和平區(qū)促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）及《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施細(xì)則的通知》（津政辦規(guī)〔2020〕17號）文件精神，促進我區(qū)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
堅持以“家庭為主、托育補充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的基本原則，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)，健全完善相關(guān)制度，形成管理規(guī)范、主體多元、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、滿足多層次的嬰幼兒照護服務(wù)體系，提升嬰幼兒照護服務(wù)水平、服務(wù)能力，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求。
2020年開始，全區(qū)大力發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)，啟動試點工作，以點帶面，逐步推進。到 2025年，力爭每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到 4.5 個，全區(qū)多元化、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)能力顯著提升，各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)持續(xù)建設(shè)完善，照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。
二、主要任務(wù)
（一）增強嬰幼兒照護有效供給
1．規(guī)劃引導(dǎo)，推動托育服務(wù)。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟
社會發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)托育機構(gòu)合理布局，與住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同期使用。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用，優(yōu)先支持承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展和社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度新增建設(shè)用地計劃適當(dāng)向嬰幼兒照護服務(wù)方面傾斜，優(yōu)先保障普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地。鼓勵利用低效用地、閑置土地、兼容用地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：各街道辦事處、市規(guī)劃資源局和平分局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)財政局等）
2．明確標(biāo)準(zhǔn)，推進托育服務(wù)。各街道辦事處監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)模以上的街道新建居住區(qū)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立托育機構(gòu)或幼兒園托班，結(jié)合幼兒園配置情況規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，遵循規(guī)劃匹配、建設(shè)補缺、綜合達標(biāo)、逐步完善的原則，深挖社區(qū)空余場地資源，通過購置、置換、租賃等方式改善老舊小區(qū)、已建成居住區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：各街道辦事處；配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局和平分局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)市場監(jiān)管局等）
（二）發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)
1．倡導(dǎo)家庭服務(wù)模式。貫徹《中華人民共和國人口與計劃
生育法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》《天津市人口與計劃生育條例》《天津市婦女權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，全面落實產(chǎn)假、護理假和哺乳假政策。依法保障婦女就業(yè)和勞動保障權(quán)益。鼓勵用人單位針對產(chǎn)后返崗女職工開展崗位技能提升培訓(xùn)，適應(yīng)崗位需求。為脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供就業(yè)指導(dǎo)和支持。調(diào)查研究職工嬰幼兒照護服務(wù)需求。（責(zé)任單位：區(qū)總工會、區(qū)人社局）
切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，區(qū)衛(wèi)生健康委指導(dǎo)醫(yī)療保健機構(gòu)遵照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、診療指南、技術(shù)規(guī)范，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。發(fā)揮家庭教育專家、講師、志愿者作用，建設(shè)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)隊伍，普及家庭科學(xué)育兒理念及知識，幫助家長解決育兒問題，維護嬰幼兒家庭合法權(quán)益。針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委；配合單位：區(qū)教育局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各街道辦事處等）
2．鼓勵托幼一體服務(wù)模式。推進托幼一體化工作，規(guī)劃公立托育機構(gòu)，充分發(fā)掘現(xiàn)有公辦幼兒園的資源潛力，加大托幼資源統(tǒng)籌力度。根據(jù)市教委制定的托班登記辦法，加強托班一體化行業(yè)管理，做好托班監(jiān)督管理工作；通過新建、改擴建幼兒園，增加托班的資源供給。鼓勵支持幼兒園增加托班，招收2—3歲的幼兒；鼓勵和引導(dǎo)民辦幼兒園開設(shè)托班。（牽頭單位：區(qū)教育局；配合單位：各街道辦事處、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)婦聯(lián)等）
3．發(fā)展社區(qū)服務(wù)模式。老舊小區(qū)提升改造工程中綜合考慮嬰幼兒照護服務(wù)需求，通過完善規(guī)劃方案、加強行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式，改善公共活動區(qū)域設(shè)施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。將嬰幼兒照護服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，按照社區(qū)適齡人口數(shù)，合理規(guī)劃和布局嬰幼兒照護服務(wù)場所及活動設(shè)施。提倡綜合利用社區(qū)服務(wù)中心（站）、日間照料中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓展嬰幼兒照護服務(wù)功能。充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，推動資源、服務(wù)、管理向社區(qū)下沉，使基層各類機構(gòu)、組織在服務(wù)保障人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求上有更大作為。（牽頭單位：各街道辦事處；配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)住房建設(shè)委、市規(guī)劃資源局和平分局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委等）
4．支持社會力量興辦服務(wù)模式。鼓勵各種社會力量參與嬰
幼兒照護服務(wù)項目，針對家庭的不同需求，提供多層次多樣化照護服務(wù)。支持面向社會大眾的普惠性托育服務(wù)項目，為嬰幼兒家庭提供價格合理、質(zhì)量可靠、方便可及的照護服務(wù)。通過采取提供場地、減免租金等政策措施，為社會力量提供多方面支持。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住房建設(shè)委等）
5．提倡單位自建服務(wù)模式。發(fā)揮工會組織作用，推動用人單位為職工提供嬰幼兒照護服務(wù)，指導(dǎo)用人單位依照規(guī)定列支因提供嬰幼兒服務(wù)而產(chǎn)生的設(shè)施維護、人工服務(wù)等相關(guān)費用。鼓勵用人單位興辦福利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，解決本單位職工嬰幼兒照護服務(wù)需求問題，有條件的可向附近居民開放。動員各類企事業(yè)單位為職工提供福利性家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)、母嬰設(shè)施和托育設(shè)施。（牽頭單位：區(qū)總工會；配合單位：區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)等）
（三）加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化管理
對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實行登記、備案制度。區(qū)委編辦負(fù)責(zé)舉辦事業(yè)單位性質(zhì)托育機構(gòu)的審批工作，經(jīng)審批后由區(qū)政務(wù)服務(wù)辦辦理登記；區(qū)政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)托育機構(gòu)的注冊登記工作；區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)營利性托育機構(gòu)的注冊登記工作。登記后由區(qū)衛(wèi)生健康部門做好托育機構(gòu)的備案工作，指導(dǎo)托育機構(gòu)登錄國家托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)，填寫托育機構(gòu)備案書、備案承諾書等，及時接收托育機構(gòu)報送的變更備案信息或注銷信息。登記部門應(yīng)定期將托育機構(gòu)登記、變更、注銷信息推送至區(qū)衛(wèi)生健康部門，其他各職能部門之間提倡信息共享。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委編辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)住房建設(shè)委、公安和平分局等）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決嬰幼兒照護服務(wù)工作中的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管副區(qū)長擔(dān)任，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康委。區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育局、公安和平分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)市場監(jiān)管局、市規(guī)劃資源局和平分局、區(qū)稅務(wù)局、各街道辦事處、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)消防救援支隊等相關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，由各單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，共同研究解決全區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展管理工作中的問題。
（二）強化主體責(zé)任。街道辦事處是落實嬰幼兒照護服務(wù)的責(zé)任主體，把嬰幼兒照護服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)合理布局和規(guī)范發(fā)展，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實施屬地管理。各成員單位要發(fā)揮職能作用，完善相關(guān)配套政策，履行部門職責(zé)，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展齊抓共管機制，推動嬰幼兒照護服務(wù)任務(wù)落到實處。
（三）強化監(jiān)督管理。一是街道辦事處負(fù)責(zé)牽頭組織實施嬰幼兒照護服務(wù)工作的日常綜合監(jiān)管，會同區(qū)教育、公安、民政、人社、住房建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門，依法查處嬰幼兒照護服務(wù)市場違規(guī)違法行為。協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、派出所、市場監(jiān)管所等及時掌握嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、定價收費及服務(wù)人群等情況。二是建立巡查機制，區(qū)街兩級對本轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)開展巡查，保障托育服務(wù)工作質(zhì)量；建立歸口受理和分派機制，對托育機構(gòu)巡查發(fā)現(xiàn)的問題或投訴舉報線索由相關(guān)職能部門處理。三是各職能部門依照職責(zé)加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理，督促嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)強化機構(gòu)自律，承擔(dān)安全管理主體責(zé)任。開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強化建筑、消防、食品、衛(wèi)生和人身安全，保障機構(gòu)內(nèi)嬰幼兒和從業(yè)人員的安全和健康，對監(jiān)管不力造成重大責(zé)任事故的，將追究法律責(zé)任。四是加強誠信建設(shè)，建立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)誠信檔案，探索建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，由區(qū)發(fā)展改革委配合有關(guān)部門將履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信等信息進行歸集共享，推送至全國信用信息共享平臺（天津），做好信用評價工作。
（四）強化政策支持。區(qū)財政部門做好嬰幼兒照護服務(wù)必要資金保障工作，支持嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展，保障日常辦公、監(jiān)管與指導(dǎo)、專業(yè)研究和人才隊伍培養(yǎng)等工作。各街道辦事處要將嬰幼兒照護服務(wù)必要的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。財政、民政、稅務(wù)、發(fā)展改革、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門負(fù)責(zé)落實國家對社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，對于為社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)的機構(gòu)，按規(guī)定減征、免征相關(guān)稅費，支持嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展。
（五）加強隊伍建設(shè)。將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，推動實施社會化培訓(xùn)，對取得職業(yè)技能評價證書的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。鼓勵通過返聘教育、醫(yī)療等機構(gòu)有經(jīng)驗的退休人員充實嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員隊伍。同時加強相關(guān)人員的法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全教育和從業(yè)技能等方面培訓(xùn)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。
附件：和平區(qū)促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工
