河西區(qū)落實《天津市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施細則》的工作方案
為落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)精神，根據《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施細則的通知》的工作要求和安排，穩(wěn)妥推進我區(qū)3 歲以下嬰幼兒照護服務工作，更好地滿足人民群眾對托育服務的需求，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。
一、總體思路
按照“政府引導、部門聯(lián)動、多方參與、普惠優(yōu)先”的總體思路，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立屬地為主、主體多元、管理規(guī)范、質量保證的嬰幼兒照護服務體系，逐步提高嬰幼兒照護服務供給，不斷滿足群眾對嬰幼兒照護服務的不同層次需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福，推動我區(qū)經濟社會健康發(fā)展。
二、基本原則
家庭為主，托育補充。以家庭養(yǎng)育照護為主，強化家庭對嬰幼兒養(yǎng)育的主體責任，為家庭養(yǎng)育照護提供支持。以嬰幼兒照護服務機構為補充，為確有困難的家庭提供嬰幼兒照護服務，緩解廣大家庭嬰幼兒養(yǎng)育照護負擔。
政策引導，普惠優(yōu)先。加強對嬰幼兒照護服務機構的政策支持和引導，支持社會以多種形式提供托育服務，加大政府財政投入，有效整合公共資源，優(yōu)先發(fā)展普惠性照護服務機構，形成“規(guī)范化、多層次、多樣化、可選擇”的照護服務格局。
安全健康，科學規(guī)范。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，最大限度地保護嬰幼兒安全健康。嚴格執(zhí)行嬰幼兒照護服務機構標準和規(guī)范，加強嬰幼兒照護機構標準化建設。
屬地管理，分類指導。對嬰幼兒照護服務機構實施屬地管理、合理布局和規(guī)范發(fā)展。各部門按照職責分工，齊抓共管，強化服務，積極營造支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的良好環(huán)境。
三、主要目標
(一)2021-2024年，加快托幼一體化建設進程，增加幼兒園托班資源供給。家庭科學養(yǎng)育指導能力顯著提升，嬰幼兒照護服務能力明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。
(二)到2025年，形式多樣的嬰幼兒照護服務體系基本形成，政策法規(guī)、服務標準、支持保障和監(jiān)督管理體系進一步完善，嬰幼兒照護服務資源配置基本合理，支持嬰幼兒照護服務社會環(huán)境和服務體系不斷優(yōu)化，人民群眾嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
四、主要任務
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導
1.落實休假政策。貫徹落實有關法律法規(guī)，全面落實產假、哺乳假、護理假等政策，鼓勵用人單位采取靈活工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。鼓勵用人單位為產后返崗女職工提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。
2.加強科學育兒指導。倡導以家庭為主的育兒模式，加強科學育兒知識傳播和宣傳教育。通過親子活動、入戶指導、父母課堂、家庭課堂、“互聯(lián)網+”等線上線下多種形式，普及嬰幼兒生長發(fā)育知識、兒童生理心理發(fā)展規(guī)律、科學喂養(yǎng)護理及常見病防治、意外傷害預防等知識，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面全面發(fā)展，增強家庭科學育兒能力。
3.加強嬰幼兒健康管理。推進新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查，加強嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估，加強優(yōu)生、優(yōu)育指導等服務，確保每個家庭能夠養(yǎng)育健康嬰幼兒。
（二）發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構
1.科學規(guī)劃布局。按照標準和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；在加快推進老舊居住小區(qū)設施改造過程中，通過改善公共活動區(qū)域的設施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。
2.幼兒園開設托班。發(fā)揮公辦、民辦幼兒園資源優(yōu)勢，鼓勵和支持有條件的幼兒園挖掘潛力，在優(yōu)先滿足3-6歲幼兒入園需求的基礎上，開設托班，招收3歲以下的嬰幼兒。加大政策扶持力度，為嬰幼兒家庭提供價格合理、質量可靠、方便可及的普惠性照護服務。
3.福利性嬰幼兒照護機構。鼓勵企事業(yè)單位以單獨或聯(lián)合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，解決本單位職工嬰幼兒照護服務需求問題，有條件的可向附近居民開放。
4.支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。通過采取提供場地、減免租金等政策措施，為社會力量提供多方面支持。
（三）規(guī)范嬰幼兒照護服務機構管理
1.推送登記備案信息。區(qū)政務服務辦和市場監(jiān)管局將有關機構登記信息通過共享、交換等方式推送至區(qū)衛(wèi)生健康委。
2.加強托育機構衛(wèi)生保健工作。區(qū)婦女兒童保健和計劃生育服務中心、區(qū)疾病預防控制中心、區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督所、區(qū)市場監(jiān)管局應加強對托育機構的衛(wèi)生評價、業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，促進兒童膳食平衡與科學喂養(yǎng)，做好托育機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病、常見病與多發(fā)病的防控及飲食安全、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等工作。
（四）建立嬰幼兒照護服務機構的監(jiān)督管理機制
1.建立監(jiān)管機制。按照“雙隨機、一公開”要求，建立完善嬰幼兒照護服務綜合監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管。相關職能部門應督促嬰幼兒照護服務機構強化機構自律，承擔安全管理主體責任，開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規(guī)范，強化建筑、消防、食品、衛(wèi)生和人身安全，保障機構內嬰幼兒和從業(yè)人員的安全和健康，對監(jiān)管不力造成重大責任事故的，將追究法律責任。
2.建立聯(lián)合巡查機制。建立巡查機制，不定期對本轄區(qū)內托育機構開展巡查，保障托育服務工作質量;對托育機構巡查發(fā)現(xiàn)的問題或投訴舉報線索予以核實，由街道會同相關職能部門共同處理。涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。
3.建立安全責任機制。公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、住建、消防救援等部門應依法加強嬰幼兒照護服務機構安全防范、衛(wèi)生保健、食品安全、工程建設、消防安全等方面的監(jiān)督管理，嚴防安全事故發(fā)生。
五、工作職責
（一）落實行業(yè)主體責任
區(qū)衛(wèi)生健康部門負責組織相關部門編制區(qū)域內嬰幼兒照護服務工作方案，指導街道將嬰幼兒照護服務納入社區(qū)公共服務體系建設，引導嬰幼兒照護服務機構合理布局和規(guī)范發(fā)展。
（二）落實街道屬地職責
街道辦事處負責牽頭組織實施嬰幼兒照護服務工作的日常綜合監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)托育機構存在違法違規(guī)問題的，由街道會同區(qū)市場監(jiān)管、教育、公安、民政、人社、住建、消防、衛(wèi)生健康、應急管理等職能部門依據法定職責查處違法行為，確保執(zhí)法及時、準確到位。協(xié)調轄區(qū)內市場監(jiān)管所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、派出所等單位，及時掌握區(qū)域內托育服務的發(fā)展情況，包括托育機構數量、服務質量、定價收費以及服務人群等。
（三）落實相關部門監(jiān)管職責
嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、公安河西分局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、規(guī)劃資源局河西分局、區(qū)住建委、區(qū)城管委、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局、區(qū)工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門根據各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理，大力推動嬰幼兒照護服務的健康發(fā)展。
六、保障措施
（一）強化財政資金保障
將嬰幼兒照護服務相關工作經費納入財政保障體系，做好財政資金保障，支持嬰幼兒照護服務工作發(fā)展，對社會力量舉辦具有公益性的非營利性嬰幼兒照護服務機構給予支持。積極做好社會資金的投入引導，促進社會化嬰幼兒照護服務的多元化投入。
（二）加大政策支持力度
建立健全嬰幼兒照護服務發(fā)展政策支持體系，落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作的各項優(yōu)惠政策措施，支持引導機關、企事業(yè)單位、社會組織及個人以多種方式提供嬰幼兒照護服務，創(chuàng)新服務管理方式，提升服務效能水平，為我區(qū)嬰幼兒照護服務的開展創(chuàng)造有利條件。
（三）加強社會支持力度
充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，組織開展各類活動，通過多種形式參與嬰幼兒照護服務工作。要大力宣傳嬰幼兒照護服務相關政策，加強正面宣傳報道，及時回應人民關切的問題，營造嬰幼兒照護服務工作的良好氛圍。
七、組織實施
（一）加強組織領導
建立區(qū)嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全區(qū)嬰幼兒照護服務工作，每年至少召開一次會議，商議解決本區(qū)嬰幼兒照護服務管理工作中的重大問題，指導嬰幼兒照護機構合理布局和規(guī)范發(fā)展，指導各單位開展嬰幼兒照護服務管理工作，推動全區(qū)嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)衛(wèi)生健康委，承擔聯(lián)席會議的日常工作。
（二）加強部門聯(lián)動
嬰幼兒照護服務工作在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各有關部門和街道要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務工作的支持、指導、管理與服務，形成政府統(tǒng)籌領導、部門協(xié)同推進的工作格局。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，積極發(fā)揮社會監(jiān)督、宣傳推動等方面的作用，營造嬰幼兒照護服務工作良好氛圍。
（三）加強人員培訓
合理規(guī)劃嬰幼兒照護服務從業(yè)人員隊伍，建設一支數量足、懂專業(yè)、會管理的嬰幼兒照護服務隊伍。加強對嬰幼兒照護從業(yè)人員實踐操作、技能培訓，拓展嬰幼兒照護專業(yè)知識內容，使其系統(tǒng)掌握嬰幼兒照護知識和技能。加強嬰幼兒照護服務從業(yè)人員職業(yè)道德教育，培養(yǎng)關愛并尊重嬰幼兒、具有科學育兒觀、高度責任心和良好服務態(tài)度的高素質、專業(yè)化嬰幼兒照護服務隊伍。
（四）加強信息管理
利用互聯(lián)網、大數據等信息化手段對托育機構的服務工作進行動態(tài)監(jiān)測。有關嬰幼兒照護服務工作的政策規(guī)定、托育機構登記備案要求等信息在官方網站公開、接收社會查詢和監(jiān)督。依法公開托育機構登記備案、綜合監(jiān)管、人員信息、誠信記錄、業(yè)務數據以及監(jiān)督檢查等基本信息，加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)測預警能力。
