寧河區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。
為貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于加強應急管理工作的一系列重大決策部署，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中共天津市委 天津市人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》《天津市應急管理“十四五”規(guī)劃》《天津市寧河區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《天津市寧河區(qū)安全生產專項整治三年行動計劃》《寧河區(qū)落實<天津市提高自然災害防治能力三年行動計劃分工方案和項目清單>實施方案》等法律法規(guī)文件，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
“十三五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在相關部門的積極配合下，全區(qū)未發(fā)生一起較大以上生產安全事故，全區(qū)安全生產、自然災害總體形勢保持平穩(wěn)，應急管理工作有序開展。
（一）安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好
一是安全生產主體責任進一步壓實。制定出臺了《天津市寧河區(qū)黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》《天津市寧河區(qū)進一步明確和規(guī)范安全生產工作職責意見的通知》《寧河區(qū)安全生產考核和責任追究辦法》《寧河區(qū)安全生產約談實施辦法》等文件，促進全區(qū)各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。組織全區(qū)58家區(qū)安委會各成員單位、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會與區(qū)政府簽訂《安全生產責任書》，形成逐級負責、逐層加壓的責任鏈，進一步推動屬地、行業(yè)和企業(yè)安全責任的落實。二是安全生產長效監(jiān)管機制進一步健全完善。充分發(fā)揮區(qū)級領導靠前指揮、統籌協調職能，構建區(qū)級領導常態(tài)化帶隊開展安全檢查機制，僅2020年區(qū)領導帶隊檢查，累計出動檢查組189組次，檢查單位295家次，排查整治各類隱患328項。健全完善工作調度機制，自2018年建立“日調度”工作機制以來，遇重大節(jié)假日、重大活動，均實時掌握安委會成員單位、鎮(zhèn)街、園區(qū)工作信息，確保重要節(jié)日和特殊時間節(jié)點的安全穩(wěn)定。借助發(fā)揮第三方專業(yè)技術優(yōu)勢，進一步優(yōu)化安全生產管理機制，推進區(qū)域安全生產管理標準化、專業(yè)化、常態(tài)化，“十三五”期間，每年均聘請3或4家第三方技術服務機構對區(qū)內企業(yè)進行安全檢查，已累計投入安全專項資金703.51萬元，檢查企業(yè)3704家次，有效遏制了生產安全事故的發(fā)生。三是安全科技進一步助力平安寧河建設。“十三五”期間，投入專項資金628萬元，建成并運行區(qū)“安防網”工程，已接入監(jiān)控企業(yè)74家，監(jiān)探點位370個，通過實行全天候動態(tài)監(jiān)測預警和深入落實日報、巡視巡查、預警預報等制度，為安全監(jiān)管長效、常態(tài)提供了技術保障。為認真貫徹落實《天津市推進智慧城市建設行動計劃（2015-2017年）》文件精神，提升消防安全管理水平，充分利用物聯網技術開展“智慧消防”建設，按照市政府辦公廳《關于開展消防物聯網遠程監(jiān)控系統建設工作的通知》的總體部署和區(qū)領導的批示指示精神，擬建設寧河區(qū)消防物聯網遠程監(jiān)控系統。經調研，該項目需建設區(qū)級前端平臺并接入30家重點單位，三年共計投入693.0057萬元，相關事宜已經區(qū)領導批準，資金來源財政撥付。“十三五”期間，累計投入安全生產專項資金1329.9778萬元，主要用于信息平臺建設、執(zhí)法裝備配備、應急物資配備、安全檢查、隱患排查、安全宣傳等，取得了良好的效果。應投保的29家?；髽I(yè)、1家冶金企業(yè)、2家“兩客一?！逼髽I(yè)、16家建筑施工領域企業(yè)均100%投保。四是宣傳教育培訓有序開展。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述精神，深化“隱患就是事故、事故就要處理”專題教育活動，開展區(qū)級領導及處級領導深入企業(yè)“送清單，上一課”全覆蓋宣講活動。持續(xù)開展安全生產宣傳教育“七進”“全國安全生產月”“防災減災周”“法制宣傳周”“安全生產大講堂進基層”等系列宣傳教育活動。搭建安全生產輿論宣傳平臺，以區(qū)融媒體中心為主陣地，制作“安監(jiān)在行動”專題欄目，播放安全生產法律法規(guī)、防災減災及應急工作動態(tài)信息并同步在微博微信公眾號推送，營造濃厚輿論宣傳氛圍。聯合移動公司利用移動短信信息平臺，每月定期推送安全、應急提醒短信。組織開展全區(qū)處科級干部及企業(yè)安全生產負責人、安全管理人員、安全技術人員培訓班，根據企業(yè)需求科學制定三項人員培訓計劃，每年組織50余期，培訓人員1800余人。五是安全生產專項整治扎實推進。按照《天津市寧河區(qū)安全生產專項整治三年行動計劃》（津寧安生字〔2020〕3號）要求，認真宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述、落實企業(yè)安全生產主體責任，狠抓危險化學品、消防、道路運輸、交通運輸（鐵路、郵政）、城市建設、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物、倉儲物流、油氣長輸管道、特種設備、農村安全整治，切實做到隱患不除、行動不止?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計出動檢查組28785組次，出動檢查人員103515人次，檢查企業(yè)61904家次，發(fā)現事故隱患84023項。其中下達執(zhí)法文書6767份，立案查處1234件，經濟處罰1209.171萬元，責令暫停使用設施設備59臺套，媒體曝光191家次，追責問責576人次，停產整頓173家，關閉取締企業(yè)43家?！笆濉逼陂g未發(fā)生較大以上生產安全事故，發(fā)生各類生產安全一般事故129起、死亡143人，其中道路運輸事故120起、死亡134人，工礦商貿事故9起、死亡9人，安全生產形勢總體持續(xù)穩(wěn)定。
（二）應急管理體系建設已見成效
一是應急預案體系建設逐步深化。對全區(qū)各專項應急預案進行了進一步梳理、匯總，重新編制、修訂各類應急預案，使全區(qū)的應急預案形成較為完整的體系。修訂完善區(qū)級總體應急預案1件，專項應急預案31件，部門應急預案90件，全區(qū)共有15個鎮(zhèn)街、270個村、35個社區(qū)、116所學校、3000家企業(yè)、8家重點公共場所完成了應急預案編制工作，并按要求逐級審批備案。二是應急管理協調聯動機制逐步健全。15個鎮(zhèn)街、2個園區(qū)均成立了公共安全管理機構，專兼職干部140人?！笆濉逼陂g，我區(qū)重點強化部門、軍地、政企和區(qū)域等方面的協同聯動工作。在突發(fā)事件處置、預案編修演練、事故監(jiān)測預警等方面加強部門協同；每年組織全區(qū)15個鎮(zhèn)街的人武部長、干事參加的民兵分隊防汛搶險演練觀摩；與部分企業(yè)簽訂物資緊急調用供應協議，提升應急物資社會儲備能力。三是應急保障能力得到增強。編實編強了16支專業(yè)隊伍，并針對應急救援的實際需要，配備了必要的救援裝備和器材，結合崗位練兵和專業(yè)訓練，提高隊伍應急處置能力?；灸軌虮Ｕ厦磕甑膽睂ｍ椯Y金的使用，僅2020年即投入155萬元，購置儲備了一批應急帳篷、土工布、沙袋等應急物資。建立了區(qū)應急物資和專業(yè)應急隊伍裝備儲備制度，采取專儲、代儲等方式，加強了應急物資裝備儲備工作，基本形成了布局合理、品種齊全的儲備體系。四是信息與指揮系統建設不斷完善。市政府統一建成延伸到區(qū)的應急平臺，我區(qū)加強了區(qū)級應急平臺場所和基礎支撐硬件建設，完善了應急管理信息系統，提高了互聯互通、信息共享，具備視頻會商和指揮協調等基本功能。五是應急值守和信息報告不斷強化。堅持24小時值班和嚴格的交接班制度。在270個村、35個社區(qū)、14個集貿市場建立了突發(fā)衛(wèi)生公共事件、傳染病疫情、動物疫情、食品安全事件信息檢測和報告系統。成立了由各部門、各單位分管應急工作的副職或辦公室主任擔任應急信息員隊伍。區(qū)人防辦現有新型短波電臺1部，衛(wèi)星電話4部。充分利用網絡平臺、廣播電視、手機短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預警信息和預警提示信息。六是公眾應急能力不斷提升。開展了消防、重大突發(fā)群體性事件、道路安全等各類知識講座和培訓40多期。組織開展了突發(fā)公共安全事件、突發(fā)重大動物疫情應急演練、防火防災應急疏散演練、突發(fā)交通事故應急演練等各類演練活動20次。充分利用“全國消防日”等專項活動，組織開展應急知識科普宣教活動，通過網絡、報刊和廣播電視等新聞媒體，向廣大人民群眾宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識。
（三）自然災害防治能力逐步增強
一是應急體系逐步建立。積極構建統一領導、反應靈敏、協同到位、權威高效的應急指揮體系，分別落實完善了防汛抗旱指揮部、防震減災指揮部和抗震救災指揮部的職責。二是聯動機制進一步健全。及時修訂我區(qū)防汛預案。區(qū)應急管理局與區(qū)水務局加強溝通協作，形成合力，聯合制定防汛檢查方案并嚴格落實。區(qū)水務局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處逐一落實河道、泵站、蓄滯洪區(qū)等重點防汛部位管理責任制。區(qū)氣象局保證各種雨情信息及時傳遞到區(qū)防辦，為領導決策提供依據。三是應急救援隊伍逐步建立。完成全區(qū)16支專業(yè)應急搶險隊伍組建工作，制定了調動方案。區(qū)水務局組建55人防汛機動搶險隊，區(qū)人武部組建120人應急連、2000人基干民兵、9000人普通民兵隊伍，區(qū)消防救援支隊有180人隊伍，持續(xù)開展有針對性的演練，隨行搶險任務。四是應急物資儲備逐步落實。建立了區(qū)應急物資保障和儲備制度，由區(qū)發(fā)改委牽頭，商務局、工信局配合，及時掌握重要生活必需品、糧食等急需物資的市場供應和重點企業(yè)的產、銷、存情況，密切監(jiān)測，強化管理，確保應急物資的市場供應。五是隱患排查工作持續(xù)開展。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各職能單位開展汛前隱患排查工作，同時對排查出的隱患進行處理。僅2019年共計出動檢查組94人，排查出隱患264處，所有隱患于汛前完成整改工作。六是災害宣傳持續(xù)推動。充分利用“國際減災日”等，開展防汛抗旱應急知識宣傳活動。區(qū)應急管理局每兩至三年開展一次地震應急桌面推演活動，模擬發(fā)生6.5級地震災難。2019年利用5月份一個月的時間在區(qū)電視臺黃金時段滾動播出防汛抗旱小視頻。公眾自然災害應急避險能力進一步提升。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期是在新時代新體制下深入推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展的首個五年規(guī)劃期，當前正處于應急管理機構深化改革的攻堅期、加快轉型的關鍵期，面臨的應急管理形勢仍然復雜嚴峻，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響安全生產、綜合防災減災和應急管理的因素日益增多，應急管理體系和能力建設現代化還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)，亟待強化和加以解決，主要體現在：（1）我區(qū)小微企業(yè)眾多，部分企業(yè)仍然存在著安全生產法制意識不強、企業(yè)主體責任意識不夠以及重效益輕安全的思想；大量中小企業(yè)生產條件簡陋，安全生產投入還有較大差距，技術裝備和管理手段比較落后，安全設施不到位，本質安全水平低的狀況沒有根本改變；（2）應急管理部門的綜合管理和相關委辦局的行業(yè)管理職責邊界不清，出現盲區(qū)和漏洞；區(qū)級各部門間信息互聯互通程度低，資源尚不能共享，存在“信息孤島”；（3）區(qū)應急管理局所屬安全生產執(zhí)法監(jiān)察大隊人員編制尚未配制齊全，現有人員力量難以滿足日益繁重的安全監(jiān)管工作的需要；除區(qū)消防救援支隊外，沒有社會專業(yè)救援隊伍，應對重大生產安全事故和自然災害的救援力量較薄弱，救災物資儲備不足；安全生產執(zhí)法檢查車輛還不能滿足正常執(zhí)法檢查工作的需要；（4）各鎮(zhèn)街、園區(qū)安全檢查專業(yè)水平不高，安全監(jiān)管裝備不完備，也沒有執(zhí)法權，安全檢查“氣不壯”；（5）應急管理人員、專業(yè)應急隊伍缺乏有效培訓和演練，與實戰(zhàn)需要存在較大差距；16支行業(yè)專業(yè)救援隊人員配備、技術裝備、現場處置能力有待改善和提高；（6）應急物資存儲品種、數量不足，布局不盡合理，儲存方式還不健全。緊急生產、采購、調用、配送、更新輪換、補償機制還不完善，尚未建立必要的應急物資聯動機制；（7）安全文化氛圍不強，社會公眾的風險意識尚未真正形成；（8）受全球氣候變化等自然和經濟社會因素耦合影響，“十四五”時期極端天氣與氣候事件發(fā)生頻率可能性增大。地震災害等突發(fā)事件的監(jiān)測預警網點密度不夠、信息采集設備較為落后，快速應急能力相對較差；城區(qū)排水能力偏低，城區(qū)看“海”問題突出；農田排水能力不足，遇強降雨存在瀝澇災害；河道堤防標準不達標，險工險段依然存在；薊運河、潮白新河防洪壓力仍然很大。
（二）發(fā)展機遇
“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對應急管理機構改革、安全生產領域改革發(fā)展、防災減災救災體制機制改革，作出一系列重大決策部署，為應急事業(yè)發(fā)展提供了科學理論指導和行動指南。隨著應急管理機構改革不斷深化，全區(qū)各有關部門、鎮(zhèn)街積極行動、主動作為，初步構建起突發(fā)事件風險防控體系，應急救援能力逐步完善，社會協同應對能力得到有效改善，為“十四五”應急管理打下了堅實基礎。
“十四五”時期是全面建設現代化新寧河的第一個五年，是推動高質量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的關鍵時期。要進一步提高政治站位，牢固樹立新發(fā)展理念，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在新發(fā)展格局中明大勢、找準位、搶機遇，奮力開啟全面建設現代化新寧河的新征程，努力在“十四五”末將寧河打造成全市高質量發(fā)展的“排頭兵”。
三、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實市委十一屆九次、十次全會決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習近平總書記對天津發(fā)展“三個著力”重要要求為行動綱領，堅持黨的集中統一領導，胸懷“兩個大局”、堅持“兩個至上”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、樹牢底線思維、增強憂患意識，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)化應急與非常態(tài)應急相統一，提高黨建引領基層治理水平，以基層基礎建設為保障，著力建機制、補短板、強能力、促協同，加強應急管理體制、應急管理能力、應急管理隊伍等建設，健全區(qū)域應急管理體系，增強區(qū)域處理急難險重任務綜合能力和現代化水平，全面提升突發(fā)事件應急管理的系統化水平，建設更高水平的平安寧河。
（二）基本原則
——堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，以習近平總書記關于應急管理工作重要論述為遵循，發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，將黨的領導貫穿到應急管理各領域、全過程，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。
——堅持兩個至上。堅持人民至上、生命至上發(fā)展思想，統籌發(fā)展和安全兩件大事，著力解決應急管理發(fā)展不平衡不充分問題，最大程度地減輕突發(fā)事件風險、減少損失，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——堅持預防為主。健全風險防范化解機制，強化源頭管控，嚴格災害事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警，綜合運用人防、物防、技防等防范措施，堅持依法管理、精準治理，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
——堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，緊緊組織群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、服務群眾，筑牢防災減災救災的人民防線，積極構建人人有責、人人盡責、人人參與、人人享有的治理格局。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，牢固樹立應急管理一盤棋思想，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線思維，著力防范化解安全風險挑戰(zhàn)，系統謀劃構建應對重大突發(fā)事件的應急保障體系。
（三）主要目標
1.總體目標
到2025年，基本形成統一指揮、專常兼?zhèn)?、協同作戰(zhàn)、快速到位、權責一致、運轉高效的應急聯動格局，基本健全應急管理制度體系，全區(qū)應急管理的系統性、整體性、協同性顯著增強，應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著提升，較大以上生產安全事故得到有效遏制，綜合防災減災救災能力顯著提升，能夠有力有序有效應對各類突發(fā)事件，人民生命財產安全得到有效保障。
2.分類目標
——安全生產類
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序號 |
指標內容 |
預期值 |
備注 |
|---|---|---|---|
|
1 |
億元GDP（國內生產總值）生產安全事故死亡率 |
控制在0.14以內 |
約束性 |
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2 |
工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率 |
控制在4.7以內 |
約束性 |
——災害防治類
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序號 |
指標內容 |
預期值 |
備注 |
|---|---|---|---|
|
1 |
年均因自然災害直接經濟損失占全區(qū)生產總值的比例 |
<1% |
預期性 |
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2 |
年均每百萬人口因自然災害死亡率 |
<1 |
預期性 |
|
3 |
年均每十萬人受災人次 |
<15000 |
預期性 |
——能力建設類
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序號 |
指標內容 |
預期值 |
備注 |
|---|---|---|---|
|
1 |
災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間 |
縮短至10小時以內 |
預期性 |
|
2 |
災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率 |
達到90% |
預期性 |
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3 |
全國綜合減災示范社區(qū) |
新增2個以上 |
預期性 |
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4 |
重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率 |
達到100% |
預期性 |
四、主要任務
（一）完善體制機制法治，夯實應急管理基礎
1.完善應急管理體制
健全領導指揮體制。建立黨委政府領導下的應急指揮部，統一指揮各類應急救援隊伍，統籌災害事故救援全過程管理。健全黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責的應急管理責任制。樹立“堅持以防為主，防災救災相結合”“堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一”“從注重災后救助向注重災前預防轉變”“從應對單一災種向應對綜合減災轉變”“從減少災害損失向減輕災害風險轉變”的“兩堅持”“三轉變”的應急管理理念，加快建設“重預防、重科學、強聯動”的應急管理體制。
推進執(zhí)法改革。落實深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革要求，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，完善應急管理綜合行政執(zhí)法體系，推進應急管理隊伍準軍事化管理。健全執(zhí)法力量配備、工作經費和條件保障機制。
加強基層建設。以網格化管理為切入點，健全基層應急管理機構，強化專職力量建設。推進基層應急管理能力標準化建設，在有條件的鎮(zhèn)街、社區(qū)、村（居）建設應急管理服務站。
2.優(yōu)化應急協同機制
健全應急機制。構建統一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合、專家支撐的災害聯動機制和“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”的工作機制。發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，強化全區(qū)各職能部門的應急協同、強化全市跨區(qū)域應急協同。落實應急管理責任考評指標，將應急管理體系和能力建設納入各級黨政領導干部政績考核內容。
完善災害救助恢復機制。落實受災群眾過渡安置和救助?？茖W開展災害損失評估，及時組織協調有關部門及單位恢復生產、生活、工作和社會秩序，保障受災群眾基本生活。
3.強化應急管理法治
健全普法機制。建立常態(tài)化普法教育機制，開展豐富多樣的普法活動。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”普法責任制，加大典型案例的普法宣傳。
實施精準執(zhí)法。加大危險化學品、建筑施工、道路運輸等重點領域執(zhí)法力度。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。落實安全生產執(zhí)法分類分級和差異化精準執(zhí)法規(guī)定。嚴格落實《天津市安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》《天津市安全生產行政處罰自由裁量標準（試行）》，提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。不斷完善“安防網”“隱患排查系統”等安全生產信息化建設，通過大數據分析評估，加強線上監(jiān)管。綜合運用信息化、大數據等現代化手段和“四不兩直”、明查暗訪等方式，持續(xù)加強事故信息排查和集中整治。
（二）防范化解重大風險，增強災害事故防御能力
4.強化安全生產責任落實
強化黨委政府領導責任。深入貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，貫徹執(zhí)行市委、市政府關于安全生產的決策部署、指示精神及安全生產方針政策、法律法規(guī)，落實安全發(fā)展戰(zhàn)略，及時組織研究協調解決安全生產重大問題，督促落實安全生產“一崗雙責”制度，統籌協調各方面重視支持安全生產工作。推動將安全生產納入區(qū)經濟社會發(fā)展全局，強化安全生產宣傳教育和輿論引導。嚴格落實各級黨委和政府“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，把安全生產納入高質量發(fā)展評價體系，綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產責任落實情況的監(jiān)督考核，嚴格責任追究。嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任，嚴格落實“四不放過”制度。加強對未遂事故和人員受傷事故的調查分析，嚴防小風險釀成大事故。定期開展較大以上事故調查處理情況“回頭看”，嚴格抓好事故整改措施和責任追究落實。
落實行業(yè)監(jiān)管責任。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，堅持誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責。推動住建、市場、城管、生態(tài)環(huán)境、公安、消防、交通等負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，依法依規(guī)履行安全生產監(jiān)管職責，形成齊抓共管格局。推動商務、教育、衛(wèi)健、民政、人力、體育、人防等行業(yè)領域主管部門落實安全生產管理責任，把安全生產工作作為本行業(yè)領域管理的重要內容，切實消除盲區(qū)漏洞。深入推進行業(yè)安全生產專項整治行動，摸清重大風險底數，建立重大風險清單，制定風險管控措施，消除監(jiān)管盲區(qū)。扎實推進企業(yè)信用監(jiān)管體系建設，推行以信用監(jiān)管為基礎的企業(yè)安全承諾制。
細化屬地管理責任。按照“分級負責、屬地管理”原則，進一步強化各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會履行屬地在突發(fā)事件應對中的主體意識、主體責任、主體作用。
壓實企業(yè)主體責任。健全生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產治理機制。將企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人同時列為企業(yè)安全生產第一責任人，建立健全企業(yè)全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度。持續(xù)推進各行業(yè)企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理“雙控”機制高質量、常態(tài)化運行，推進安全生產由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變，有效落實風險管控和隱患排查治理情況“雙報告”制度。持續(xù)推進安全生產標準化建設，加強企業(yè)安全生產標準化考評監(jiān)管。加強安全技術設備設施升級改造，推廣應用先進適用的工藝和技術裝備，推進各重點行業(yè)領域機械化、信息化、智能化建設，提升本質安全水平。推動重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產管理和技術團隊，提高企業(yè)履行主體責任的專業(yè)能力。
嚴格落實責任考核。按照過程考核與結果考核相結合的原則，實施安全生產工作責任考核。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
5.提高風險監(jiān)測預警水平
加強風險研判。建立自然災害和事故災難風險分析研判及應急處置機制，健全風險動態(tài)聯合會商機制，建立監(jiān)測預警和災情報告制度。加強重大活動安全風險監(jiān)測預警。
提升安全生產風險監(jiān)測預警能力。推動重點監(jiān)管企業(yè)、園區(qū)加強內部安全生產防護裝置、處置裝備、信息化系統的建設投入，對企業(yè)內部的工藝流程、安全生產工作實現信息化日常管理，加強政府監(jiān)管部門與企業(yè)、園區(qū)數據對接。開展地下基礎設施摸底調查，組織建設城市地下基礎設施信息及監(jiān)測預警管理平臺。
提升自然災害風險監(jiān)測預警能力。充分利用自然災害災情報送系統、應急指揮綜合業(yè)務系統等信息化平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，推進突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統擴展建設，加快實施突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升工程，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。
6.深化重點行業(yè)領域專項整治
強化風險源頭管控。嚴格建設項目安全設施“三同時”制度，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。開展城市安全風險普查及評估。開展工業(yè)園區(qū)應急資源和能力全面調查，建立各園區(qū)應急資源情況基礎數據庫。
加強重點領域風險防控。按照區(qū)安委會下發(fā)的《天津市寧河區(qū)安全生產專項整治三年行動計劃》（津寧安生字〔2020〕3號）要求，堅持以事故為警戒，堅持問題導向、目標導向和結果導向，堅持補差補短與固優(yōu)固強相結合，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，建立問題隱患和整改措施“兩個清單”，以危險化學品、城村燃氣、消防火災和建筑施工等領域為重點（詳見專欄1），持續(xù)開展安全生產隱患大排查大整治，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，提高全區(qū)安全生產整體水平，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，有效遏制較大生產安全事故。
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專欄1 重點領域風險防控 |
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1.危險化學品領域：按照天津市制定實施的全面加強危險化學品安全生產工作措施，推動各項制度措施落地見效。嚴格高風險化工項目準入條件，嚴控危險化學品建設項目。嚴格落實土地規(guī)劃，保護危險化學品企業(yè)外部安全防護距離，禁止在外部安全防護距離內布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所。持續(xù)推進“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統建設。推動涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的生產裝置實現全流程自動化控制。對危險貨物運輸車輛全部強制安裝遠程提醒監(jiān)控系統，實行運輸過程實時定位及路徑記錄。進一步完善落實危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環(huán)節(jié)相關安全監(jiān)經區(qū)人民政府同意，現將《寧河區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。 管責任，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。 2.消防領域：制定實施“一區(qū)一策”消防車通道綜合治理方案。持續(xù)推進消防站建設，積極服務各項民生項目，實現市政消火栓設置率達到國家標準，市政消火栓完好率達到100％。統籌推進消防安全突出問題治理，深入研判重點區(qū)域火災風險和事故特點，加強精準管理、精準施策、精準服務，分區(qū)分類實施差異化消防管控措施。以商場市場、餐飲娛樂、養(yǎng)老院、老舊小區(qū)、文博單位、學校等高風險區(qū)域為重點，加強監(jiān)督檢查、人員培訓與值班值守，堅決糾治突出隱患問題。積極推廣應用消防安全物聯網監(jiān)測、消防大數據分析研判等信息技術，推動建設基層消防網格信息化管理平臺，建成消防物聯網監(jiān)控系統，分級建成城市消防大數據庫，加強基層消防管理信息化共建共治，持續(xù)落實消防社會化責任體系，逐步構建起一張惠及全民的“消防安全網”。 3.建筑施工領域：嚴格落實建筑物所有權人的建筑安全主體責任，壓實工程項目參建各方安全生產的主體責任，加強政府部門監(jiān)管責任。開展房屋建筑和市政基礎設施工程起重機械、高支模、深基坑等專項治理。開展既有建筑改擴建結構、建設工程及市政基礎設施運維安全隱患排查。 4.城村燃氣領域：健全燃氣和供熱行業(yè)管理。健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制。建立供氣設施運行管理常態(tài)監(jiān)測機制。制定實施農村天然氣供氣設施管理規(guī)范。持續(xù)開展燃氣供氣設施特別是“煤改氣”設施隱患排查治理，加快鄉(xiāng)村燃氣使用、電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級。發(fā)動居民開展燃氣安全自查。 5.道路運輸領域：健全道路運輸安全責任體系，督促運輸企業(yè)落實主體責任，加強運輸車輛和駕駛人動態(tài)監(jiān)管，全面加強旅游客運安全管理。強化車輛性能的安全監(jiān)管，提升車輛的安全性能。深入實施公路安全生命防護工程，深化農村公路平安路口“千燈萬帶”示范工程，深入開展干線公路災害防治工程，全面清理整治農村“馬路市場”。加強危險貨物道路運輸安全管理，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理。依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為，全面清查道路客運市場“黑企業(yè)”“黑站點”“黑車”“黑服務區(qū)”。建立源頭治超信息監(jiān)管系統，落實“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治，消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規(guī)突出問題。 6.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)：規(guī)范園區(qū)布局，嚴把園區(qū)項目準入，完善園區(qū)公共設施，提升園區(qū)本質安全水平。健全工業(yè)園區(qū)安全生產管理體制機制，明確屬地政府、行業(yè)管理部門、園區(qū)主管部門責任，配齊配強安全監(jiān)管執(zhí)法力量，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。推進智慧園區(qū)建設，建設園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。逐步推進園區(qū)封閉化管理。深入開展涉爆粉塵、液氨制冷、倉儲物流、危險化學品停車場、建設施工、受（有）限空間作業(yè)等專項治理。加強園區(qū)應急預案體系、應急救援力量建設和應急物資保障，強化應急演練，提升應急處置能力。 7.危險廢物領域：建立完善危險廢物由產生到處置各環(huán)節(jié)聯單制度。全面開展危險廢物排查。開展聯合檢查行動，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系和齊抓共管、密切協作的工作格局。研究建設危險廢物處理處置設施，統籌危險廢物處置能力建設，健全危險廢物收集體系。 8.倉儲物流領域：建筑面積在300平方米以上的倉庫應落實消防安全評估、倉儲物品管理、“三合一”場所管理、安全責任、安全培訓、應急預案、庫存清單等方面要求。加強對易發(fā)生較大火災事故的物流園區(qū)、大型倉庫的執(zhí)法檢查。 9.油氣長輸管道領域：壓實企業(yè)主體責任、各級人民政府屬地責任和有關部門安全監(jiān)管責任。開展油氣長輸管道領域“打非治違”專項行動，嚴格落實安全設施“三同時”審查。依法實施油氣長輸管道等特種設備質量監(jiān)督和安全監(jiān)察，強化對油氣長輸管道建設項目從規(guī)劃、設計、施工到投產、運行維護等各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，推動建立油氣長輸管道保護和安全監(jiān)管的長效機制。 10.特種設備領域：強化特種設備生產、使用安全主體責任，嚴格執(zhí)行特種設備生產許可制度。推進大型游樂設施、電梯安全、液化石油氣充裝單位、供熱鍋爐安全等專項整治工作。加強特種設備檢驗數據分析和運用，為實現分類監(jiān)管、精準檢查提供有力支撐。 11.農村安全領域：加強種、養(yǎng)殖單位（個人）農業(yè)安全生產監(jiān)督管理，指導生產經營單位加強用電線路維護、極端天氣的防范工作。加強農業(yè)機械技術狀況整治及駕駛人員違法違規(guī)行為管控。持續(xù)加強農藥、獸藥（漁藥）使用環(huán)節(jié)安全指導工作。 |
7.加強自然災害風險防治
開展風險普查評估。健全屬地政府預防與應急準備、災害風險隱患調查及監(jiān)測預警、應急處置與救援救災等工作責任制。開展地震、氣象、暴雨洪水、地質、森林火災等災害風險調查和重點隱患排查，建立自然災害風險數據庫，編制自然災害風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，實時監(jiān)測災害隱患變動情況，提高監(jiān)測、預警、綜合防控的能力和水平。努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，增強全社會抵御和應對災害能力，全面提升自然災害綜合減災能力。
加強重點災害風險防治。突出災害風險管理，著重加強自然災害監(jiān)測預報預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，綜合運用各類資源和多種手段，推進各領域、全過程的災害防治工作，實現預防與治理的有機結合。加強應急避難場所建設。深入開展地震災害、水旱災害、突發(fā)性地質災害、森林火災防治（詳見專欄2）。推進社區(qū)、村（居）防災減災基礎設施建設有序發(fā)展，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施應急功能，提高自然災害防治能力。充分發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，適時推進災害保險政策，探索自然災害巨災保險制度和再保險制度，鼓勵引導企業(yè)、家庭投保災害保險，建立災害風險保險檔案，不斷提高災害風險管理水平。
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專欄2 自然災害風險防治 |
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1.地震災害防治：開展地震災害重點隱患排查，分類開展建筑工程結構抗震性能評價、地震災害風險評估與災害風險隱患識別。實施城區(qū)抗震隱患消減工程。推進公共基礎設施安全加固。實施全區(qū)房屋設施抗震加固工程。推進農村危房與土坯房改造。 2.防汛抗旱：加強一級行洪河道、中小河流治理。對薊運河、潮白新河等行洪河道進行治理。建設蓄滯洪區(qū)安全設施，完善防洪體系。實施城區(qū)改擴建排水設施以及配套工程，推進積水片區(qū)改造。有序推進地下綜合管廊建設。 3.突發(fā)性地質災害防治：以控沉為導向，完善地面沉降監(jiān)測體系，加強沉降防治管理信息化建設，實現控沉“一張圖”。 4.森林火災防治：推動森林防滅火科技裝備的配備。建立健全督導檢查長效機制，開展森林防火工作檢查和火災隱患大排查活動。 |
（三）強化應對能力建設，提高急難險重任務處置能力
8.構建科學應急預案體系
加強應急預案管理。建立種類齊全、銜接有序、管理規(guī)范、面向實戰(zhàn)的應急預案體系。修訂全區(qū)突發(fā)事件總體應急預案，落實各環(huán)節(jié)責任和措施，增強應急預案的科學性、針對性和可操作性。推進各企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、園區(qū)、村（居）等應急預案修訂工作，加強應急預案備案管理和應急預案銜接。推動重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障應急預案編制。各級各部門組織開展應急預案落實情況檢查。實施突發(fā)事件綜合研判、決策指揮、組織安排、輿論引導“四個能力同步提升組合拳”，不斷增強應急綜合保障能力。
加強應急預案演練評估。加強預案宣傳培訓，建立預案督促指導工作機制。制定并落實年度應急演練計劃，樹立“全災種、大應急”的演練思路，組織開展有針對性的應急演練，推進全區(qū)應急演練向實戰(zhàn)化、常態(tài)化轉變，實現以演練促聯動、促提高，不斷提升應急救援人員的現場處置能力。積極參與跨區(qū)域、跨部門的聯合應急演練，強化應急演練評估。
9.加強應急救援力量建設
加強綜合應急救援隊伍建設。依托綜合性消防救援隊伍，協同編配公安、交通、建設、電力、通信等精干分隊，建強區(qū)綜合應急救援隊伍，加強多種形式消防隊伍人員引培。
強化專業(yè)應急救援隊伍建設。嚴格落實《天津市應急救援隊伍建設管理辦法》，區(qū)人民政府有關部門針對突發(fā)事件應對需要，組織或者依托有關單位，加強危險化學品、建筑工程及抗洪搶險、地震等相關專業(yè)應急救援隊伍建設。
加強基層應急救援力量建設。鎮(zhèn)街組織有關單位，依托民兵、預備役人員、警務人員、醫(yī)務人員、保安員、紅十字救護員等有相關救援專業(yè)知識和經驗的人員，組建專（兼）職應急救援隊伍。相關企事業(yè)單位按照要求建立專（兼）職應急救援隊伍。
鼓勵支持社會應急力量發(fā)展。將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。開展社會應急力量調查摸底，建立社會應急力量資源庫。指導社會應急力量建立隊伍管理、人員備勤、訓練演練等工作制度，強化應急能力準備。
加強應急救援隊伍條件保障。推動專業(yè)應急救援隊伍救援裝備配備經費納入同級人民政府財政預算。通過政府補助、單位自籌和社會捐贈等方式拓寬應急救援隊伍經費渠道。借助情景構建，加強培訓演練與評估，依托現有基礎設施，采取政府支持、企業(yè)共建等形式，推進應急救援隊伍培訓基地建設，強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，提高各類災害事故救援能力。
10.完善應急物資裝備保障
加強應急物資裝備儲備。構建區(qū)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（居）三級救災物資儲備網絡。推進物資儲備庫建設，實施實物儲備與產能儲備相結合、政府儲備與社會儲備相結合，提高應急物資儲備品種、規(guī)模的科學性。加強洪澇、干旱、地震等自然災害突發(fā)事件的應急物資儲備，實現應急物資總量充足、結構合理、布局合理。完善從原糧儲備到加工、倉儲、配送于一體的糧食應急保障體系。加強區(qū)級應急救援中心建設，配齊應急救援裝備和個體防護裝備。推進自然災害應急救助指揮中心和移動指揮平臺建設，為各鎮(zhèn)街和部分村救災工作人員配備應急救援型終端，完善區(qū)級氣象災害現場應急保障車輛配備。增強企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、村（居）、社會組織應急物資社會化儲備能力。推動落實學校、商場等人員密集場所配置急救箱和體外除顫儀。鼓勵引導居民家庭儲備基本應急物資和救生避險裝備，推廣使用家庭應急包。
加強應急物資裝備管理。結合本區(qū)、本部門風險隱患特點和應急管理工作中的職責，制定應急物資裝備儲備計劃。嚴格落實應急物資裝備采購、儲備、調撥、更新輪換、報廢等管理制度。健全救災物資管理制度和應急調運預案體系，推進救災物資儲備管理信息化建設，提高救災物資管理的規(guī)范化、信息化、網絡化和智能化水平。
統籌緊急運輸資源。建立多方參與、協同配合的綜合交通緊急運輸管理協調機制，加強物資裝備統籌調配。加強交通應急搶通能力建設、緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資裝備及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制，進一步提高緊急運輸能力。
（四）優(yōu)化要素資源配置，賦能智慧應急管理
11.引培應急管理專業(yè)人才
加強應急管理專業(yè)人才建設。采取公開招聘和競爭上崗、委托培養(yǎng)、教育培訓等渠道，推進應急管理崗位專業(yè)人才建設，提升應急管理機構專業(yè)人才占比。培養(yǎng)應急科技領軍人才和技術帶頭人。
加強領導干部隊伍建設。建立領導干部應急管理教育培訓機制，制定領導干部應急管理教育培訓專項方案，重點開展應急指揮處置、防災減災、森林防滅火等專題培訓。
12.推動安全應急產業(yè)健康發(fā)展
發(fā)揮安全應急產業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用，形成大中小微企業(yè)協同發(fā)展的產業(yè)格局，積極培育安全應急領域高新技術企業(yè)，充分運用新技術賦能安全生產。
13.強化智慧信息技術支撐
推動寧河區(qū)應急指揮平臺的建設，并實現與市應急管理信息平臺（二期）的互聯互通。加強區(qū)應急指揮平臺與各鎮(zhèn)街應急管理平臺終端信息采集能力建設，實現突發(fā)事件視頻、圖像、災情等信息的快速報送。持續(xù)完善危險化學品企業(yè)信息化監(jiān)督平臺建設，實現企業(yè)和監(jiān)管部門信息共享和上下貫通。按照市區(qū)兩級應急管理指揮系統建設的統一安排，加強應急基礎數據庫建設，完善應急運力儲備，提高信息、通信、運力等綜合保障能力。
（五）推進共建共治共享，筑牢防災減災救災人民防線
14.加強基層基礎能力建設
加強隊伍指揮機制和應急管理學科建設，大力培養(yǎng)應急管理人才。通過招錄、遴選、交流、調任等方式，重點選拔具有化工、電氣、安全工程等相關專業(yè)背景、一線實踐經驗的專業(yè)人員，配齊配強安全監(jiān)管隊伍，2022年底前，具有安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經驗的執(zhí)法人員不低于在職安全監(jiān)管人員的75%。配足建強鎮(zhèn)街力量，提高鎮(zhèn)街專職安全員配備比例，強化鎮(zhèn)街安全監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，不斷提升鎮(zhèn)街安全監(jiān)管隊伍的專職化和專業(yè)性，形成區(qū)、鎮(zhèn)街有隊伍、村（居）有專人的安全監(jiān)管體系。在鎮(zhèn)街/村（居）推動“應急第一響應人”建設，組建由轄區(qū)內民兵、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等人員構成的鎮(zhèn)街、村（居）兩級基層綜合應急救援隊伍作為基層“應急第一響應人”，開展先期處置、自救互救、疏散轉移、醫(yī)療急救等應急救援工作，解決“最后一公里”應急管理瓶頸。
15.強化宣傳教育培訓
構建全媒體傳播格局。持續(xù)做好電視、廣播、報紙、網絡等傳統媒體宣傳教育工作，拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開發(fā)具有特色的應急管理宣傳產品。
完善全民安全教育體系。推進公共安全、應急管理宣傳教育工作進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農村、進家庭，各鎮(zhèn)街、各部門采取多種形式持續(xù)強化安全警示教育，普及應急知識，增強公眾安全意識。強化中小學公共安全和應急管理基礎知識和基本技能培養(yǎng)，組織形式多樣公共安全知識普及活動，提升突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。引導各鎮(zhèn)街以及村（居）民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，織密防護網，筑牢防災減災救災的群眾防線。
加強安全應急能力培訓。強化“習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片學習。著力推進全區(qū)處科級領導干部安全生產和應急管理教育。對重點企業(yè)負責人、安全管理人員開展輪訓。強化危險化學品、建筑施工、道路運輸、金屬冶煉等高危行業(yè)安全管理人員，以及從事動火作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)人員安全教育培訓。
16.夯實安全文化基礎
推動綜合減災示范社區(qū)、安全文化示范企業(yè)等建設，發(fā)揮示范引領作用。拓展企業(yè)資源與安全文化多渠道建設，加強人員密集場所安全文化宣傳。鼓勵和引導社會力量參與安全文化產品創(chuàng)作和推廣，提升公眾安全意識。
17.發(fā)揮社會參與作用
完善第三方技術服務體系。落實政府購買服務機制，建立多方共同參與的社會技術服務體系，鼓勵技術服務機構積極開展安全風險評估、隱患排查、檢測檢驗、教育培訓等技術咨詢服務。
完善風險分擔機制。實施安全生產責任保險，充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防功能，健全政府引導、保險機構主導、第三方機構參與、企業(yè)負責的市場化事故預防服務機制。落實應急救援人員人身意外保險，加強救援人員安全保障。
健全信用獎懲機制。落實企業(yè)安全生產信用風險分類管理制度及信用修復機制。落實企業(yè)安全生產承諾公告、舉報獎勵機制。落實應急物資采購、緊急征用、緊急運輸等應急領域誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。
（六）深化京津冀協同發(fā)展，凝聚區(qū)域應急合力
18.落實區(qū)域聯動機制
探索建立突發(fā)自然災害、安全生產等重點領域應急協同聯動機制，提升應對突發(fā)事件能力。積極參與京津冀跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)聯合應急演練。
19.強化資源共享機制
優(yōu)化應急救援專業(yè)隊伍、應急專家人才、物資裝備等應急資源配置，加強與京冀相鄰區(qū)縣及相關部門跨區(qū)域資源共享、聯動保障，提升協同救援效率。
20.深化區(qū)域協同發(fā)展
積極承接北京非首都功能疏解，深度融入京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略。全力深化多領域協同，加快應急管理領域協同機制創(chuàng)新。
五、重點工程
（一）固定應急避難場所建設工程
根據人口分布、城鎮(zhèn)街布局、區(qū)域特點和災害特征，充分利用現有學校、公園、廣場等設施，建設若干設施完善、功能齊全的固定應急避難場所。
（二）應急救援指揮中心建設工程
結合京津冀協同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和區(qū)域建設發(fā)展規(guī)劃，按照國家要求，建設覆蓋一定范圍的具備應急避險、應急指揮和救援功能的應急救援指揮中心。
（三）預警信息發(fā)布能力提升項目
開展預警信息發(fā)布系統二期建設，進一步提高預警發(fā)布時間的提前量與傳播的精確度，實現突發(fā)公共事件報告及時率100%、規(guī)范處置率100%的目標。構建廣覆蓋、高時效的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系和立體預警信息發(fā)布“一張網”，提高預警信息傳播人群的精確度。
（四）災害風險調查和重點隱患排查工程
開展地震災害、氣象災害、水旱災害、地質災害等災害風險調查和重點隱患排查，摸清風險底數，提高監(jiān)測、預警、綜合防控的能力和水平。
（五）房屋設施加固工程
結合地震災害風險調查和重點隱患排查結果，對存在地震安全風險隱患的居民小區(qū)、大中小學校、醫(yī)院、農村民居，以及重要交通生命線、電力和電信網絡、水庫大壩、?；窂S庫、重要軍事設施進行抗震評估、鑒定和加固。
（六）應急物資儲備庫建設工程
建設區(qū)-鎮(zhèn)街兩級應急物資儲備庫，以基層一線為基點，開展區(qū)級應急物資儲備庫建設及糧食儲備庫增儲擴容等工作，強化防汛抗旱、地震等自然災害突發(fā)事件和道路交通事故、工礦商貿火災等事故應急物資儲備。
六、保障措施
（一）加強組織保障
充分發(fā)揮區(qū)應急管理局領導小組的統籌協調作用，統籌區(qū)內各項應急資源，強化應急協同，細化工作分工、落實責任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃銜接，明確規(guī)劃各項任務推進計劃、時間節(jié)點和階段目標，密切工作聯系、強化統籌協調，確保規(guī)劃實施有序推進、重點工程有效落地、各項目標如期實現。
（二）加大資金投入
把應急管理專項資金納入同級政府發(fā)展規(guī)劃和財政預算，完善政府、企業(yè)、社會相結合的應急資金保障機制，繼續(xù)落實安全生產專項資金政策。堅持規(guī)劃與政策相結合，加大“十四五”規(guī)劃立項審批保障，對列入本規(guī)劃的主要任務、重點工程給予資金支持。堅持?？顚Ｓ?、滾動使用、嚴審慎用，為規(guī)劃落地提供經費保障。
（三）強化考核評估
區(qū)應急管理局建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，實施本規(guī)劃的任務分解，明確規(guī)劃實施主體責任，適時開展規(guī)劃實施評估和監(jiān)督檢查，推動規(guī)劃目標指標、主要任務、重點工程的全面實現。各部門將規(guī)劃任務納入本部門年度計劃，按照職責分工加強對本規(guī)劃相關內容落實情況的監(jiān)督檢查和評估。
