津南區(qū)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施細(xì)則的通知》（津政辦規(guī)〔2020〕17）要求，加快推進(jìn)我區(qū)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦民生，補(bǔ)齊短板，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、家庭為主、多方參與、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、普惠可及”的工作機(jī)制。為家庭履行嬰幼兒照護(hù)主體責(zé)任提供支持。積極引導(dǎo)社會(huì)力量提供托育服務(wù)，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)有效供給，滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)、家庭和諧幸福。
（二）基本原則。
家庭為主，托育補(bǔ)充。堅(jiān)持以家庭養(yǎng)育為主，兒童監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)是父母的法定責(zé)任和義務(wù)。政府及社會(huì)為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，并對(duì)有照護(hù)需求的家庭或嬰幼兒提供必要的照護(hù)服務(wù)，減少家庭對(duì)嬰幼兒養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快完善政策，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
安全健康，科學(xué)規(guī)范。最大限度保護(hù)嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
屬地管理，分類指導(dǎo)。積極營(yíng)造支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)扶持政策的宣傳力度，為托育機(jī)構(gòu)舉辦者提供便利服務(wù)。建立照護(hù)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，明確托育機(jī)構(gòu)管理主體和相關(guān)部門職責(zé)分工，形成各司其職、分類推進(jìn)的綜合監(jiān)管機(jī)制。
（三）工作目標(biāo)。
到2025年，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)能力顯著提升，各街鎮(zhèn)至少建成一所具有示范效應(yīng)的照護(hù)機(jī)構(gòu)，基本滿足人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。
1．加強(qiáng)科學(xué)育兒宣傳指導(dǎo)。倡導(dǎo)以家庭為主的育兒模式，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒撫養(yǎng)人科學(xué)育兒知識(shí)傳播和宣傳教育，融合孕產(chǎn)婦健康教育、嬰幼兒早期教育和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，在各街鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）開展育兒宣傳活動(dòng)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+育兒”等多種服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)為家庭育兒提供專業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)育兒觀，掌握科學(xué)育兒方法和技能。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委；配合單位：區(qū)網(wǎng)信辦、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、屬地街鎮(zhèn)）
2．切實(shí)落實(shí)產(chǎn)休假政策。貫徹《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、《天津市人口與計(jì)劃生育條例》、《天津市婦女權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，全面落實(shí)產(chǎn)假、護(hù)理假和哺乳假政策。依法保障婦女就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益，鼓勵(lì)用人單位針對(duì)產(chǎn)后返崗女職工開展技能提升培訓(xùn)，同時(shí)采取靈活工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造有利條件。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)）
3．切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作。各級(jí)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，遵照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、診療指南、技術(shù)規(guī)范，為嬰幼兒家庭提供孕、新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委）
（二）增強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供給。
4．政策引導(dǎo)，推動(dòng)托育服務(wù)。采取建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政府補(bǔ)貼形式，優(yōu)先支持承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。（責(zé)任單位：屬地街鎮(zhèn)；配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)財(cái)政局）
5．明確標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)托育服務(wù)。按照國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建居住區(qū)結(jié)合幼兒園配置情況，規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施。與新建住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同期使用。規(guī)模在1萬人以上的新建居住區(qū)，按照不少于4托位/千人的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合幼兒園配置情況規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。老城區(qū)、已建成居住區(qū)、自然村無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，遵循上述匹配標(biāo)準(zhǔn)，通過購(gòu)置、置換、租賃等形式建設(shè)完成。規(guī)模較小的村居可采取聯(lián)合辦托方式，滿足嬰幼兒入托需求。（責(zé)任單位：規(guī)劃資源分局、區(qū)住房建設(shè)委、屬地街鎮(zhèn)；配合單位：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
6．托育一體服務(wù)模式。推進(jìn)托幼一體化工作，規(guī)劃建設(shè)公立托育機(jī)構(gòu)，加大托幼資源統(tǒng)籌力度。鼓勵(lì)、支持有條件的公辦、民辦幼兒園開設(shè)托班；通過新建、改擴(kuò)建幼兒園，增加托班的資源供給。支持有條件的幼兒園到社區(qū)開展嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、屬地街鎮(zhèn)；配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局）
7．社區(qū)服務(wù)模式。鼓勵(lì)支持依托新建住宅小區(qū)的社區(qū)開辦托育機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作融入社區(qū)服務(wù)之中。挖掘社區(qū)資源，利用社區(qū)場(chǎng)地，通過公辦、公辦民營(yíng)、民辦公助、民辦等方式，引導(dǎo)多方力量在社區(qū)開辦托育機(jī)構(gòu)，為居民提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：屬地街鎮(zhèn)；配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
8. 單位自建模式。發(fā)揮工會(huì)組織作用，推動(dòng)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位興辦福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決本單位職工嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求問題，有條件的可向附近居民開放。（責(zé)任單位：區(qū)總工會(huì)；配合單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)教育局、區(qū)人社局）
（四）規(guī)范發(fā)展托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
9．實(shí)行托育服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的，應(yīng)經(jīng)區(qū)委編辦同意，到事業(yè)單位登記機(jī)關(guān)辦理登記；舉辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的，到區(qū)政務(wù)服務(wù)辦注冊(cè)登記；營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)到區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記。應(yīng)在業(yè)務(wù)范圍（或經(jīng)營(yíng)范圍）中明確托育服務(wù)內(nèi)容，并在名稱中體現(xiàn)“托育”字樣。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)取得登記證、符合要求的場(chǎng)地證明、托育工作人員專業(yè)資格證明及健康合格證明、衛(wèi)生健康部門出具的合格的衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告和區(qū)住房建設(shè)部門出具的《特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》、《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案抽查通知書》或《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案復(fù)查通知書》后，應(yīng)及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生健康部門申請(qǐng)備案。托育機(jī)構(gòu)變更登記、注銷登記的，應(yīng)及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生健康部門變更備案信息或報(bào)送注銷信息。登記部門應(yīng)定期將托育機(jī)構(gòu)登記、變更、注銷信息推送至區(qū)衛(wèi)生健康部門，其他各職能部門提倡信息共享。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委；配合單位：區(qū)委編辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
10．規(guī)范行業(yè)管理。各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人或者負(fù)責(zé)人是托育機(jī)構(gòu)安全和衛(wèi)生保健工作的第一責(zé)任人。托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有大專以上學(xué)歷、有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理工作3年以上經(jīng)歷，且經(jīng)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位培訓(xùn)合格。托育機(jī)構(gòu)保育人員、保健人員和安保人員等其他工作人員應(yīng)具有完全民事行為能力且身心健康，必須符合國(guó)家和本市規(guī)定的資格條件。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委；配合單位：區(qū)人社局、區(qū)教育局、公安津南分局）
11．規(guī)范安全管理。各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全安全防護(hù)設(shè)施和檢查制度，實(shí)施封閉式管理，安裝防入侵報(bào)警設(shè)備和全面覆蓋嬰幼兒生活、活動(dòng)區(qū)域及與外界聯(lián)通的出入口監(jiān)控系統(tǒng)，配備安保人員，排查各類安全隱患，杜絕各類事故發(fā)生。（責(zé)任單位：屬地街鎮(zhèn)、公安津南分局；配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、消防救援支隊(duì)）
12．規(guī)范衛(wèi)生保健及食品安全管理。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生保健工作規(guī)定，建立衛(wèi)生保健健康檢查、衛(wèi)生與消毒、傳染病防控與管理、保障嬰幼兒身心健康。確保為嬰幼兒提供的食品和飲用水符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。（責(zé)任單位：屬地街鎮(zhèn)、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：區(qū)教育局）
（五）建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制。
13．建立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，各相關(guān)部門應(yīng)督促嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自律，承擔(dān)安全管理主體責(zé)任，強(qiáng)化建筑、消防、食品、衛(wèi)生和人身安全。（責(zé)任單位：屬地街鎮(zhèn)、各職能部門）
14．建立聯(lián)合巡查機(jī)制。各職能部門選派專業(yè)人員組成巡查隊(duì)伍，各街鎮(zhèn)組建巡查小組，不定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處。（責(zé)任單位：屬地街鎮(zhèn)，各職能部門）
15．建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，探索建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，將履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制信息以及司法判決、違法失信等信息歸集共享，推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。實(shí)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，對(duì)傷害嬰幼兒行為、虐童及造成嚴(yán)重的嬰幼兒安全事故、食品安全事故的人員終生禁入。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委；配合部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、公安津南分局、屬地街鎮(zhèn)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康委，區(qū)委編辦、區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、公安津南分局、區(qū)稅務(wù)局、規(guī)劃資源分局、消防救援支隊(duì)等相關(guān)部門為成員單位。辦公室主任由區(qū)衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各成員單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)定期協(xié)商解決全區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展管理工作中的重大問題。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。
區(qū)人民政府是落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，把嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)體系，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的日常綜合監(jiān)管。各成員單位要發(fā)揮職能作用，完善相關(guān)配套政策，履行部門職責(zé)，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展齊抓共管機(jī)制，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。
各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的日常綜合管理。公安、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、住房建設(shè)、消防救援等部門應(yīng)依法加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全防范、衛(wèi)生保健、食品安全、工程建設(shè)、消防安全等方面的監(jiān)督管理，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和相關(guān)行業(yè)組織在實(shí)施社會(huì)監(jiān)督、進(jìn)行宣傳推動(dòng)、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面要發(fā)揮積極作用。
（四）政策保障。
托育機(jī)構(gòu)用電、用氣、用水、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。財(cái)政、發(fā)展改革、民政、稅務(wù)、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家對(duì)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)于為社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定減征、免征相關(guān)稅費(fèi)。
