè)和創(chuàng)意型旅游文化創(chuàng)新，建設(shè)文商旅融合的老城片區(qū)，加速兩翼騰飛。推進(jìn)中醫(yī)藥大學(xué)等地塊出讓開發(fā)，塑造要素自由流動、功能布局完善的聯(lián)動發(fā)展格局，促成三帶匯通。
促進(jìn)城市建設(shè)和更新。積極研究老舊城區(qū)更新改建項目在一定區(qū)域內(nèi)平衡實施，全力推進(jìn)咸陽路東側(cè)、咸陽路西側(cè)、三峰客車廠和長江道26號片區(qū)舊城改建進(jìn)程，科學(xué)編制城市老舊住宅小區(qū)改造整治規(guī)劃，促進(jìn)加裝電梯工程項目的成規(guī)模啟動，進(jìn)一步明確非成套房屋改造的適用范圍、總體安排，啟動非成套老舊小區(qū)更新改造試點，加快推進(jìn)背街里巷道路立面和天津科技廣場立面整修。加強老舊城區(qū)更新與土地整理的政策銜接，統(tǒng)籌運用城市更新、土地整備等多種手段，共同推動老舊城區(qū)新改造項目實施。加快海綿城市、韌性城市建設(shè)，加強易積水地區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)，提升防范內(nèi)澇災(zāi)害能力。做好供熱服務(wù)保障，積極推動老舊管網(wǎng)改造。提升電網(wǎng)的電源支撐能力，打造能源革命先鋒城市。推進(jìn)排水、供水、燃?xì)狻㈦娏Φ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化菜市場布局，增強城市綜合承載能力。
完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞完善骨架路網(wǎng)、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高路網(wǎng)功能、完善重點區(qū)域配套的總體思路，著力實施主次干道提升改造工程。完成保澤道、舊津保路等10條區(qū)管道路大修和黃河道、文水路等提升改造任務(wù)。配合做好新建M13號線一期、M8和M11延伸線等3條線路中12座規(guī)劃在南開區(qū)的地鐵站點相關(guān)房屋征收工作。建設(shè)綠色交通慢行系統(tǒng)，引導(dǎo)居民采用“步行+公交”“自行車+公交”“自行車+地鐵”等低碳環(huán)保的綠色出行方式。
第三節(jié)實施城市顏值提升工程
雕刻“雅致”南開。調(diào)優(yōu)園林綠化結(jié)構(gòu)，增加綠化面積，提升城市綠化品質(zhì)，拓展公園廣場等群眾可參與性綠色空間。進(jìn)一步改善市容市貌形象，繪制雅致大氣特色景觀畫。美化重要街景夜景燈光氣氛，提升城市照明品質(zhì)，帶動夜間經(jīng)濟繁榮發(fā)展，營造歡樂祥和的喜慶氣氛。
打造“潔凈”城市。提升環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)水平，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、經(jīng)?；嵭械缆窓C械化作業(yè)全面積、全時段、全覆蓋，不斷改進(jìn)作業(yè)程序、細(xì)化作業(yè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)擴大精品化作業(yè)范圍，確保道路環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。推進(jìn)“廁所革命”，加強對全區(qū)公廁的日常養(yǎng)管。落實渣土綜合治理，重點加強運輸車輛管理，完善準(zhǔn)運證制度，加大夜間巡查力度，助力凈化城市容貌。加強河湖水域岸線管理保護(hù)，開展海河堤岸及親水平臺整修，實現(xiàn)河湖干凈整潔、水清岸綠，營造典雅優(yōu)美河岸環(huán)境。
創(chuàng)建“序化”城區(qū)。推動社區(qū)道路秩序治理，將興南街街域內(nèi)的南開二馬路、五馬路以及四緯路道路納入?yún)^(qū)重點道路改造范圍，著力改善道路環(huán)境面貌。加快靜態(tài)交通信息化建設(shè)，全面掌握車位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對停車秩序亂點區(qū)域進(jìn)行治理，緩解老舊社區(qū)“停車難”問題。鞏固國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果，按照主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街里巷規(guī)范原則，科學(xué)治理占道經(jīng)營行為，努力實現(xiàn)坐商歸店、農(nóng)貿(mào)歸市、散攤歸區(qū)、夜市歸點，打造整齊有序城區(qū)。
鑄就“精細(xì)”城管。探索流程科學(xué)、發(fā)現(xiàn)及時、處置高效、監(jiān)督有力、評價科學(xué)、管理立體、服務(wù)綜合的精細(xì)化城市管理模式。制定區(qū)屬市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市道路及排水等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索專業(yè)部門考核和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，完善精準(zhǔn)、透明、高效的城管綜合考核評價運行體系。
第八章推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新提高文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，提升公民文明素養(yǎng)，深度挖掘歷史文化資源，傳承歷史文脈，繁榮文化事業(yè)，擴大公共文化產(chǎn)品供給，以文化凝聚力量、創(chuàng)造活力、增強軟實力，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，打造城區(qū)文化名片，建設(shè)具有影響力、獨特魅力的文化強區(qū)。
實施公民文明素質(zhì)提升工程
提高社會文明程度。推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站。堅持精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障。進(jìn)一步發(fā)揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。弘揚誠信文化，提升誠信建設(shè)水平。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強網(wǎng)上正面宣傳。
開展全國文明城區(qū)建設(shè)。以建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守法的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、促進(jìn)青少年健康成長的社會文化環(huán)境、和諧宜居的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，完善全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作長效機制，促進(jìn)城區(qū)文明不斷發(fā)展，確保全國文明城區(qū)創(chuàng)建成功。深入推進(jìn)全域科普工作，加強科技館等科普場館設(shè)施和科普基地建設(shè)，開展群眾性科普活動，提升公民科學(xué)素質(zhì)。
推動志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展。健全志愿服務(wù)體系，通過開展志愿服務(wù)工作，弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的精神，影響和帶動人民群眾樹立正確的價值導(dǎo)向，發(fā)掘打造優(yōu)秀志愿服務(wù)項目、團隊和志愿服務(wù)品牌，大力弘揚愛國主義精神和志愿服務(wù)精神，形成人人參與的濃厚氛圍。
第二節(jié)實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程
加強公共文化設(shè)施建設(shè)。整合區(qū)域文化資源，豐富服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)公共文化均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。推進(jìn)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升主陣地，完善區(qū)、街、社區(qū)三級基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，扎根網(wǎng)格為群眾提供“零距離、面對面、心貼心”的便捷、高效、實用的公共文化服務(wù)，探索區(qū)級文化場館社會化運營模式。拓展延伸文化空間，建設(shè)區(qū)圖書館群，打造歷史文化、民俗文化、非遺文化、紅色文化、名人文化相融合的博物館聚集群。在城市更新中融入文化元素，盤活利用非區(qū)屬場所和閑置設(shè)施資源，與景區(qū)、大型商貿(mào)中心、書店、酒店等聯(lián)合開發(fā)“圖書館+”“文化館+”等一批公共文化空間，打造具有南開特色、標(biāo)志性文化網(wǎng)紅新地標(biāo)，擦亮“文化南開”名片。推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，建強區(qū)融媒體中心，實施全媒體傳播工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用。
提升公共文化服務(wù)效能。推動基層文化惠民工程，精準(zhǔn)對接群眾公共文化服務(wù)需求，采用超市化供應(yīng)，提供菜單式、訂單式服務(wù)。探索南開文惠卡，通過政府補貼讓更多百姓享受到文化精品。精心培育文化優(yōu)質(zhì)品牌，持續(xù)擴大文化惠民活動成熟品牌影響力，挖掘老城文化、學(xué)府文化、曲藝文化等領(lǐng)域新品牌。延伸群眾文化活動輻射面，重點加強面向老年人、未成年人和外來務(wù)工人員等特殊群體的公共文化服務(wù)。創(chuàng)作南開底色的文藝作品，以講好天津故事、南開故事為主題，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文藝精品。
打造公共文化“互聯(lián)網(wǎng)+”。引入科技企業(yè)力量，發(fā)展智慧文化，以政務(wù)云平臺為支撐，建設(shè)公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，形成互聯(lián)互通、有統(tǒng)有分的南開文化云。整合圖書、群眾文化、非遺等文化資源，建成數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字非遺館、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案館、數(shù)字美術(shù)館等基礎(chǔ)項目，促進(jìn)數(shù)字文化交融，開展網(wǎng)上預(yù)約場館、掌上閱讀、專業(yè)授課、文化展覽、文化講座、活動直播、線上互動活動等，讓百姓通過智慧平臺隨時隨地享受網(wǎng)絡(luò)文化體驗。
第三節(jié)實施文旅融合發(fā)展工程
保護(hù)傳承優(yōu)秀歷史文化。堅持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)文物保護(hù)和創(chuàng)新利用。加大對非遺項目的傳承保護(hù)，加強文化資源的活化利用，發(fā)揮非遺傳承人工作室作用，開發(fā)非遺體驗游項目。挖掘老城歷史文脈，加大大運河文化保護(hù)傳承利用力度，傳承媽祖文化，舉辦非遺展演、老城光影秀等活動，打造南開特色歷史文化。
打造文旅融合品牌。堅持以文塑旅、以旅彰文，挖掘“老城津韻”“偉人風(fēng)采”“百年學(xué)府”等文化資源，打造文旅“超級IP”。整合開發(fā)以“記憶老城”為主題的文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，體現(xiàn)傳統(tǒng)民俗文化魅力。激發(fā)創(chuàng)作活力，以扶持新生代相聲發(fā)展為重點，培育傳統(tǒng)曲藝的創(chuàng)新品牌。做優(yōu)“中國天津媽祖文化旅游節(jié)”“天津曲藝文化旅游節(jié)”等活動，彰顯節(jié)慶文旅品牌效應(yīng)。
啟動全域旅游示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整古文化街、鼓樓商業(yè)街業(yè)態(tài)，完善旅游標(biāo)識、景觀照明、旅游全景等旅游公共服務(wù)設(shè)施，融入智慧旅游、跨界旅游等元素，著力打造文博場館、紅色記憶、津夜薈萃、知名學(xué)府、傳承匠心等5條精品旅游線路，建構(gòu)文旅銜接融合的新格局、新時尚，建設(shè)國家級全域旅游示范區(qū)。
第四節(jié)實施體育強區(qū)工程
落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力體育強區(qū)建設(shè)。落實全民健身國家戰(zhàn)略和“健康中國2030”總體發(fā)展戰(zhàn)略，到2025年，使人民養(yǎng)成主動鍛煉的生活習(xí)慣，經(jīng)常參加體育鍛煉人口數(shù)量顯著提升。不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，推動健康關(guān)口前移，培育構(gòu)建“體醫(yī)融合”“體養(yǎng)融合”發(fā)展新模式。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，推動落實“五個一”工程南開體育場建設(shè)，提高區(qū)人均體育用地面積。廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)重點人群體育活動的開展。優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展。推廣普及冬季項目，帶動冰雪運動發(fā)展。
不斷深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展。加強學(xué)校體育工作，堅持健康第一的教育理念，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、培養(yǎng)意志。不斷完善青少年體育賽事體系。以體育傳統(tǒng)項目學(xué)校建設(shè)為核心，發(fā)展學(xué)校特色體育項目，在校學(xué)生普遍掌握1-2項運動技能，組建學(xué)校運動隊。深化青少年體育訓(xùn)練中心，配備、培養(yǎng)復(fù)合型教練員、體育教師保障團隊。規(guī)范社會體育培養(yǎng)組織。適當(dāng)激勵體育教師、教練員用業(yè)余時間為學(xué)生提供專項運動技能培訓(xùn)。
加快推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)體育消費新動能。依托體育場館等載體，大力發(fā)展健身娛樂、體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)市場主體活力，擴大體育消費，加強體育市場監(jiān)管。發(fā)起建立南開區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮帶動作用，大力挖掘體育產(chǎn)業(yè)潛力，將資本引進(jìn)、市場開發(fā)與促進(jìn)消費相結(jié)合，提高；市場化運作水平。推動體育產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升。
促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展，弘揚中華體育精神。凝練體育精神，挖掘體育內(nèi)涵，傳承體育文化，推動運動項目文化建設(shè)。以新時代、新體育、新發(fā)展思想為引領(lǐng)，充分發(fā)揮南開區(qū)“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，采取多種途徑，推廣傳統(tǒng)體育項目進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，將傳統(tǒng)體育強身健體、養(yǎng)生保健的功效和中華體育精神相結(jié)合，通過豐富體育文化的產(chǎn)品供給，擴大群眾基礎(chǔ)，推動體育文化交流，以傳統(tǒng)體育項目的獨特魅力提升體育文化軟實力。
第九章踐行生態(tài)文明理念
保護(hù)和改善綠色生產(chǎn)力
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)全面共治、源頭防治，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色品質(zhì)城區(qū)。
第一節(jié)實施綠色循環(huán)生態(tài)體系建設(shè)工程
加快綠色生產(chǎn)循環(huán)體系建設(shè)。積極培育環(huán)境治理市場主體，實施環(huán)境污染第三方治理，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化、集約化，鼓勵使用清潔能源和可再生能源，培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。全面推行清潔生產(chǎn)，加快園區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)綠色化循環(huán)化改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物綜合利用。堅持用“綠色系數(shù)”評價發(fā)展成果，建設(shè)綠色低碳循環(huán)的建筑體系和交通網(wǎng)絡(luò)，建立健全生態(tài)型經(jīng)濟體系。
節(jié)約集約利用能源資源。深入實施能源消耗總量和強度雙控，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管，從嚴(yán)限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入挖掘建筑、居民、商業(yè)、交通等領(lǐng)域節(jié)能提效潛力，實施節(jié)能技術(shù)改造工程，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新模式，提高數(shù)字化監(jiān)測和智能化管理水平，促進(jìn)能源利用效率提升，實現(xiàn)降本增效。促進(jìn)智慧能源和綜合能源服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造能源創(chuàng)新示范高地。大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加強重點領(lǐng)域節(jié)水，不斷提高用水效益。嚴(yán)格水資源管理，健全高耗水行業(yè)節(jié)水增效機制，落實工業(yè)產(chǎn)品取水、城市生活取水定額，培育一批節(jié)水型企業(yè)和水效領(lǐng)跑者。
倡導(dǎo)綠色生活方式。投放垃圾分類智能回收設(shè)備，推進(jìn)生活垃圾分類減量化、無害化和資源化處理，規(guī)范塑料廢棄物污染治理和回收利用，通過推廣“五位一體”工作法，形成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全鏈條體系。注重培育生態(tài)文化，開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費方式和生活習(xí)慣。多媒介、全方位開展宣傳教育培訓(xùn)，提升生態(tài)環(huán)境宣傳教育培訓(xùn)能力，營造全社會綠色生活良好氛圍。
第二節(jié)實施環(huán)境治理能力提升工程
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。落實碳達(dá)峰行動方案，鞏固散亂污企業(yè)綜合治理成效，持續(xù)深化煤炭、揚塵、機動車、餐飲油煙、噪聲等污染源治理，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。完善重污染天氣應(yīng)急管理體系，加強重污染天氣預(yù)警，推動大氣環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)顯著改善。
建設(shè)“水活”城市。統(tǒng)籌水資源利用、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)。積極謀劃水系治理布局，合理規(guī)劃城區(qū)河道治理工程，持續(xù)開展排水管網(wǎng)混接點改造。增強水體自凈能力，提高防洪排澇能力，有效提高河道綜合效益。用好“1+3”監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強化陳臺子河、衛(wèi)津河等河湖水質(zhì)監(jiān)測。大力改善城區(qū)河道水生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提高水體斷面水質(zhì)。
推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。開展全區(qū)土壤污染分類管理。對存在土壤污染風(fēng)險較大的高風(fēng)險地塊，采取專門應(yīng)對措施加強管理。以城市周邊、集中污染治理設(shè)施周邊、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等區(qū)域為重點，確定受污染土壤重點治理區(qū)，開展土壤污染綜合治理與修復(fù)試點示范。
加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控。開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查，建立環(huán)境風(fēng)險源臺賬并動態(tài)更新，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范納入常態(tài)化管理。實施基于環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入策略，鼓勵發(fā)展低環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)。強化危險廢物全過程風(fēng)險監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險防范能力，健全和規(guī)范收運體系，逐步實現(xiàn)危險廢物應(yīng)收盡收。提升環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力，完善區(qū)級環(huán)境應(yīng)急處置體系，建設(shè)突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)平臺和跨部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，健全綜合應(yīng)急救援體系。
第三節(jié)實施生態(tài)文明制度建設(shè)工程
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制體制。堅持全民共治、源頭防治，落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理能力。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理和市場化、多元化生態(tài)補償機制。探索生態(tài)文明體制機制新模式，打造全市綠色發(fā)展示范區(qū)。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、法治體系、科技體系。開展長期性、跟蹤性環(huán)境監(jiān)測，優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)研究，集中力量攻關(guān)重大污染治理技術(shù)，提升生態(tài)環(huán)境治理的科技支撐能力。
建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任評價考核體系。完善生態(tài)環(huán)境治理總體責(zé)任落實機制，健全政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機制。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法檢查工作機制，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，建立公眾舉報、評價機制，形成社會監(jiān)督的強大合力。
第十章完善基本公共服務(wù)改善人民生活品質(zhì)
貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，著力辦好民生實事，提高居民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進(jìn)健康南開建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化，扎實推進(jìn)共同富裕，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié)實施就業(yè)和社會保障基礎(chǔ)提升工程
提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，抓住支持民營企業(yè)發(fā)展的有利契機，培育新的就業(yè)增長點，不斷擴大新增就業(yè)容量。借助智慧就業(yè)平臺，完善就業(yè)服務(wù)。支持和規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，完善面向各類群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等全鏈條政策幫扶機制。實施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和基層成長計劃，新建一批高質(zhì)量見習(xí)基地。開展大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)活動，提升大學(xué)生就業(yè)能力。加強高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困勞動力、就業(yè)困難等重點群體就業(yè)幫扶，全面提升職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，確保零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。完善失業(yè)風(fēng)險防范機制，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。規(guī)范企業(yè)用工管理，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。保護(hù)勞動所得，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。
健全多層次社會保障和服務(wù)體系。突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，著眼全面建成覆蓋全民、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動的工作模式，擴大全民參保覆蓋面。健全基本社會保險制度，加快發(fā)展多層次社會保險。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。推進(jìn)養(yǎng)老保險全民參保，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。深化醫(yī)療保障制度改革，健全重特大基本醫(yī)療保險和救助制度，加快推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社會保障制度。積極擴大工傷保險參保覆蓋范圍，提升失業(yè)人員獲得失業(yè)保障的及時性和便捷性。
完善社會救助體系。依托民政部“金民工程”建設(shè)要求，積極推動全國社會救助業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)落地，完善各項救助業(yè)務(wù)審核審批流程。堅持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，探索個案式、立體式、互動式社會救助，充分發(fā)揮基本民生兜底保障作用，提升救助服務(wù)精準(zhǔn)度和效能。深入推進(jìn)“發(fā)點球”式精準(zhǔn)救助，保障困難群眾生活。推進(jìn)最低生活保障、低收入和特困人員救助供養(yǎng)的確認(rèn)權(quán)限下放試點工作，做好試點工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。落實特困人員救助供養(yǎng)政策，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。指導(dǎo)街道辦事處建立探視巡防制度，定期深入分散供養(yǎng)特困人員家中開展走訪摸排工作。發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，發(fā)揮慈善救助在社會保障體系中的重要補充作用。加強流浪乞討人員救助管理。
建立住房保障體系。通過土地、金融和財稅的手段，鼓勵多主體供給。建立以政府為主、市場為輔的住房保障體系，改善城區(qū)中低收入家庭住房條件，提升廉租房、公租房租房補貼的保障能力。加強公租房租賃后續(xù)提升改造，支持企業(yè)自持租賃住房項目。
第二節(jié)實施教育現(xiàn)代化工程
堅持五育并舉，推進(jìn)育人方式根本改變。實施立德樹人育人體系建設(shè)工程、學(xué)校文化建設(shè)工程、德育特色建設(shè)工程。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，堅持修德育人、增智育人、健體育人、涵美育人、樂勞育人，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。推動大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，加強中小學(xué)思政課建設(shè)和思政課教師隊伍建設(shè)，將思政工作貫穿學(xué)校教育全過程。圍繞以周恩來為人生楷模教育，構(gòu)建中小幼一體化的區(qū)域“楷模教育”特色體系。實現(xiàn)學(xué)校文化“一校一品”，打造中小學(xué)校園文化育人特色品牌。加強區(qū)域“公能”課程體系建設(shè)，深化習(xí)慣養(yǎng)成教育、學(xué)科德育、心理健康教育，實現(xiàn)全科育人、全程育人、全員育人目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。
提升教育水平，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡。實施課程資源開發(fā)與建設(shè)工程、教育質(zhì)量提升工程、人才優(yōu)化工程。完善學(xué)前教育質(zhì)量保障體系，促進(jìn)學(xué)前教育普惠提質(zhì)，實現(xiàn)學(xué)前教育卓越發(fā)展。建設(shè)學(xué)區(qū)管理平臺，探索學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校一體化管理模式，積極推進(jìn)集團化辦學(xué)。健全教育質(zhì)量監(jiān)測體系，實現(xiàn)義務(wù)教育高水平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，躋身全市先進(jìn)行列。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌高中建設(shè)，促進(jìn)辦學(xué)特色化、多樣化，實現(xiàn)高中教育特色發(fā)展。探索工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力，為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)工匠型人才，實現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)全納教育，保障特殊群體的平等受教育權(quán)利，實現(xiàn)特殊教育按需發(fā)展。探索民辦教育發(fā)展新途徑，鼓勵社會力量采取多種方式興辦教育，實現(xiàn)民辦教育優(yōu)化發(fā)展。加快推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，發(fā)展線上線下結(jié)合的終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)老年教育發(fā)展。著力提升優(yōu)質(zhì)教育水平，高質(zhì)量推進(jìn)師資隊伍建設(shè)。健全學(xué)校、社會、家庭協(xié)同育人機制，加強師德師風(fēng)建設(shè)。
優(yōu)化資源配置，強化教育督導(dǎo)服務(wù)保障。實施機制創(chuàng)新工程、教育資源優(yōu)化工程、真督實導(dǎo)保障工程。積極探索新型辦學(xué)模式，加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善教育監(jiān)測評價機制，落實擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。全面優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，堅持公益性原則，與地塊整理開發(fā)、城區(qū)建設(shè)改造統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，進(jìn)一步優(yōu)化、盤活區(qū)內(nèi)教育資源，重點加大西部和南部地區(qū)教育資源補短板力度，形成與區(qū)域經(jīng)濟、社會、人口及空間發(fā)展相匹配的教育結(jié)構(gòu)體系。打造教育信息化升級版，實施教育信息化2.0行動計劃，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的教育資源服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建具有區(qū)域特色的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的有效供給。強化教育督導(dǎo)職能，構(gòu)建督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體教育督導(dǎo)工作體系，完善督導(dǎo)評估機制，優(yōu)化教育督導(dǎo)工作環(huán)境。提高教育督導(dǎo)工作信息化、科學(xué)化水平，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策提供支持服務(wù)。
第三節(jié)實施健康南開建設(shè)工程
推進(jìn)健康南開建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面落實健康天津行動，鞏固國家衛(wèi)生區(qū)和全國健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建成果，堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，全方位全生命周期保障和促進(jìn)人民健康，提升健康安全意識。持續(xù)加強婦幼健康服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)和基層衛(wèi)生機構(gòu)婦幼保健門診規(guī)范化建設(shè)，完成區(qū)婦兒計生中心新址建設(shè)。加大計劃生育特扶家庭幫扶力度。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。開展重點行業(yè)專項治理，有效預(yù)防和控制職業(yè)病。加強生活飲用水監(jiān)管，推動飲用水檢測能力建設(shè)。繼續(xù)推動國民營養(yǎng)計劃實施。
健全公共衛(wèi)生體系。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，完善重大疫情防控體制機制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，提升重大傳染病救治能力。全面提升區(qū)疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備裝備、實驗檢測能力等疾病預(yù)防控制綜合能力，鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，加強重點傳染病的防控，遏制與防治艾滋病，做好重點人群結(jié)核病的防控，加強地方病、麻風(fēng)病防治。全面開展預(yù)防接種門診規(guī)范化、信息化、智能化建設(shè)。加強精神衛(wèi)生綜合管理，全面普及精神衛(wèi)生和心理健康知識，確保重點人群心理健康。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，建立區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機制。持續(xù)優(yōu)化全民健康平臺建設(shè)，實現(xiàn)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫回落。完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，加強衛(wèi)生應(yīng)急隊員梯隊建設(shè)。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)分級診療，組建區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，推進(jìn)基層服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。全面深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。不斷提升心腦血管、兒科、感染、康復(fù)、精神等薄弱領(lǐng)域?qū)？圃\療能力。全面提高區(qū)屬二級醫(yī)院綜合能力，持續(xù)推動感染管理科和感染性疾病科建設(shè)。優(yōu)化基層衛(wèi)生健康服務(wù)功能，建成4家標(biāo)準(zhǔn)化全科門診，全面做好國家基層公共衛(wèi)生服務(wù)項目，深化家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)，提高常見病多發(fā)病診療能力。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務(wù)體系建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，依托微醫(yī)集團等數(shù)字健康企業(yè)，大力發(fā)展“數(shù)字健共體”，全面提升基層醫(yī)療服務(wù)水平能力。完成基層醫(yī)療機構(gòu)智慧門診改造。加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提升患者就醫(yī)滿意度。
第四節(jié)實施人口全面發(fā)展工程
完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)揮全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點示范作用，推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快日間照料中心社會化運營改革，增強社區(qū)日間照料中心服務(wù)功能和托養(yǎng)機構(gòu)綜合服務(wù)功能，推行嵌入式社區(qū)養(yǎng)老，支持面向社會大眾的普惠性養(yǎng)老項目。建立老年照護(hù)需求評估制度，加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，提供更加普惠便利的養(yǎng)老服務(wù)。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式。加強老年人預(yù)防保健教育，提高老年人健康素養(yǎng)，開展老年人營養(yǎng)改善行動。加強老年人群重點慢性病管理，重視老年人心理健康。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展體系，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，支持有條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，深化養(yǎng)老機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的合作機制，加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化支撐。建立支持養(yǎng)老服務(wù)的政策體系，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
促進(jìn)青少年健康成長。健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團為主導(dǎo)的青年組織體系，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。持續(xù)加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，引導(dǎo)青少年堅定共產(chǎn)主義理想信念，筑牢高尚道德品質(zhì)根基。推進(jìn)中小學(xué)校周邊環(huán)境整治，加強區(qū)級校外活動場所管理，營造良好社會文化環(huán)境，積極創(chuàng)造青少年健康成長的有利條件。
保障重點人群合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童全面健康發(fā)展。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，加大對困境兒童、殘疾兒童和弱勢貧困婦女、失獨家庭、單親母親等特殊困難群體的關(guān)心關(guān)愛，落實特殊家庭扶助關(guān)懷長效機制。促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，支持托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)。健全完善兒童福利和保護(hù)體系，建立健全困境兒童分類救助幫扶制度。健全殘疾人社會保障和救助體系，加大失智失能中心、殘疾人養(yǎng)護(hù)機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)廣大殘疾人平等參與、主動融入、共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。大力關(guān)愛退役軍人，健全完善退役軍人服務(wù)保障體系，做好安置就業(yè)工作，提高優(yōu)撫保障水平，推動退役軍人安置更有質(zhì)量、更有保障力。強化退役軍人分類管理，建立退役軍人誠信體系，切實維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。不斷擴大民族團結(jié)進(jìn)步活動的覆蓋面，推動民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展。
第十一章推進(jìn)基層治理創(chuàng)新著力提升治理效能
堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，筑牢安全屏障，建設(shè)平安南開。深入實施依法治國基本方略，強化法治意識，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治南開、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以基層治理創(chuàng)新提升治理效能，確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序。
第一節(jié)實施安全發(fā)展工程
筑牢首都“政治護(hù)城河”南開防線。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)國家政治安全、政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，建立完善維護(hù)國家政治安全工作體系，切實維護(hù)社會大局穩(wěn)定。推動實施“反制”“鑄墻”“凈土”“攻心”四大工程，打造首都“政治護(hù)城河”的南開防線。堅決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。健全統(tǒng)一歸口、反應(yīng)靈敏、精準(zhǔn)高效、運轉(zhuǎn)順暢的大情報工作體系。加強國家安全執(zhí)法，開展國家安全宣傳教育。健全重大敏感節(jié)點“戰(zhàn)時調(diào)度”機制，高質(zhì)量完成重大維穩(wěn)安保任務(wù)。推進(jìn)“獵狐”境外緝捕工作。積極融入京津冀政治安全工作交流協(xié)作機制。
維護(hù)社會安全穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建立多元化解機制，更好發(fā)揮區(qū)、街矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，把各類問題隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層末端。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。強化社會心理服務(wù)和危機干預(yù)。健全掃黑除惡長效機制，深化“無黑”城區(qū)建設(shè)。堅持打防結(jié)合、整體防控、專群結(jié)合、群防群治，完善立體化智能化社會治安防控體系，全域開展平安示范創(chuàng)建活動，建設(shè)更高質(zhì)量平安南開。提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，推進(jìn)治安防控信息化，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。更好發(fā)揮“南開紅哨”平安志愿者隊伍作用，將志愿服務(wù)觸角延伸到平安建設(shè)的各個領(lǐng)域。全力推進(jìn)非法集資風(fēng)險隱患防控，強力打擊侵害國有企業(yè)經(jīng)濟犯罪，持續(xù)打擊多發(fā)經(jīng)濟犯罪。
健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅持鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心，樹牢“隱患就是事故、事故就要處理”理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患排查雙重預(yù)防體系建設(shè)，健全企業(yè)風(fēng)險管控與隱患排查治理“雙清單”“雙報告”制度。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的企業(yè)安全承諾制度，進(jìn)一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。深入推進(jìn)危險化學(xué)品、消防、道路運輸、交通運輸、城市建設(shè)、危險廢物、倉儲物流企業(yè)（場所）、特種設(shè)備重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)格鞏固整治成果。嚴(yán)控房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等危大工程施工安全管理。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保障人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，堅決防范和遏制重特大安全事故。著力提升高層建筑、醫(yī)院、學(xué)校、大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老機構(gòu)、“三合一”場所、老舊小區(qū)等人員密集場所消防安全能力。開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，落實“四個最嚴(yán)”監(jiān)管要求，提升食品全鏈條質(zhì)量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”，創(chuàng)建國家食品安全示范城區(qū)。推進(jìn)藥品智慧監(jiān)管建設(shè)，抓好藥品零售、規(guī)范流通、使用安全等重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保不發(fā)生重大藥品質(zhì)量安全事件。
切實防范化解債務(wù)風(fēng)險。堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線，加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。完善政府債券管理水平，加快建立規(guī)范合理的地方舉債融資機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置隱性債務(wù)存量，積極做好政府債務(wù)置換、隱性債務(wù)緩釋等工作，緩解債務(wù)壓力，推進(jìn)政府債務(wù)信息公開，防范政府債務(wù)風(fēng)險。落實風(fēng)險處置預(yù)案，做到風(fēng)險事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早干預(yù)、早處置。加快融資平臺公司轉(zhuǎn)型，積極引入PPP等市場化手段化解債務(wù)，確保不發(fā)生金融風(fēng)險。
推進(jìn)國防動員建設(shè)。貫徹習(xí)近平強軍思想，統(tǒng)籌推進(jìn)國防動員和后備力量調(diào)整改革。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強全民國防教育，完善國防動員體制機制，廣泛開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。深化民兵調(diào)整改革，壯大新域新質(zhì)力量，加快民兵隊伍轉(zhuǎn)型升級。加強黨管武裝，規(guī)范基層武裝部建設(shè)，助推民兵組織形態(tài)現(xiàn)代化。加強實戰(zhàn)化訓(xùn)練，抓好民兵綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，打造高水平的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量。
第二節(jié)實施法治南開建設(shè)工程
加快法治政府建設(shè)。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單。建立健全依法行政的考核體系和機制。建立科學(xué)有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督，加強政府內(nèi)部監(jiān)督及監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，強化群眾和社會監(jiān)督。加大政務(wù)公開力度，嚴(yán)格問責(zé)機制。
提高執(zhí)法效能。完善執(zhí)法監(jiān)管部門管理機制，提升執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，不斷加強監(jiān)管和信息公開。完善上下級之間、部門之間、轄區(qū)之間線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度，加強執(zhí)法協(xié)同，提升執(zhí)法效能。健全跨部門跨街域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，推動相關(guān)領(lǐng)域綜合監(jiān)管機制創(chuàng)新發(fā)展并形成合力。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法層級體系，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺作用，實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)數(shù)字化管理。建立健全街道與區(qū)級部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制，運用“吹哨”調(diào)度權(quán)統(tǒng)籌區(qū)、街兩級執(zhí)法力量，及時依法依規(guī)處置各類違法案件。區(qū)級媒體持續(xù)進(jìn)行處罰典型案例和不文明行為的曝光，營造有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的社會氛圍。
增強全民法治觀念。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，弘揚社會主義法治理念，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會尊法學(xué)法守法用法意識。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制，全面實施“八五”普法規(guī)劃，深化基層依法治理。健全現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)智能化水平，發(fā)揮法律在維護(hù)群眾合法權(quán)益和化解社會矛盾中的作用，形成良好法治氛圍。
第三節(jié)實施清朗網(wǎng)絡(luò)空間打造工程
倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)用網(wǎng)。加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳，提高重要決策部署、重大會議活動、重大主題宣傳議題設(shè)置能力，深化中國特色社會主義、中國夢、社會主義核心價值觀、“四史”和愛國主義宣傳引導(dǎo)，講好“京津冀一體化”“現(xiàn)代化天津”“創(chuàng)新南開”建設(shè)故事。整合政務(wù)服務(wù)資源、升級信息傳播陣地、優(yōu)化輿論引導(dǎo)能力，建強以“基礎(chǔ)+核心+專家+大V”為主的網(wǎng)評傳播矩陣，運用直播、移動多媒體等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)提升網(wǎng)上輿論引導(dǎo)效果。加強網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，團結(jié)一批網(wǎng)上影響力強的網(wǎng)絡(luò)名人，主動為黨發(fā)聲，積極傳播正能量。加強網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育和網(wǎng)上精神文明創(chuàng)建，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。加強網(wǎng)絡(luò)文化平臺建設(shè)管理，培育高水平網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作隊伍。加強互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)從業(yè)人員管理。
嚴(yán)格依法管網(wǎng)治網(wǎng)。深化全區(qū)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，建立一體化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對聯(lián)動機制，全面提升監(jiān)控發(fā)現(xiàn)、態(tài)勢感知、分析研究、應(yīng)急響應(yīng)、舉報處置、信息報送等能力，穩(wěn)妥調(diào)控管控社會熱點問題、重大敏感突發(fā)事件等網(wǎng)上輿情。提升技術(shù)管網(wǎng)治網(wǎng)能力，加強對網(wǎng)絡(luò)安全威脅和重要信息系統(tǒng)威脅響應(yīng)感知力、溯源力、管控力。嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為，加強網(wǎng)上傳播錯誤思潮、涉政有害言論舉報，強化網(wǎng)上盜竊、詐騙、賭博等傳統(tǒng)犯罪類型網(wǎng)絡(luò)化治理。壓實企業(yè)主體責(zé)任，建立健全各類信息安全、業(yè)務(wù)管理制度。建立實地網(wǎng)站平臺、直播活動備案評估機制，逐步實現(xiàn)對社交論壇、網(wǎng)絡(luò)直播、即時通信等各類網(wǎng)絡(luò)賬號、平臺、工具分級管理。暢通舉報受理渠道，引導(dǎo)網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理，不斷提升媒介素養(yǎng)和法律意識。
健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系，強化對關(guān)鍵信息、基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的保護(hù)，增強數(shù)據(jù)安全保障能力。利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知能力，及時發(fā)現(xiàn)、快速定位網(wǎng)絡(luò)威脅和安全隱患，利用主動防御和監(jiān)測預(yù)警，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，形成與信息化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。加強重要數(shù)據(jù)和個人信息保護(hù)，完善數(shù)據(jù)安全管理制度，防范信息泄露，化解風(fēng)險隱患。加強網(wǎng)絡(luò)安全知識技能的宣傳普及。
第四節(jié)實施應(yīng)急管理能力提升工程
提升突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專場兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和突發(fā)事件風(fēng)險防范化解機制，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，強化經(jīng)濟社會應(yīng)急政策儲備，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。制定和完善全方位、多層級的應(yīng)急預(yù)案，推動應(yīng)急救援基地建設(shè)，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。運用現(xiàn)代科技提升安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，加快大屏聯(lián)動、視頻匯聚、即時通信、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)融合，推動應(yīng)急指揮管理從“事件驅(qū)動”向“數(shù)字驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，加強現(xiàn)代化應(yīng)急響應(yīng)指揮能力。
提高基層應(yīng)急管理水平。推動災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，在有條件的地區(qū)建設(shè)基層應(yīng)急管理服務(wù)站。推進(jìn)基層應(yīng)急信息平臺和災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提升預(yù)警信息發(fā)布能力，解決災(zāi)害預(yù)警發(fā)布“最后一公里”問題。建立健全區(qū)級應(yīng)急救援中心，支持街道成立綜合應(yīng)急救援隊伍。加強基層應(yīng)急教育培訓(xùn)，推動應(yīng)急管理科普宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練。
建立健全應(yīng)急物資保障。強化糧食安全監(jiān)管，增強糧食應(yīng)急保障能力。加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，深入落實應(yīng)急物資軍地儲備、社會化儲備和能力儲備。完善應(yīng)急救援物資儲備，豐富應(yīng)急救援物資品種。加強應(yīng)急物資管理，整合全區(qū)各部門、街道、社區(qū)應(yīng)急物資，建立全區(qū)應(yīng)急物資臺賬，提高物資統(tǒng)一調(diào)配和保障能力。優(yōu)化應(yīng)急物資監(jiān)管機制，形成應(yīng)急物資集中管理的事前、事中、事后協(xié)同監(jiān)管格局。
第五節(jié)實施社會治理現(xiàn)代化工程
加強和創(chuàng)新基層社會治理。堅持共建共治共享社會治理制度，全面落實市域社會治理現(xiàn)代化各項要求，堅持黨的基層組織建設(shè)與社會治理一體化推進(jìn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。持續(xù)深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，完善“街道吹哨、部門報到”工作機制，進(jìn)一步深化“飛地”治理屬地化工作，實現(xiàn)社會治理和服務(wù)重心下移，向街道社區(qū)放權(quán)賦能，加強社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層組織負(fù)擔(dān)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。發(fā)揮街道社區(qū)黨組織“軸心”作用，打通基層治理“最后一米”。加強基層社工隊伍建設(shè)，健全區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)格化綜合管理體系。筑牢社區(qū)立體防控網(wǎng)，在嚴(yán)格管控涉疫小區(qū)基礎(chǔ)上，強化中高風(fēng)險地區(qū)內(nèi)及毗鄰區(qū)域居民小區(qū)封閉管理措施，做好“測溫、驗證、登記、掃碼”工作及公共部位清潔消毒。
發(fā)揮社會組織治理功能。強化基層黨組織對居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理企業(yè)、基層社會組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮黨群服務(wù)中心作用，打造“紅色物業(yè)”和“紅色業(yè)委會”，夯實筑牢基層基礎(chǔ)。提升社會治理科技支撐能力。發(fā)揮群團組織和社會組織積極作用，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)，人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。利用社會組織孵化基地或平臺，大力培育公益性、行業(yè)性、樞紐型等基本社會服務(wù)類社會組織和健康養(yǎng)老、公益慈善、鄰里互助等社區(qū)社會組織。定期開展公益服務(wù)項目創(chuàng)投大賽，拓展社會組織參與社區(qū)治理的空間。完善社會組織參與機制，優(yōu)化服務(wù)供需對接平臺建設(shè)，增強社會組織發(fā)展能力和服務(wù)效益。引導(dǎo)社會組織積極參加等級評估，加強規(guī)范化建設(shè)和管理。探索社會組織人才服務(wù)工作，提升發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營水平。
第十二章保障措施
保障“十四五”規(guī)劃有效實施，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，更好履行政府職責(zé)，強化組織保障和要素支撐，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，匯聚起全面建設(shè)“創(chuàng)新南開”的強大合力。
第一節(jié)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨對規(guī)劃編制和實施的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高水平編制和實施“十四五”規(guī)劃始終。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本制度，突出政治建設(shè)這個首要任務(wù)，突出組織體系建設(shè)這個堅實基礎(chǔ)，確保黨始終成為“創(chuàng)新南開”事業(yè)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
強化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，增強基層黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部不忘初心、牢記使命，堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，確保黨中央和市委、區(qū)委決策部署有效落地落實。
加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把握嚴(yán)的主基調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，加強組織體系建設(shè)，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，注重干部人才培養(yǎng)，完善人才工作體系、績效考核評價體系和獎懲機制，打破“隱性臺階”，突出能力本領(lǐng)這個重要保障，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
加強和改進(jìn)作風(fēng)。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)開展形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問題整治，切實為基層減負(fù)。健全黨員干部直接聯(lián)系群眾機制，完善“向群眾匯報”制度，不斷提升為民服務(wù)的及時性、精準(zhǔn)性。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正、海晏河清的政治生態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
著力推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，進(jìn)一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團結(jié)奮進(jìn)的工作格局。推動新時代人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，強化人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保證人民群眾通過各種途徑和形式行使民主權(quán)利。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
第二節(jié)強化規(guī)劃實施支撐
強化財力保障。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用。結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，合理安排支出規(guī)模，優(yōu)先保障涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。充分發(fā)揮財政在規(guī)劃制定和實施中的重要支柱作用，加快建立現(xiàn)代財政制度，強化財政績效管理、政府債務(wù)管理和基層財務(wù)管理，推動財政一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財政資金使用效益，有效提升財政管理現(xiàn)代化水平和基層財務(wù)能力。
強化政策支撐。綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大項目投資，引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)重點支持本規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。用足用好新增債券資金，優(yōu)化項目收益與融資自平衡方案，嚴(yán)格落實償債資金來源。提高政府專項債使用效率，精準(zhǔn)聚焦使用方向和重點領(lǐng)域，及早形成實物量，形成對經(jīng)濟的有效拉動。
強化項目支撐。堅持以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃，推動建設(shè)一批重大項目，發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。完善重大項目儲備機制，組織實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，編制一批重點項目行動計劃，細(xì)化落實本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)規(guī)劃有效落實。
第三節(jié)健全規(guī)劃實施機制
落實規(guī)劃實施責(zé)任。強化區(qū)政府統(tǒng)一組織規(guī)劃實施，完善重大項目實施推動機制，分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，強化部門聯(lián)動，確保項目實施進(jìn)度和質(zhì)量。建立定期考核機制，加強事中事后監(jiān)管，加大績效考核力度。健全動態(tài)調(diào)整和修訂機制，提高規(guī)劃實施效能。
完善統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)機制。做好各類專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目與國家規(guī)劃和天津市規(guī)劃的銜接，切實貫徹落實天津市規(guī)劃的統(tǒng)一部署。
加強規(guī)劃監(jiān)測評估。自覺接受區(qū)人大及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。積極引入第三方評估，增強中期評估的測評和督促效力。健全基本公共服務(wù)預(yù)算公開機制，完善基本公共服務(wù)問責(zé)機制，定期開展基本公共服務(wù)需求分析和社會滿意度調(diào)查，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，積極開展公眾評價和輿論監(jiān)督，發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施的推動作用。
充分調(diào)動全社會積極性。激發(fā)全區(qū)人民參與規(guī)劃實施、建設(shè)“創(chuàng)新南開”的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結(jié)合作，做好民族、宗教、僑務(wù)、港澳、對臺工作，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
全區(qū)各部門和各街道黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)一心、頑強拼搏，創(chuàng)新競進(jìn)、真抓實干，為加快建設(shè)“創(chuàng)新南開”和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)而努力奮斗！
附件：
名詞解釋
1.“一制三化”改革：承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化審批制度改革。
2.“1001”工程：到建黨100周年時，初步建成世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)。
3.全民健身“五個一”工程：一個體育場、一個體育館、一個游泳館、一個全民健身中心、一個體育公園。
4.文藝演出“七進(jìn)”：進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。
5.飛地：是指我市長期積累形成的、行政區(qū)劃與管轄區(qū)不統(tǒng)一的區(qū)域。主要有四類：“城中村”、接壤的“插花地”、不接壤的“插花地”和責(zé)任不清地帶。
6.“六穩(wěn)”“六?！保骸傲€(wěn)”指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；“六?！敝傅氖潜＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
7.創(chuàng)通票：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票的簡稱，為鼓勵支持和更好的服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”而設(shè)計發(fā)行的一種針對特定科技服務(wù)的定額有價電子編碼。
8.城市硅巷：老城區(qū)通過吸引創(chuàng)新型企業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重整經(jīng)濟，煥活城市。
9.云消費模式：利用云計算、電子商務(wù)等技術(shù)，通過云整合團購網(wǎng)站、運用云物流等手段，構(gòu)建安全、穩(wěn)健的供應(yīng)鏈渠道，提高團購質(zhì)量、降低團購成本，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升，是云發(fā)展商業(yè)模式實踐之一。
10.新賽道：具備跨界屬性的、投資機構(gòu)關(guān)注的、有爆發(fā)式增長潛力和海量市場前景的新業(yè)態(tài)，是新興產(chǎn)業(yè)中最為活躍的部分。
11.硬科技+軟服務(wù)：硬科技是基于科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明之上，代表科技發(fā)展先進(jìn)水平、引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大支撐作用的關(guān)鍵核心技術(shù)；軟服務(wù)是指無形性和不可分離性較高的生產(chǎn)性、科技型服務(wù)。
12.合同研發(fā)：指以專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)等為經(jīng)營方式、能承擔(dān)創(chuàng)新活動風(fēng)險和收益的商業(yè)合同式研發(fā)服務(wù)形式。
13.智能風(fēng)控：運用大數(shù)據(jù)平臺的計算分析能力、機器學(xué)習(xí)或深度學(xué)習(xí)模型，以數(shù)據(jù)驅(qū)動實現(xiàn)信貸風(fēng)控、反欺詐、反洗錢、交易監(jiān)控、保險理賠等風(fēng)險管控與運營優(yōu)化。
14.免稅經(jīng)濟：適應(yīng)國內(nèi)消費升級需求的免稅行業(yè)，主要形式為免稅店，具有旅游購物屬性，與跨境電商相比具有價格和渠道優(yōu)勢。
15.首店經(jīng)濟：指一個區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開設(shè)門店，使品牌價值與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)耦合，對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。
16.超級IP：指具有長期生命力和商業(yè)價值的跨媒介內(nèi)容運營，也稱為IP引擎，包含價值觀、普世元素、故事、呈現(xiàn)形式4個層級。
17.AR/VR：增強現(xiàn)實技術(shù)（AR）和虛擬現(xiàn)實技術(shù)（VR）。
18.K12教育：是學(xué)前教育至高中教育的縮寫，被用來代指基礎(chǔ)教育，是指從幼兒園（通常5—6歲）到十二年級（通常17—18歲）階段的教育。
19.AI教育：人工智能融入多層次教育體系的全民智能教育，涵蓋在中小學(xué)階段設(shè)置的人工智能相關(guān)課程，提供課堂質(zhì)量分析、智能閱卷及作業(yè)批改等AI智能教育服務(wù)。
20.VR教育：將虛擬現(xiàn)實技術(shù)與共享教育相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)高效、快捷、傳播廣的特點促進(jìn)傳統(tǒng)教育實現(xiàn)多屏、全網(wǎng)、跨平臺發(fā)展。
21.MCN：是一種新的網(wǎng)紅經(jīng)濟運作模式，將不同類型的專業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容聯(lián)合起來，在資本的有力支持下，保障內(nèi)容的持續(xù)輸出，最終實現(xiàn)商業(yè)的穩(wěn)定變現(xiàn)。
22.網(wǎng)紅經(jīng)濟：是以時尚達(dá)人為形象代表，以紅人的品味和眼光為主導(dǎo)，在社交媒體上聚集人氣，依托龐大的粉絲群體進(jìn)行定向營銷，從而將粉絲轉(zhuǎn)化為購買力的一種經(jīng)濟模式。
23.二次元文化：即ACG（動畫、漫畫、游戲的總稱），傳統(tǒng)上是指以平面的媒體所表現(xiàn)的虛擬角色，如漫畫或動畫中的人物，因其二維空間的本質(zhì)，被稱為“二次元角色”。
24.“場景式”審批：立足企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理頻次高的政務(wù)服務(wù)事項，對不同業(yè)務(wù)場景開展流程再造和優(yōu)化設(shè)計，合并減少重復(fù)環(huán)節(jié)、重復(fù)材料，提升事項辦理效率。
25.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
26.離境退稅商店：是指報省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局備案、境外旅客從其購買退稅物品離境可申請退稅的企業(yè)。
27.智慧城市大腦：面向城市各領(lǐng)域的巨型網(wǎng)絡(luò)決策和服務(wù)信息系統(tǒng)。
28.數(shù)字孿生城市：通過數(shù)字孿生技術(shù)在城市層面的廣泛應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)空間再造一個與之匹配、對應(yīng)的孿生城市，形成物理維度上的實體世界和信息維度上的虛擬世界同生共存、虛實交融。
29.韌性城市：能承受災(zāi)害沖擊，快速恢復(fù)且保持城市正常功能，并通過適應(yīng)來更好地應(yīng)對未來災(zāi)害風(fēng)險的城市。
30.文化云：向老百姓提供公共文化服務(wù)的新模式平臺，具有信息與資源匯聚、管理與服務(wù)融合、地方與國家聯(lián)動、線上與線下互通等功能。
31.“1+3”監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)：“1”是指事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法；“3”是指建立三項機制，即建立事故隱患和職業(yè)危害動態(tài)管理機制、事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進(jìn)機制、事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評價機制。
32.金民工程：民政部項目，旨在實現(xiàn)信息化與民政政務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)的深度融合，為民政熱點問題改善提供數(shù)據(jù)支撐。
33.“三合一”場所：指住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑。
34.PPP模式：Public-PrivatePartnership的英文首字母縮寫，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。
35.大V：指在新浪、騰訊、網(wǎng)易等微博平臺上獲得個人認(rèn)證，擁有眾多粉絲的微博用戶。
36.紅色物業(yè)：更加強調(diào)黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮、更加強調(diào)公益屬性、更加強調(diào)企業(yè)社會價值的物業(yè)。
37.紅色業(yè)委會：以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為主線，以服務(wù)群眾為目的的業(yè)委會。
38.南開紅哨：以熱心公益、樂于奉獻(xiàn)的社區(qū)居民組成的“紅哨”志愿巡邏隊為代表的南開區(qū)平安志愿服務(wù)特色品牌。
39.四個最嚴(yán)：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
40.9100行動計劃：九大行動計劃百項工程，九大行動計劃包含深化堅強智能電網(wǎng)建設(shè)、加快泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、加快提升城市電氣化水平、建設(shè)智慧能源生態(tài)、加快建設(shè)能源大數(shù)據(jù)基地、營造一流電力營商環(huán)境、建設(shè)一流科技創(chuàng)新體系、集成高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)化安全供用電環(huán)境，共涵蓋100項具體工程。
