天津市寧河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期（2021-2025年），我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。這一時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件將發(fā)生深刻變化，必須胸懷“兩個大局”，聚焦“兩個一百年”奮斗目標，深入貫徹新發(fā)展理念，將寧河的發(fā)展放在全市所肩負的重大使命中去思考，科學謀劃“十四五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為我市“高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”。
“十四五”時期是寧河搶抓機遇、奮發(fā)有為的大發(fā)展時期，是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的大轉(zhuǎn)型時期，更是充分釋放發(fā)展?jié)撃?、換道超車的大跨越時期。面對新的時代背景，寧河區(qū)亟需科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，加快構建“一河一海一城”發(fā)展格局，實現(xiàn)“大水大綠大美”生態(tài)目標，奮力開啟全面建設現(xiàn)代化新寧河的新征程。
科學編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于高標準高水平建成現(xiàn)代化新寧河具有重要意義。本規(guī)劃綱要將成為寧河國土空間規(guī)劃編制以及各項專項規(guī)劃編制的重要依據(jù)，是指導寧河“十四五”時期各項工作的行動綱領。
第一章 全面建成高質(zhì)量小康社會，開啟全面建設現(xiàn)代化新寧河新征程
“十四五”時期必須立足新發(fā)展階段，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，堅決貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，在新發(fā)展格局中展現(xiàn)寧河新作為，為天津市實現(xiàn)“一基地三區(qū)”、“雙城發(fā)展格局”和“制造業(yè)立市”貢獻力量。
第一節(jié) “十三五”時期寧河經(jīng)濟社會發(fā)展取得成就
五年來，特別是黨的十九大以來，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照黨中央和市委決策部署，自覺踐行新發(fā)展理念，理舊賬、夯基礎、蓄動能、促轉(zhuǎn)型，“一河一海一城”發(fā)展格局基本形成，“大水大綠大美”生態(tài)環(huán)境日益彰顯，全區(qū)政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)發(fā)生根本性變化。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。貫徹開放協(xié)同的發(fā)展理念，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局。天津未來科技城實現(xiàn)規(guī)劃引領、多點建設，京津合作示范區(qū)納入兩市戰(zhàn)略，津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)獲批。中國民航大學新校區(qū)開工，航空“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園落地，未來將圍繞航空科技相關產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈條。高標準完成“口子鎮(zhèn)”環(huán)境整治，重點領域協(xié)同協(xié)作取得新進展。京津合作示范區(qū)累計投資約114.7億元，通過承接非首都功能疏解和市場化引入等方式已儲備智能裝備、新材料等方向產(chǎn)業(yè)項目13個，成為布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。加大承接北京、河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，積極對接長三角、珠三角等先進發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢資源項目，“十三五”期間，全區(qū)引進實體項目415個、總投資707.6億元，其中京冀項目139個，總投資270億元。
發(fā)展質(zhì)量明顯提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展，GDP增幅連續(xù)位居全市前列。2020年全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值565億元，有力地支撐了GDP快速增長。智能化發(fā)展、新一輪中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成為轉(zhuǎn)型升級“新雙引擎”。完成37個項目的智能制造申報以及285家企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展態(tài)勢良好，萬元生產(chǎn)總值能耗同比下降5.7%?？萍紕?chuàng)新能力進一步提高，全區(qū)科技研發(fā)投入比例達到2.8%以上，專利擁有量達1978項，其中發(fā)明專利126項、實用新型專利1755項、外觀設計專利97項，區(qū)內(nèi)企業(yè)技術項目累計獲得市科技進步獎5次，評價入庫“雛鷹”企業(yè)49家、“瞪羚”企業(yè)9家，國家科技型中小企業(yè)105家，國家高新技術企業(yè)達到82家，“領軍”企業(yè)實現(xiàn)“零突破”，培育市級企業(yè)技術中心7家、市生產(chǎn)力促進中心5個、市重點實驗室3個、市工程中心1個、科技金融對接服務平臺1個、院士專家工作站3個、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟2個、眾創(chuàng)空間3個、市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個，區(qū)域發(fā)明創(chuàng)新綜合實力、核心競爭力進一步提高。民營經(jīng)濟做大做強，民營市場主體占比超過98%，總量規(guī)模不斷擴大。民營經(jīng)濟增加值占比超過60%、稅收收入占比超過85%、固定資產(chǎn)投資占比超過35%，支撐作用日益顯著。進一步拓展對外貿(mào)易，“十三五”時期實際利用外資達到3億美元，外貿(mào)出口額超17億美元。
鄉(xiāng)村振興全面提速。高端農(nóng)業(yè)建設成效初顯，寧河區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以“小站稻、生豬”兩大產(chǎn)業(yè)為主導帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。化零為整，集中連片完成7.38萬畝高標準農(nóng)田建設。人居環(huán)境整治三年行動成果豐碩，基本補齊農(nóng)村路橋水電、氣熱通訊等短板?！皫锩睆娏ν七M，建成京津冀地區(qū)規(guī)模最大的農(nóng)村真空負壓式廁所系統(tǒng)，通過實施農(nóng)村污水工程建設，實現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)村“四水收集”；完成農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，推進農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，解決26.54萬人飲水安全問題。實現(xiàn)“美麗村莊”創(chuàng)建全覆蓋，持續(xù)深化村莊綠化美化，全域盡顯“美凈宜璞”新風貌。鄉(xiāng)村旅游特色凸顯，以非遺項目和非遺產(chǎn)品為主題的旅游開發(fā)力度加大，現(xiàn)已形成“一河兩岸”沿河景觀、齊心園區(qū)旅游、蘆臺春酒文化博物館等“多點開花”的局面。建設區(qū)級文化項目，創(chuàng)建2個AAA級景區(qū)、2個市級特色文化旅游村、1個工業(yè)旅游基地。推廣全域旅游，初步打造了東線和西線兩條精品旅游線路，助推旅游產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”取得階段性成果。空氣環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，“十三五”末，PM2.5年均濃度下降至53微克每立方米，與“十二五”末同比改善24.3%。實施52項重點工程，全力保障水體達標。加強水主要污染物減排、重點行業(yè)氮磷排放監(jiān)測，廢水達標排放率100%，污水管網(wǎng)普及率達到98%。地表水水質(zhì)類別達到Ⅴ類，各項污染物濃度持續(xù)降低，水質(zhì)情況顯著趨好，河道水系全面貫通，出境水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。完成土壤污染狀況詳查點位布設和涉重金屬行業(yè)污染防控，全區(qū)無涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)。持續(xù)推進重點企業(yè)排放治理、秸稈禁燒等工作，嚴控施工工地揚塵污染，重污染應急氣象保障服務能力初步形成。穩(wěn)步推進七里海濕地生態(tài)修復。將七里海國家級古海岸濕地保護區(qū)作為最寶貴的自然和文化資源加以保護，集全區(qū)之力推動以生態(tài)保護修復、引水調(diào)蓄、生態(tài)移民為主要內(nèi)容的“十大工程”，修復濕地面積約3.5萬畝，七里海濕地生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境和生物多樣性得到顯著改善，經(jīng)驗入選中央環(huán)保督察整改典型案例。
民計民生持續(xù)改善。每年將75%以上的財政資金投入民生領域，城區(qū)老舊小區(qū)改造和北淮淀、潘莊小城鎮(zhèn)建設蹄疾步穩(wěn)，基礎設施建設水平不斷提升?！坝蟹繜o證”、“大雨必澇”等遺留問題得到有效解決。全區(qū)城鎮(zhèn)化建設步伐加快。完成“撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)”、“撤縣設區(qū)”、“撤鎮(zhèn)設街”三大重點工作，開啟城鎮(zhèn)化建設新階段，構建了“城區(qū)－示范小城鎮(zhèn)－特色小鎮(zhèn)”互補相融的城鎮(zhèn)化建設體系。潘莊齊心親子蘑法小鎮(zhèn)、廉莊稻香文化小鎮(zhèn)、大北澗沽特色小鎮(zhèn)、板橋甑鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)列入天津市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單?，F(xiàn)代教育體系建設全面推進，初步構建了學前教育→義務教育→職業(yè)教育→大學教育→繼續(xù)教育→老年教育的完備結構體系。教育信息化水平提升工程、人才引進工程、學?；A設施建設工程穩(wěn)步推進。公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建立覆蓋全區(qū)的公共文化服務網(wǎng)絡，區(qū)文化中心新建工程主體封頂，新添一座“文化地標”。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平有效提升，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)“藥品、醫(yī)用耗材零加成”，2018年獲得國家醫(yī)改考核三等獎。落實“4+7藥品帶量采購”，部分藥品降價幅度最高達到96%。大力促進社會辦醫(yī)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。健全中醫(yī)藥服務體系，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院通過“中醫(yī)醫(yī)院復審”、全區(qū)通過“全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進單位”復審。婦幼健康服務能力和居民人均預期壽命穩(wěn)步提升。社會保障體系日趨完善，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)技能人才培訓工作提質(zhì)增效，城鄉(xiāng)居民參保范圍持續(xù)擴大，“發(fā)點球”式救助有效落實，人才發(fā)展穩(wěn)步推進，“海河英才”落戶3752人。誠信體系建設成效顯著，寧河區(qū)綜合信用指數(shù)位居全市前列。抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果。
脫貧攻堅圓滿收官。東西部扶貧協(xié)作和對口支援、結對幫扶困難村工作成果顯著，農(nóng)民人均收入增幅連續(xù)四年高于全市平均水平。成立65個市區(qū)派駐村幫扶組，投資9877萬元，全區(qū)85個困難村和1個經(jīng)濟薄弱村均達到“三美四全五均等”標準。投入1.56億元資金，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、基礎設施建設等舉措，結對幫扶的甘肅榆中縣、對口支援的西藏貢覺縣順利脫貧。寧河區(qū)東西部扶貧協(xié)作工作組連續(xù)兩年獲得甘肅省“幫扶先進集體”榮譽稱號。
平安寧河建設取得重大進展。黨的領導“一根鋼釬”直插基層，“一肩挑”干部和基層網(wǎng)格員隊伍作用凸顯，“六個到底兒”機制在全民戰(zhàn)“疫”中迸發(fā)巨大能量，掃黑除惡、禁毒防毒等工作處于全市前列，“信訪超市”經(jīng)驗做法在《人民日報》刊發(fā)，“十個中心、四支隊伍”社會治理經(jīng)驗在全市叫響，成為全市最穩(wěn)定的地區(qū)之一。食品藥品安全嚴格保障。全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品總體合格率穩(wěn)定在97%以上、食品合格率穩(wěn)定在98%以上。全區(qū)各街鎮(zhèn)市場監(jiān)管所實現(xiàn)“一所一快檢”，21個食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場完成快速檢測中心建設，打造了縱向到底、橫向到邊的食品全程監(jiān)管責任網(wǎng)絡鏈。
黨建引領基層治理成效顯著。從嚴治黨成效顯著，以黨的建設為統(tǒng)領，區(qū)委《黨建工作五年規(guī)劃（2017—2021年）》全面落實，全面從嚴治黨、政治生態(tài)建設取得突出成效。打造“服務基層、服務群眾、服務大局、服務決策”的服務型政府，深入落實“天津八條”、“民營19條”、“惠企21條”等政策，持續(xù)開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動，幫助解決企業(yè)各類難題2000余個?！敖怆y題、促發(fā)展、千名干部深入基層調(diào)研”、“腳印萬家”農(nóng)村全覆蓋調(diào)研活動日益深化，推動網(wǎng)格化下沉、常態(tài)化運行。持續(xù)深化行政審批制度改革，推行相對集中許可權改革，將180余項行政許可事項全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。推行“五減”改革，推行建設項目聯(lián)合審批，完善“單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同”辦理機制。國企改革與園區(qū)“去行政化”步伐加快，以“一企一策”全面推動國有企業(yè)改革。國防動員體制改革邁出實質(zhì)步伐。各級黨員干部勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，創(chuàng)新競進、擔當作為蔚然成風。
第二節(jié) “十四五”時期寧河發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是寧河在新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展、在新發(fā)展起點建設現(xiàn)代化新寧河、在新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇遠遠大于挑戰(zhàn)。
從全國看，中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，為我們從容應對外部風險挑戰(zhàn)提供了堅強政治保障；隨著京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進，寧河的“飛地”優(yōu)勢持續(xù)放量，未來科技城、津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等承接載體厚積薄發(fā)，必將成為北京非首都功能疏解和高端要素轉(zhuǎn)移的“首選地”。
從全市看，寧河接壤濱海新區(qū)，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局的確立，使“濱城”對寧河的輻射帶動力更加強勁，為寧河借勢提升城市品質(zhì)品位、促進新舊動能轉(zhuǎn)換帶來了千載難逢機遇。
從全區(qū)看，經(jīng)過多年積蓄后勁，寧河的土地資源、濕地資源、人力資源等潛力全面釋放，生態(tài)品牌越打越精彩，綠色路徑越走越清晰，高質(zhì)量發(fā)展底色越來越亮眼，支撐跨越式發(fā)展的要素更加完備，“換道超車”的勢頭已經(jīng)顯現(xiàn)。
同時，寧河也處在負重前行、爬坡過坎的緊要關頭，產(chǎn)業(yè)結構偏重偏舊，新動能引育任重道遠，思想解放不夠、創(chuàng)新氛圍不濃、民營經(jīng)濟不強、營商環(huán)境不優(yōu)等問題依然存在，生態(tài)保護、債務風險等方面壓力較大，民生保障、基層治理等領域還存在諸多短板。各級黨員干部要進一步提高政治站位，牢固樹立新發(fā)展理念，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在新發(fā)展格局中明大勢、找準位、搶機遇，奮力開啟全面建設現(xiàn)代化新寧河的新征程，努力在“十四五”末將寧河打造成全市高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。
第三節(jié) 二〇三五年遠景目標
全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和市委十一屆九次全會確定的遠景目標要求，到2035年，我區(qū)將基本建成現(xiàn)代化新寧河，成為京津冀協(xié)同發(fā)展新的增長極、生態(tài)城市典范和民生幸福樣板。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治寧河、平安寧河；社會事業(yè)全面進步，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；“北國江南”、“濕地水鄉(xiāng)”畫卷全面展現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境建設領跑全市、處于全國先進水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，全面建成天藍、地綠、水清的美麗寧河；全面從嚴治黨持續(xù)向縱深拓展，清廉寧河全面建成，政治生態(tài)風清氣正。
第二章 “十四五”時期寧河經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和主要目標
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，深入落實市委十一屆九次全會決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展歷史性機遇，強力補短板、強弱項，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快建設創(chuàng)新型寧河，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“一河一海一城”發(fā)展格局更加凸顯，“大水大綠大美”生態(tài)目標全面實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“換道超車”，為全面建設現(xiàn)代化新寧河開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期，寧河經(jīng)濟社會發(fā)展要注重處理好政府和市場、總量和結構、開放和自主、安全和發(fā)展的關系，把握好以下幾個原則：
——堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的能力和水平。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，自覺“向群眾匯報”，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，構建新發(fā)展格局，持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持生態(tài)立區(qū)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。全面對標改革開放先行區(qū)標準，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打開腦袋上的“津門”，堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立“一盤棋”思想，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線思維，著力防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標
著眼于實現(xiàn)二〇三五年基本建成現(xiàn)代化新寧河的遠景目標，綜合考慮寧河發(fā)展的機遇、優(yōu)勢、條件，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟實力顯著增強。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，未來科技城人工智能產(chǎn)業(yè)基地引領效應充分顯現(xiàn)，“飛地”經(jīng)濟合作縱深推進，綠色產(chǎn)業(yè)體系結構更“新”、質(zhì)量更“優(yōu)”，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全域旅游示范區(qū)建設扎實推進，經(jīng)濟增速穩(wěn)居全市“第一方陣”，成為全市高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。
——城鄉(xiāng)布局更加協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)空間布局由“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變，寧河新城都市拓展區(qū)、北淮淀小城鎮(zhèn)、潘莊小城鎮(zhèn)三大產(chǎn)城融合組團初具規(guī)模，一批獨具特色的小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設提速提效，合理分工、功能互補、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化，“一河一海一城”發(fā)展格局全面形成。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好?！吧鷳B(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域”的功能定位全面落實，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)環(huán)境更加綠色宜居，七里海濕地保護修復標準化、規(guī)范化水平全面提升，基本建成“濕地水鄉(xiāng)”，全域經(jīng)濟實力顯著增強。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，未來科技城人工智能產(chǎn)業(yè)基地引領效應充分顯現(xiàn)，“飛地”經(jīng)濟合作縱深推進，綠色產(chǎn)業(yè)體系結構更“新”、質(zhì)量更“優(yōu)”，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全域旅游示范區(qū)建設扎實推進，經(jīng)濟增速穩(wěn)居全市“第一方陣”，成為全市高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。盡顯“北國江南”風光。
——民計民生不斷改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，社會文明程度得到新提高，鄉(xiāng)村振興全面推進，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——治理效能全面提高。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政治生態(tài)“改土治水”成效更加顯著，依法治區(qū)邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩(wěn)固，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力明顯增強，現(xiàn)代應急體系基本建成，平安建設體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，全面落實國防動員體制改革，在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設方面走在全市前列。
專欄1 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
序號
指標名稱
2020年預計數(shù)
2025年預計數(shù)
屬性
經(jīng)濟發(fā)展
1
地區(qū)生產(chǎn)總值增速（%）
8.3
*6
預期性
2
常住人口城鎮(zhèn)化率（%）
40.3
41.66
預期性
3
工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）
27.5
35
預期性
4
工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%）
2.3
5
預期性
5
規(guī)模以上高技術服務業(yè)營業(yè)收入增速（%）
105.8
*10
預期性
6
全區(qū)市場主體數(shù)量（萬家）
4.64
5
預期性
創(chuàng)新驅(qū)動
7
研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比（%）
2.8
>3.2
預期性
8
萬人有效發(fā)明專利擁有量
（件/萬人）
2.6
4
預期性
9
國家高新技術企業(yè)（家）
82
111
預期性
10
人才總量（萬人）
6.65
10
預期性
綠色生態(tài)
11
單位GDP能耗下降（%）
{19}
{完成市級下達 任務}
約束性
12
單位GDP二氧化碳排放降幅（%）
--
完成市級下達 任務
約束性
13
空氣優(yōu)良天數(shù)比例（%）
65
完成市級下達 任務
約束性
14
地表水達到或好于III類水體比例（%）
--
完成市級下達 任務
約束性
15
森林覆蓋率（%）
7.47
8.01
約束性
民生福祉
16
居民人均可支配收入增速（%）
與經(jīng)濟增長基本同步
與經(jīng)濟增長基本同步
預期性
17
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）
<3.8
<3.8
預期性
18
新增就業(yè)人數(shù)（萬人）
{5.8}
{完成市級下達 任務}
預期性
19
基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）
18.04
完成市級下達 任務
預期性
20
每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)
（人/千人）
2.15
3.15
預期性
21
每千常住人口擁有病床數(shù)（個）
3.75
4.2
預期性
22
學前三年毛入園率（%）
92
94
預期性
安全保障
23
糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸）
26.63
>28
預期性
24
小站稻種植面積（萬畝）
25
30
預期性
注：{ }內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計數(shù)；帶*數(shù)據(jù)為五年平均數(shù)；其余為時點數(shù)。
第三章 積極承接北京非首都功能疏解，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
堅持把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務和重大歷史機遇，找準定位，借勢借力，在區(qū)域協(xié)同中優(yōu)化空間布局、集聚高端要素、增強發(fā)展實力。
第一節(jié) 加快建設高水平承接載體
堅持一流標準、高點定位、彰顯特色，落實“制造業(yè)立市”，系統(tǒng)推進承接載體規(guī)劃建設，補齊軟硬件短板，提升產(chǎn)業(yè)和項目承接能力，打造以未來科技城為主導，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)重點發(fā)展的承接載體。
充分發(fā)揮未來科技城在融入?yún)f(xié)同發(fā)展上的平臺作用。優(yōu)化未來科技城產(chǎn)業(yè)布局，推進高端產(chǎn)業(yè)項目落地集聚，打造京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈最優(yōu)化、高端人才最密集、研發(fā)活動最活躍、創(chuàng)新成果最豐富的區(qū)域之一。勇于先行先試，創(chuàng)新協(xié)同模式。加強京津合作示范區(qū)等共建園區(qū)的管理體制、運營機制、收益分配改革等方面的探索和創(chuàng)新，有效促進合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)式協(xié)同，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺。
提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)大北起步區(qū)的協(xié)同功能。提速經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成片開發(fā)，跟進完善基礎設施配套建設，吸引高端產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)落地集聚，建成新舊動能轉(zhuǎn)換的樣板區(qū)。圍繞核心競爭力的打造，注重培養(yǎng)園區(qū)發(fā)展中的專業(yè)化能力，減少重復建設，推動各園區(qū)形成錯位發(fā)展、相互補充的有益局面，形成全面協(xié)同、深度融合、高效承接的空間載體。
著力抓好津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設。促進區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)式布局，高質(zhì)量建成三產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合示范區(qū)。以市場為導向，建立健全低效用地項目退出機制，實現(xiàn)“騰籠換鳥”、土地集約高效利用。優(yōu)化協(xié)同生態(tài)，營造協(xié)同發(fā)展良好氛圍，推進招商政策落實落地。
專欄2 京津冀協(xié)同重點載體
未來科技城。建成北京非首都功能承接基地、國內(nèi)外高端人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈完整的高端制造業(yè)的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、鏈接全球創(chuàng)新要素資源的高端產(chǎn)業(yè)新城、彰顯智慧活力的宜居樂業(yè)新城、凸顯生態(tài)特色的文化旅游新城。
京津合作示范區(qū)。打造一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程項目，積極探索“飛地”戶籍、學籍等管理制度創(chuàng)新。形成以發(fā)展人工智能、現(xiàn)代服務業(yè)、智能制造為核心的非首都功能疏解重要承載地、京津深化全方位合作重要平臺和區(qū)域改革創(chuàng)新發(fā)展試驗基地。
寧河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。含寧河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、七里海工業(yè)園區(qū)、南湖工業(yè)園，分別是重點發(fā)展區(qū)、減量發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)，主要發(fā)展先進鋼鐵材料、高檔包裝材料等新材料，以及先進制造、智能科技、新能源、節(jié)能環(huán)保、云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
寧河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)（潘莊工業(yè)區(qū)）。寧河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)片區(qū)，主要發(fā)展汽車裝備和配件制造、航空科技、生物醫(yī)學工程、智能制造、現(xiàn)代服務業(yè)；潘莊工業(yè)區(qū)片區(qū)，主要發(fā)展輕工制造、汽車裝備和配件制造等，將成為寧河區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的重點區(qū)域。
津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)大北起步區(qū)。重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商物流和農(nóng)業(yè)新裝備，建成津冀兩地激發(fā)新動能、打造協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要平臺。
第二節(jié) 加快推動多元協(xié)同發(fā)展
以協(xié)同促發(fā)展，推動多元合作模式的形成，深化體制機制改革、強化各領域協(xié)同合作。
促進多元合作模式。盯住北京，運用市場化招商機制引進首都外溢項目，跟進優(yōu)化服務環(huán)境，完善支持政策，確保企業(yè)和人才引得進、留得住、發(fā)展好。主動承接“津城”、“濱城”輻射帶動，做好產(chǎn)業(yè)接鏈、補鏈、延鏈文章。統(tǒng)籌省際交界區(qū)域合作式協(xié)同，加快聯(lián)合行動模式的步伐。加快推動總部-分支建立式協(xié)同，打造特色分支。支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、認證互認，加強交易市場互聯(lián)互通。創(chuàng)新稅收分享、收益分成等協(xié)同模式，逐步形成可復制和可推廣的經(jīng)驗。
加快飛地協(xié)同的體制機制創(chuàng)新。探索京津合作示范區(qū)、津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等“飛地”管理體制，推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。加強“飛地”管理模式創(chuàng)新，為人流、物流、資金流、信息流的導入提供制度保障。面向京津冀地區(qū)，完善開放互聯(lián)的現(xiàn)代交通體系，加快推進津?qū)幨杏蚪艰F路建設，拉近與天津中心城區(qū)的時空距離。優(yōu)化國道、省道布局，與“飛地”聯(lián)動推進路網(wǎng)暢通。按照“四好農(nóng)村路”要求，常態(tài)化管護好鄉(xiāng)村公路，打造平安路、幸福路。加快推進與“飛地”一體化發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。
全力深化多領域協(xié)同。加快環(huán)境保護、文化旅游、公共衛(wèi)生、應急管理等領域協(xié)同機制創(chuàng)新，強化大氣、水、土壤污染防治協(xié)同和公共衛(wèi)生、野生動物保護等聯(lián)防聯(lián)控。建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。聯(lián)合開展京津冀文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目宣傳推介，形成公共服務共建共享。探索建立突發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會安全等重點領域應急協(xié)同聯(lián)動機制，提升應對突發(fā)事件能力。深化辦醫(yī)辦學合作，健全應急管理長效聯(lián)動機制，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等重點領域應急協(xié)同，構建“大安全”工作格局。深化警務聯(lián)動、打擊犯罪等方面合作，常態(tài)化、規(guī)范化業(yè)務合作。為實現(xiàn)寧河高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
第三節(jié) 快速融入京津冀世界級城市群
堅持空間優(yōu)化、交通先行，有效融入世界級城市群體系，面向一體化發(fā)展的內(nèi)在需求，重點提升區(qū)域一體化水平，著力增強資源要素的綜合承載力。
建設服務京津冀的“一點兩廊”。以未來科技城為主節(jié)點，依托北京-天津-濱海的京津高科技廊道和濱海-河北唐山的津冀沿海廊道，快速融入天津市區(qū)域協(xié)同帶動戰(zhàn)略和中心聚集向海發(fā)展戰(zhàn)略，形成天津市重要的戰(zhàn)略空間節(jié)點之一，打造小而精、小而專的特色“微中心”。
打造覆蓋京津冀城市群的一小時商務圈。推進津?qū)幨杏蚪艰F路的建設，實現(xiàn)寧河與京津冀重要城市節(jié)點區(qū)域的樞紐直連。推進環(huán)渤海城際鐵路項目建設，積極爭取在寧河設站，提升寧河區(qū)區(qū)域交通可達性，充分發(fā)揮樞紐門戶作用，為寧河區(qū)快速融入京津冀協(xié)同發(fā)展提供基礎支撐。協(xié)同融入“軌道上的京津冀”，打通寧河與沿線功能組團之間的軌道交通聯(lián)系，承接中心城區(qū)的專業(yè)化功能。推動高速黃金廊道建設，加快唐廊高速建設，合理規(guī)劃路網(wǎng)，完善新規(guī)劃道路與津?qū)幐咚?、津薊高速等現(xiàn)有高速通道的合理銜接，增設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與濱海新區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)與天津市區(qū)及空港的公交線路，加速推進寧河城區(qū)與漢沽管理區(qū)、蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的瓶頸路和斷頭路的有效銜接，促進城區(qū)與蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的公交互通。
優(yōu)化城市群的綜合承載力。加強寧河與京冀、天津市區(qū)、周邊區(qū)域在人口、土地、水等資源方面的承載力平衡。充分共享人才公寓、污水處理、供熱站等硬件設施，優(yōu)化資源配置，加速補齊城市功能。加緊提高公共服務意識和質(zhì)量，減少區(qū)域間公共服務差距，提升城市群公共服務能力和精細化治理水平。
專欄3 交通互聯(lián)互通
津?qū)幨杏蚪艰F路。串聯(lián)空港經(jīng)濟區(qū)、東麗湖、未來科技城、北淮淀鎮(zhèn)、七里海鎮(zhèn)、寧河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和寧河新城，輻射帶動京津合作示范區(qū)、一汽大眾華北基地、中國民航大學寧河校區(qū)、津冀合作示范區(qū)大北起步區(qū)等重要節(jié)點，構建寧河與中心城區(qū)更為通達的交通路網(wǎng)。
公路交通互聯(lián)。實施G112國道城區(qū)段改線和穿越唐山市蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和漢沽管理區(qū)段改建工程，解決“瓶頸路”問題，推進寧河與蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和漢沽管理區(qū)的交通互聯(lián)。實施寧塘公路（津榆公路－衛(wèi)星公路）建設工程，實現(xiàn)寧河、唐山市蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與濱海新區(qū)交通互聯(lián)。實施梅豐公路改建工程，聯(lián)通寶蘆公路和濱玉公路。
第四節(jié) 增強優(yōu)質(zhì)資源吸納能力
堅持落實國家疏解清單和強化市場化招商“兩條腿”走路，有選擇、有錯位地承接符合寧河定位的產(chǎn)業(yè)和項目，開辟功能疏解“第二戰(zhàn)場”。加快高端要素的聚集與吸納，大力引進能用管用的人才隊伍，實現(xiàn)人才要素聚集。
抓實承接北京非首都功能“牛鼻子”。增強對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的識別力與拓展力。落實疏解清單，充實招商力量，完善京津冀推介項目庫，加大對接爭取、宣傳推介、招商引資力度，加快北京中關村等高科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的定向引入。不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式和招法，推動企業(yè)總部及科研、教育、醫(yī)療、金融機構等優(yōu)質(zhì)資源向?qū)幒愚D(zhuǎn)移，持續(xù)匯聚高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。探索建立首都項目的招商引資顧問團和招商合伙人制度，實施招商專業(yè)化選擇和市場化分成，對跨區(qū)域的項目建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資活動等，研究建立成本共擔、利益共享機制。
加強平臺合作共享。提升未來科技城和京津合作示范區(qū)的平臺集聚能力，在重點領域持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)合作，在汽車制造、航空科技、生物醫(yī)藥等領域合力打造具有輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。深化京津冀技術合作，積極通過北京等先進地區(qū)的外力，引導現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和智能化改造。在七里海河蟹、金屬制品、水稻、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)領域加快京津冀協(xié)同平臺打造與經(jīng)驗推廣。加強公共服務資源合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引得來、項目留得住。到2025年，全區(qū)累計引進北京轉(zhuǎn)移實體企業(yè)數(shù)量達到100個以上。
精準開展市場化產(chǎn)業(yè)項目對接。繁榮本區(qū)經(jīng)濟、加速融入國內(nèi)大循環(huán)，把握戰(zhàn)略機遇，立足寧河資源稟賦，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，搜集項目信息線索，摸清北京各區(qū)疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，強化承接能動機制，提高疏解協(xié)作主動性與精準性。緊盯北京十大“高精尖”產(chǎn)業(yè)，積極對接中央企業(yè)、金融機構、科研院所。建立三方協(xié)同、項目會商、合作招商和溝通協(xié)調(diào)等“四項工作機制”，以制度機制保障戰(zhàn)略合作常態(tài)運行。
加快打造京津冀人才聚集區(qū)。以“政府支持、依法合規(guī)、高效運作、以人為本”為宗旨，開展各項人力資源服務合作，優(yōu)化人才吸引力與扶持力。建立人力資源協(xié)作體制機制，滿足企業(yè)人力資源需求，充分發(fā)揮市場化配置人力資源的作用，促進京津冀企業(yè)和勞動力資源合理流動。緊緊圍繞京津冀協(xié)同戰(zhàn)略，優(yōu)化津冀“春風行動”等三地人才協(xié)同舉措，做實津冀勞動就業(yè)平臺，加快三地勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。推動京津冀三地人才交流，升級加力“海河英才”、“寧河區(qū)人才引進”等相關政策，建立分級分類服務體系，提供精準服務保障，增強高層次人才的幸福感和獲得感。推進人才服務一體化，簡化來寧河務工人員隨遷子女入學、轉(zhuǎn)學等手續(xù)，確保非津籍學生依法依規(guī)享受天津市教育政策。“十四五”時期舉辦15-20場三地大型招聘會，推進京津冀人才要素快速聚集。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，抓住科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的“硬核”，集聚創(chuàng)新資源，加快創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動創(chuàng)新步伐，為區(qū)域強勁勢能提供有力的科技和人才支撐。
第一節(jié) 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
引導企業(yè)把發(fā)展重心、資源和空間聚焦到創(chuàng)新力培育上來，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
明確政府在創(chuàng)新中的輔助角色。堅持有效市場和有為政府相結合，全力當好創(chuàng)新活動的“副手”、“配角”、“服務員”，“撮合”企業(yè)與高等院校、科研院所“聯(lián)姻”，采取多種形式推動科技成果轉(zhuǎn)化。以“政策創(chuàng)新”服務科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌政、產(chǎn)、學、研、金（融）、服（務）、用各環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。創(chuàng)新開展科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
激活企業(yè)創(chuàng)新能動性。堅持“以用立業(yè)”，完善政策措施，激勵企業(yè)加大研發(fā)費用投入開展應用研究，引入建立研發(fā)中心、院士工作站等，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力推進科技招商，建立健全“畝均論英雄”與“創(chuàng)新論英雄”相結合的項目評價機制。強化創(chuàng)新引領。深入實施科技創(chuàng)新三年行動計劃，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推動科技型企業(yè)入庫培育，通過高新技術企業(yè)培育庫與企業(yè)登記信息庫、知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫等多庫聯(lián)動，構建遴選、入庫、培育、認定“四個一批”工作機制，引導人才、服務、政策、資本向高新技術企業(yè)聚集。以認定促培育，以培育促提升，進一步打通創(chuàng)新鏈、應用鏈、價值鏈，把創(chuàng)新成效轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展實效。實施“雛鷹—瞪羚—領軍”企業(yè)梯隊培育計劃，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)加強上下游共性技術平臺建設，構建融通創(chuàng)新集群，到2025年，全區(qū)國家高新技術企業(yè)數(shù)量累計達到111家，國家科技型中小企業(yè)、“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)分別達到150家、50家、9家，新動能“底盤”倍增，創(chuàng)新型企業(yè)梯隊基本形成。
加快領軍企業(yè)的引進與培育。通過領軍企業(yè)的引進與培育，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的重點產(chǎn)品和關鍵核心技術。鼓勵科技型企業(yè)創(chuàng)新應用新技術、新工藝、新產(chǎn)品，推動更多的企業(yè)發(fā)展新服務、新模式、新業(yè)態(tài)，調(diào)動全社會的人才、技術、資金等資源要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮創(chuàng)新制高點帶動作用，重點打造現(xiàn)代種業(yè)、畜禽健康養(yǎng)殖、智慧農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等科技創(chuàng)新體系，“由點及面”推動全區(qū)創(chuàng)新能力提升?！笆奈濉逼陂g，培育扶持4家綠色農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到80%。
第二節(jié) 加快培育創(chuàng)新生態(tài)
建設以未來科技城為主發(fā)動機、多園區(qū)驅(qū)動的創(chuàng)新空間格局，增強科技創(chuàng)新的政策保障，整合全區(qū)創(chuàng)新資源，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。
優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。充分發(fā)揮未來科技城在全區(qū)創(chuàng)新格局中的引領作用，加快引育建設面向產(chǎn)業(yè)技術前沿的原始創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)新技術應用場景，建設集聚高端裝備制造、民航科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料等主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新標志區(qū)。著力推動民航大學科技園建設，促進學校、園區(qū)、企業(yè)協(xié)同發(fā)展。系統(tǒng)提升主城區(qū)、小城鎮(zhèn)、各園區(qū)綜合配套能力，為科技型企業(yè)、創(chuàng)新型人才落戶提供優(yōu)質(zhì)服務。
健全科技創(chuàng)新管理體系。制定實施科技創(chuàng)新專項規(guī)劃和三年行動計劃，組建區(qū)級管理服務專班，打通政策落地“最后一公里”。強化投入保障，探索設立海河產(chǎn)業(yè)基金區(qū)域性創(chuàng)新母基金，加大科技創(chuàng)新專項資金和人才基金支持力度，創(chuàng)新“科技金融”產(chǎn)品，鼓勵科技型企業(yè)股改上市，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。堅持把科技創(chuàng)新作為“一把手”工程，加大科技創(chuàng)新在績效考核中的權重。加大知識產(chǎn)權保護力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。
搭建先進創(chuàng)業(yè)載體。優(yōu)化全區(qū)科技創(chuàng)新資源配置，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提升計劃，打造一批專業(yè)化的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電商創(chuàng)業(yè)園，打造電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間，利用專業(yè)化軟硬件服務和環(huán)境，形成電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚效應。關注高新企業(yè)需求，引育高素質(zhì)的科技企業(yè)孵化管理與運作專門人才，在辦公場地、網(wǎng)絡接入、商務會談及專利申請與轉(zhuǎn)化等方面加強孵化器服務。依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)天寧工業(yè)園，形成智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料領域的科技企業(yè)加速器。到2025年，全區(qū)孵化器、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)力促進中心等孵化載體數(shù)量達到8家，載體年平均開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、培訓輔導等超過90場次。
建設重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動重點產(chǎn)業(yè)前沿技術探索突破。構建后端融合類創(chuàng)新平臺，在汽車裝配、新能源、散熱器、航空科技等重點產(chǎn)業(yè)領域布局以產(chǎn)業(yè)技術研究院為建設主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。構建鏈條延伸類創(chuàng)新平臺，做長農(nóng)業(yè)、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)鏈條，加強在產(chǎn)品研發(fā)與精深加工等領域的研究與成果轉(zhuǎn)化。主動對接上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展創(chuàng)新技術合作，形成有實力、有特色、有知名度的相關產(chǎn)業(yè)研發(fā)力量。
專欄4 區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)
重點建設的科技創(chuàng)新平臺。依托民航大學雙創(chuàng)大廈，不斷引進飛機維修、飛機零部件及機載設備加工、通信導航設備、航空復合材料等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)配套項目。
重點建設的知識資源。發(fā)揮中國民航大學在機場、飛行及民航服務類特色專業(yè)的研究成果，為區(qū)域航空科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科研成果、前瞻信息、專業(yè)人才支撐。
重點建設的實驗室。依托民航大學科技園，建設民航安全工程與技術實驗室、民航先進機場實驗室、民航運輸規(guī)劃與管理實驗室，為區(qū)域發(fā)展民航運輸經(jīng)濟與管理科學群及民航繼續(xù)教育提供技術支持。
第三節(jié) 建設創(chuàng)新型人才隊伍
深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。制定科技創(chuàng)新、人才引育專項規(guī)劃。強化“項目+人才”一體化引進，推動各類優(yōu)秀人才齊聚寧河、施展才華。深入實施“海河英才”行動計劃，精準實施“柔性引才”。依托中國民航大學新校區(qū)和航空雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，推動創(chuàng)新人才就地“上崗”、創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化，打造成果轉(zhuǎn)化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”，推動科技、教育、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟融通發(fā)展。
深化人才發(fā)展體制機制改革。推動區(qū)內(nèi)外人才雙向交流。探索完善科研項目“揭榜制+里程碑”等新機制。加強應用型、技能型人才培養(yǎng)，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供支撐。強化“引才”、“留才”，系統(tǒng)提升主城區(qū)、小城鎮(zhèn)、各園區(qū)綜合配套能力，健全完善人才政策推進機制。優(yōu)化科研團隊的培育機制。鼓勵以創(chuàng)新團隊為基礎，加快對科技成果直接進行轉(zhuǎn)化應用，以“農(nóng)業(yè)研究團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的新型農(nóng)業(yè)科技服務模式為模板，逐步在各行業(yè)推行“科研團隊+新技術推廣體系+企業(yè)”的產(chǎn)學研發(fā)展模式，實現(xiàn)團隊建設與產(chǎn)學研用的深度合作。鼓勵企事業(yè)單位建立博士后工作站和院士工作站，搭建引才育才平臺，促進多領域、多層次、多種形式的產(chǎn)學研合作。
第五章 堅持以融入新發(fā)展格局為引領，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以發(fā)展壯大實體經(jīng)濟為著力點，加快形成可持續(xù)發(fā)展的主導性和先導性產(chǎn)業(yè)，建設制造強區(qū)、質(zhì)量強區(qū)，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 大力發(fā)展先進制造業(yè)
升級賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對標“制造業(yè)立市”要求，支持區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)擴大先進產(chǎn)能、規(guī)?；s化發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條升級。以“高精尖特”為轉(zhuǎn)型方向，產(chǎn)業(yè)鏈條向高技術、高附加值的產(chǎn)品延伸。通過裝備大型化和智能化改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量。落實天津天鋼聯(lián)合特鋼有限公司混改工作，推動產(chǎn)業(yè)、設備升級改造。加快紙業(yè)提檔升級。引導紙業(yè)逐步轉(zhuǎn)向高檔特種紙生產(chǎn)，積極開發(fā)新型造紙原料，實現(xiàn)原料升級。擴大高檔紙品產(chǎn)能，實現(xiàn)高端升級。大力研發(fā)特種化、替代化產(chǎn)品，實現(xiàn)綠色升級。加速散熱器品質(zhì)升級。聚焦節(jié)能、環(huán)保、高效、美觀、輕型發(fā)展趨勢，加大創(chuàng)新力度，開發(fā)高附加值散熱器，實現(xiàn)品質(zhì)升級。
專欄5 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
新型鋼鐵鏈條升級。面向航空科技、軌道交通、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以高品質(zhì)特殊鋼、綠色生態(tài)鋼鐵產(chǎn)品為轉(zhuǎn)型方向，持續(xù)推進特殊鋼深加工等項目建設，擴大高品質(zhì)特殊鋼建設規(guī)模。
高端紙業(yè)提檔升級。以集成化、高端化、智能化為轉(zhuǎn)型方向，持續(xù)推進紙業(yè)智能生產(chǎn)線發(fā)展。
散熱器行業(yè)品質(zhì)升級。實施電商模式加大市場占有率、實施創(chuàng)新戰(zhàn)略搶占制高點。
加速發(fā)展先導性產(chǎn)業(yè)。聚焦全市“1+3+4”主導產(chǎn)業(yè)，著力引進培育高端裝備制造、民航科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批產(chǎn)業(yè)集群。圍繞一汽大眾華北基地，積極謀劃布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加速引進一級、二級配套商，構建“關鍵零部件-配套系統(tǒng)-整車”的汽車生產(chǎn)完整鏈條，打造百億級汽車產(chǎn)業(yè)集群。高標準布局“建鏈補鏈強鏈”項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育區(qū)域地標產(chǎn)業(yè)。串聯(lián)新能源整車生產(chǎn)、汽車核心零部件、汽車配套、汽車服務業(yè)等各環(huán)節(jié)，加速上下游資源聚集，補齊薄弱環(huán)節(jié)，進一步提升整體產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。
專欄6 汽車產(chǎn)業(yè)集群
建鏈重點：圍繞發(fā)動機、車身、底盤、變速箱、電氣設備、內(nèi)飾、整車等汽車產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，形成汽車全產(chǎn)業(yè)完備鏈條。
補鏈重點：補齊新能源整車生產(chǎn)，不斷引進新能源整車生產(chǎn)項目；圍繞發(fā)動機、底盤、車身、變速箱和電氣設備等汽車關鍵零部件，補齊汽車關鍵零部件生產(chǎn)鏈條；結合一汽豐田、大眾、長城等車型所需的汽車內(nèi)飾件，補齊汽車頂棚、天窗遮陽板、輪胎護罩、座椅后護板、電瓶護罩等配套生產(chǎn)鏈條，不斷引進汽車產(chǎn)業(yè)鏈新項目，推動一批汽車零部件配套項目竣工投產(chǎn)。鼓勵補鏈環(huán)節(jié)項目加強技術攻關、擴大產(chǎn)能。
強鏈重點：圍繞傳統(tǒng)能源整車制造和新能源整車制造，加快一汽大眾華北基地建設，加緊上規(guī)模、成品牌，以此為基點帶動上下游同步提升壯大。
搶先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，快速推動航空雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等大項目建設，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮中國民航大學的帶動作用，吸引北京、河北唐山、長三角等區(qū)域科技型企業(yè)，加快構建航空科技產(chǎn)業(yè)鏈條，為區(qū)域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?？茖W規(guī)劃風力發(fā)電、光伏發(fā)電、光伏產(chǎn)業(yè)，推動分散式、集中式風力發(fā)電項目發(fā)展，加快“漁光互補”光伏發(fā)電項目、太陽能光伏組件項目建設。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與光伏太陽能發(fā)電有效結合，實現(xiàn)“農(nóng)光互補”。謀劃建設氫能產(chǎn)業(yè)園。盡快形成集開發(fā)、生產(chǎn)、應用于一體，集可再生金屬、非金屬回收利用和工業(yè)固廢綜合利用于一體的新型建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色新型建材產(chǎn)業(yè)基地。著力培育生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械發(fā)展，積極推動進一批生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量的雙提升。
專欄7 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
航空科技產(chǎn)業(yè)。打造航空雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，建設中國民航大學產(chǎn)學研孵化基地，整合航空科技企業(yè)資源，搭建企業(yè)服務平臺，形成航空零部件加工為主干，航空教育培訓、航空旅游博覽為配套的產(chǎn)業(yè)鏈體系。
新能源產(chǎn)業(yè)?？茖W發(fā)展風力發(fā)電、光伏發(fā)電項目。在東棘坨、豐臺、岳龍、潘莊、板橋、寧河、苗莊、廉莊等鎮(zhèn)統(tǒng)籌開展分散式風力發(fā)電項目、陸上集中式風力發(fā)電項目和光伏發(fā)電項目。立足英利新能源，打造光伏產(chǎn)業(yè)集群。
新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展綠色裝配式輕鋼建筑材料、高端金屬圍護系統(tǒng)材料等，推動新材料產(chǎn)業(yè)節(jié)能綠色低碳升級。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物技術、創(chuàng)新藥物、中醫(yī)藥、醫(yī)療器械、高端耗材等，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能級。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動5G通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等與制造業(yè)深度融合。拓展5G新技術、新模式在垂直行業(yè)的應用場景，加快5G應用場景由“示范”到“使用”轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，深化與國內(nèi)骨干平臺服務商合作，吸引平臺和服務落地，聚集一批跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快企業(yè)上云上平臺步伐，推動企業(yè)將信息基礎架構和應用系統(tǒng)向云上轉(zhuǎn)移，引導企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應用，形成可復制可推廣的新模式。著重發(fā)揮天鋼聯(lián)合特鋼、玖龍紙業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，借鑒其智能化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，引領區(qū)域工業(yè)企業(yè)拓展新思路、新方法、新模式，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。
第二節(jié) 著力打造具有市場核心競爭力的拳頭產(chǎn)品
認真貫徹落實“質(zhì)量強市”要求。堅持以質(zhì)取勝，推出一批質(zhì)量過硬、市場叫得響的產(chǎn)品，擴大品牌效應。鼓勵支持行業(yè)龍頭企業(yè)瞄準高端市場，推動產(chǎn)業(yè)重構、產(chǎn)品重構，形成更多創(chuàng)新力強、附加值高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。加快天鋼產(chǎn)品結構向優(yōu)特鋼和汽車用鋼調(diào)整。適時發(fā)展油電混合動力、純電動等新能源整車及汽車零部件等拳頭產(chǎn)品。
提升產(chǎn)業(yè)聚集度。圍繞優(yōu)化汽車配套產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，加快重要節(jié)點和關鍵核心技術攻關力度，增強要素吸附力。圍繞打造百億汽車產(chǎn)業(yè)集群的契機，不斷豐富產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵和類型，強化優(yōu)勢環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)。搶抓無人駕駛、自動泊車等先進制造新技術研發(fā)，不斷提升產(chǎn)業(yè)聚集能級。
培育壯大新的增長點。強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引育和新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式應用，在未來科技城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成經(jīng)濟增長極和拳頭產(chǎn)品匯聚地。加強升級賦能合力，積極吸引智能科技融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵“智能化改造”、“機器換人”、“企業(yè)上云”，實施兩化融合。遴選培育引領行業(yè)、實力較強、智能升級較好的領航企業(yè)和龍頭企業(yè)，加快培育技術工藝領先的單項冠軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，引領、帶動整體產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)發(fā)展。加大智能科技相關政策宣傳，幫扶企業(yè)享受天津市的智能改造相關補貼。鼓勵金融、商務、物流、新能源等行業(yè)融入智能化改造，加速轉(zhuǎn)變生產(chǎn)服務模式，提高工作效率，降低成本和能耗，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。支持區(qū)內(nèi)非標自動化設備廠商做大做強，帶動相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第三節(jié) 加快提升消費能力水平
發(fā)揮內(nèi)需的戰(zhàn)略基點作用，將擴大消費需求和提升消費水平作為啟動經(jīng)濟增長的重要手段，形成消費引領、供給促進的良性供需關系，加快融入國內(nèi)大循環(huán)。
加快發(fā)展高品質(zhì)生活性服務業(yè)。聚焦天津市區(qū)域消費中心布局。結合寧河新城都市拓展區(qū)、北淮淀和潘莊小城鎮(zhèn)等建設，加快發(fā)展高品質(zhì)生活性服務業(yè)，引進建設一批“吃住行、游購娛”商貿(mào)綜合體，形成區(qū)域消費“引爆點”。實施貿(mào)易開發(fā)區(qū)等一批商業(yè)街區(qū)改造提升工程，形成若干主題鮮明的商業(yè)地標。深挖區(qū)域資源，以提升餐飲業(yè)、住宿業(yè)服務質(zhì)量為突破口，培育一批消費新熱點、新品牌。著力增加生活服務設施有效供給，提升供給適配性。加快發(fā)展文化、體育、健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)、網(wǎng)絡與教育培訓等，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化商貿(mào)服務業(yè)格局。以城區(qū)為核心，北淮淀示范鎮(zhèn)、潘莊示范鎮(zhèn)、大北鎮(zhèn)為補充，打造“一城三中心”商貿(mào)服務業(yè)格局。以“集約化、高效化、深度化、便民化”為方向，提升改造商業(yè)貿(mào)易平臺和綜合體，形成服務城鄉(xiāng)的“多點”布局。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，逐步形成多元化夜間消費市場。促進線上線下消費融合發(fā)展，引育一批知名度高、引領性強的電商平臺。
專欄8 生活性服務業(yè)
寧河新城商圈。以橋北商業(yè)綜合體為城市地標，賽豐家居廣場、寧河風貌巷為重點，打造特色商業(yè)街區(qū)。轉(zhuǎn)型升級貿(mào)易開發(fā)區(qū)，持續(xù)推進標準化菜市場的建設，打造特色商業(yè)街區(qū)，滿足民生需求。
北淮淀鎮(zhèn)商圈。高質(zhì)量規(guī)劃建設生產(chǎn)、生活商業(yè)配套設施，服務未來科技城發(fā)展需求。
潘莊鎮(zhèn)商圈。強化建設民生配套商業(yè)設施，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
大北鎮(zhèn)商圈。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易市場，打造成華北地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集散中心。
推動生產(chǎn)性服務業(yè)的配套。圍繞未來科技城“三基地、三新城”的定位，積極發(fā)展研發(fā)與設計、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術服務、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等科技服務業(yè)，促進核心產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，增強科技服務業(yè)與制造業(yè)的緊密度。構建現(xiàn)代流通體系，實施速遞智創(chuàng)園等現(xiàn)代化物流項目；布局寧河未來科技城商貿(mào)物流園；加快推進齊心產(chǎn)業(yè)園、百利種苗、天祥水產(chǎn)等冷鏈物流規(guī)模化發(fā)展，提升現(xiàn)有城市冷鏈物流的庫容量；支持新建可滿足果蔬、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、牛羊肉等儲存要求的冷鏈物流基地，保障區(qū)域正常生產(chǎn)、生活所需；配備更多冷鏈裝備、加快基礎性末端物流配送點建設，滿足快速、新鮮、便捷投放發(fā)展需求。加快提升和拓展金融與法律服務的環(huán)境和能力，努力培育和推動企業(yè)掛牌上市；實現(xiàn)金融服務農(nóng)村全覆蓋，拓寬融資渠道，紓解中小微企業(yè)和個體工商戶融資難題。實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。
第四節(jié) 精準補短板和擴大有效投資
圍繞寧河高質(zhì)量發(fā)展目標，發(fā)揮投資關鍵性作用，大力謀劃和推動全區(qū)重點項目建設，保持投資合理增長。結合新型城鎮(zhèn)化、新型基礎設施、交通水利等重大工程建設，進一步補齊基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災減災、民生保障等領域的短板。不斷提升產(chǎn)業(yè)項目投資比重，圍繞新型鋼鐵、高檔包裝紙、散熱器等產(chǎn)業(yè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能工程；圍繞汽車及零部件、航空科技、生物制藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，不斷提升社會資本參與度，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。積極推進基礎設施領域REITs試點等工作。堅持“要素跟著項目走”，加強重大項目資源要素保障。加強項目規(guī)范管理和規(guī)范運行，逐步實現(xiàn)政府投資重點項目集中建設模式。
第六章 著力深化改革擴大開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
做優(yōu)做大做強國有企業(yè)，深化國資國企改革，不斷增強國有企業(yè)活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，不斷提升寧河區(qū)民營經(jīng)濟的綜合實力和核心競爭力，形成龍頭企業(yè)帶動、中小微企業(yè)集聚的發(fā)展局面。
持續(xù)提升國資國企改革成效。學習借鑒濱海新區(qū)法定機構改革經(jīng)驗，在國有企業(yè)、園區(qū)管委會推行競聘制，選聘一批職業(yè)經(jīng)理人。發(fā)揮興寧公司、寧投公司等平臺作用，擴大“兩新一重”領域有效投資。加強國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整，通過重組、改制、關閉、兼并等方式，將區(qū)屬國有資產(chǎn)向戰(zhàn)略性、基礎性、公共性和民生性等領域進一步集中。以管資本為主完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，確保國資監(jiān)管工作規(guī)范有效。加快推進區(qū)屬企業(yè)實行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，全面建立以市場經(jīng)濟為基礎，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以公司制企業(yè)為主要形式，以“產(chǎn)權清晰、責任明確、政企分開、管理科學”為條件的現(xiàn)代企業(yè)制度。實行國企退休人員社會化管理。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵支持民營企業(yè)拓展經(jīng)營領域，綜合運用全民招商、科技招商、品牌招商、中介招商等多種手段，著力引進一批實體大項目、好項目。培育壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟主體數(shù)量，力爭民營市場主體每年平均增長在10%以上。通過分類指導、個性幫扶和精準服務，培育一批不同行業(yè)、不同市場、不同領域的龍頭企業(yè)，助推龍頭民營企業(yè)上市融資。推動民營企業(yè)積極履行社會責任。堅持走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，鼓勵民營企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。在智能制造、信息技術、生物醫(yī)藥、新能源材料等新興產(chǎn)業(yè)上聚集一批上下游企業(yè)，實現(xiàn)民營企業(yè)集群發(fā)展。引導民營企業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)、新文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、健康服務、養(yǎng)老服務等新興生活性服務業(yè)集聚發(fā)展。始終把支持民營經(jīng)濟發(fā)展擺在突出位置，堅持以民營市場主體為主要服務對象，最大限度地向市場放權、為民營企業(yè)松綁、為市場機制讓出空間。完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策支撐體系、管理服務體系，建立“接鏈、促需、護企”常態(tài)化機制，提升供電、用水用氣等服務水平。加大中小投資者保護力度，強力打擊破壞市場秩序行為。強化競爭政策基礎地位，堅持競爭中立、公正監(jiān)管，支持各類企業(yè)、各種所有制企業(yè)依法經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展。拆除民營企業(yè)市場準入“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，推動形成更加公平的市場競爭環(huán)境。做好負面清單與現(xiàn)行審批制度的銜接，落實公平競爭審查制度。鼓勵引導民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、參與國有企業(yè)混合所有制改革、參與基礎設施和公用事業(yè)建設等重大投資項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。清理廢除妨礙公平競爭、扭曲市場的不合理規(guī)定、補貼和做法，公平對待所有企業(yè)和經(jīng)營者，營造市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境。
第二節(jié) 建設高標準市場體系
不斷完善市場經(jīng)濟基礎性制度。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標準市場體系建設行動。全面實施市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，推動“非禁即入”普遍落實。健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，建立涉政府產(chǎn)權糾紛治理長效機制，全面落實公平競爭審查制度，強化競爭政策的基礎性地位。穩(wěn)步推進價格改革，深化流通體制改革，建設現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。大力推進土地、資本、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，健全要素市場經(jīng)濟運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。創(chuàng)新用地供給方式，建立適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新規(guī)模式特點的靈活土地供應機制，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。
建設“誠信寧河”。將黨的領導和政府的主導作用貫穿于社會誠信體系的各個環(huán)節(jié)。發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，加強政務誠信建設，營造誠信法治的營商環(huán)境。構建親清政商關系，健全政銀企溝通協(xié)商制度。加強誠信宣傳，使誠實守信成為社會風尚。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。運用“寧河區(qū)信用信息共享平臺”和“信用中國（天津?qū)幒樱?，實現(xiàn)信用信息與行政管理和城市治理的深度融合。實施信用承諾、信用報告，創(chuàng)新事前信用監(jiān)管；完善信用記錄、信用評價，加強事中信用監(jiān)管；強化守信有益、失信治理，完善事后信用監(jiān)管。創(chuàng)新開展“信易+”應用，加快“信易批”和“信用惠農(nóng)”等政策的落實落地。
第三節(jié) 提高政府服務效能
對標先進地區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)建標準，構建職責明確、依法行政的政府治理體系和服務有力、便民利民的管理體系，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，加快打造便捷高效的政務環(huán)境、富有活力的市場環(huán)境和法治化營商環(huán)境。
開門執(zhí)政。厘清政府與市場的邊界，不斷優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，進一步降低市場準入門檻。以提高效率為核心，重塑企業(yè)開辦、項目建設審批流程，持續(xù)深化“一制三化”審批制度改革，全面實行信用承諾審批、“窗口無否決權”機制，加快推進“標準地”、“標準房”改革，大幅壓縮產(chǎn)業(yè)項目落地達產(chǎn)時間。全面落實市場準入負面清單制度，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變。
高效行政。進一步精簡會議，打通堵點，突破空間局限，壓縮時間、提高質(zhì)量，效能提高至少40%以上。進一步優(yōu)化公文流轉(zhuǎn)，暢行節(jié)點，批件流轉(zhuǎn)時間壓縮50%以上。引入市場化機制、企業(yè)化管理辦法，全面推開工業(yè)園區(qū)“去行政化”改革，釋放發(fā)展活力、為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
多元惠政。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展，打造自主可控、云網(wǎng)融合、多場景應用的智慧治理體系。加快政務服務從物理集中向化學整合的轉(zhuǎn)變，強化部門間的信息共享和業(yè)務對接，實現(xiàn)政務服務智能化、一站化、遠程化。
切實勤政。制定實施營商環(huán)境建設三年行動計劃，在重點園區(qū)設立政務服務派出機構，分行業(yè)、分領域設立服務專班。建立寧河區(qū)營商環(huán)境監(jiān)督員制度，針對全區(qū)政策落實、政務服務質(zhì)量、社會環(huán)境等進行常態(tài)化監(jiān)督，有力改善全區(qū)營商環(huán)境。
專欄9 政府服務效能提高
（一）效能提高平臺
“政務一網(wǎng)通”平臺：推動各部門數(shù)據(jù)整合共享。
“網(wǎng)上辦事大廳”平臺：提供在線申報審批等便民服務。
“雙萬雙服促發(fā)展”政策服務平臺：提供政策咨詢。
（二）效率提高措施
電子化審批：涉及企業(yè)的開業(yè)、變更、注銷流程全部電子化，按秒按分計算審批時間。設置電子化代辦窗口，推廣使用全程電子化審批，網(wǎng)上辦可辦率提高至100%。
整合式審批：制定審批服務“一標通用”標準，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。推行“一個機構集中、一個主題審批、綜合窗口辦理”。
第四節(jié) 提高對外開放程度
堅持開放兼容的發(fā)展思路，構建對內(nèi)、對外招商新格局，積極融入國際國內(nèi)兩個大循環(huán)，帶動寧河經(jīng)濟嵌入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，打造更高水平的開放型經(jīng)濟。
全面推動開放型發(fā)展。堅持高質(zhì)量“請進來”與“走出去”相結合，“北上”與“南下”相結合，形成開放合作新格局。增強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)引進吸納力度，聚集高質(zhì)量發(fā)展源動力。創(chuàng)新區(qū)級領導和經(jīng)濟部門“全員招商”工作機制，拓寬與東三省、長三角、珠三角等地區(qū)對接渠道，密切與長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈合作交流。鼓勵區(qū)內(nèi)重點企業(yè)融入“一帶一路”建設和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）。
積極有效利用外資。落實以外商投資法為基礎的新法律體系，依法保護外資企業(yè)合法權益。優(yōu)化外商投資導向，積極吸引外商投資以及先進技術、管理經(jīng)驗，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游、先進制造、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)、園區(qū)發(fā)展等領域，借鑒發(fā)展經(jīng)驗與先行先試并行，帶動寧河經(jīng)濟提質(zhì)增效。
第五節(jié) 優(yōu)化市場監(jiān)管
健全監(jiān)管政策體系、實施質(zhì)量興區(qū)戰(zhàn)略、強化競爭政策實施，營造安全放心的市場消費環(huán)境與公平有序的市場競爭環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結合。
創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念。全面加強市場主體資格和行為監(jiān)管，著力解決長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務問題。強化企業(yè)主體責任，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。增強市場主體信用意識與自我約束力，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，提高相關權限門檻，杜絕“一刀切”執(zhí)法。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
強化質(zhì)量認證體系。開展質(zhì)量興區(qū)提升工程，推廣與國際接軌的質(zhì)量認證體系。拓展質(zhì)量認證覆蓋面，企業(yè)質(zhì)量體系認證率在現(xiàn)有基礎上提高20%。完善認證監(jiān)管體系，加強認證活動事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新認證監(jiān)管和激勵約束機制，嚴格落實從業(yè)機構及人員責任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，開展質(zhì)量宣傳、質(zhì)量攻關、質(zhì)量監(jiān)管、品牌培育、人才培養(yǎng)、區(qū)域合作，推動形成一批有長期穩(wěn)定競爭力的高質(zhì)量品牌企業(yè)和產(chǎn)品。面向中小企業(yè)開展“服務零距離、質(zhì)量零缺陷”活動，打造一批“隱形冠軍”和“小巨人”企業(yè)。形成層次豐富、優(yōu)質(zhì)高效的供給體系，極大釋放質(zhì)量紅利，顯著增強寧河區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。
第六節(jié) 改善人才發(fā)展環(huán)境
著力優(yōu)化人才工作環(huán)境，采取政策扶持、輿論鼓勵、政治關心等措施，引導各類人才在基層一線大膽實踐、勇于創(chuàng)新。加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制，培植好人才成長的沃土。
落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。拓寬人才引進渠道，優(yōu)化人才服務體系，建立有效激勵機制，采取政策、資金、項目等扶持措施，圍繞人才做好服務，營造拴心留人的良好環(huán)境。鼓勵引導各類管理人才、科技人才、鄉(xiāng)土人才留在寧河、發(fā)展寧河，為實現(xiàn)寧河高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。以企業(yè)需求為導向、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為重點、以人才需要為中心，大膽出臺具有寧河特色的前瞻性開放性政策，確保人才政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、教育政策等相配套、相銜接、相統(tǒng)籌。用好未來科技城人工智能產(chǎn)業(yè)基地、一汽大眾的“虹吸”效應，吸引一批產(chǎn)業(yè)領軍人才、高端技術人才落戶寧河，形成“靠產(chǎn)業(yè)項目吸引人才，依人才推動產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展”的良性循環(huán)。到2025年，人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比例不低于18%，全區(qū)人才總量達到10萬人左右，各類人才隊伍的年齡梯次、專業(yè)結構、文化層次等得到優(yōu)化提升。以更加開放的視野引進和集聚人才，認真梳理人才需求，瞄準重點領域精準發(fā)力。深化人才發(fā)展體制機制改革，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，搭建人才服務綜合平臺。建立一批院士工作站、博士后工作站，打造一支“候鳥型”人才團隊，切實把一流經(jīng)驗技術留在寧河。建立起科學合理的人才評定和獎勵資助體系，實行普惠補貼、重點扶持和優(yōu)異獎勵相結合的形式，有效解決各類人才生活壓力。優(yōu)化人力資源服務，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建更為暢通精準的供需對接平臺，推動區(qū)域間技能人才流動。
優(yōu)化人才輿論環(huán)境。大力開展人才宣傳活動，通過開辟專題欄目，聚焦黨的人才戰(zhàn)略、人才政策、人才理論，聚焦人才工作動態(tài)和開發(fā)成效，聚焦先進人才典型、先進團隊典型、先進人才工作單位典型，大張旗鼓地開展宣傳活動，讓人才優(yōu)先發(fā)展理念、人才強區(qū)戰(zhàn)略、人才重要政策深入人心，在全社會倡導形成尊重人才、關心人才、寬容人才、保護人才、留住人才的良好風尚。
充實黨建人才隊伍。堅持黨對人才工作的統(tǒng)一領導，進一步完善黨管人才工作格局，實行人才工作責任制。在選拔干部時，把政治標準放在第一位，選拔政治強、業(yè)務精、作風好的干部從事黨務工作，更好地發(fā)揮帶頭引領作用。選拔一批樂于在基層鍛煉、奉獻并具有扎實黨建理論素養(yǎng)和接地氣、能和生產(chǎn)一線群眾打成一片、集合理論知識和實踐能力于一身的人才，通過健全基層黨組織機構，充實擴大基層黨建人才隊伍平臺，筑基層黨建之“巢”，引黨建人才之“鳳”。通過采取“黨員帶團員”、“黨員人才帶群眾人才”等形式增強各層級黨組織的號召力、影響力和凝聚力，為高質(zhì)量的黨建活動創(chuàng)造有利條件，為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展提供重要的人才智力支撐。加強黨員隊伍建設，優(yōu)化黨員隊伍結構，強化黨員思想認識，加強教育培訓和管理，將人才工作和黨建工作有機融合，為基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)提供堅實的基礎。
第七章 全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動形成工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)的根本轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 推動現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)邁向更高層面
深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)力推動現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次發(fā)展。
保障糧食安全。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，確保重點農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。落實“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，加強高標準農(nóng)田建設，科學劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)6萬畝，到2025年新建高標準農(nóng)田20萬畝，提升改造10萬畝。繼續(xù)擴大蔬菜種植面積，2025年占地面積達到14萬畝以上。
發(fā)揮國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶動作用。高標準建設寧河國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引領全區(qū)農(nóng)業(yè)換擋升級。培育一批市級和區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地，形成梯次生產(chǎn)結構。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，扎實推進小站稻振興計劃、七里海河蟹推廣計劃、百萬頭生豬生產(chǎn)計劃，發(fā)展壯大寧河小站稻、生豬、蔬菜、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)揮種業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展種苗、種蟹、種豬、種稻、種魚等種業(yè)，培育發(fā)展種菜、種菌等種業(yè)。充分利用國家種業(yè)智庫的優(yōu)質(zhì)資源，加強種質(zhì)資源系統(tǒng)收集保護與持續(xù)利用，開展種源“卡脖子”技術攻關，打造全國先進種業(yè)基地。充分發(fā)揮耕地面積廣、生態(tài)環(huán)境好的獨特優(yōu)勢，擦亮精品農(nóng)業(yè)金字招牌，提升“津菜進京”工程參與度，推動綠色有機農(nóng)產(chǎn)品進入大中城市高端市場，打造京津冀綠色精品高檔菜籃子產(chǎn)品供給區(qū)、天津市的“菜籃子、肉鋪子、米袋子”。培育農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)建“七里海河蟹”為代表的區(qū)域品牌，“小站稻”為代表的產(chǎn)品品牌，“齊心菌類”、“天河種豬”、“天祥淡水魚”為代表的企業(yè)品牌，讓農(nóng)業(yè)品牌真正“立”起來，成為寧河的“金字招牌”。加快種養(yǎng)結構調(diào)整，全面推廣集約高效、綠色生態(tài)的“稻漁”綜合種養(yǎng)模式，構建生態(tài)自循環(huán)系統(tǒng)，豐富綠色生態(tài)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，深化實施“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“電商網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“信息網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”三網(wǎng)聯(lián)動工程，以“一網(wǎng)、一平臺、一中心、N應用”為核心，運用大數(shù)據(jù)、智能設備、云服務、互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈等手段，建設寧河智慧物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)、寧河智慧農(nóng)業(yè)云平臺、寧河智慧農(nóng)業(yè)展示中心及智慧農(nóng)業(yè)各個子系統(tǒng)，推廣農(nóng)業(yè)氣象服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)精細化、自動化、智能化，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、效能、效益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向高端。實施設施農(nóng)業(yè)“機器換人”工程，開展宜機化農(nóng)藝和作業(yè)基礎設施改造。鼓勵和扶持農(nóng)機合作社建設，推動農(nóng)業(yè)機械化進程。提升畜牧業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，建設現(xiàn)代化畜牧業(yè)展示區(qū)、良種生產(chǎn)高新區(qū)、農(nóng)牧結合循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合水平。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，逐步形成“園區(qū)+公司+基地+農(nóng)戶”全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展模式。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，發(fā)展網(wǎng)絡平臺農(nóng)產(chǎn)品交易，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合的發(fā)展新格局。提高供銷社服務“三農(nóng)”綜合能力，優(yōu)化重要農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品供應服務，加快成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。推廣盆罐村“企業(yè)運作、政府引導”的旅游業(yè)發(fā)展模式，建設一批規(guī)模化生產(chǎn)、景觀化打造、標準化管理、品牌化運營、拓展農(nóng)民增收空間的“農(nóng)文旅”項目，帶動全區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上水平。
專欄10 現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
（一）重點載體與平臺
寧河國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。主導水稻、生豬兩大產(chǎn)業(yè)，實施“兩心”（綜合服務中心、科技創(chuàng)新中心）、“五區(qū)”（農(nóng)產(chǎn)品加工物流聚集區(qū)、小站稻標準化種植示范區(qū)、生豬標準化養(yǎng)殖示范區(qū)、特色設施農(nóng)業(yè)種植示范區(qū)、生態(tài)種養(yǎng)和休閑養(yǎng)生區(qū)）、“兩帶”（科普文化帶、休閑旅游帶）建設，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領先。
寧河產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)集群。做大做強潘莊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、廉莊鎮(zhèn)稻香小鎮(zhèn)、俵口優(yōu)質(zhì)稻蟹混養(yǎng)示范鎮(zhèn)、岳龍辣椒產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、板橋農(nóng)文旅融合特色旅游小鎮(zhèn)等。
寧河農(nóng)業(yè)梯次園區(qū)。建設俵口鎮(zhèn)稻蟹混養(yǎng)示范園、岳龍鎮(zhèn)辣椒特色產(chǎn)業(yè)園、潘莊食用菌產(chǎn)業(yè)園等一批市級、區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)梯次園區(qū)。
寧河區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商示范基地。引進知名電商，加強農(nóng)村合作社培訓，以線上線下互動方式包裝推廣小站稻、七里海河蟹等寧河特色品牌產(chǎn)品，以直播方式展示基地和產(chǎn)品，逐步擴大產(chǎn)品銷售規(guī)模，打造知名品牌，提升產(chǎn)品附加值。
休閑農(nóng)業(yè)精品點。在俵口鎮(zhèn)、潘莊鎮(zhèn)、苗莊鎮(zhèn)、七里海鎮(zhèn)、豐臺鎮(zhèn)、岳龍鎮(zhèn)、廉莊鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、寧河鎮(zhèn)大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+文化”等新興產(chǎn)業(yè)，構建“豐富一日游、完善二日游，培育多日游”等差異化旅游產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)氣象物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分中心和智慧農(nóng)業(yè)氣象共享服務平臺。完善都市農(nóng)業(yè)氣象服務中心試驗基地建設，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)業(yè)氣象服務中的應用，開發(fā)建設基于國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)氣象物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分中心和智慧農(nóng)業(yè)氣象共享服務平臺。
（二）重點產(chǎn)業(yè)項目
種植業(yè)。實施十萬畝高標準農(nóng)田提升改造項目和農(nóng)業(yè)園區(qū)提升改造項目。
畜牧業(yè)。實施百萬頭生豬建設項目。
漁業(yè)。實施天津市鯉鯽魚水產(chǎn)種質(zhì)資源場建設項目和天津市寧河區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖繁育示范基地建設項目。
物流業(yè)。支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展企業(yè)實施一批冷鏈物流項目。
一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目。主要實施潘莊鎮(zhèn)、寧河鎮(zhèn)、豐臺鎮(zhèn)、廉莊鎮(zhèn)、東棘坨鎮(zhèn)、岳龍鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目。
第二節(jié) 系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村建設行動
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局，增加農(nóng)村基礎設施建設投入，加快推進城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。推動農(nóng)村全面發(fā)展進步，實現(xiàn)“形美、質(zhì)樸、魂深、人強”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
全面改善農(nóng)村環(huán)境。以全市“百村示范、千村整治”工程為抓手，加快農(nóng)村交通、水利、電網(wǎng)、道路、供暖等基礎設施的改造升級，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進“廁所革命”、生活垃圾和污水處理，推動所有村莊創(chuàng)建為人居環(huán)境整治示范村。立足“質(zhì)樸”，把“留白、留綠、留璞”要求融入農(nóng)村發(fā)展全過程，充分保留鄉(xiāng)村風貌，留住鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)農(nóng)村自然樸素之美。
培育養(yǎng)成文明鄉(xiāng)風。立足“魂深”，深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。搭建薊運河漕運文化、農(nóng)耕文化保護和傳承平臺，推進鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳承繁榮寧河評劇，加強戲曲藝術在農(nóng)村的傳播和普及。弘揚傳播先進文化，扎實推進移風易俗，造就一批示范引領性強的新時代鄉(xiāng)賢，全面提升農(nóng)民群眾文化素養(yǎng)和文明意識。鼓勵文藝工作者和業(yè)余愛好者深入農(nóng)村，創(chuàng)作優(yōu)秀作品，宣傳鄉(xiāng)風文明。廣泛開展群眾性文化活動，推進文化服務中心建設，充分利用公共數(shù)字文化資源項目，提供數(shù)字閱讀等服務，建設書香鄉(xiāng)村。
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。立足“人強”，推動科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)村大學生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實施鎮(zhèn)村干部“大儲備”，開發(fā)“農(nóng)村外出人才建檔立卡系統(tǒng)”，“靶向”動員返鄉(xiāng)任職，構筑鄉(xiāng)村振興的人才“蓄水池”，凝聚鄉(xiāng)村振興動力。
專欄11 鄉(xiāng)村建設
基礎設施建設。開展美麗村莊建設、農(nóng)村生活垃圾收集、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村戶廁改造等工程，實施水電路氣等基礎設施改造升級，提升公共服務設施服務功能。
人居環(huán)境整治。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設、全域清潔化工程建設等工程，實現(xiàn)人居環(huán)境綠色化、智能化、長效化，美麗鄉(xiāng)村顏值不斷提升。
第三節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，搞好法治宣傳和平安鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村文化道德建設，依靠民主管理制度治理鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌完善村級班子和黨員隊伍建設制度，真正用制度管人管事，用鄉(xiāng)規(guī)民約促進村莊和諧穩(wěn)定。規(guī)范村級組織工作事務，健全黨組織領導的村民自治機制，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。全面實施村級事務陽光工程，完善黨務、村務、財務“三公開”制度，實現(xiàn)公開經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施鄉(xiāng)風文明培育行動，傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。支持婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)等多方主體參與鄉(xiāng)村治理，提升為農(nóng)服務能力。
積極探索制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。嚴格落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包權不變。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”機制，加快培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保護好承包大戶利益，實現(xiàn)土地經(jīng)營最優(yōu)化。健全完善農(nóng)村宅基地審批機制。結合創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現(xiàn)形式，在濕地周邊鎮(zhèn)村推進宅基地制度改革試點，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。健全財政資金主導、社會資本跟進的涉農(nóng)資金投入機制，拓展小站稻振興基金、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場基金輻射范圍。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
健全常態(tài)化幫扶機制。健全農(nóng)村困難群體常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)機制，落實好“發(fā)點球”式救助。有序推進農(nóng)村危房抗震加固。總結結對幫扶困難村工作經(jīng)驗做法，每年按照一定比例倒排發(fā)展相對落后村，持續(xù)推進區(qū)直部門幫扶組結對幫扶制度，發(fā)揮區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶引領作用，積極引入銀行機構創(chuàng)新扶貧助困金融產(chǎn)品，不斷壯大村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，推動幫扶村加速實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
鞏固拓展東西部扶貧協(xié)作和對口支援成果。健全對口支援縣防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點，堅持“技術扶優(yōu)、設施扶強、主體扶壯、規(guī)模扶大”，激發(fā)內(nèi)生動力。升級加力抓好產(chǎn)業(yè)合作，建立幫銷高原夏菜長效機制，加快榆中、貢覺農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡體系建設。持續(xù)在人才支援、資金支持上精準發(fā)力，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強受援地造血能力和內(nèi)生動力。
穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)推進新產(chǎn)品加工項目和技術升級改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴展產(chǎn)品線、創(chuàng)新營銷方式，打造農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟新增長點。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實好農(nóng)業(yè)補貼政策和減稅降費、信貸支持、融資擔保、技能培訓補貼、穩(wěn)崗獎勵等具體支持措施。進一步盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，并創(chuàng)新分配機制，在提高農(nóng)民紅利收入的同時確保集體資產(chǎn)的保值增值。合理增加財政投入，將支農(nóng)資金重點用于扶貧、農(nóng)業(yè)基礎建設、推廣農(nóng)業(yè)適用技術和綠色環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面。
第五節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
抓好重點人群落戶。以城鎮(zhèn)常住外來人員和七里海濕地生態(tài)保護區(qū)轉(zhuǎn)移人口為重點，進一步深化戶籍制度改革，打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體的落戶通道。積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應落盡落、便捷落戶，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。堅持同工同酬，提高農(nóng)民工在改善生活、積累財富、促進發(fā)展、撫養(yǎng)子女及贍養(yǎng)老人等方面的能力。為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供知識、技能等能夠提升素質(zhì)的常態(tài)化培訓服務，針對其職業(yè)發(fā)展需求合理安排培訓內(nèi)容和培訓形式，提高轉(zhuǎn)移人口的人力資本水平和就業(yè)能力。
突出城鄉(xiāng)聯(lián)結區(qū)域功能性與承載力。加快潘莊和北淮淀新市鎮(zhèn)建設，為生態(tài)移民安置提供保障。培育支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈?！笆奈濉逼陂g力爭齊心莊園親子蘑法小鎮(zhèn)、廉莊“稻香文化小鎮(zhèn)”等市級特色小鎮(zhèn)建設取得一定成績，新型城鎮(zhèn)化建設邁上新臺階。將寧河新城都市拓展區(qū)作為寧河區(qū)近郊發(fā)展樣本，依托大楊河圈環(huán)繞的環(huán)境優(yōu)勢，開展生態(tài)修復、新建配套設施、推進農(nóng)旅聯(lián)動、打造鄉(xiāng)村品牌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系，推動特色小鎮(zhèn)、都市拓展區(qū)等城鄉(xiāng)聯(lián)結區(qū)域在功能上與寧河新城形成互補，有效承接城市消費的外溢與外來游客的集散。
專欄12 特色小鎮(zhèn)
潘莊齊心親子蘑法小鎮(zhèn)。主要發(fā)展食用菌、蔬菜、瓜果研發(fā)、加工、銷售、物流、旅游業(yè)，打造成為以農(nóng)業(yè)休閑度假、農(nóng)事及文化體驗、科普教育等功能于一體的國家級鄉(xiāng)村旅游及休閑農(nóng)業(yè)示范點，成為京津冀三地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑新高地。
廉莊稻香文化小鎮(zhèn)。主要發(fā)展水稻種植、研發(fā)、加工、旅游業(yè)，構建以水稻為核心的“大文化”、“大休閑”產(chǎn)業(yè)圈，打造集水稻種植、研發(fā)、加工、生態(tài)休閑、特色旅游于一體的智慧型特色小鎮(zhèn)。
大北澗沽特色小鎮(zhèn)。主要發(fā)展裝備制造、智能智造、新材料等產(chǎn)業(yè)。對傳統(tǒng)散熱器等產(chǎn)業(yè)改造升級，建成新型采暖散熱器基地，打造成全國智能采暖設備產(chǎn)業(yè)高地。
板橋甑鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)。主要發(fā)展手工制陶藝術、康養(yǎng)，傳承發(fā)揚陶藝文化、“甑”文化，建設集鄉(xiāng)土藝術追求、田園慢養(yǎng)、健康飲食于一體的原鄉(xiāng)慢養(yǎng)藝術小鎮(zhèn)。
中法小鎮(zhèn)。主要發(fā)展高端教育、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，建設綠色低碳環(huán)保的生態(tài)小鎮(zhèn)。
航空小鎮(zhèn)。主要發(fā)展航空制造、航空教育、航空文化旅游等航空全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造集航空產(chǎn)業(yè)、文化、旅游于一體的航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
汽車小鎮(zhèn)。主要發(fā)展傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，建設涵蓋生產(chǎn)制造、技術研究、車聯(lián)網(wǎng)+、互動體驗、生產(chǎn)生活的新型產(chǎn)融結合的創(chuàng)新聚能小鎮(zhèn)。
完善城鄉(xiāng)基礎設施建設。加快完善城鄉(xiāng)能源動力、交通運輸、信息通訊、水利環(huán)保等基礎設施建設，推動農(nóng)村基礎設施建設提檔升級，打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)環(huán)境。增強能源供應能力。落實能源安全新戰(zhàn)略，全面提升寧河能源資源配置能力、防范和抵御風險能力。在風能、太陽能、水能等新能源和可再生清潔能源上做增產(chǎn)革命，在煤炭、石油等常規(guī)化石能源上做減量革命。強化電網(wǎng)設施建設。緊扣全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，做好電網(wǎng)建設、供電服務等工作。新建110kV變電站3座，新增主變總計6臺，新增容量總計300MVA。2020至2022年，新建10kV線路32條，新建線路長度共計196km；改造10kV線路39條，改造線路長度共計686km。通過不斷優(yōu)化網(wǎng)架結構，提高供電可靠性，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力電力支撐。提升路網(wǎng)建設水平，加快建設交通強區(qū)，完善綜合運輸大通道和物流網(wǎng)絡，增設橋南橋北交通橋梁，提高農(nóng)村交通通達深度，提升交通智能管理水平。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和新一代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，加快現(xiàn)代信息技術推廣應用。強化水安全保障?？茖W務實做好擴容工作，抓好水利項目建設，保障城鄉(xiāng)供水安全。杜絕地下水開采，全面實現(xiàn)地表水源的供給模式。加快建設一批農(nóng)村飲水安全工程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。強化成本控制，提升群眾獲得感幸福感。
專欄13 城鄉(xiāng)基礎設施建設
電網(wǎng)建設及電力供應。實施14項110千伏電網(wǎng)項目、10項35千伏電網(wǎng)項目、3項220千伏電網(wǎng)項目，補齊電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，增強供電能力。
水資源配置及城鄉(xiāng)供水。實施寧河區(qū)地表水廠擴建工程、未來科技城供水管道工程、寧河區(qū)農(nóng)村飲水村內(nèi)管網(wǎng)更新改造工程等，增強城鄉(xiāng)供水能力。
第八章 優(yōu)化空間發(fā)展格局，推進新型城鎮(zhèn)化
主動融入“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局，立足寧河區(qū)的自然稟賦，形成“一河一海一城”的發(fā)展格局，提高小城鎮(zhèn)對人口的吸引能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，建成獨具特色的區(qū)域節(jié)點城市。
第一節(jié) 打造“一河一海一城”的發(fā)展格局
“一河”——打造17條一二級河道交織的產(chǎn)城融合發(fā)展網(wǎng)絡。寧河依河而居、依河而興，未來要繼續(xù)沿河推進城鎮(zhèn)建設、多點布局產(chǎn)業(yè)。在薊運河城區(qū)段重點打造寧河新城都市拓展區(qū)；在潮白河-薊運河扇區(qū)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；在永定新河-潮白河扇區(qū)推動高質(zhì)量項目入園，形成“東智造、南科技”的工業(yè)“兩極”。推動高端服務業(yè)在寧河城區(qū)與未來科技城集聚，構筑以寧河城區(qū)為核心的薊運河-還鄉(xiāng)河流域生活服務發(fā)展帶、以未來科技城為核心的永定新河-潮白河扇區(qū)生產(chǎn)服務發(fā)展帶，推動高端服務業(yè)帶狀集聚。
“一?！?#8212;—打造七里海生態(tài)示范區(qū)。以七里海為核心，放量生態(tài)效應，加快周邊區(qū)域“濕地水鄉(xiāng)”打造，帶動全域旅游發(fā)展，同步助力毗鄰的未來科技城加速高端產(chǎn)業(yè)聚集，讓好生態(tài)帶來好發(fā)展，為七里海鑲上“金邊兒”。堅持七里海濕地生態(tài)保護修復，以實施十大工程為載體，全方位、系統(tǒng)性、科學化保護修復七里海濕地的生態(tài)，充分彰顯七里海水的特點、野的特性、綠的特色。突出七里海濕地輻射帶動作用，以七里海濕地為名片，推動生態(tài)、健康、農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既要強調(diào)濕地的生態(tài)價值，也要突出生態(tài)鏈與經(jīng)濟鏈的轉(zhuǎn)化，為七里海“鑲金邊”、為七里海品牌“闖市場”。
“一城”——打造未來科技城創(chuàng)新發(fā)展區(qū)與寧河新城動能轉(zhuǎn)換區(qū)。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以未來科技城作為經(jīng)濟驅(qū)動的主發(fā)動機和新動能引育的平臺，努力引進更多先進裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設北京非首都功能疏解的承載地。在寧河新城與未來科技城兩大人口集聚區(qū)域，加快補齊民生服務短板，以人為連接點，促進產(chǎn)和城的協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量推進蘆臺城區(qū)更新改造與橋北新區(qū)建設，打造“一城綠色半城水”的城市風貌，以生態(tài)優(yōu)勢賦能新舊動能轉(zhuǎn)換。
第二節(jié) 構建新時代國土空間規(guī)劃體系
建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。高質(zhì)量編制完成《天津市寧河區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，落實主體功能定位，明確空間發(fā)展目標戰(zhàn)略；優(yōu)化空間格局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、地上地下發(fā)展空間；強化資源環(huán)境約束，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，制定水資源、能源供需平衡方案；優(yōu)化建設用地結構和布局；完善主要公共空間和公共服務設施布局；制定國土整治修復與城市更新目標；形成國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)管理，加快推進寧河區(qū)國土空間規(guī)劃體系的構建。
開展相關專項規(guī)劃編制。針對城鄉(xiāng)資源、公共服務、市政設施等領域，增強國土空間規(guī)劃的實施性和可操作性，強化國土空間規(guī)劃對專項規(guī)劃的指導約束作用。完成鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制工作；完善村莊規(guī)劃管理體系；落實規(guī)劃管控要求，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
第三節(jié) 加快推進新型城鎮(zhèn)化建設
優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。堅定“一河一海一城”的發(fā)展格局，樹牢“精明增長”、“緊湊城市”理念，完善國土空間規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，強化資源聚集能力。高標準打造寧河新城都市拓展區(qū)，推動健康養(yǎng)老、休閑旅游深度融合發(fā)展；結合“中法小鎮(zhèn)”規(guī)劃建設，推動北淮淀小城鎮(zhèn)大力發(fā)展高端教育、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，為未來科技城開發(fā)開放搭建服務平臺；發(fā)揮潘莊小城鎮(zhèn)區(qū)位、交通優(yōu)勢，推動生態(tài)宜居與現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通業(yè)互融互促，打造區(qū)域性運營中心、結算中心。
加速推進新型基礎設施建設。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。編制新一輪5G建設行動計劃，五年內(nèi)新建5G基站（包括宏站、微站和室分）5000個。開展5G獨立組網(wǎng)（SA）建設，實現(xiàn)5G在蘆臺街道、橋北街道等人口聚集區(qū)，以及未來科技城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)（潘莊工業(yè)區(qū)）等重點區(qū)域深度覆蓋。建設低時延、高速率、廣覆蓋、可定制的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)、外網(wǎng)絡，形成有規(guī)模效應的應用。實現(xiàn)區(qū)域家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋，移動通信網(wǎng)絡、固定寬帶網(wǎng)絡接入能力達到1000Mbps，用戶感知速率平均達到50Mbps。加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）規(guī)模部署，聚焦新型智慧城市、人工智能等領域，強化基于IPv6網(wǎng)絡的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，推進實現(xiàn)IPv6活躍用戶占比互聯(lián)網(wǎng)用戶超過30%，網(wǎng)絡、應用、終端全面支持IPv6。加快接入設施軟件定義網(wǎng)絡（SDN）、網(wǎng)絡功能虛擬化（NFV）改造，信息通信服務實現(xiàn)按需供給，信息網(wǎng)絡應用實現(xiàn)個性定制、即開即用。推動第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新技術全面融入城市生產(chǎn)生活，高速、泛在、融合、智敏的高水平發(fā)展格局基本形成，新型基礎設施成為全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和城市高效治理的重要支撐。
實施城市更新行動。扎實推進美麗宜居城市建設，提速老舊小區(qū)改造與既有住宅加裝電梯工作，扎實做好民生設施功能提升，全力破解城區(qū)“停車難”問題，讓居民生活舒適舒心。積極推進海綿城市建設，改造提升雨污管網(wǎng)，新建雨污水合建泵站，暢通循環(huán)，推動實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)澇“清零”。加快城市綜合管廊布局，切實提高城鎮(zhèn)基礎設施現(xiàn)代化水平。打通城區(qū)路網(wǎng)堵點，實現(xiàn)路網(wǎng)環(huán)城、新老城區(qū)更好連通。堅持城中有景、景中有城，高質(zhì)量完成“一河兩岸”景觀帶建設，打造休閑帶、運動帶、文化帶。深化城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，健全市容環(huán)境整治長效機制，推進城市管理精細化。依托天津未來科技城（寧河）云計算中心，建設政務云、行業(yè)云和大數(shù)據(jù)中心等功能性信息基礎設施，持續(xù)推進數(shù)據(jù)整合共享開放，圍繞政務、醫(yī)療、教育、國資、消防等領域，拓展大數(shù)據(jù)應用場景，形成智慧社區(qū)、智慧政務、智慧醫(yī)療、建設智慧教育、智慧國資、智慧消防等信息化主導的公共管理與服務新模式。
專欄14 城市更新建設
老舊小區(qū)改造。進一步推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，全面推進基礎類改造，因地制定推進完善類、提升類改造。對區(qū)內(nèi)2000年-2005年建成老舊小區(qū)逐步完成改造，改造范圍包括新華樓、一中教師樓、華翠小區(qū)、糧食大廈等小區(qū)。
市政道路及配套建設。實施部分市政道路新建工程，包括“寧河區(qū)蘆臺一中棚戶區(qū)改造項目道路及配套工程”、“寧河橋北新區(qū)新建濱水東路、黨莊路道路及配套工程”、“寧河橋北新區(qū)市政道路及配套工程”及“寧河橋北新區(qū)新建綠蔭東路道路及配套工程”等項目，進一步完善寧河區(qū)路網(wǎng)及基礎設施配套，帶動區(qū)域開發(fā)建設，促進寧河經(jīng)濟發(fā)展。
第九章 堅持繁榮文體事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強文化軟實力
堅定文化自信，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強精神文明建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，建設文化強區(qū)。
第一節(jié) 提高區(qū)域文明程度
加強思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，扎實推動全民學習、全民武裝、全民信仰、全民實踐，不斷堅定全區(qū)廣大黨員干部群眾信仰信念信心。推進理想信念教育常態(tài)化制度化，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會主義教育，把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治要求融入思想靈魂，落實落細落小到日常行為規(guī)范之中。
創(chuàng)建文明城區(qū)。實施文明城區(qū)創(chuàng)建工程，力爭進入全市文明城區(qū)創(chuàng)建先進行列。培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，凝聚思想共識、鑄牢政治靈魂、夯實精神支柱。認真落實《新時代公民道德建設實施綱要》，提速提質(zhì)新時代文明實踐中心、所、站建設，推進公民道德建設全覆蓋。健全志愿服務體系，提升城市溫度。加強家庭、家教、家風建設，開展移風易俗、勤儉節(jié)約宣傳教育。弘揚誠信文化，提升誠信社會建設水平。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，做強網(wǎng)上正面宣傳，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
全面推進文化強區(qū)建設。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體融合向縱深發(fā)展，做強區(qū)融媒體中心，加快實施全媒體傳播工程。著力打造“寧韻講堂”、“文化大講堂”兩個文化傳播平臺，講好寧河故事。推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，健全群眾文化需求反饋和評價機制，促進文化惠民工程與群眾文化需求有效對接。區(qū)文化服務中心建成使用，完善街鎮(zhèn)圖書館分館功能，提升農(nóng)家書屋使用效能。加強“紅色文化教育基地、濕地文化體驗基地、非遺文化傳承基地、科學技術展示基地、歷史資料存閱基地、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)基地”六大基地建設，保護傳承發(fā)展寧河優(yōu)秀特色文化，做大做強文化品牌，提升寧河文化軟實力。推動公共文化服務社會化，健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。支持開展群眾性文化活動，搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺。推動公共文化數(shù)字化建設，建設書香寧河。
專欄15 文化事業(yè)
科學技術地標。建設軍事科技展覽館及區(qū)科技館，深入推進全域科普工作，加快提升全民科學素質(zhì)。
歷史資料地標。建成設施完善、功能齊全的區(qū)綜合檔案館，充分發(fā)揮檔案館“五位一體”功能，用檔案資源講好歷史故事。
紅色文化地標。進行烈士紀念設施建設修繕、提升改造，打造弘揚英烈精神的愛國主義教育基地。
全面推進體育強區(qū)建設。深入實施全民健身行動，加快完善現(xiàn)代公共體育服務體系，加強體育公園、健身步道等設施建設。完善村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)三級全民健身設施供給體系，優(yōu)化公共體育設施空間布局。以推動排球項目發(fā)展為重點，開發(fā)多樣化體育賽事活動，豐富村民精神文化生活。充分發(fā)揮自行車、跆拳道、田徑等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的帶動作用，完善競技體育發(fā)展模式，以“8421青少年體育訓練體系工程”建設為手段，以橋北實驗學校為重點，加速推進體教融合，全面提升體育后備人才培養(yǎng)。鼓勵引導體育消費，著力增強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。推動成立區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會，形成發(fā)展合力，探索新的體育產(chǎn)業(yè)增長點。以全民健身中心、體育館、氣膜游泳館等大型體育場館交予第三方運營為契機，打造集體育賽事活動、體育項目展演、體育用品銷售、體育健身娛樂為一體的體育綜合體。持續(xù)豐富體育產(chǎn)業(yè)門類，改善體育產(chǎn)業(yè)結構，促進全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 彰顯寧河文化特色
深入挖掘特色文化資源。彰顯寧河特色，打響文化品牌，不斷增強寧河文化軟實力。健全文化遺產(chǎn)保護保障制度，加大對天尊閣等歷史文物古跡保護力度，積極整理文化遺存，保護好古樹名木，講好寧河歷史文化故事。加強對紅色文化資源的保護利用，把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好，把紅色基因傳承好。整合于方舟、于敏等人文資源，規(guī)劃建設寧河文化名人紀念館。注重在城市建設中加入寧河特色文化符號，建成一批以寧河歷史文化名人命名的街道、公園等。著力抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護，運用市場化手段、產(chǎn)業(yè)化模式，提升陶藝、剪紙、木版年畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟價值，讓文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。挖掘“河蟹面”、“肉燜”等美食文化，打造寧河特色文化名片，讓游客通過美食文化記住寧河、愛上寧河。植入特色文化發(fā)展民宿經(jīng)濟。加強全區(qū)統(tǒng)籌，積極開發(fā)特色民宿、精品客棧、綠色飯店、5星級旅游賓館等中高端住宿產(chǎn)品，豐富住宿產(chǎn)品業(yè)態(tài)，增強區(qū)域旅游住宿承載力。圍繞七里海濕地文化、板橋盆罐制陶文化、豐臺天尊閣道教文化、俵口于方舟紅色文化、寧河古今名人文化館、板橋國防教育基地等，培育打造一批“有特色、有情懷、有韻味”民宿精品，建成一批精品民宿集聚區(qū)，讓游客“留得住、不想走、還想來”。
第四節(jié) 大力發(fā)展全域旅游
堅持以文塑旅、以旅彰文。用好市場化手段，推動文化和旅游融合發(fā)展。制定實施全域旅游專項規(guī)劃。立足“北國江南、濕地水鄉(xiāng)”，積極推廣“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展模式，促進農(nóng)旅、文旅深度融合，推動“一日游”向“多日游”、“四季游”轉(zhuǎn)變。依托薊運河七里海自然生態(tài)和寧河傳統(tǒng)文化兩大長板資源，深度鏈接全域旅游資源，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
優(yōu)化“一環(huán)一帶多節(jié)點”旅游布局。充分挖掘歷史文化、濕地文化、紅色文化、農(nóng)耕文化等旅游元素，率先在七里海鎮(zhèn)、俵口鎮(zhèn)等近濕地區(qū)域大力開發(fā)文旅、農(nóng)旅及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批特色旅游村。結合大數(shù)據(jù)以及旅游項目規(guī)劃，選定區(qū)內(nèi)重要的旅游節(jié)點，提升重要節(jié)點質(zhì)量。堅持因地制宜，打造一批特色旅游線路，策劃一批特色旅游活動，包裝一批特色旅游項目，由京津冀地區(qū)向華北地區(qū)逐步打開市場。注重旅游品牌建設，加強知識產(chǎn)權保護。整合旅游資源線型，打造串聯(lián)豐臺鎮(zhèn)→寧河鎮(zhèn)→板橋鎮(zhèn)→苗莊鎮(zhèn)→廉莊鎮(zhèn)→橋北街→蘆臺街→大北鎮(zhèn)的薊運河沿線景致線路，打造非遺傳承集群為主要特色的特色小鎮(zhèn)線路，打造圍繞蘆臺春酒的酒旅融合為主要特色的酒文化線路，打造以天尊閣為核心的道教文化主題觀光為主要特色的道教文化線路。
力爭創(chuàng)建全市全域旅游示范區(qū)。堅持公司化運作、市場化經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。開展專業(yè)的旅游營銷經(jīng)紀人培養(yǎng)計劃，為區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展集聚專業(yè)力量。積極引進智慧旅游項目，提升旅游產(chǎn)品開發(fā)的精準性、旅游服務的智能化。鼓勵社會力量參與文旅項目運營，建設專業(yè)化、本土化的旅游營銷平臺，進行全域旅游推廣。
專欄16 文化產(chǎn)業(yè)
多日游項目。挖掘游玩亮點，圍繞打造休閑旅游、觀光體驗等項目，著力發(fā)展鄉(xiāng)村“多日游”。實施于方舟故居擴建修繕及俵口老街修復紅色歷史文化項目、俵口鎮(zhèn)創(chuàng)新文旅和濕地水鄉(xiāng)項目、天尊閣歷史風貌建筑保護發(fā)展項目、廉莊鎮(zhèn)稻香生態(tài)旅游項目、七里海鎮(zhèn)生態(tài)休閑項目、俵口鎮(zhèn)現(xiàn)代休閑文旅和濕地水鄉(xiāng)項目、苗莊鎮(zhèn)休閑文旅項目、豐臺鎮(zhèn)休閑文旅項目、岳龍鎮(zhèn)小閆莊民宿產(chǎn)業(yè)示范項目等，開發(fā)文化+農(nóng)事體驗+創(chuàng)意設計+民宿的文農(nóng)旅相結合的休閑旅游項目，打造一批現(xiàn)代民宿示范樣本。
非遺文化項目。重點推廣蘆臺劍煅制技術、天津木板烙畫、七里海河蟹面?zhèn)鹘y(tǒng)制作技術、蘆臺春酒傳統(tǒng)釀造技術、盆罐村手工制陶技術、東豐臺木版年畫、蘆臺羅漢音樂會等特色文化。
第十章 踐行“兩山”理念，推動綠色發(fā)展
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧相處、共生共榮的現(xiàn)代化美麗寧河。
第一節(jié) 永續(xù)保護好七里海濕地
嚴守綠水青山就是金山銀山理念，切實保護好七里海濕地，努力構建生態(tài)文明體系。
打造七里海濕地保護與修復的典范。嚴格落實習近平總書記重要指示批示精神，高質(zhì)量完成《七里海濕地生態(tài)保護修復規(guī)劃（2017—2025年）》目標任務，鞏固提升“十大工程”成效，探索建立濕地生態(tài)評價指標體系，打造國家濕地保護與修復典范，初步建成全國濕地保護修復樣本、全國重要鳥類自然保護區(qū)以及生物多樣性示范基地。
做好七里海濕地保護修復“后半篇文章”。完善行政管理、執(zhí)法檢查、生態(tài)補償?shù)润w制機制，積極引入信息化、智能化手段，提升保護管理科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。以打造環(huán)渤海生態(tài)定位觀測研究站為遠景目標，啟動七里海濕地博物館和七里海濕地監(jiān)測監(jiān)控中心規(guī)劃建設。
專欄17 七里海濕地生態(tài)保護修復工程
七里海緩沖區(qū)生態(tài)修復：對緩沖區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境進行恢復性修復。
七里海濕地視頻監(jiān)控監(jiān)測中心及系統(tǒng)建設：在保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積87.12平方公里范圍內(nèi)，建立視頻監(jiān)控監(jiān)測中心系統(tǒng)及相關配套設備，對保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)進行實時監(jiān)測和觀測。
七里海濕地自然保護區(qū)設施提升工程：對界碑（樁）進行改建，對環(huán)核心保護區(qū)圍欄及配套監(jiān)控實施改擴建，建設濕地監(jiān)控系統(tǒng)及監(jiān)控中心。
七里海濕地自然保護區(qū)能力提升建設工程：建設集管理辦公、巡護值守、監(jiān)控中心、科普展館等于一體的巡護管理站及管理中心；改擴建保護管理站（點）；配齊配強專業(yè)設備與專業(yè)人員，完善巡護工作條件。
第二節(jié) 堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展
堅持“留白、留綠、留璞”。落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，確保全區(qū)生態(tài)格局安全。加快實施生態(tài)綠廊建設。開展永定新河一級河道、濱玉路兩側造林綠化，推進綠色生態(tài)屏障建設，建成生態(tài)大綠、功能多元、充滿活力的景觀生態(tài)廊道，形成“綠林滿溢”的良好生態(tài)格局。加快推進生態(tài)綠化工程，實施橋北生態(tài)綠廊項目、橋北中心綠軸項目、薊運河左堤城區(qū)段景觀提升、鄉(xiāng)村振興造林綠化等項目，提升人均綠地覆蓋率，改善寧河區(qū)生態(tài)人居環(huán)境。
全面推動綠色轉(zhuǎn)型。探索建立“綠色系數(shù)”評價考核體系，系統(tǒng)化推動全區(qū)工業(yè)體系、建筑體系、交通網(wǎng)絡綠色低碳循環(huán)發(fā)展。發(fā)展綠色制造，完成玖龍、天鋼等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，引育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色金融，探索推廣“綠色園區(qū)貸”、“環(huán)境整治貸”等融資服務。總結“三家分險”、“兩金增信”模式經(jīng)驗，進一步研究提高放大倍數(shù)、增加風險補償金，擴大貸款規(guī)模。制定實施碳排放達峰行動方案，推動重點領域、重點行業(yè)率先達峰。
實施綠色生活創(chuàng)建活動。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。“十四五”時期，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效，生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，通過宣傳一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
第三節(jié) 持續(xù)推進環(huán)境治理和生態(tài)保護
全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。堅持全民共治、源頭防治，打贏新一輪污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進產(chǎn)業(yè)、布局、能源、交通運輸結構調(diào)整，深化燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵污染治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，實現(xiàn)散亂污企業(yè)動態(tài)清零，基本消除重污染天氣。強化污染處理設施運行監(jiān)控，加大與河北省唐山市等周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作的緊密度，增強精細化、現(xiàn)代化治理能力。
大力推進水環(huán)境治理。完善河長制、湖長制機制體制，保障河湖生態(tài)安全。統(tǒng)籌水資源利用，實施水系互連互通工程，完善區(qū)域水循環(huán)。建設生態(tài)補水調(diào)蓄工程，增加河道生態(tài)水量。強化規(guī)劃約束，促進供水合理布局。將城鄉(xiāng)建設與防汛抗旱有機結合，網(wǎng)格化完善水情測報設施配套，為新建基礎設施與高標準農(nóng)田配齊水利配套，開展主干河道險工險段加固與常態(tài)化防汛工作，確保防汛抗旱工作長治長效。加強水污染防治，持續(xù)開展城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋建設、污水污泥再生水改造提升，健全排水監(jiān)測體系，削減污染物排放。開展全域水質(zhì)提升工程，實現(xiàn)地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面消除劣Ⅴ類水體，城市集中式飲用水水源達到Ⅲ類。強化水環(huán)境治理，完成黑臭水體治理。增強水生態(tài)保護，修復全域水生態(tài)系統(tǒng)，嚴禁開采地下水，確保水量不斷增加、水質(zhì)不斷提升，讓水蓄起來、動起來、清起來。構建起配置均衡、人水和諧、風險可控的水務保障體系，形成以水繞區(qū)、以水活區(qū)、以水興區(qū)、以水靚區(qū)的寧河水鄉(xiāng)格局。
專欄18 水環(huán)境治理
水環(huán)境治理與水生態(tài)修復。實施寧河區(qū)污水處理廠三期擴建、橋北污水處理廠二期擴建、寧河區(qū)污泥處置站擴建，加強水環(huán)境治理；實施中小河流重點縣淮沽深渠治理工程、寧河區(qū)地下水壓采水源轉(zhuǎn)換二期、寧河區(qū)地下水壓采水源轉(zhuǎn)換機井封停二期，切實保護好水資源、提升水生態(tài)環(huán)境水平。
防洪除澇減災。實施潮白新河寶寧交界-樂善橡膠壩治理工程、薊運河江洼口-劉莊段治理工程、寧河區(qū)西關引河治理工程、寧河區(qū)衛(wèi)星河治理工程、蘆臺城區(qū)雨污分流改造工程、雨水泵站擴容工程、寧河區(qū)潮東泵站更新改造工程、寧河區(qū)國有鎮(zhèn)管揚水站更新改造工程、寧河區(qū)防汛物資倉庫建設工程等項目，進一步增強全區(qū)水源調(diào)蓄能力，減少洪澇災害隱患。
智慧水務。實施寧河區(qū)智慧水務平臺建設工程，形成較為完整的水務信息化體系，全面提高水務管理和服務現(xiàn)代化水平。
持續(xù)開展土壤環(huán)境治理。強化土壤污染管控和修復，全面推進土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，嚴控建設用地環(huán)境風險，建設用地安全利用率達92%以上（以市確定目標為準）。實施農(nóng)用地分類管理，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，耕地安全利用率達91%以上（以市確定目標為準）。推行垃圾分類和“垃圾不落地”，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。加強固體廢物堆存場所管理和環(huán)境管理，全力做好危險廢棄物、醫(yī)療廢物收集處理。建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理，推廣使用可降解可循環(huán)易回收的替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，有效治理白色污染。持續(xù)推進地面沉降觀測與治理，有效控制地面沉降，防治地質(zhì)災害。
第四節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境保護體制機制建設
落實生態(tài)環(huán)境保護督察各項要求，健全生態(tài)環(huán)境評價考核和責任追究制度。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成全社會關心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)保護的良好氛圍和基層服務管理新模式，以新發(fā)展理念推進生態(tài)管護工作。
健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系。健全黨政領導責任、企業(yè)主體責任、社會全民行動三大責任體系。堅持實施河長制，推廣實施田長制、林長制。實施街鎮(zhèn)園區(qū)黨委和區(qū)級有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單制度，落實生態(tài)環(huán)境保護督察各項要求。建立完善企業(yè)污染治理主體責任落實檢查制度，推進排污權、碳排放權市場化交易，落實排污單位信息公開制度。提高公民生態(tài)環(huán)保意識，完善公眾監(jiān)督、督促辦理、舉報反饋機制，持續(xù)暢通“8890”、“12369”監(jiān)督舉報渠道，加強新聞輿論和各類社會團體作用。完善行政監(jiān)管體系、市場信用體系、科技支撐三大政策體系。強化環(huán)境污染源頭預防，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和環(huán)境準入清單。全面推行排污許可管理。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推行環(huán)保管家服務。完善環(huán)保信用評價制度、對違法排污企業(yè)實行失信聯(lián)合懲戒。利用空氣質(zhì)量“微子站”、企業(yè)用電工況監(jiān)控、自動監(jiān)測系統(tǒng)和高架視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高管理效能。
第十一章 堅持以人民為中心，進一步提升人民群眾生活品質(zhì)
堅持以人民為中心，健全基本公共服務體系，抓實普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 切實提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。把解決結構性就業(yè)矛盾擺在突出位置，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，促進勞動關系共建共治共享。
實施就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向、就業(yè)容量和質(zhì)量，確保就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構進一步優(yōu)化。建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，抓住支持民營企業(yè)發(fā)展的有利契機，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新的就業(yè)增長點。保障未來科技城等重點建設區(qū)域周邊非農(nóng)就業(yè)。五年內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
打造創(chuàng)業(yè)升級版。加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，推動創(chuàng)業(yè)載體升級和創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。面向各類群體的創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等全鏈條政策幫扶機制。加大對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的資助力度，重點盯住以“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。五年內(nèi)，培訓有創(chuàng)業(yè)意愿學員1300人，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款6000萬元；通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4000人。
加大就業(yè)幫扶力度。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，鼓勵多渠道就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，確保畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定增長。完善失業(yè)風險防范機制，進一步強化鼓勵創(chuàng)業(yè)、就業(yè)補貼、就業(yè)困難人員認定幫扶、公益崗管理等政策效益。堅持兜住就業(yè)困難群體幫扶的民生底線，擴大公益性崗位安置，幫助殘疾人就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭保持動態(tài)清零。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)服務，推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”，搭建智慧就業(yè)云平臺，促進招聘和求職信息相互連通。
開展職業(yè)技能提升行動。健全終身職業(yè)技能培訓制度，提升重點群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新培訓內(nèi)容，重點支持崗前培訓、在崗培訓和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)培訓項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、后續(xù)扶持等服務。擴大培訓范圍，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓。依托職業(yè)院校及企業(yè)、技能評價機構等社會力量開展職業(yè)技能培訓和評價工作，增加職業(yè)技能培訓供給。進一步完善培訓補貼操作實施辦法，提升補貼標準、擴大補貼覆蓋面。
加強勞動關系協(xié)調(diào)與勞動保障監(jiān)察工作。健全勞動關系風險動態(tài)監(jiān)測機制，進一步提升勞動關系動態(tài)管控能力，及時研判區(qū)域勞動關系風險。健全勞動關系協(xié)調(diào)與勞動人事爭議處理機制，落實先行調(diào)解制度，協(xié)同解決勞動關系領域重大問題，深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動，并將活動覆蓋范圍向小微企業(yè)延伸。加強全區(qū)勞動監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，提升執(zhí)法能力。全面落實拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度和重大勞動保障違法行為社會公布制度。暢通勞動保障相關問題的電話咨詢、信訪舉報、網(wǎng)上受理渠道。加強多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，壓實監(jiān)管責任，維護勞動者合法權益。
體系
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，建設學習型社會。到2025年，建成與寧河城市定位相匹配的結構完善、優(yōu)質(zhì)均衡、特色明顯的新時代教育體系。
完善基礎教育立德樹人育人體系。實施新時代教育評價改革，深化中小幼思政教育改革創(chuàng)新，創(chuàng)新教育教學方法，堅持德、智、體、美、勞五育并舉、全面發(fā)展。實施學校體育固本行動，使中小學生掌握1-3項運動技能，學生體質(zhì)健康優(yōu)良率達到50%以上，近視率降低3%左右。實施學校美育提升行動，幫助每名學生學會1-2項藝術特長，開展聲樂、器樂、舞蹈、戲劇、書法、工藝、剪紙等美育實踐活動。實施勞動育人工程，建設區(qū)級勞動教育實踐基地2個。加強心理健康教育，建設和諧平安校園。到2025年，學前教育實現(xiàn)并鞏固三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上，優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園比例達到公辦幼兒園總量的50%以上。義務教育鞏固率保持在99%以上，優(yōu)質(zhì)均衡水平更高，學區(qū)化辦學內(nèi)涵更實，通過義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導評估認定；高中階段毛入學率保持在98%以上；殘疾兒童少年義務教育入學率保持95%以上。
培養(yǎng)新時代高水平教師隊伍。推進校長職級制改革，造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍。加大教師培養(yǎng)和培訓力度，加強師德師能師風建設，提升教師隊伍專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，深化教育對外交流合作。優(yōu)化教師隊伍結構，深化學校人事制度改革，創(chuàng)新教師管理方式，完善教師準入、招聘、交流和退出機制，科學合理配置教師資源。
均衡布局優(yōu)質(zhì)基礎教育資源。推動教育公平，主動適應城鎮(zhèn)化進程和人口政策，超前布局學前教育、義務教育、高中教育資源。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進優(yōu)質(zhì)品牌高中建設，提升教育供給能力與質(zhì)量，實現(xiàn)教育基礎設施建設覆蓋城鄉(xiāng)、層級合理、均衡布局。
積極發(fā)展高等教育職業(yè)教育。以中國民航大學寧河新校區(qū)創(chuàng)建為契機，深化校企合作，引進北京翔宇通用航空集團徐州實訓基地，圍繞汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群、航空科技產(chǎn)業(yè)等領域人才需求，豐富空乘、機場地勤、汽車維修等高等教育專業(yè)，填補區(qū)域“無高等院?！?、“無高職教育"的空白，形成普通本科與“3+2”高職教育體系，培養(yǎng)更多具有新時代工匠精神和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的高科技人才。提升寧河中等專業(yè)教育，形成教育規(guī)模達標、教育資源較強的新格局。
完善繼續(xù)教育終身教育發(fā)展鏈條。以創(chuàng)建國家級繼續(xù)教育改革示范區(qū)為抓手，積極探索普職融通發(fā)展路徑。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能，拓寬學習渠道，建設數(shù)字化終身教育平臺和教育資源庫。加強老年大學建設，完善繼續(xù)教育供給機制與學習網(wǎng)絡，創(chuàng)造人人皆學、處處能學、時時可學的環(huán)境，加快學習型寧河建設。
推進智慧教育建設。以創(chuàng)建智慧教育示范區(qū)為目標，實施教育信息化2.0行動計劃，升級改造“三通兩平臺”，實現(xiàn)中小學高速寬帶全接入和無線網(wǎng)絡全覆蓋，擴大5G應用覆蓋面，搭建智慧校園、智慧課堂、教育大數(shù)據(jù)中心、師生信息化等平臺，全面提升師生信息素養(yǎng)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升教育治理能力，全面構建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)、教育服務、教育治理新模式。
專欄19 教育資源建設
學前教育資源建設。實施蘆臺街道新光幼兒園、潘莊示范鎮(zhèn)配套幼兒園等項目，滿足學前教育學位需求。
義務教育資源建設。以寧河城區(qū)與未來科技城為重點區(qū)域，新建蘆臺街新光小學、橋北街第二小學、橋北街第三小學等小學，以及寧河區(qū)實驗學校、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)第一學校等九年貫制學校，補齊義務教育學位缺口。
高中教育資源建設。蘆臺一中遷址新建工程投入使用，進一步改善高級中學教學環(huán)境。
高等院校教育資源建設。加快推進中國民航大學寧河新校區(qū)建設工程，提升民航自主創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，同步構建民航科技產(chǎn)業(yè)化基地。完善民航大學周邊服務配套，滿足師生日常工作生活需求。
社會化辦學基地建設。在板橋鎮(zhèn)建設面向京津冀的社會化辦學基地，“十四五”末年接待50萬人次。
第三節(jié) 推進健康寧河建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主、防治結合，為廣大群眾提供全方位全周期健康服務。不斷完善公共衛(wèi)生服務條件，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務體系。
豐富公共醫(yī)療衛(wèi)生服務層次。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入增長機制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院綜合改革、強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設，完善醫(yī)聯(lián)體建設。加快持續(xù)優(yōu)化分級診療體系，發(fā)揮分級診療體系中基層醫(yī)療機構的兜底作用。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質(zhì)能力和醫(yī)德醫(yī)風建設，提升改造醫(yī)療機構硬件環(huán)境，增強醫(yī)療設備配備，滿足區(qū)域人民醫(yī)療服務需求。大力推進社會辦醫(yī)規(guī)?；?、高質(zhì)化、規(guī)范化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務資源供給。統(tǒng)籌推動鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務體系的職能和優(yōu)勢作用。加強區(qū)域健康醫(yī)療信息匯集，構建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系，推廣遠程醫(yī)療。推進智慧醫(yī)療和智慧醫(yī)院建設，促進公共衛(wèi)生信息服務體系融合發(fā)展，建立完善的區(qū)域智慧健康醫(yī)療服務體系。
專欄20 公共醫(yī)療衛(wèi)生服務建設
醫(yī)療機構基礎設施建設。實施寧河區(qū)中醫(yī)醫(yī)院遷址新建項目、寧河區(qū)中醫(yī)醫(yī)院老院區(qū)功能改造項目、寧河區(qū)醫(yī)院內(nèi)科住院樓新建項目、寧河區(qū)醫(yī)院新建項目、趙本醫(yī)院住院樓項目，促進全區(qū)醫(yī)療基礎設施建設上水平，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)更便捷的就醫(yī)診療環(huán)境。
加快突發(fā)傳染性疾病防控基本能力建設。加快完善感染性疾病診療設施，提高感染病防控應對能力，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系。建立覆蓋全區(qū)主要病種的疾病監(jiān)測網(wǎng)絡，提高各級醫(yī)療機構傳染病報告及時率、審核率、完整率，確保傳染病報告質(zhì)量。提高重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)的準確性和及時性，完善、規(guī)范各項應急預案，處置及時率達100%。
完善公共衛(wèi)生體系建設。完善免疫規(guī)劃管理體系、地方病與職業(yè)病防治體系、心理健康服務體系等公共衛(wèi)生體系，使“大健康”理念深入人心。健全重大疾病篩查長效機制，完善重疾綜合醫(yī)療保障措施。提升艾滋病防治工作水平，創(chuàng)建艾滋病綜合防治示范區(qū)。持續(xù)鞏固市級慢性病綜合防控示范區(qū)建設成果。
促進中醫(yī)藥服務創(chuàng)新發(fā)展。加強中醫(yī)專科專病防治體系建設，完善以寧河中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，以區(qū)級醫(yī)院中醫(yī)科為骨干，以街鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“國醫(yī)堂”、村衛(wèi)生室以及中醫(yī)門診部、中醫(yī)備案診所為網(wǎng)底的中醫(yī)醫(yī)療服務體系，規(guī)范中醫(yī)藥服務監(jiān)管機制。實施中醫(yī)院整體新址搬遷工程，提高軟硬件服務能力。加強學科專業(yè)能力建設，提升全區(qū)中醫(yī)醫(yī)療服務軟實力。弘揚中醫(yī)藥文化和技術，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，建立中醫(yī)健康狀態(tài)評估方法，探索“中醫(yī)+康養(yǎng)”服務新模式，樹立一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范項目。
持續(xù)增強醫(yī)保服務能力建設。增強醫(yī)療救助托底保障功能，筑牢醫(yī)療保障安全網(wǎng)。不斷優(yōu)化醫(yī)療保障經(jīng)辦流程、簡化經(jīng)辦手續(xù)，實現(xiàn)就醫(yī)結算更加便捷。落實低保、特困、低收入、重殘人員的醫(yī)保待遇支付傾斜政策，不斷增加民生保障投入。擴大參保覆蓋率，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)保持在95%以上。推進醫(yī)保支付方式改革，組織做好DRG付費試點工作。全面推進異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算，便利醫(yī)保參保人員“異地就醫(yī)”。規(guī)范診療服務行為，合理控制醫(yī)療成本。
大力開展愛國衛(wèi)生運動。繼續(xù)開展創(chuàng)衛(wèi)工作，全面啟動國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建和衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建工作。開展病媒生物防制工作，堅持以城鄉(xiāng)環(huán)境整治為主，藥物消殺為輔的原則，做好病媒防制工作。加大控煙力度。持續(xù)推進無煙機關監(jiān)督檢查工作，加強控煙宣傳及專項執(zhí)法活動。
關注重點人群衛(wèi)生健康需求。加快推進“醫(yī)養(yǎng)結合”，有效滿足老年人多樣化、多層次醫(yī)療保障需求。實施婦女兒童健康提升計劃。不斷完善孤獨癥兒童康復服務體系，加大孤獨癥早期篩查與診斷力度，加強服務機構和服務能力建設，提升孤獨癥兒童家庭幸福感、安全感。加大出生人口性別比綜合治理力度，完善出生數(shù)據(jù)信息質(zhì)量控制制度。建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的標準規(guī)范體系和服務供給體系，充分調(diào)動社會力量，多種形式開展嬰幼兒照護服務，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。
第四節(jié) 完善社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的基本要求，全面建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
全面落實社會保障制度。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善異地就醫(yī)直接結算。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全民參保，落實參保擴面主體責任和參保指標責任制。全面落實醫(yī)療保障制度，建立健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。加強工傷保險與工傷預防知識普及，積極擴大工傷保險參保覆蓋范圍，力爭做到用人單位應保盡保。推動失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，提升失業(yè)保障的及時性和便捷性。
完善人口管理服務制度安排。做好第七次全國人口普查，掌握人口數(shù)據(jù)。配齊人口服務分支機構，簡化人口服務流程，創(chuàng)新特殊人群戶口申報管理。加強人口管理信息化建設，實現(xiàn)人口規(guī)劃管理與公共服務信息聯(lián)通共享。
健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，保障婦女兒童合法權益，促進婦女兒童全面健康發(fā)展。健全殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。關愛青少年健康成長，建立健全青少年權益保護機制，加強青少年活動陣地建設和管理，營造良好成長成才環(huán)境。大力關愛退役軍人，健全退役軍人工作體系和保障制度，推進烈士紀念設施修繕維護和升級改造，推動退役軍人安置更有質(zhì)量、保障更加有力。不斷擴大民族團結進步活動的覆蓋面，推動民族團結進步創(chuàng)建工作向縱深拓展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。推動社會救助工作站、社會救助協(xié)管員建設，加快構建社會救助體系。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、低收入家庭及臨時救助待遇，確保困難群體應保盡保。
積極應對人口老齡化趨勢。加快完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，增加托底養(yǎng)老床位數(shù)量，擴大養(yǎng)老服務供給。探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等智慧養(yǎng)老服務新模式，統(tǒng)籌社會和市場主體，探索養(yǎng)老服務運營方式多元化，促進養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新。推進寧河福利院改擴建，加快日間照料中心社會化運營改革，鼓勵社會力量興辦照料中心，推進老人家食堂全覆蓋。推進農(nóng)村日間照料中心建設及運營，加強指導與督促完善各項制度，提升服務質(zhì)量。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育多元服務業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強老年人精神文化建設，健全老年人優(yōu)待和保障體系，讓群眾晚年生活更舒適、更安逸、更有尊嚴。
不斷增強住房保障能力。促進住房消費健康發(fā)展，推動形成價格合理、供求平衡、保障多元、風險可控、預期平穩(wěn)的房地產(chǎn)市場體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系。探索建立多渠道、可持續(xù)的融資機制，引入保險、社保、信托等社會資金投資保障房建設。加快推進大型居住社區(qū)和保障房基地配套建設，完善交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼等配套設施，提升社區(qū)人氣和便利度，建設有溫度、有活力的保障房社區(qū)。完善保障房供應分配機制，適度擴大住房保障受益面。積極開展農(nóng)村住房建設試點工作和“農(nóng)村住房保障建設”改造工程，提升農(nóng)房建設設計和服務管理水平，切實改善農(nóng)民居住條件，提升鄉(xiāng)村風貌。
專欄21 民生保障
改善群眾居住條件。加快實施寧河區(qū)蘆臺街光明路地塊定向安置經(jīng)濟適用房、寧河區(qū)一中片地塊二定向安置經(jīng)濟適用房項目、寧河區(qū)一中片地塊三定向安置經(jīng)濟適用房項目、寧河區(qū)老舊小區(qū)改造工程，進一步改善居住環(huán)境。
改善群眾出行條件。實施寧河區(qū)橋北街市政道路及配套工程、蘆臺一中棚戶區(qū)改造項目道路及配套工程，新建綠蔭東路、濱水東路、黨莊路道路及配套工程以及寧河區(qū)城市停車場規(guī)劃建設項目等工程，方便群眾出行。
完善養(yǎng)老服務設施。以寧河區(qū)福利院改造及二期改擴建等項目為抓手，新建養(yǎng)老機構、老年能力康復中心，新建日間照料所20個。
完善公益性殯葬服務設施。持續(xù)推進殯儀館改造工程（民政社會事務管理中心建設工程）、公益性骨灰安放設施建設工程、回民墓地建設工程。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安寧河
把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，完善共建共治共享的社會治理體系，嚴密防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各類風險，確保百姓安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 有效防范化解金融和債務風險
切實防范化解金融領域風險。建立和完善地方金融監(jiān)管及風險防控體系，嚴厲打擊各類非法金融活動，持續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融風險管控，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。加強金融法人機構內(nèi)部控制，強化國有金融資本管理，避免金融資本與實業(yè)資本風險相互傳遞和蔓延。
著力防范化解政府債務風險。加強政府債務管理制度建設，切實做好嚴控增量、消化存量等工作，確保政府債務處于安全可控的范圍。進一步健全和規(guī)范融資渠道，依法合規(guī)開展政府與社會資本合作（PPP）。
精準防范化解國企債務風險。對國有企業(yè)債務風險化解實施“一企一策”，多渠道控制和降低企業(yè)債務規(guī)模。規(guī)范平臺公司融資工作，推動和監(jiān)督平臺公司依法合規(guī)開展市場化融資。加大國有企業(yè)債務風險防控力度，建立健全債務風險預警監(jiān)測、應急處置、分類管控等工作機制。
第二節(jié) 強化網(wǎng)絡空間安全和城市公共安全
健全網(wǎng)絡安全保障體系。完善網(wǎng)絡安全制度機制建設，構建關鍵信息基礎設施一體化防護體系，搭建防護系統(tǒng)。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全服務平臺，加強重要數(shù)據(jù)和個人信息保護，宣傳普及網(wǎng)絡安全知識和技能。加強網(wǎng)絡空間治理，推動建立網(wǎng)絡綜合治理體系，開展網(wǎng)絡犯罪活動打擊，提升網(wǎng)上輿情處置能力，營造清朗網(wǎng)絡空間。
強化食品安全監(jiān)督。持續(xù)強化食品安全監(jiān)測與檢測，全力創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)。開展從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管，拓寬食品安全風險監(jiān)測和抽檢覆蓋面，嚴格后處置工作。重點食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善產(chǎn)品來源可查、去向可追的食品安全追溯體系。構建覆蓋全區(qū)的食源性疾病監(jiān)測體系，持續(xù)做好食源性疾病監(jiān)測報告。開展食品安全事故流行病學調(diào)查、實驗室檢測等技術培訓，強化流調(diào)隊伍建設，筑牢食品安全屏障。
常態(tài)推進消防安全隱患治理。統(tǒng)籌推進消防安全突出問題治理，深入研判重點區(qū)域火災風險和事故特點，加強精準管理、精準施策、精準服務，分區(qū)分類實施差異化消防管控措施。持續(xù)推進消防站建設，積極服務各項民生項目，加強服務提示，指導重點區(qū)域做好火災防范工作。以商場市場、餐飲娛樂、養(yǎng)老院、老舊小區(qū)、文博單位、學校等高風險區(qū)域為重點，加強監(jiān)督檢查、人員培訓與值班值守，堅決糾治突出隱患問題。持續(xù)落實消防社會化責任體系，逐步構建起一張惠及全民的“消防安全網(wǎng)”。
構建生產(chǎn)風險預防控制體系。以落實安全生產(chǎn)責任制為主線，持續(xù)推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制的“雙控”機制高質(zhì)量、常態(tài)化運行，筑牢安全生產(chǎn)防線。建立健全和落實安全生產(chǎn)工作制度，加強各行業(yè)領域安全生產(chǎn)管理，堅決防范和遏制重特大安全事故。強化街鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓，配齊配強安全監(jiān)管隊伍。壓實企業(yè)主體責任，推動安全技術設備設施升級改造，及時更新推廣應用先進適用的工藝和技術裝備，提升本質(zhì)安全水平。
重拳出擊打贏整治突出毒品問題攻堅戰(zhàn)。全面實施禁毒大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，進一步強化禁種鏟毒綜合治理，以打擊制毒、非法制造制毒物品為重點，全鏈條打擊制毒犯罪。常態(tài)長效開展全民毒品預防教育，確保禁毒工作各項決策部署見到實效。
第三節(jié) 加強突發(fā)事件應急管理
加強應急管理體制、應急管理能力、應急管理隊伍等建設，健全區(qū)域應急管理體系，增強區(qū)域處理急難險重任務綜合能力和現(xiàn)代化水平，全面提升突發(fā)事件應急管理的系統(tǒng)化水平。
完善應急管理體制。樹立“兩堅持”、“三轉(zhuǎn)變”的應急管理理念，加快建設“重預防、重科學、強聯(lián)動”的應急管理體制。提升多災種和災害鏈預報預警和處置能力，實施預警信息發(fā)布系統(tǒng)二期建設，提高預警發(fā)布時間的提前量與傳播的精確度，實現(xiàn)突發(fā)公共事件報告及時率100%、規(guī)范處置率100%的目標。建設應急救援指揮中心、區(qū)-街鎮(zhèn)兩級應急物資儲備庫和應急救援隊伍培訓基地，配齊配強人員，進一步完善國民經(jīng)濟動員體系，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的災害聯(lián)動機制。
建立健全應急物資保障。加強應急物資保障體系建設，完善應急物資地方儲備、社會化儲備，豐富物資品種，優(yōu)化儲備布局。以基層一線為基點，實施保障下傾策略，開展鎮(zhèn)村應急物資儲備庫建設、糧食儲備庫增儲擴容等工程。完善從原糧儲備到加工、倉儲、配送于一體的糧食應急保障體系。加強應急救災物資儲備能力建設，科學確定儲備品種及規(guī)模，增強區(qū)域應急物資儲備能力。做好手足口病、人禽流感、霍亂、新冠肺炎等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和洪澇、干旱、地震等自然災害突發(fā)事件的應急物資儲備，實現(xiàn)應急物資總量充足、結構合理、布局合理。
專欄22 應急管理建設
寧河區(qū)預警信息發(fā)布能力建設。開展預警信息發(fā)布系統(tǒng)二期建設，構建廣覆蓋、高時效的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系和立體預警信息發(fā)布“一張網(wǎng)”，發(fā)展預警信息的靶向發(fā)布技術，提高預警信息傳播人群的精確度。
提高應急管理能力。在提升應急管理基礎能力、處置能力、綜合保障能力、社會協(xié)同能力上下更大功夫。實施突發(fā)事件綜合研判、決策指揮、組織安排、輿論引導“四個能力同步提升組合拳”，不斷增強應急綜合保障能力。加強應急基礎數(shù)據(jù)庫建設、完善應急運力儲備，提高信息、通信、運力等綜合保障能力。推進公共安全、應急管理宣傳教育工作進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭，強化大中小學公共安全和應急管理基礎知識和基本技能培養(yǎng)，組織形式多樣公共安全知識普及活動，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，織密防護網(wǎng)、筑牢防災減災救災的群眾防線。
加強應急救援隊伍建設。堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量，加強隊伍指揮機制和應急管理學科建設，大力培養(yǎng)應急管理人才。采取公開招聘專業(yè)隊伍、發(fā)展志愿者隊伍相結合的方式，不斷擴大應急救援隊伍規(guī)模。以突發(fā)事件衛(wèi)生應急、衛(wèi)生救援為重點，加強培訓演練與評估，強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，提高各類災害事故救援能力。
第十三章 大力建設法治寧河，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，全面落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，團結帶領全區(qū)人民，凝聚起推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 加快建設法治寧河
堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治寧河、法治政府、法治社會一體建設。
深化法治政府建設。持續(xù)開展法治政府示范創(chuàng)建，全面落實行政執(zhí)法三項制度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步下沉執(zhí)法資源和力量，優(yōu)化行政決策程序，構建符合寧河區(qū)特點的政府治理體系。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，加大政務公開力度，推動權力公開透明運行，防止權力異化和濫用。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，加大行政執(zhí)法監(jiān)督平臺管理，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，依法規(guī)范和保障行政問責。
增強全民法治觀念。大力弘揚社會主義法治精神，在全社會形成守法光榮、違法可恥的濃厚氛圍。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”普法責任制，全面實施“八五”普法，深入開展法治宣傳教育，健全普法宣傳機制，加大對憲法、民法典的宣傳力度，加強青少年法治教育，提升普法工作的針對性和實效性。提升公共法律服務智能化水平，形成覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣，全民法治意識和法治素養(yǎng)顯著提高。
確保司法公正高效權威。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義發(fā)展保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。扎實推動民法典全面有效實施，持續(xù)加大產(chǎn)權執(zhí)法司法保護力度，依法保護企業(yè)合法權益。
第二節(jié) 提升社會治理能力
提高黨建引領基層治理水平。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，在共建共治共享中拓展基層社會治理新格局。堅持黨的基層組織建設與社會治理一體化推進，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。常態(tài)化開展“腳印萬家”農(nóng)村全覆蓋調(diào)研活動，完善“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”、“向群眾匯報”、為民代辦機制，推動社會治理和服務重心向基層下移。完善“六個到底兒”工作機制，抓實基層社會治理隊伍建設，實現(xiàn)“一長負總責”、“一網(wǎng)全覆蓋”，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。發(fā)揮基層黨組織“軸心”作用，加強對同級組織的政治引領、組織引領、機制引領，確保黨的領導一貫到底。發(fā)揮群團組織和社會組織作用，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。“十四五”期間，社會治理能力和治理水平顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
構建綜合治理格局。完善信訪制度，深化寧河“信訪超市”模式，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，優(yōu)化區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛調(diào)處化解中心設置，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。強化社會心理服務和危機干預。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，鞏固“無黑”城區(qū)創(chuàng)建成果。加強重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)、重點人員安全管理，實現(xiàn)社會防范網(wǎng)格化、社區(qū)防范物業(yè)化、農(nóng)村防范自治化、場所防范保安化、重點部位技防化。加強公安基層所隊基礎設施建設，提高戰(zhàn)斗力與專業(yè)執(zhí)法水平，堅決防范和打擊各種犯罪行為，率先完成“平安示范創(chuàng)建”。大力開展“4.15國家安全教育日”、“11.1反間諜法紀念日”活動，將國家安全教育納入教育體系。加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，提升網(wǎng)上輿論引導和輿情處置能力，構筑網(wǎng)絡安全屏障。
第三節(jié) 推進社會主義民主政治建設
高度重視民主政治建設，堅持和完善人民代表大會制度，保障人民當家作主；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用；堅持鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，最大限度地調(diào)動積極因素、激發(fā)創(chuàng)造活力。
開創(chuàng)新時代民主政治工作新局面。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動新時代人大工作與時俱進、完善發(fā)展，支持和保障人民政協(xié)履行職能，為推動寧河“換道超車”凝心聚力。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿政協(xié)工作各方面，確保政協(xié)履職始終保持正確的政治方向。加強協(xié)商機構制度建設，拓展協(xié)商渠道，增加協(xié)商內(nèi)容，有序開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極探索網(wǎng)絡議政協(xié)商等新形式，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，推動政協(xié)工作提質(zhì)增效。進一步完善習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。加強和改進新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面，最大限度地調(diào)動一切積極因素、團結一切可以團結的力量，匯聚起推動改革發(fā)展穩(wěn)定的強大正能量。深化群團改革，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，當好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。全面加強黨管武裝，勇?lián)鷱娷娕d軍使命責任，對標對表提升國防動員質(zhì)量效益。認真落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強全民國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。
第十四章 強化規(guī)劃實施保障，共同繪就發(fā)展藍圖
第一節(jié) 加強和改善黨的領導
堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導，切實強化政治擔當，讓黨的領導更加適應實踐、時代、人民的要求。全面落實黨的領導制度。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，引導廣大黨員干部堅定理想信念，自覺踐行不忘初心、牢記使命終身課題，為建設現(xiàn)代化新寧河而努力奮斗。完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，確保黨中央決策部署在寧河落地生根。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，保持嚴的主基調(diào)，提高黨的建設質(zhì)量。全面落實新時代黨的組織路線，提高各級領導班子和領導干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，激勵保護敢擔當善作為的干部。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)開展形式主義官僚主義、不作為不擔當問題專項整治，切實為基層減負。完善監(jiān)督體系，發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固以人破圈、以事破圈、以制破圈成果，持續(xù)修復凈化寧河政治生態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
第二節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃引領作用
健全區(qū)委統(tǒng)一領導、區(qū)政府負責、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作領導體制。以黨政一把手作為第一責任人，建立實施“十四五”規(guī)劃領導責任制。強化區(qū)委和區(qū)政府在實施“十四五”規(guī)劃中的主體責任，科學制定政策措施、配置公共資源，把規(guī)劃的目標任務落到實處，做到“十四五”規(guī)劃事事有規(guī)可循、層層有人負責。
理順政府投資項目管理體制，完善專項資金管理機制，統(tǒng)籌籌資渠道，切實保障重點投資項目及時落地。加強“十四五”規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和各專項規(guī)劃的系統(tǒng)銜接，結合發(fā)展實際明確“十四五”規(guī)劃的具體思路和目標任務，細化實化政策措施，增強可操作性。
運用法治思維和法治方式推進“十四五”規(guī)劃實施，認真落實地方性法規(guī)等文件，使“十四五”規(guī)劃始終在法治化軌道運行。創(chuàng)造性開展和落實“十四五”規(guī)劃相關工作，推動頂層設計和基層實踐探索良性互動、有機結合，重視發(fā)掘和總結典型經(jīng)驗，加強交流推廣，推動“十四五”規(guī)劃深入實施。搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的“十四五”規(guī)劃參與機制。
第三節(jié) 強化規(guī)劃實施考核
建立區(qū)黨政領導班子及領導干部推進“十四五”規(guī)劃實績考核制度，將考核結果作為年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。針對本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體和進度要求，確保質(zhì)量和效果。建立規(guī)劃實施督促檢查和第三方評價機制，2023年開展規(guī)劃中期評估。強化規(guī)劃實施監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，注重發(fā)揮群眾組織、社會各界人士對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，最大限度凝聚社會共識，圓滿完成“十四五”目標任務。
