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天津市武清區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 

序  言

“十四五”時期（2021—2025年），是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，也是武清搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇、加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性窗口期。根據(jù)《中共天津市武清區(qū)委關(guān)于制定武清區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《天津市武清區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，本綱要將“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，主要闡明“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑等，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年武清發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動指南。

第一章  全面建成高質(zhì)量小康社會，

開啟全面建設(shè)京津明珠幸福武清新征程

“十四五”時期，必須準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，深入貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)武清作為，為全面建設(shè)京津明珠幸福武清開好局、起好步。

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和市委、市政府工作要求，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，樹立高標(biāo)準(zhǔn)、追求高質(zhì)量、達(dá)到高水平，求實(shí)務(wù)實(shí)構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)、文化生態(tài)、政治生態(tài)，全區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，各項事業(yè)取得新的進(jìn)步。

發(fā)展質(zhì)量日益增強(qiáng)。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，面對突如其來的新冠肺炎疫情，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。人均GDP突破7.5萬元，居民人均可支配收入始終高于經(jīng)濟(jì)增速；累計一般公共預(yù)算收入570億元以上；固定資產(chǎn)投資年均增長4.7%，民間投資比重70.8%；服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯提升，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高。“一區(qū)五園”功能格局日臻完善，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到28.8%、8.2%。糧食產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，年均產(chǎn)量超過45萬噸。

京津冀協(xié)同發(fā)展縱深突破。融入和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、體制機(jī)制協(xié)同、環(huán)保協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同邁出堅實(shí)步伐。承接北京非首都功能成效顯著，優(yōu)質(zhì)項目向區(qū)內(nèi)聚集呈量質(zhì)并升態(tài)勢，五年來累計承接北京項目超1000個。積極推動京津產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)儲備了清華啟迪、騰訊云、中金數(shù)據(jù)等一批高質(zhì)量項目，具有集聚和輻射功能的產(chǎn)業(yè)內(nèi)核加速形成。“通武廊”小京津冀試驗改革91項合作協(xié)議和21項重點(diǎn)工程加快實(shí)施，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破、壓茬拓展，“通武廊”市域（郊）鐵路項目成功納入《國家京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，“軌道上的京津冀”建設(shè)開啟新篇章。

新動能引育初見成效。深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加突出，支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動能不斷積聚。“五大創(chuàng)新平臺”提速建設(shè)，累計15家眾創(chuàng)空間、8家科技企業(yè)孵化器投入運(yùn)營，重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心等市級企業(yè)創(chuàng)新平臺累計達(dá)22家。創(chuàng)新主體持續(xù)培育，全區(qū)國家科技型中小企業(yè)評價入庫850家，雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到322家、54家、640家，均位居全市前列。強(qiáng)化與國家級高校院所對接，與清華大學(xué)、北京大學(xué)、中科院等80家高等院所建立深度合作關(guān)系，引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化項目179個。聚焦“1+4”產(chǎn)業(yè)招商方向，引進(jìn)中國電信、諾禾致源等高質(zhì)量項目超過1500個，智能科技、生物醫(yī)藥、軌道交通、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。深入落實(shí)“海河英才”行動計劃，聯(lián)合推出武清人才政策20條，累計引進(jìn)人才5萬人以上，人才對創(chuàng)新的支撐能力顯著增強(qiáng)。

改革開放動力不斷釋放。全面深化改革有力有序推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要階段性成果。深化“一制三化”審批制度改革，持續(xù)壓減行政許可事項，由201大項調(diào)整為178大項，實(shí)現(xiàn)90%以上政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效顯著，622個村完成改革通過國家驗收。國有企業(yè)改革、財稅金融體制改革深入推進(jìn)。搭建國有建設(shè)用地二級市場平臺，推進(jìn)實(shí)施改革試點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，市場主體呈現(xiàn)“井噴式”增長，達(dá)到14.6萬戶，比“十二五”末翻一番。全方位開放布局有序展開，企業(yè)、城市、人才國際化水平有效提升，累計實(shí)際利用外資超2.2億美元，年外貿(mào)出口總額超180億元。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。堅持標(biāo)本兼治、鐵腕推進(jìn)，大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰(zhàn)成效突出，濕地保護(hù)修復(fù)以及“大棚房”、地面沉降等突出問題治理取得階段性勝利，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。率先完成全市首個“無煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，PM_2.5濃度持續(xù)降低，全區(qū)空氣質(zhì)量不斷改善。大黃堡濕地土地流轉(zhuǎn)、補(bǔ)水修復(fù)全面完成，生態(tài)移民工程啟動實(shí)施，“京津之腎”生態(tài)涵養(yǎng)功能穩(wěn)步增強(qiáng)。實(shí)施城鄉(xiāng)大綠工程，累計植樹造林28萬畝，林木覆蓋率達(dá)到39.2%，城區(qū)綠化覆蓋率36.6%。建成永定河故道國家濕地公園。在全市率先推行“田長制”。崔黃口電商小鎮(zhèn)、大王古莊智能裝備小鎮(zhèn)成功獲批列入國家級特色小鎮(zhèn)。農(nóng)村全域清潔化工程深入推進(jìn)，全面完成農(nóng)村戶廁改造，建成178個村莊生活污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境煥然一新。

民生福祉日益增進(jìn)。將80%以上財力用于民生，連續(xù)實(shí)施民生工程，一批群眾關(guān)心關(guān)注的“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”問題得到有效解決，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)功能設(shè)施完善提升，全面完成美麗村莊建設(shè)任務(wù)。累計改造農(nóng)村危房4256戶，完成48個老舊小區(qū)改造、受益10741戶。累計新增就業(yè)20萬人以上，登記失業(yè)率始終低于控制目標(biāo)。歷史性徹底解決全區(qū)飲水安全問題。助力脫貧攻堅，高質(zhì)量完成東西部扶貧協(xié)作和對口支援行動以及困難村幫扶。社會保障、社會救助體系更加完善，教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈，社會文明程度不斷提升。黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，平安武清建設(shè)取得重大成效，呈現(xiàn)社會安定有序、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力的良好局面。

疫情防控取得決定性成果。堅決落實(shí)疫情防控要求，構(gòu)建“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”作戰(zhàn)指揮體系，牢牢把握“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，積極妥善處置各類突發(fā)事件。加大資金投入、強(qiáng)化兜底保障，確保疫情期間物資保障到位，群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序。制定落實(shí)“武清八條”措施，堅決扛起首都“護(hù)城河”責(zé)任，每天保供首都農(nóng)副產(chǎn)品1000噸以上。推動“千軍萬馬下基層”，下沉1.2萬余名機(jī)關(guān)干部到村街社區(qū)防控一線，守住防控第一道關(guān)卡，推動形成了全社會廣泛參與疫情防控的良好局面。有力有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)揮“一企三人兩員”作用，成立1166個駐企工作組，扎實(shí)開展“接鏈、促需、護(hù)企”行動，全面落實(shí)兌現(xiàn)惠企政策，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，將疫情對經(jīng)濟(jì)社會的沖擊降到最低。

總體看，經(jīng)過五年的接續(xù)奮斗，全面建成小康社會取得決定性成就，為加快建設(shè)京津明珠、幸福武清奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，武清發(fā)展既面臨京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，總體看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，全區(qū)仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略窗口期、黃金機(jī)遇期。

從宏觀環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，全球科技創(chuàng)新競爭更趨激烈，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，國際力量對比深刻調(diào)整。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，國際環(huán)境日趨復(fù)雜。我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。當(dāng)前已全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、全面深化改革擴(kuò)大開放、加快綠色發(fā)展將為我國發(fā)展帶來新機(jī)遇。特別是“十四五”時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征將更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放，有利于形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟空間。

從區(qū)域發(fā)展看，天津進(jìn)入推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略攻堅階段，承擔(dān)著推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略任務(wù)，擁有改革開放先行區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試的優(yōu)越條件，特別是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，為天津帶來難得的歷史性機(jī)遇，將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的新征程，再創(chuàng)天津新輝煌。我區(qū)自身區(qū)位優(yōu)勢明顯，京津冀協(xié)同發(fā)展的縱深推進(jìn)，為我們帶來前所未有的寶貴機(jī)遇和戰(zhàn)略支撐；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，平臺聚勢效應(yīng)初步顯現(xiàn)，資源要素的加速集聚，為我們推動全區(qū)持續(xù)健康發(fā)展備足了后勁；交通優(yōu)勢突出，以“通武廊”市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)為引領(lǐng)的綜合交通體系，為我們擴(kuò)大對外開放、融入京津冀世界級城市群奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)；政治生態(tài)優(yōu)化，干部隊伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，為我們在新起點(diǎn)上再創(chuàng)新輝煌提供了堅強(qiáng)保障。

“十四五”時期，全區(qū)仍處在負(fù)重前行、爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期，還存在不少問題：創(chuàng)新驅(qū)動作用不明顯，支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才偏少；產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不健全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)；開放合作程度不高，特色載體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求還不相適應(yīng)；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不強(qiáng)；共建共治共享的社會治理格局尚未形成，公共服務(wù)質(zhì)量還需進(jìn)一步提升；生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，長效鞏固整治成果壓力很大；文明創(chuàng)建還有短板，社會文明程度、市民文明素質(zhì)還需提升；干部隊伍思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)有待提高，干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性創(chuàng)造性有待強(qiáng)化。這些問題，亟待下大力加以解決。全區(qū)上下要明大勢、觀大局，以問題為導(dǎo)向，防微慮遠(yuǎn)、趨利避害，勇于斗爭、擔(dān)當(dāng)作為，努力在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，落實(shí)新理念、融入新格局、打造新生態(tài)、再造新優(yōu)勢，奮力開拓高質(zhì)量發(fā)展新局面。

第三節(jié)  二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

按照黨的十九屆五中全會確定的基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和市委十一屆九次全會提出的基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，到二〇三五年，武清將基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、安定和諧、生態(tài)宜居、社會文明、治理有效的京津明珠、幸福武清。展望二〇三五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，在京津冀世界級城市群中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用不斷強(qiáng)化；支撐創(chuàng)新發(fā)展和資源集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備，形成一二三產(chǎn)融合健康發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；人民生活更加美好，公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安武清建設(shè)達(dá)到更高水平；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗武清建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康武清，社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治武清基本建成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。

第二章  “十四五”時期武清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)市委、市政府部署要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)京津冀公園城市為總抓手，突出城區(qū)要提升、園區(qū)要發(fā)展、鄉(xiāng)村要振興三大重點(diǎn)，補(bǔ)足短板、再造優(yōu)勢，著力構(gòu)建全面支撐高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)京津明珠、幸福武清，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展中當(dāng)好先鋒猛將、唱響重頭戲。

第二節(jié)  基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，融入新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革、堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)、系統(tǒng)性落實(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢固樹立“一盤棋”思想，堅決服從服務(wù)全國全市大局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

緊緊圍繞2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮全區(qū)基礎(chǔ)條件和未來發(fā)展趨勢，今后五年要全面推進(jìn)京津明珠、幸福武清建設(shè)，爭當(dāng)京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)。

——協(xié)同發(fā)展先鋒作用明顯增強(qiáng)。全面融入京津冀世界級城市群建設(shè)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、體制機(jī)制協(xié)同、環(huán)保協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同取得更多務(wù)實(shí)成果，非首都功能和創(chuàng)新資源的承載力、聚集度顯著提升，“通武廊”小京津冀改革試驗向深度拓展，環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，“外聯(lián)一體、內(nèi)聚成核”的立體化交通體系基本形成。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺階。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，全面構(gòu)筑起“一核、五區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局。武清新城內(nèi)涵品質(zhì)和綜合承載力全面提升，產(chǎn)業(yè)布局、生活空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)空間等領(lǐng)域有序銜接。京濱、港北、武北、梅上、路南5個產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)支撐作用更為明顯，形成多個特色鮮明的鎮(zhèn)域發(fā)展節(jié)點(diǎn)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，以“五大創(chuàng)新平臺”為支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的軟硬環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。

——民生福祉得到新的改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，生產(chǎn)生活和諧有序，人民生活幸福指數(shù)不斷增強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。國土空間開發(fā)利用更加科學(xué)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。

——社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。

——治理效能穩(wěn)步提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。社會治理法治化、智能化、規(guī)范化、精細(xì)化水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。 

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

注：1．地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率6%以上；

2．〔 〕數(shù)據(jù)為五年累計數(shù)。

第三章  打造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，

著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，打造滿足項目和人才發(fā)展需要的軟硬環(huán)境，全面融入新發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動能。

第一節(jié)  打造以創(chuàng)新平臺為支撐的產(chǎn)業(yè)體系

著眼先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持從源頭入手加強(qiáng)前瞻性技術(shù)布局，從生產(chǎn)端入手加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，從市場端入手提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系和開放包容的創(chuàng)新生態(tài)。

全力推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。深化公共、開放、共享、創(chuàng)新、協(xié)同的研發(fā)設(shè)計、小試中試、通用制造、市場營銷服務(wù)和投融資服務(wù)“五大創(chuàng)新平臺”建設(shè)。發(fā)揮平臺的核心樞紐和龍頭帶動作用，持續(xù)引育創(chuàng)新資源、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起從研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條。瞄準(zhǔn)科技前沿，以智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域為重點(diǎn)，主動對接國家、市級實(shí)驗室，在新能源轉(zhuǎn)化與存儲、合成生物學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域爭取建設(shè)科技創(chuàng)新基地，打造一批市級以上創(chuàng)新平臺，形成具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略科技支撐。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全面增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科研項目，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，建立覆蓋創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的培育體系，構(gòu)建“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”高成長企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊。大力扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—科技園區(qū)”全鏈條孵化體系，培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)，支持更多企業(yè)成為創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，國家科技型中小企業(yè)達(dá)到1000家，科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)達(dá)到25家；國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到850家，雛鷹企業(yè)400家，瞪羚企業(yè)60家；高效運(yùn)營眾創(chuàng)空間10家，孵化器10家。

提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化市場培育，貫通從技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接通道。用足國家自主創(chuàng)新示范區(qū)分園政策優(yōu)勢，深化與高校院所的合作，完善全鏈條、專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，為科技成果就地轉(zhuǎn)化搭建應(yīng)用場景、提供有利條件。堅持產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈緊密銜接，依托龍頭企業(yè)、優(yōu)勢項目，建立一批重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。加大創(chuàng)新研發(fā)投入，積極開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新服務(wù)的研究和科技成果轉(zhuǎn)化，打造配套協(xié)作體系，推動資源共享、信息共用、合作共贏。構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)培育應(yīng)用。積極探索市區(qū)協(xié)同推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制，搭建集科技成果展示交易于一體、線上線下相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，強(qiáng)化應(yīng)用場景支持，打通產(chǎn)品到商品“最后一公里”。到2025年，集聚30家以上科技服務(wù)龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

第二節(jié)  開展新動能引育行動

以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，加速集聚知識、技術(shù)、信息等新生產(chǎn)要素，培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力在科技研發(fā)、要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級等方面謀求突破，率先在京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)動能“裂變式”增長。

實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略。聚焦智能科技、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保“1+4”產(chǎn)業(yè)以及高端細(xì)分領(lǐng)域，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)、冠軍企業(yè)、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，面向長三角、珠三角和海外地區(qū)開展招商推介，培育壯大一批帶動能力突出、競爭優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和整體競爭力。著眼擴(kuò)大有效投資，堅持市場化推動、系統(tǒng)化服務(wù)、清單式管理，聚焦“兩新一重”領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、新基建、生態(tài)環(huán)境、民生和公共服務(wù)等重大項目，積極引入社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營，補(bǔ)足基礎(chǔ)支撐短板。研究完善招商考核激勵政策及配套政策，對企業(yè)做好分類引導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，切實(shí)兌現(xiàn)支持資金。健全重大項目全鏈條服務(wù)機(jī)制，研究制定入庫項目扶持政策，全力推動重大項目物流通、資金通、人員通、政策通，統(tǒng)籌做好用地、用水、用能等要素配置。到2025年，累計完成引資1000億元以上，引進(jìn)“1+4”高質(zhì)量項目1000個以上，北京項目600個以上；累計固定資產(chǎn)投資1800億元以上。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、智能裝備制造、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)集聚發(fā)展。聚焦生物醫(yī)藥及其細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，加快招引培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，做大現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持生物醫(yī)藥、智慧醫(yī)療與大健康新興領(lǐng)域發(fā)展。依托鐵科院等行業(yè)龍頭，加快培育壯大以機(jī)器人、智能裝備、軌道交通、專用設(shè)備等細(xì)分領(lǐng)域為重點(diǎn)的高端裝備制造業(yè)。著眼京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，大力發(fā)展新能源汽車、氫能源汽車、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)以及電制動系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件，搶占汽車制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。瞄準(zhǔn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力培育發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快智能關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)集成與商業(yè)模式創(chuàng)新。以忠旺鋁材為依托，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)復(fù)合材料和先進(jìn)有色金屬材料，培育發(fā)展前沿新材料。支持氫能與燃料電池、動力電池、分布式光伏發(fā)電與風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)突破核心技術(shù)，加快新能源推廣應(yīng)用，壯大新能源產(chǎn)業(yè)體系。推動關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)設(shè)備、核心材料、部件等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育壯大高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)和高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2025年，培育形成智能科技、生物醫(yī)藥等兩個世界級產(chǎn)業(yè)集群。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面實(shí)施服務(wù)業(yè)升級行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，重點(diǎn)培育無接觸式、互聯(lián)網(wǎng)視聽等在線服務(wù)新經(jīng)濟(jì)，打造引領(lǐng)性強(qiáng)、知名度高的消費(fèi)新平臺。發(fā)揮電子商務(wù)集聚優(yōu)勢，強(qiáng)化線上線下融合，支持實(shí)體商業(yè)發(fā)展線上服務(wù)，建設(shè)線上線下一體的跨境電子商務(wù)現(xiàn)代物流中心。搶抓天津建設(shè)“區(qū)域商貿(mào)中心城市和國際消費(fèi)中心城市”機(jī)遇，實(shí)施商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)綜合體改造提升工程，統(tǒng)籌進(jìn)行整體規(guī)劃和“二次開發(fā)”。優(yōu)化提升前進(jìn)道、京津公路等商貿(mào)帶功能，突出佛羅倫薩小鎮(zhèn)、創(chuàng)意米蘭、萬達(dá)、V1汽車世界等消費(fèi)品牌效應(yīng)，加快打造以城際鐵路、體育中心、產(chǎn)業(yè)新城等為中心的商圈，新建一批主體鮮明的商業(yè)地標(biāo)和體驗中心，同步改造提升友誼廣場、環(huán)渤海及傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場，推動構(gòu)建中國北方高端消費(fèi)集中打卡地。圍繞滿足京津冀居民個性化、多層次消費(fèi)需求，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展高端商貿(mào)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，提升休閑娛樂、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)品質(zhì)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。落實(shí)外貿(mào)外資支持政策，支持發(fā)展服務(wù)型貿(mào)易，推動外向型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。盤活工業(yè)遺存、商務(wù)樓宇等閑置資源，引進(jìn)智能科技、金融服務(wù)等總部機(jī)構(gòu)入駐。

第三節(jié)  開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級行動

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級攻堅，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，從低端業(yè)態(tài)向高附加值轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新升級、品牌提升。

推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級增效。分年度滾動實(shí)施企業(yè)技改工程，支持紡織服裝、自行車、地毯制造、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動企業(yè)加快運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升制造業(yè)智能化和互聯(lián)網(wǎng)化水平，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際競爭力的知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)。推動紡織服裝行業(yè)品牌化、高端化發(fā)展，支持企業(yè)圍繞外觀造型等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展技術(shù)更新，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立標(biāo)志性品牌。大力發(fā)展中高端自行車、電動車、健身休閑車等產(chǎn)品，以高品質(zhì)、新材料和電動自行車為突破，提高自行車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，拓展市場規(guī)模。大力發(fā)展高端地毯、地毯設(shè)備，支持地毯工藝研發(fā)，提升地毯制造設(shè)計能力，提高品牌附加值，擴(kuò)大產(chǎn)品競爭力。發(fā)展綠色有機(jī)食品，支持果蔬加工、奶制品加工精細(xì)化，推進(jìn)食品飲料行業(yè)整體向高端化、品牌化、特色化方向轉(zhuǎn)型。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。深化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和三地產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。支持生物醫(yī)藥、智能裝備、新能源汽車以及汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，補(bǔ)齊短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，充分釋放優(yōu)質(zhì)同類企業(yè)的耦合集聚效應(yīng)，做強(qiáng)一批引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦5G、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和氫能產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)市場主體之間多元化合作、緊密化融合，建設(shè)一批引領(lǐng)現(xiàn)代化發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁與紐帶作用，建立撮合對接常態(tài)化機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)配套率，推動強(qiáng)鏈做優(yōu)、短鏈延長、新鏈做大，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗擊風(fēng)險的韌性和競爭力。探索實(shí)施“鏈長制”，建立產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和主要產(chǎn)品目錄，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同。

第四節(jié)  加快特色載體建設(shè)

強(qiáng)化分類指導(dǎo)、因園施策，實(shí)施園區(qū)載體提升專項工程，推動優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)、特色載體集聚，不斷壯大園區(qū)規(guī)模，努力提升管理服務(wù)水平，為科技研發(fā)、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育提供強(qiáng)有力支撐。

加速建設(shè)京津產(chǎn)業(yè)新城。緊緊扭住京津冀協(xié)同發(fā)展重要承接載體定位，積極爭取導(dǎo)入國家級政策支撐，強(qiáng)化用地、融資、基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障，全面推進(jìn)京津產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。堅持雙高引領(lǐng)、雙輪驅(qū)動、雙向發(fā)力，重點(diǎn)發(fā)展智能科技和生命健康等高端產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成新城起步區(qū)，加速形成具有集聚和輻射功能的產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，成為承接非首都功能的核心載體和創(chuàng)新門戶。分步做實(shí)做強(qiáng)新城各大功能版塊，同步規(guī)劃布局周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善配套服務(wù)功能，建設(shè)人產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)新城，實(shí)現(xiàn)與京津功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

優(yōu)化提升園區(qū)承載功能。強(qiáng)化“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主引擎作用，加快分園、代管園產(chǎn)業(yè)整合和功能提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。探索優(yōu)化存量資源配置與擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動能轉(zhuǎn)換路徑，完善跨區(qū)域招商協(xié)作和利益共享機(jī)制，有序推進(jìn)“騰籠換鳥”和“二次開發(fā)”，全面提升園區(qū)綜合實(shí)力。優(yōu)化提升京津高村科技創(chuàng)新園設(shè)施功能，加快大數(shù)據(jù)、云計算、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建成京津冀地區(qū)大數(shù)據(jù)集聚和開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新基地。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，完善園區(qū)生活配套功能，實(shí)施一批園區(qū)道路、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育醫(yī)療、文體娛樂等公共服務(wù)設(shè)施項目，創(chuàng)建職住平衡、設(shè)施完善、特色鮮明的品質(zhì)生活圈，滿足人才多元化需求。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色載體。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，完善要素配置，打造應(yīng)用場景，建設(shè)配套設(shè)施，加快培育建設(shè)一批孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化于一體的主題鮮明、特色突出的載體平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建成生物谷、智谷和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，著力引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)龍頭，引領(lǐng)關(guān)聯(lián)項目集群化導(dǎo)入落地。探索借勢京津冀協(xié)同發(fā)展，全力爭取并加快推進(jìn)“微中心”建設(shè)，吸引各類發(fā)展要素集聚。推動以“區(qū)中園”形式布局建設(shè)一批高端產(chǎn)業(yè)園，支持龍頭企業(yè)牽頭共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

第五節(jié)  持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

堅持“服務(wù)他人就是發(fā)展自己”，全面深化各領(lǐng)域改革，著力破解制約全區(qū)發(fā)展的各種障礙，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”，加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深入實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，打造“一制三化”改革升級版，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、便利化。深化“證照分離”、“多證合一”、“照后減證”改革，工程建設(shè)項目審批實(shí)行“清單制+告知承諾制”，推動項目“拿地即開工”，提升工程建設(shè)項目審批效率。優(yōu)化“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺功能，落實(shí)全市“平臺與專網(wǎng)對接”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化不動產(chǎn)登記集成服務(wù)，推行不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”“一網(wǎng)通”“津心辦APP”。積極推進(jìn)要素市場化改革，深入實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷降低市場準(zhǔn)入門檻，堅決防止清單之外另設(shè)門檻和隱性限制。優(yōu)化企業(yè)開辦流程，推進(jìn)企業(yè)開辦智慧審批，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”，簡化注銷企業(yè)手續(xù)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革重組，充分發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營平臺作用，健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場化經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)國有企業(yè)市場競爭力。加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制。推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營企業(yè)分離，實(shí)現(xiàn)公司制、市場化運(yùn)營，健全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策的機(jī)制。探索建立低效企業(yè)規(guī)范退出機(jī)制，提升土地“畝產(chǎn)”效益。深化預(yù)算制度改革，健全全口徑預(yù)算管理機(jī)制，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。深化“通武廊”小京津冀區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)共建，拓展改革試驗領(lǐng)域和深度，努力為京津冀協(xié)同發(fā)展探索更多經(jīng)驗。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，培育壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量和規(guī)模。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策，健全接鏈、促需、護(hù)企常態(tài)化機(jī)制，確保企業(yè)充分享受政策紅利。推動降低民營小微企業(yè)融資成本，搭建“銀稅”合作平臺，充分利用天津市擔(dān)保中心武清分中心以及生物醫(yī)藥、智能制造等區(qū)級產(chǎn)業(yè)基金，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，提升納稅服務(wù)水平，拓展稅費(fèi)綜合申報范圍，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化企業(yè)獲得電力服務(wù)，提高獲得用水用氣效率以及跨境貿(mào)易便利度。到2025年，新增市場主體5萬戶以上。

健全社會信用體系。推進(jìn)政務(wù)誠信制度化，加強(qiáng)商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信建設(shè)，全面提升社會信用環(huán)境，創(chuàng)響“信用武清”品牌。深化信用信息服務(wù)平臺功能，大力推動公民和企業(yè)信用信息在政務(wù)服務(wù)、市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)、旅游出行、創(chuàng)業(yè)求職等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。深化“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施信用風(fēng)險分類管理，建立健全以信用為支撐的監(jiān)管機(jī)制。完善信用檔案和信用報告機(jī)制，積極維護(hù)信用主體權(quán)益和信用信息安全。開展京津冀守信聯(lián)合激勵先行試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣的信用協(xié)同示范路徑。

第六節(jié)  加快建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)

積極搶抓人才第一資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，使武清成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的熱土、安居樂業(yè)的“第二故鄉(xiāng)”。聚焦人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等重點(diǎn)，優(yōu)化人才全面發(fā)展生態(tài)，建立全周期、全方位的人才支持服務(wù)體系，加快形成人才與產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展格局。加快建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、博士后科研工作站等人才開發(fā)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)家建設(shè)“111”工程、校地人才合作、名師名醫(yī)工作室等特色人才開發(fā)項目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，著力培育引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才和優(yōu)秀青年人才。到2025年，集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1500人，“海河英才”引進(jìn)人才落戶7.5萬人以上，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才支撐。

第四章  打造優(yōu)良的社會生態(tài)，

提高群眾生活品質(zhì)

順應(yīng)群眾對美好生活的新期待，全面補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，持續(xù)加大社會事業(yè)投入力度，維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

第一節(jié)  全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，將現(xiàn)代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理念和服務(wù)業(yè)人本理念引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，探索具有武清特色的鄉(xiāng)村振興路徑，加快構(gòu)筑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持糧食安全底線，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水利設(shè)施提升改造，提升糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。堅持走質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)之路，發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加快發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)蔬菜種植、奶牛養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，豐富“武清果蔬”等品牌內(nèi)涵，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，加快推動設(shè)施棚室、生產(chǎn)基地、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園等建設(shè)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化基地，探索建設(shè)高質(zhì)量田園綜合體。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快發(fā)展電商快遞進(jìn)農(nóng)村，支持工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，暢通雙向流通渠道。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)民就近就地就業(yè)，因地制宜建立長期穩(wěn)定的增收渠道，確保農(nóng)民持續(xù)增收。全面推進(jìn)運(yùn)河?xùn)|畔農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要支點(diǎn)。

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，深化完善村莊規(guī)劃，合理推進(jìn)村莊建設(shè)，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局。著力提升村容村貌，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大農(nóng)村危房改造力度，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打造“暢、安、舒、美”的農(nóng)村交通環(huán)境。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，提高農(nóng)村區(qū)域光纖寬帶和新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，加快現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，夯實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，充分放大拓展河北屯鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗做法，集中打造一批文化旅游、種養(yǎng)采摘、工貿(mào)觀光、電商帶貨等特色街村。到2025年，農(nóng)村危房全部清零，新建改造“四好農(nóng)村路”500公里以上，規(guī)劃保留村全部建成美麗村莊，建成一批3A景區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人居環(huán)境示范村。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)村黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，打造政治強(qiáng)、能力強(qiáng)、有威望、有凝聚力的帶頭人隊伍。規(guī)范村民議事形式，健全村民自治機(jī)制。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的司法救助和法律援助，增強(qiáng)農(nóng)民辦事依法、遇事找法、依法維權(quán)的法治意識。提升鄉(xiāng)村德治水平，引導(dǎo)農(nóng)民主動踐行社會主義核心價值觀。大力傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計劃，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。鞏固困難村結(jié)對幫扶和東西部扶貧協(xié)作成果，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，對接爭取農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索耕地、林地等農(nóng)用地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”有效途徑。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育行動，培育壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“公司+村集體+農(nóng)戶”的合作模式，引導(dǎo)農(nóng)民利用土地入股參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)支持力度，促進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”，支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、強(qiáng)化渠道建設(shè)。制定完善城鄉(xiāng)居民民生保障和公共服務(wù)清單，構(gòu)建零門檻全覆蓋無差別的民生保障和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會保障同待遇，增強(qiáng)獲得感和歸屬感。

第二節(jié)  實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相統(tǒng)一，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施功能短板，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，打造獨(dú)具特色的區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市和特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。積極對接融入新版北京城市規(guī)劃，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)評估劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有序推進(jìn)城區(qū)拓區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快構(gòu)筑“一核、五區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局。推動產(chǎn)業(yè)布局、生活空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)空間等領(lǐng)域有序銜接，構(gòu)建產(chǎn)城融合、多元融合的空間體系。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化趨勢，以“五園”為依托，推動相鄰鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快建設(shè)京濱、港北、武北、梅上、路南產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，以崔黃口特色電商小鎮(zhèn)、大王古莊智能制造小鎮(zhèn)建設(shè)為帶動，打造一批地域特色鮮明、小而精的特色小鎮(zhèn)。

全面提升武清新城綜合承載力。扎實(shí)推進(jìn)城市更新行動，開展城市修補(bǔ)和綠色城區(qū)創(chuàng)建，以103國道、前進(jìn)道、雍陽道、福源道為重點(diǎn)，編制落實(shí)專項提升規(guī)劃和城市設(shè)計，盤活閑置低效資源，打造15分鐘生活圈，增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力和城市活力。加快建設(shè)運(yùn)河文化風(fēng)貌帶，龍鳳河、龍鳳新河生態(tài)休閑走廊以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商業(yè)商貿(mào)、產(chǎn)城融合功能發(fā)展軸，構(gòu)建起“一帶兩廊三軸”的空間結(jié)構(gòu)。完善城市載體功能，統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間，平衡職住關(guān)系，優(yōu)化商業(yè)、辦公、居住等功能布局，滿足市民更高品質(zhì)生活需要，形成集聚產(chǎn)業(yè)和人才的虹吸效應(yīng)，努力融入京津冀城市群。

優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能。搶抓新基建機(jī)遇，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)更新和科學(xué)化運(yùn)營維護(hù)。加快智慧武清建設(shè)，做強(qiáng)“城市大腦”，持續(xù)推動數(shù)據(jù)資源“聚通用”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管。實(shí)施供水保障連通工程，開展城北引灤水廠二期、天和城配水廠、鎮(zhèn)級配水廠及配套管網(wǎng)等工程建設(shè)，同步推動社區(qū)、農(nóng)村供水管網(wǎng)改造，提升全區(qū)安全供水保障能力。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施排水管道、河道海綿改造工程，提高雨水資源利用水平。持續(xù)實(shí)施老舊社區(qū)改造提升工程，推動老舊供熱管網(wǎng)改造，支持有條件的小區(qū)加裝電梯，鼓勵配建停車位、充電樁等設(shè)施。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，消除管線事故安全隱患。持續(xù)開展市容環(huán)境整治，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域建筑、沿街立面美化、夜景燈光提升改造工程，構(gòu)建市容環(huán)境新生態(tài)。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，健全完善城鄉(xiāng)水、電、氣、熱、通訊、停車等設(shè)施運(yùn)營、維護(hù)管理體制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造。到2025年，改造提升50個老舊社區(qū)，城市面貌煥然一新。

建立立體化綜合交通體系。完善區(qū)域路網(wǎng)總體規(guī)劃，實(shí)施一批重大工程項目，積極融入“軌道上的京津冀”，構(gòu)建“外聯(lián)一體、內(nèi)聚成核”的立體化綜合交通體系。“通武廊”市域（郊）鐵路建成通車，成為連接京津重要通道，同步推進(jìn)沿線站點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，帶動重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。積極推進(jìn)城際站擴(kuò)建和南廣場建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)城市軌道Z1線，實(shí)現(xiàn)武清與中心城區(qū)同城化交通。全力爭取京滬二通道、規(guī)劃京廊濱城際等鐵路設(shè)站?？俊⒃鲈O(shè)站點(diǎn)。推進(jìn)云巴、環(huán)北京城際鐵路、密涿京滬聯(lián)絡(luò)線武清段規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)唐廊高速建設(shè)，推進(jìn)京滬高速北延工程。開通京津塘高速大王古莊出入口、爭取增設(shè)京津產(chǎn)業(yè)新城出入口。全力推進(jìn)高王路與北京通清路連接。實(shí)施重點(diǎn)干線公路提升改造工程，城區(qū)東環(huán)全線開通，拓寬改造河大公路，打造“12橫14縱”骨架路網(wǎng)。優(yōu)化公交系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“軌道+公交”的立體化公共交通線網(wǎng)，增設(shè)公交專用道。優(yōu)化客貨運(yùn)交通服務(wù)，構(gòu)建旅游交通體系。

第三節(jié)  完善基本公共服務(wù)體系

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡普惠，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有，推動京津冀三地公共服務(wù)共建共享，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

促進(jìn)就業(yè)提高收入。堅持就業(yè)是民生之本，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，積極開發(fā)就業(yè)崗位，推動實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、多種渠道靈活就業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動，完善構(gòu)建以政府推動為主導(dǎo)、以企業(yè)培訓(xùn)中心為依托的多元化職業(yè)培訓(xùn)體系。健全就業(yè)幫扶體系，鼓勵引導(dǎo)以高校畢業(yè)生為主的新生勞動力和農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民積極就業(yè)，加大對困難群體的就業(yè)援助。維護(hù)勞動者合法權(quán)益，營造公平就業(yè)環(huán)境。到2025年，累計新增就業(yè)15萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人；規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到100%，勞動人事爭議仲裁當(dāng)期結(jié)案率保持90%。

健全多層次社會保障體系。落實(shí)各項社會保障政策，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。落實(shí)全民參保計劃，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到實(shí)際人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實(shí)現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保，積極促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，深入推動京津冀異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。完善社會救助體系，強(qiáng)化急難社會救助功能。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面健康發(fā)展。健全老年人、殘疾人、孤兒關(guān)愛以及三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。完善落實(shí)退役軍人工作體系和保障制度。嚴(yán)格落實(shí)多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以立德樹人為根本任務(wù)，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)教育更加公平、更有質(zhì)量。完善教學(xué)體系，推動中小幼思政教育一體化，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，廣泛開展勞動實(shí)踐教育，重視心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。加強(qiáng)整體規(guī)劃布局，引進(jìn)建設(shè)一批高水平教育資源，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育高水平特色發(fā)展。以國家級信息化教學(xué)實(shí)驗區(qū)建設(shè)為抓手，探索推進(jìn)教育教學(xué)改革。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育供給，提升特殊教育水平，探索學(xué)徒制等職業(yè)教育新模式，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推動教育體制改革，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，加速推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。支持英華等民辦教育發(fā)展，培育教育集群，提高武清教育品牌影響力。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，健全教育人才培養(yǎng)體系。加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。到2025年，新增學(xué)位3萬個以上；完成12所小學(xué)、11所中學(xué)以及幼兒園、特教學(xué)校等26所學(xué)校建設(shè)；引進(jìn)3所優(yōu)質(zhì)教育資源，一中分校、英華分校建成投入使用；教育總體發(fā)展水平位居全市前列，成為質(zhì)量一流、公平普惠、優(yōu)勢突出、人民滿意的現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)。

全面推進(jìn)健康武清建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以創(chuàng)建全國健康促進(jìn)區(qū)為帶動，推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善公共衛(wèi)生預(yù)防服務(wù)體系，為廣大群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，推動區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院等與京津高質(zhì)量醫(yī)療資源開展全面對接，引進(jìn)建設(shè)一批特色?？坪蛯？漆t(yī)院，提級改造一批鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵支持社會辦醫(yī)，讓居民享有公平、優(yōu)質(zhì)、便捷的基本醫(yī)療服務(wù)。堅持中西醫(yī)并重，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固公立醫(yī)院綜合改革成果，持續(xù)推進(jìn)分級診療制度建設(shè)。完善以家庭醫(yī)生為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，積極推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)體系建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療救治、科技支撐和物資保障，提高重大疫情早期發(fā)現(xiàn)和快速處置能力。繼續(xù)鞏固慢性病綜合防治示范區(qū)建設(shè)成果。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。到2025年，新建床位數(shù)不少于200張的公立精神?？漆t(yī)院和床位數(shù)不少于100張的公立傳染病醫(yī)院，區(qū)醫(yī)院三期、中醫(yī)院二期啟動建設(shè)，打造2個以上基層醫(yī)療“區(qū)域龍頭”醫(yī)院。

構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，加快完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)國辦養(yǎng)老院改擴(kuò)建和國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營，居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，支持農(nóng)村敬老中心、照料中心、農(nóng)村幸福院建設(shè)，鼓勵和支持社會力量建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)老齡醫(yī)療健康服務(wù)體系建設(shè)，區(qū)級醫(yī)院設(shè)置老年病專科，增加各類養(yǎng)老服務(wù)床位。深化殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗，推進(jìn)殯葬設(shè)施建設(shè)。到2025年，農(nóng)村幸福院總數(shù)達(dá)到180所。

第四節(jié)  建設(shè)更高水平的平安武清

牢固樹立總體國家安全觀，始終牢記武清之特，把安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各種風(fēng)險，筑牢拱衛(wèi)首都護(hù)城河，創(chuàng)建國家安全示范城市。

強(qiáng)化公共安全保障。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，做強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置工作閉環(huán)。健全掃黑除惡長效機(jī)制，完成“無黑區(qū)”建設(shè)目標(biāo)。落實(shí)打防結(jié)合、整體防控、專群結(jié)合、群防群治要求，加強(qiáng)反恐、防恐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，構(gòu)建立體化智能化社會治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動。配套建設(shè)京津交界處公安檢查站，鑄牢拱衛(wèi)首都安全護(hù)城河。深化基層平安、行業(yè)平安創(chuàng)建，全域開展平安家庭、平安社區(qū)（村）、平安校園等平安示范創(chuàng)建活動。

推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化。健全應(yīng)急管理體制，提升突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，完善突發(fā)事件風(fēng)險防范化解機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急綜合能力。強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲備品種及規(guī)模，增強(qiáng)街鎮(zhèn)和社區(qū)（村）應(yīng)急物資儲備能力，推進(jìn)應(yīng)急物資儲備管理信息化建設(shè)。提升基層應(yīng)急管理水平，推行災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，推進(jìn)基層應(yīng)急信息平臺和災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提升預(yù)警信息發(fā)布能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急教育培訓(xùn)，推動應(yīng)急管理科普宣傳，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練。強(qiáng)化京津冀地區(qū)應(yīng)急救援合作，健全突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對和聯(lián)合指揮、應(yīng)急資源合作共享等機(jī)制，提升跨區(qū)域聯(lián)動能力。

完善食品藥品安全管控體系。全面落實(shí)食品藥品安全責(zé)任，嚴(yán)抓食品藥品源頭治理和過程管控，嚴(yán)懲食品藥品違法行為，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)，健全食品安全信息化追溯體系，確保“舌尖上的安全”，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。進(jìn)一步規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用秩序，重點(diǎn)突出藥品安全風(fēng)險隱患排查化解。到2025年，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率和食品安全抽檢合格率均達(dá)到98%以上。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、燃?xì)?、長輸管線等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患常態(tài)化排查整治，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管，堅決遏制各類責(zé)任事故發(fā)生。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)控制、考核、督辦和責(zé)任追究，健全“四個清單”制度，創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范城市。實(shí)施消防安全專項整治三年行動，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，實(shí)行危爆物品全程視頻監(jiān)控管理。加強(qiáng)寄遞物流安全管理，落實(shí)實(shí)名登記等制度。全面開展自然災(zāi)害普查，加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)氣象領(lǐng)域應(yīng)用，優(yōu)化人影作業(yè)站點(diǎn)布局，加快現(xiàn)代化氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

防范化解金融和債務(wù)風(fēng)險。堅持“管總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、控成本、防風(fēng)險”原則，完善債務(wù)管理機(jī)制，堅決遏制增量、穩(wěn)妥化解存量。健全“借、用、管、還”相統(tǒng)一、公開透明、約束有力的地方政府舉債融資機(jī)制，壓實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險主體責(zé)任，開展銀政企對接，通過銀行貸款、企業(yè)債券等市場化方式拓寬融資渠道，降低區(qū)屬國企運(yùn)營的融資成本。綜合運(yùn)用預(yù)算安排、政府與社會資本合作、REITs等方式化解到期債務(wù)，堅決打好防范債務(wù)風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。健全防范化解重大金融風(fēng)險處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資活動。強(qiáng)化小額貸款、融資擔(dān)保公司監(jiān)管，細(xì)化融資租賃、典當(dāng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，健全常態(tài)化監(jiān)控和監(jiān)管體系。

第五節(jié)  推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

堅持共建共治共享社會治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織基層治理的軸心作用。完善基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，強(qiáng)化基層治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，依托一體化社會治理信息平臺，抓實(shí)區(qū)鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格中心建設(shè)。強(qiáng)化基層黨組織對村委會、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理企業(yè)、基層社會組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)。健全基層黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)基層治理隊伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨建全覆蓋，保障基層指揮調(diào)度權(quán)落實(shí)，減輕基層組織負(fù)擔(dān)。推動治理重心向基層下移，完善民主決策、民主治理機(jī)制，提升農(nóng)村基層治理精細(xì)化、智能化水平，壓實(shí)村、社區(qū)“一肩挑”責(zé)任，切實(shí)打通基層治理的“最后一米”。

第五章  打造優(yōu)良的自然生態(tài)，

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗武清

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，鞏固國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)成果，打好生態(tài)建設(shè)持久戰(zhàn)，構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建設(shè)人與自然和諧共處的美麗武清。

第一節(jié)  強(qiáng)化環(huán)境污染治理

堅持科學(xué)治污、根本治污，實(shí)施新一輪污染防治攻堅行動，推動大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深化京津冀環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

推進(jìn)大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)“五控”措施，鞏固散亂污企業(yè)整治成果，深化開展露天焚燒、揚(yáng)塵污染、機(jī)動車專項治理。強(qiáng)化大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控和重污染天氣預(yù)警處置，基本消除重污染天氣。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系，有效解決細(xì)顆粒物（PM_2.5、PM₁₀）超標(biāo)等復(fù)合型大氣污染問題。全面開展揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理工作，嚴(yán)格實(shí)施鋼鐵、水泥等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢氣治理提標(biāo)改造，實(shí)施工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。全面推行“綠色施工”，加強(qiáng)各類揚(yáng)塵污染防治。實(shí)施機(jī)動車特別是柴油貨車和非道路移動源污染控制工程，推廣新能源汽車等交通運(yùn)輸裝備。加強(qiáng)秸稈焚燒污染防控。

推進(jìn)水污染防治。落實(shí)水污染防治行動計劃，推行取水量、水污染物排放量“雙總量”控制，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、水源地環(huán)境治理和水資源管理，全部消除劣Ⅴ類水體。加強(qiáng)河流斷面出入境水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)控各類污染物超標(biāo)。強(qiáng)化企業(yè)廢水排查監(jiān)管和分類整治，確保污水集中處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)雨污分流改造，加快消除老舊社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等“毛細(xì)血管”空白區(qū)域，有效削減入河污染。推進(jìn)面源污染治理，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染控制，加強(qiáng)畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理改造，提高畜禽糞污的處理和資源化利用水平。加強(qiáng)地表水質(zhì)檢測和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。到2025年，全區(qū)主要河流及水庫水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，糞污資源化利用率達(dá)到95%以上。

推進(jìn)土壤污染防治。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，建立常態(tài)化土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格土壤污染管控。推進(jìn)固體廢物治理及危險廢物規(guī)范化管理，加強(qiáng)白色污染治理，開展農(nóng)用地和建設(shè)用地污染治理與修復(fù)。加大涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格持久性有機(jī)污染物環(huán)境監(jiān)管。推動耕地的可持續(xù)利用，實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化，推廣應(yīng)用新型肥料。到2025年，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到92%以上，農(nóng)田殘膜回收率達(dá)到85%以上。

第二節(jié)  推動水綠環(huán)境提升

堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)現(xiàn)留白、留綠、留璞，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，全面提升濕地、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障，京津冀公園城市成為靚麗的城市名片。

加大濕地保護(hù)修復(fù)力度。健全巡護(hù)執(zhí)法、生態(tài)補(bǔ)水、控源減污等長效保護(hù)機(jī)制，推動大黃堡濕地生態(tài)涵養(yǎng)功能持續(xù)增強(qiáng)、永定河故道濕地公園品質(zhì)穩(wěn)步提升，打造國家濕地保護(hù)與修復(fù)典范。實(shí)施大黃堡濕地保護(hù)與修復(fù)工程，完成核心區(qū)生態(tài)移民，開展生態(tài)補(bǔ)水、濕地修復(fù)，同步建設(shè)防洪排澇設(shè)施，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推動“京津之腎”涵養(yǎng)功能長效保持。調(diào)整永定河故道國家濕地公園范圍及功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)濕地資源的系統(tǒng)保護(hù)與合理利用，充分發(fā)揮城市濕地公園的綜合效益。探索濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)路徑。

開展綠化造林行動。堅持綠色環(huán)保、運(yùn)維低廉，持續(xù)開展大規(guī)模綠化行動，構(gòu)建生態(tài)健全、功能完善、環(huán)境優(yōu)良、特色鮮明的綠地系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家森林城市。大力推動城區(qū)拆違建綠、工業(yè)園區(qū)挖潛增綠、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)造林還綠、道路景觀補(bǔ)綠插綠，實(shí)現(xiàn)全域綠化和生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)加強(qiáng)儲備林及生態(tài)林的管護(hù)，適時進(jìn)行補(bǔ)植、改造，提升我區(qū)森林質(zhì)量，筑牢綠色生態(tài)屏障。推動津北森林公園實(shí)現(xiàn)長效管護(hù)與適度開發(fā)均衡協(xié)調(diào)，打造一批高水平的綠色廊道和生態(tài)景觀。到2025年，新造林0.3萬畝，提升改造1.7萬畝，完成撫育面積19.8萬畝，城市道路綠地達(dá)標(biāo)率80%以上，達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)河道綜合治理與修復(fù)。充分利用區(qū)內(nèi)河、湖資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌開發(fā)、治理與保護(hù)，構(gòu)建親水生態(tài)空間格局。實(shí)施北運(yùn)河、永定河等重點(diǎn)河道綜合治理與自然生態(tài)恢復(fù)，持續(xù)改善水環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)河道岸線防護(hù)、綠化、景觀等建設(shè)，構(gòu)筑連接京津的生態(tài)廊道。實(shí)施河湖水系連通工程，多渠道統(tǒng)籌調(diào)配水資源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水源保障、水系連通，提高輸水能力。探索調(diào)整流域蓄滯洪區(qū)，擴(kuò)大洪澇水排泄通道，鞏固和提高河道沿線防洪標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié)  加快推進(jìn)綠色發(fā)展

堅持綠色發(fā)展理念，把綠色發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全過程，推動生產(chǎn)方式和生活方式向綠色化轉(zhuǎn)變，廣泛形成綠色清潔生產(chǎn)方式和低碳健康生活方式。

推行綠色生產(chǎn)方式。全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)、建筑體系和工業(yè)體系，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物資源化利用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)行能源消費(fèi)二氧化碳排放總量控制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，大力發(fā)展綠色制造，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建，廣泛開發(fā)推廣具備能源高效利用、污染減量化、廢物資源化利用和無害化處理等技術(shù)及工藝。支持發(fā)展綠色建筑，高標(biāo)準(zhǔn)抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施一體化建設(shè)。積極推廣綠色種養(yǎng)殖、綠色防控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種植到管理再到收獲全過程的綠色技術(shù)覆蓋。高水平建設(shè)碳排放權(quán)、水權(quán)和排污權(quán)交易市場，提高環(huán)境資源市場化程度。

推廣綠色生活方式。實(shí)施綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色生活方式，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。嚴(yán)格落實(shí)居民用電、用水、用氣階梯價格制度和城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，加大政府綠色采購力度和范圍。以城市道路、節(jié)能改造為重點(diǎn)，推廣綠色照明。全面推行垃圾分類和減量化、資源化，加強(qiáng)全鏈條管理，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機(jī)制。到2025年，建成大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站6座，建設(shè)日處理200噸的餐廚垃圾處理廠以及日處理300噸的糞便垃圾處理廠，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，城市生活垃圾分類覆蓋率100%。

第四節(jié)  強(qiáng)化資源高效利用

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等管控邊界，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用和常態(tài)化科學(xué)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)新增違法用地零目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、保障性安居工程以及重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)用地管理與保障。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控，加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能、氫能等清潔能源。完善充電樁站點(diǎn)布局和建設(shè)，推進(jìn)停車場與充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推進(jìn)220千伏電網(wǎng)項目建設(shè)，科學(xué)落位變電站站點(diǎn)，優(yōu)化電力走廊空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能、高效、可靠的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。充分利用中石化LNG長輸管線，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通以及輸配管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，推動供氣供熱設(shè)施不斷完善，鞏固“無煤區(qū)”建設(shè)成果。加強(qiáng)地下水資源涵養(yǎng)和保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，嚴(yán)控地下水超采與地面沉降。推進(jìn)節(jié)約用水，全面開展節(jié)水型社會建設(shè)。

第五節(jié)  構(gòu)建長效環(huán)境治理體系

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，建立地上地下統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。推行林長制，實(shí)現(xiàn)河長、林長、田長、湖長、路長“多長聯(lián)動”，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格的系統(tǒng)治理格局。健全環(huán)境風(fēng)險評估化解機(jī)制，完善環(huán)境應(yīng)急處置體系，避免鄰避效應(yīng)。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線的常態(tài)化監(jiān)管，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

第六章  打造優(yōu)良的文化生態(tài)，

不斷增強(qiáng)武清文化軟實(shí)力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，做強(qiáng)城市品牌，打造文化強(qiáng)區(qū)。

第一節(jié)  提高社會文明程度

深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，常態(tài)化制度化開展理想信念教育，不斷深化“四史”教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，強(qiáng)化組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職能，推進(jìn)公民道德建設(shè)全覆蓋。深化實(shí)施文明創(chuàng)建工程，以爭創(chuàng)全國文明城區(qū)為抓手，重視過程管理，促進(jìn)市民文明素質(zhì)養(yǎng)成和社會文明程度提升。精準(zhǔn)對接群眾需求，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，打造武清志愿服務(wù)品牌。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神。開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動，培育良好家庭、家教、家風(fēng)。健全輿情引導(dǎo)機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。推進(jìn)全域科普工作，提升公民科學(xué)素質(zhì)。

第二節(jié)  提升公共文化服務(wù)水平

深化新聞宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升區(qū)內(nèi)區(qū)外和網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳水平和效果，凝聚全社會推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的共識和力量。做強(qiáng)區(qū)融媒體中心，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，放大文博館、圖書館、影劇院、科技館輻射帶動作用，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)檔案和地方志工作。推進(jìn)實(shí)體書店發(fā)展。健全群眾文化需求反饋和評價機(jī)制，促進(jìn)文化惠民工程與群眾需求有效對接。優(yōu)化體育設(shè)施建設(shè)布局，構(gòu)建“十五分鐘健身圈”。積極開展群眾文化節(jié)、體育文化節(jié)等群眾性文體活動，積極承辦國內(nèi)外大型體育賽事，爭創(chuàng)全國全民運(yùn)動健身模范區(qū)。

第三節(jié)  健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

深化文化體制改革，制定完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動文化資源與科技、旅游、農(nóng)業(yè)、體育互動發(fā)展。加強(qiáng)對本土手工技藝、戲曲文藝、歷史遺跡、名人故居等資源的整理挖掘，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和活化利用。以生態(tài)休閑、高端商貿(mào)、歷史文化為重點(diǎn)，整合旅游資源、完善配套功能、策劃精品線路，打造一批特色景點(diǎn)、特色街區(qū)、特色村，著力建設(shè)京津冀休閑旅游示范區(qū)。加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，因地制宜打造文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以講好武清故事、天津故事、中國故事為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對外文化交流，提升武清對外影響力和知名度。到2025年，穩(wěn)步增加游客接待人次和收入等指標(biāo)，創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)2個。

第四節(jié)  加強(qiáng)運(yùn)河文化保護(hù)與傳承

立足運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用要求，統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)河道水系治理管護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，推動文化和旅游融合發(fā)展，彰顯“千年運(yùn)河·魅力武清”的文化內(nèi)涵。

強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。結(jié)合大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的活態(tài)特征，統(tǒng)籌推動運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和歷史文化風(fēng)貌的整體性保護(hù)，依托民俗文化、歷史遺跡、濱河生態(tài)空間，統(tǒng)籌布局、規(guī)劃建設(shè)十四倉遺址公園等多處文化景觀節(jié)點(diǎn)和運(yùn)河特色小鎮(zhèn)，發(fā)掘培育一批處處有歷史、步步有文化的運(yùn)河人文村落。深入挖掘非物質(zhì)文化歷史底蘊(yùn)，開展沿線文物保護(hù)修繕工程，保護(hù)展示運(yùn)河重要水利遺產(chǎn)和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，新建改建博物館、專題陳列館，開展系列陳展活動，以沉船、糧倉等考古遺跡展現(xiàn)大運(yùn)河歷史風(fēng)采。

推動生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)守運(yùn)河保護(hù)范圍，優(yōu)化和管控濱河生態(tài)空間，推動大運(yùn)河分段分類保護(hù)修復(fù)，打造生態(tài)休閑景觀長廊。推進(jìn)河道自然生態(tài)恢復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施河岸生態(tài)恢復(fù)和堤岸修復(fù)、河道垃圾清理、水質(zhì)改善等工程，建設(shè)一批生態(tài)綠色廊道，形成自然和諧的生態(tài)空間。加強(qiáng)沿線水利工程管理，開展河道改造、橋梁閘壩改造、生態(tài)岸坡整治、布設(shè)碼頭等水工建設(shè)工程，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌流域水資源，加強(qiáng)“通武廊”水系河網(wǎng)連通，協(xié)同聯(lián)動實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、防洪保護(hù)等系列工程，構(gòu)建生態(tài)水源補(bǔ)給圈，滿足通航基本需求。

推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。圍繞打造“千年運(yùn)河”文化旅游品牌，深度挖掘運(yùn)河武清段文化底蘊(yùn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)以文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)、水運(yùn)碼頭等為主題的運(yùn)河沿線文化帶建設(shè)，推動文化旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升改造沿線景區(qū)的配套功能，合理設(shè)置游客集散中心或驛站，構(gòu)建開放便捷的旅游公共服務(wù)設(shè)施體系。以構(gòu)建“通武廊運(yùn)河文化共享區(qū)”為目標(biāo)，分段施策推進(jìn)運(yùn)河武清段旅游通航，打通通州—廊坊—武清旅游航道，積極融入全市“北運(yùn)河—河北廊坊—北京通州”京津冀區(qū)域旅游線路，建成承載大運(yùn)河文化旅游品牌的重要載體。

第七章  構(gòu)建統(tǒng)籌推動工作體系，

確保規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)

以打造優(yōu)良的政治生態(tài)為引領(lǐng)，全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，把黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政府的治理效能，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，凝心聚力為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗。

第一節(jié)  加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和市委、區(qū)委各項要求有效落實(shí)。深入落實(shí)區(qū)委關(guān)于持續(xù)深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想制度安排，深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，推動各級堅持不懈用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深化實(shí)施推動工作高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)專項行動，凝聚不忘初心、牢記使命、凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為規(guī)劃落地實(shí)施提供堅強(qiáng)的制度保障和作風(fēng)保障。

加強(qiáng)黨員干部教育管理。全面落實(shí)新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，以提升“七種能力”為重點(diǎn)，加強(qiáng)各級特別是基層黨組織和基層干部的教育管理。深入落實(shí)激勵擔(dān)當(dāng)、容錯免責(zé)制度辦法，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護(hù)。常態(tài)化落實(shí)中央八項規(guī)定精神以及形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問題整治行動，加大基層減負(fù)力度，促進(jìn)黨員干部思維方式和工作方式轉(zhuǎn)變。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，加強(qiáng)廉政警示教育，使不敢腐、不能腐、不想腐成為領(lǐng)導(dǎo)干部的行動自覺，以良好的狀態(tài)和作風(fēng)推動干事創(chuàng)業(yè)。

第二節(jié)  加快建設(shè)法治武清

深入實(shí)施依法治國基本方略，以全面建設(shè)法治政府為目標(biāo)，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化法治政府建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格履行“三重一大”事項法定程序，優(yōu)化行政決策程序，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，防止權(quán)力異化和濫用。加大政務(wù)公開力度，推動權(quán)力公開透明運(yùn)行，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。落實(shí)行政問責(zé)制度，依法規(guī)范和保障行政問責(zé)。完成行政復(fù)議體制改革。推進(jìn)行政區(qū)劃管理法治化。深化軍民融合，推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)，創(chuàng)建全國雙擁模范城區(qū)。

提高執(zhí)法司法公信力。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，確保司法公正高效權(quán)威。落實(shí)司法職權(quán)配置，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法公信力。扎實(shí)推動民法典全面有效實(shí)施，加大產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)力度，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步下沉執(zhí)法資源和力量，在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管資源環(huán)境等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。

增強(qiáng)全民法治觀念。加強(qiáng)法治社會建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。深入開展法治宣傳教育，健全普法宣傳機(jī)制，加大對憲法、民法典的宣傳力度，提升市民法治意識和法治素養(yǎng)，加強(qiáng)青少年法治教育。全面實(shí)施“八五”普法，健全人民群眾參與和促進(jìn)法治建設(shè)制度，提升普法工作的針對性和實(shí)效性。發(fā)揮公共法律服務(wù)在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的基礎(chǔ)性作用，提升公共法律服務(wù)智能化水平，健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代化法律服務(wù)體系。

第三節(jié)  強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用

完善中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度，加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。增強(qiáng)中長期規(guī)劃對公共預(yù)算、國土開發(fā)、資源配置等政策措施的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用、各類專項規(guī)劃的支撐作用，建立定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，明確銜接原則和重點(diǎn)，規(guī)范銜接程序，確保各類規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。

第四節(jié)  完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。強(qiáng)化資金支持。加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要，區(qū)級財政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程；加強(qiáng)金融政策的支撐作用，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持本規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化重大項目支撐。圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和生產(chǎn)力布局，集中組織實(shí)施一批重大工程項目；對納入規(guī)劃的重點(diǎn)項目，落實(shí)綠色通道制度，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。完善激勵約束機(jī)制。針對規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)完成情況開展評價考核，堅持正向激勵與反向約束并重，科學(xué)系統(tǒng)實(shí)施高質(zhì)量績效評價，成為推動任務(wù)落實(shí)的“指揮棒”“助推器”。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估。建立健全實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化分類實(shí)施，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為精神，將工作實(shí)績成效列入各級各部門綜合考評和政績考核目標(biāo)，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施效能。完善動態(tài)實(shí)施機(jī)制，健全年度計劃實(shí)施—中期評估—全面總結(jié)的規(guī)劃評估體系，鼓勵開展第三方評估，深入分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題和風(fēng)險，及時提出防范對策和舉措。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，不隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，確需對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃，報請區(qū)人民代表大會同意后進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

完善監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革舉措，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全明確責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任的工作閉環(huán)。自覺接受人大依法監(jiān)督、審計監(jiān)督，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織和人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。積極動員全社會共同參與，開展公眾評價，形成全區(qū)人民群策群力、共建共享的生動局面。

實(shí)現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。全區(qū)各級要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)作為，努力推動經(jīng)濟(jì)和社會在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為建設(shè)京津明珠、幸福武清作出更多更大貢獻(xiàn)。