紅橋區(qū)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒 照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案
3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容。為加快推進(jìn)我區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）精神，按照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施細(xì)則的通知》（津政辦規(guī)〔2020〕17號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導(dǎo)向，按照“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多方參與、普惠優(yōu)先、科學(xué)規(guī)范”的總體思路，建立屬地為主、主體多元、管理規(guī)范、質(zhì)量保證的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的不同層次需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
家庭為主，托育補(bǔ)充。家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任。發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重點(diǎn)是為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，為有照護(hù)需求的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。
政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快完善相關(guān)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
安全健康，科學(xué)規(guī)范。把嬰幼兒的安全和健康放在首要位置，遵循嬰幼兒成長特點(diǎn)和規(guī)律，規(guī)范嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)管理，完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
屬地管理，分類指導(dǎo)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、工作實(shí)際情況和群眾服務(wù)需求，有針對(duì)性地開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
三、發(fā)展目標(biāo)
按照全區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)摸底調(diào)查結(jié)果，逐步建立促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的工作機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)工作，充分發(fā)揮試點(diǎn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范帶動(dòng)作用。到2025年，全區(qū)多元化、多樣化、覆蓋廣泛的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。
四、主要任務(wù)
（一）鼓勵(lì)和指導(dǎo)家庭嬰幼兒照護(hù)
增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。全面落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、配偶陪產(chǎn)假等政策，鼓勵(lì)用人單位針對(duì)產(chǎn)后返崗女職工開展崗位技能提升培訓(xùn)，適應(yīng)崗位需求。（區(qū)人社局、區(qū)婦聯(lián)）
宣傳倡導(dǎo)以家庭為主的育兒模式，加強(qiáng)科學(xué)育兒知識(shí)傳播和宣傳教育，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，通過親子活動(dòng)、家長課堂等方式，提供嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)服務(wù)，提高家庭的科學(xué)育兒能力。切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委）
（二）支持社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，按照社區(qū)適齡人口數(shù)，合理規(guī)劃和布局嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所及活動(dòng)設(shè)施，并做好與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，推動(dòng)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍。（區(qū)發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源紅橋分局、區(qū)民政局、各街道辦事處）
在新建小區(qū)結(jié)合幼兒園配置情況，規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。規(guī)模在1萬人以上的新建居住區(qū)，原則上按照不少于4托位/千人的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合幼兒園配置情況規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，通過購置、置換、租賃等方式限期完成建設(shè)。（規(guī)劃和自然資源紅橋分局、區(qū)住房建設(shè)委）
（三）發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
推動(dòng)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位興辦福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決本單位職工嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求問題，有條件的可向附近居民開放。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。（區(qū)總工會(huì)、區(qū)教育局）
落實(shí)國家對(duì)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)于為社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定減征、免征相關(guān)稅費(fèi)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭的實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
（四）依法依規(guī)規(guī)范托育服務(wù)
按照《天津市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》要求，結(jié)合托幼機(jī)構(gòu)性質(zhì)，做好托育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記，落實(shí)備案制度。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委編辦、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政府政務(wù)服務(wù)辦）
托育機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)、消防安全、治安保衛(wèi)以及保障嬰幼兒人身安全的主體責(zé)任，建立健全機(jī)構(gòu)安全管理制度，加強(qiáng)安全檢查，排查消除各類安全隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。各相關(guān)部門要加大對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對(duì)安全生產(chǎn)、消防安全、治安保衛(wèi)工作進(jìn)行定期指導(dǎo)與檢查，督促落實(shí)衛(wèi)生保健、消毒、傳染病防控管理、食品安全管理等制度。各街道辦事處負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的日常綜合監(jiān)管，及時(shí)掌握嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況，會(huì)同相關(guān)部門依法查處嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場違法行為。（公安紅橋分局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊(duì)、各街道辦事處）
五、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立紅橋區(qū)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)照護(hù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善配套措施，引導(dǎo)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合理布局和規(guī)范發(fā)展。由區(qū)政府分管區(qū)長任組長，區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源紅橋分局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)委編辦、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、公安紅橋分局區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)人社局、區(qū)政府政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委和各街道辦事處為成員單位。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康委，辦公室主任由區(qū)衛(wèi)生健康委主任擔(dān)任。辦公室負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展日常工作，并定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決照護(hù)服務(wù)發(fā)展管理工作中的重大問題。
（二）強(qiáng)化政策支持
建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展政策支持體系，落實(shí)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的各項(xiàng)政策措施。對(duì)為社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定減征、免征相關(guān)稅費(fèi)。鼓勵(lì)利用低效用地、閑置土地、兼容用地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。
（三）強(qiáng)化綜合監(jiān)管
各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全防范、衛(wèi)生保健、食品安全、工程建議、消防安全等方面的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，確保各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
