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河北政發(fā)〔2021〕7號

河北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

河北區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

各街道辦事處，各委、辦、局、公司，各直屬單位：

現(xiàn)將《河北區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

2021年8月23日

（此件主動(dòng)公開）

河北區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，落實(shí)李鴻忠書記關(guān)于壓實(shí)責(zé)任“四鐵”要求，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程提供安全保障。

1.2工作目的

提升應(yīng)急救援能力，規(guī)范應(yīng)急救援行為，建立健全指揮順暢、功能齊全、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序、保障有力的應(yīng)急管理體系，最大程度降低和減輕突發(fā)事件造成的損害，維護(hù)公共利益和社會安全穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《天津市實(shí)施＜中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法＞辦法》《天津市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》等法律、法規(guī)、文件的規(guī)定要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.4工作原則

堅(jiān)持黨對應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各行業(yè)部門依法分類管理，應(yīng)急議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，擰緊“防”和“救”無縫對接的責(zé)任鏈條，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。

堅(jiān)持人民至上、生命至上。把保護(hù)人民生命安全放在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，把滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提高公共安全保障能力。

堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)。加強(qiáng)系統(tǒng)治理、源頭治理，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急力量建設(shè)等工作，優(yōu)化非常態(tài)下信息報(bào)告、決策指揮、搶險(xiǎn)救援、支援保障等機(jī)制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位安全管理主體責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。

堅(jiān)持依法管理、社會參與。健全應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章配套制度，推動(dòng)全社會各領(lǐng)域、各單位切實(shí)履行防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對各類事故災(zāi)害的職責(zé)。加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，建立各類應(yīng)急救援力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建專兼結(jié)合的應(yīng)急救援體系。鼓勵(lì)公共安全科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對科技支撐、人才支撐。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在河北區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，須由本區(qū)負(fù)責(zé)處理及需協(xié)助處理的，或發(fā)生在其他地區(qū)，須由本區(qū)參與處理的各類突發(fā)事件。

本預(yù)案是河北區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總體工作方案，用于指導(dǎo)由河北區(qū)負(fù)責(zé)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置以及事后恢復(fù)重建等工作。

1.6事件類型

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品和藥品安全事件、急性中毒（食物、職業(yè)等中毒）事件，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件等。

1.7事件等級

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍，從高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級，具體分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.8預(yù)案體系

本區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系包括區(qū)人民政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊和事件行動(dòng)方案。

1.8.1 應(yīng)急預(yù)案

區(qū)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級人民政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。區(qū)人民政府和有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。

街道辦事處根據(jù)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定基層應(yīng)急預(yù)案。機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會等法人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，針對面臨的風(fēng)險(xiǎn)制定基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案。

1.8.2 應(yīng)急預(yù)案支撐文件

應(yīng)急工作手冊是應(yīng)急預(yù)案涉及的部門（單位）對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，主要包括工作事項(xiàng)、內(nèi)容、流程、責(zé)任單位、責(zé)任人員等?；鶎咏M織和單位根據(jù)實(shí)際情況，可單獨(dú)編制應(yīng)急工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

事件行動(dòng)方案是參與應(yīng)急救援行動(dòng)的隊(duì)伍和專家等人員根據(jù)執(zhí)行任務(wù)需要，制定的具體行動(dòng)方案，主要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、行動(dòng)路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)和實(shí)施步驟等。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

河北區(qū)人民政府在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，組織本區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對工作，設(shè)立河北區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委）。區(qū)應(yīng)急委主任由區(qū)長擔(dān)任，常務(wù)副主任由常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任，副主任由區(qū)委政法委書記、區(qū)委宣傳部部長、區(qū)人武部部長擔(dān)任，委員由各位副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任擔(dān)任。

區(qū)應(yīng)急委主要職責(zé)：統(tǒng)籌制定全區(qū)應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)一般突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會下設(shè)區(qū)應(yīng)急委辦公室，區(qū)應(yīng)急委辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，區(qū)應(yīng)急局局長任區(qū)應(yīng)急委辦公室主任，配備專職辦事員。區(qū)應(yīng)急委辦公室承擔(dān)區(qū)應(yīng)急委日常工作，承辦區(qū)應(yīng)急委會議、文件，綜合協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)各部門、各街道突發(fā)事件應(yīng)對工作，督促有關(guān)方面貫徹落實(shí)市區(qū)兩級黨委、政府和應(yīng)急委關(guān)于應(yīng)急工作的部署要求。協(xié)助區(qū)應(yīng)急委做好突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評估及善后工作，履行值守應(yīng)急、信息傳輸、輔助決策等功能。

2.3成員單位

應(yīng)急委員會成員單位包括區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)民宗委）、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)人武部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)城市管理委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國資委、區(qū)信訪辦、區(qū)樓宇辦、區(qū)人防辦、區(qū)金融局、區(qū)市場監(jiān)管局、北站辦、意風(fēng)區(qū)管委會、大悲院管委會、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)司法局、市規(guī)劃資源局河北分局、公安河北分局、交管河北支隊(duì)、河北區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)融媒體中心、區(qū)紅十字會、望海樓街道辦事處、光復(fù)道街道辦事處、王串場街道辦事處、寧園街道辦事處、新開河街道辦事處、鴻順里街道辦事處、建昌道街道辦事處、江都路街道辦事處、月牙河街道辦事處、鐵東路街道辦事處。

2.4專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.4.1專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，區(qū)政府設(shè)立防汛抗旱、氣象災(zāi)害、抗震救災(zāi)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮部。各專項(xiàng)指揮部指揮長由相關(guān)區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：研究落實(shí)應(yīng)對突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見，組織編制、修訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急保障預(yù)案，組織指揮本區(qū)一般及較大級別突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備的落實(shí)和管理工作，建立聯(lián)席會議制度，開展專業(yè)應(yīng)急訓(xùn)練、演練和宣傳教育工作等。

2.4.2部門工作機(jī)構(gòu)

區(qū)有關(guān)部門按照區(qū)應(yīng)急委和各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)要求，根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作，配備專兼職工作人員，承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、事件處置等工作，為應(yīng)對突發(fā)事件提供資源支持。

2.5現(xiàn)場指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)處置突發(fā)事件工作的需要，由處置事件主責(zé)部門牽頭，在專項(xiàng)應(yīng)急指揮部之下成立現(xiàn)場指揮部。由總指揮、副總指揮和各工作組組長組成，實(shí)行現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)制。到現(xiàn)場參加應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場指揮部報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮部的指揮調(diào)度，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展。根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、治安維護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、信息輿情、救災(zāi)救助、事件調(diào)查、專家咨詢等工作組。

現(xiàn)場指揮部工作職責(zé)是：對突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速研判，確定現(xiàn)場處置工作方案；全力組織傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；指揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援力量、調(diào)配應(yīng)急物資，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展搶險(xiǎn)救援工作。隨時(shí)向區(qū)應(yīng)急委報(bào)告事件處置進(jìn)展。一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，有可能超出自身處置能力時(shí)，應(yīng)立即報(bào)請專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或區(qū)應(yīng)急委協(xié)調(diào)處置。

區(qū)人民政府和有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件應(yīng)對專家隊(duì)伍，完善應(yīng)急管理專家和專業(yè)人才信息庫，聘請專家及第三方機(jī)構(gòu)為本區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢研究、突發(fā)事件應(yīng)對措施等提供意見和建議。根據(jù)需要，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2.6街道辦事處（社區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

2.6.1街道辦事處應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

各街道辦事處應(yīng)健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，具體組織實(shí)施街道各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。主要職責(zé)是：排查分析評估轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，編制、修訂街道應(yīng)急預(yù)案，組建和健全街道應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)基層單位和社區(qū)居委會自救互救應(yīng)急預(yù)案及社區(qū)自救互救應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對工作。

2.6.2社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

社區(qū)居委會應(yīng)編制社區(qū)自救互救應(yīng)急預(yù)案，組建社區(qū)自救互救應(yīng)急救援隊(duì)具體組織實(shí)施本社區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。居民委員會主任等群眾自治組織負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理工作責(zé)任人，協(xié)助街道及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對中的信息報(bào)告和自救互救工作。

2.7企業(yè)（事業(yè)）單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)

企事業(yè)單位應(yīng)成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任人。按有關(guān)部門要求建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確掌握本單位發(fā)生概率較高的突發(fā)事件，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防控制措施；負(fù)責(zé)編制應(yīng)急預(yù)案、組建應(yīng)急隊(duì)伍、配備應(yīng)急物資器材、組織應(yīng)急訓(xùn)練演練等。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭責(zé)任單位要給予技術(shù)指導(dǎo)，行業(yè)主管部門要進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3預(yù)防和預(yù)警

3.1預(yù)防

區(qū)人民政府建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度。區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要建立完善基層單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期開展檢查，對排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要落實(shí)整改責(zé)任單位、責(zé)任人和時(shí)間表，制定重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源防控措施和工作方案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對容易引發(fā)突發(fā)事件的各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，及時(shí)匯總分析、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，對可能發(fā)生突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進(jìn)行綜合分析。

3.2監(jiān)測

區(qū)應(yīng)急局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、公安河北區(qū)分局等相關(guān)部門建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、排污單位、社會安全事件等基礎(chǔ)監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，完善專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和人員，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)測項(xiàng)目，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。對于氣象、大氣、地震、地質(zhì)、洪澇、干旱、傳染病疫情、生物災(zāi)害、動(dòng)物疫情等事件的監(jiān)測工作與市局建立信息平臺銜接端口獲取監(jiān)測信息。

3.3預(yù)測預(yù)警

區(qū)人民政府及有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌運(yùn)用各類傳播渠道，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

3.3.1預(yù)警級別

可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，由高到低分為一級、二級、三級和四級，預(yù)警級別按照各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案確定，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

3.3.2預(yù)警發(fā)布方式

藍(lán)色、黃色預(yù)警由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布，并報(bào)市人民政府。橙色、紅色預(yù)警報(bào)請市人民政府同意后發(fā)布。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報(bào)器、宣傳車等方式進(jìn)行。

3.3.3預(yù)警措施

發(fā)布黃色、藍(lán)色預(yù)警信息后，各相關(guān)部門、單位根據(jù)預(yù)警級別和分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列響應(yīng)措施：

（1）及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，公布接報(bào)信息的渠道及采取的應(yīng)急措施，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預(yù)報(bào)；

（2）組織有關(guān)部門和應(yīng)急專家組，及時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行綜合分析評估，科學(xué)預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強(qiáng)度，確定突發(fā)事件響應(yīng)的級別和采取的應(yīng)對措施；

（3）向社會公眾發(fā)布防災(zāi)逃險(xiǎn)的提示性、建議性信息等；

（4）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的其他措施。

發(fā)布紅色、橙色預(yù)警信息后，在以上措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下響應(yīng)措施：

（1）指揮人員、救援人員、值班人員等進(jìn)入待命狀態(tài)，做好后備隊(duì)伍的動(dòng)員工作；

（2）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，做好應(yīng)急設(shè)施和避難場所的準(zhǔn)備工作；

（3）加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的正常運(yùn)行；

（4）加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；

（5）向社會公眾發(fā)布防災(zāi)避險(xiǎn)緊急措施的提示性、建議性信息；

（6）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

（7）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)；

（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

3.3.4預(yù)警的調(diào)整與解除

區(qū)人民政府組織有關(guān)部門密切關(guān)注突發(fā)事件進(jìn)展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家會商建議，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并及時(shí)發(fā)布。當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的應(yīng)對措施。

4應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)告

發(fā)生突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，事發(fā)單位、基層網(wǎng)格員和有關(guān)單位要及時(shí)、客觀、真實(shí)地向所在地街道和公安、消防救援等有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。情況緊急時(shí)，可直接向區(qū)政府值班室報(bào)告。區(qū)有關(guān)主管部門按照接報(bào)即報(bào)、隨時(shí)續(xù)報(bào)的原則，應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面向市委、市政府報(bào)告、報(bào)送突發(fā)事件基本情況。其中，自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件信息要同時(shí)抄送市應(yīng)急局。對于死亡人數(shù)接近或者可能超過10人的突發(fā)事件，已經(jīng)或者有可能引發(fā)輿情炒作、造成負(fù)面影響的突發(fā)事件，要第一時(shí)間向市委、市政府報(bào)告。

信息報(bào)告的內(nèi)容包括報(bào)告單位、報(bào)告人姓名、信息來源、事發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)、人員傷亡和失聯(lián)情況、影響范圍和危害程度等信息。

書面報(bào)送信息應(yīng)在以上基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善環(huán)境影響、建筑倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、應(yīng)急救援情況和其他措施，并及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)情況、應(yīng)急響應(yīng)情況、預(yù)案執(zhí)行情況、事件發(fā)展趨勢、事件及其處置的新進(jìn)展新情況等。

對性質(zhì)嚴(yán)重、情況復(fù)雜、后續(xù)處置時(shí)間較長的突發(fā)事件，實(shí)行“日報(bào)告”制度。在重大會議、重要活動(dòng)等特殊敏感時(shí)期，實(shí)行“零報(bào)告”制度。

對于市委、市政府要求核實(shí)的情況，電話反饋時(shí)間不得超過20分鐘。市領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示、提出要求后，區(qū)相關(guān)部門要及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。

4.2先期處置

事發(fā)單位應(yīng)立即組織本單位相關(guān)人員和應(yīng)急隊(duì)伍全力營救、疏散、安置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，采取必要措施防止危害擴(kuò)散；控制可疑傳染源，積極救治病人，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)；向區(qū)人民政府及有關(guān)部門（單位）報(bào)告。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，事發(fā)單位負(fù)責(zé)人要迅速到現(xiàn)場勸解疏導(dǎo)。

事發(fā)地居民委員會及其他組織要立即開展宣傳動(dòng)員，組織群眾自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，落實(shí)政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對的要求。

事發(fā)地街道辦事處組織調(diào)動(dòng)民兵、預(yù)備役人員、警務(wù)人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員、紅十字救護(hù)員等基層應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場，開展救護(hù)傷員、疏散群眾、控制現(xiàn)場、搶險(xiǎn)救援應(yīng)急行動(dòng)，并及時(shí)向區(qū)人民政府報(bào)告。

區(qū)人民政府接報(bào)后，迅速核實(shí)突發(fā)事件基本情況，對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)研判后，立即開展應(yīng)急救援行動(dòng)，組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量參與搶險(xiǎn)救援，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市人民政府報(bào)告。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，由區(qū)級層面負(fù)責(zé)應(yīng)對。較大以上突發(fā)事件，區(qū)人民政府接受市人民政府統(tǒng)一指揮，按要求落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。如果事件本身較為敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)舉辦、重要會議召開等時(shí)期，適當(dāng)提高響應(yīng)級別，并視發(fā)展態(tài)勢及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和處置能力，本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行四級響應(yīng)：

I級響應(yīng)。河北區(qū)發(fā)生特別重大突發(fā)事件的；突發(fā)事件涉及本區(qū)及相鄰行政區(qū)域且呈現(xiàn)擴(kuò)散態(tài)勢，需市人民政府統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)的；市委、市政府決定啟動(dòng)涉及本區(qū)的I級應(yīng)急響應(yīng)的。河北區(qū)人民政府決定啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急救援力量，做好先期處置，并執(zhí)行上級政府的處置決定。

II級響應(yīng)。河北區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件的；突發(fā)事件涉及本區(qū)及相鄰行政區(qū)域，超出區(qū)人民政府處置能力，需市人民政府組織力量處置的；市級層面決定啟動(dòng)涉及本區(qū)的II級應(yīng)急響應(yīng)的。河北區(qū)人民政府決定啟動(dòng)II級應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急救援力量，做好先期處置，并執(zhí)行上級政府的處置決定。

III級響應(yīng)。在河北區(qū)已經(jīng)發(fā)生的或者將要發(fā)生的較大突發(fā)事件，河北區(qū)應(yīng)急委組織應(yīng)急力量進(jìn)行處置，必要時(shí)可請求市人民政府組織專業(yè)力量支援或協(xié)調(diào)處置。河北區(qū)應(yīng)急委組織專項(xiàng)應(yīng)急指揮部立即作出響應(yīng)，按照專業(yè)處置的原則，成立由部門主要負(fù)責(zé)同志參加的現(xiàn)場指揮部，并確定現(xiàn)場聯(lián)系人和聯(lián)系方式，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍開展救援行動(dòng)。

IV級響應(yīng)。在河北區(qū)已經(jīng)發(fā)生的或者將要發(fā)生的一般突發(fā)事件，河北區(qū)應(yīng)急委組織應(yīng)急力量進(jìn)行處置，必要時(shí)可請求市人民政府組織專業(yè)力量支援或協(xié)調(diào)處置。河北區(qū)應(yīng)急委組織專項(xiàng)應(yīng)急指揮部立即作出響應(yīng)，按照專業(yè)處置的原則，成立由部門主要負(fù)責(zé)同志參加的現(xiàn)場指揮部，并確定現(xiàn)場聯(lián)系人和聯(lián)系方式，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍開展救援行動(dòng)。

4.4指揮協(xié)調(diào)

4.4.1 指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

（1組織指揮。突發(fā)事件發(fā)生后，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)應(yīng)急委及相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和部門開展應(yīng)對工作。區(qū)級組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，各街道組織機(jī)構(gòu)按照區(qū)級組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好處置和救援有關(guān)工作。各街道辦事處要履行屬地管理責(zé)任，主動(dòng)開展轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作。超出事發(fā)街道處置能力的，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)事發(fā)街道的請求或工作需要，將指揮權(quán)移交區(qū)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，成立區(qū)總指揮部，協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，調(diào)度應(yīng)急資源，統(tǒng)一指揮處置工作。

（2）現(xiàn)場指揮。區(qū)人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部后，各街道辦事處的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入現(xiàn)場指揮部，在現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件應(yīng)對工作?，F(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量要在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下開展工作，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展。根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一開設(shè)救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資收發(fā)點(diǎn)和新聞發(fā)布中心，組織完善相關(guān)后勤保障。

對于超出本區(qū)處置能力的突發(fā)事件，在天津市工作組到達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要主動(dòng)對接、匯報(bào)工作，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)并做好相關(guān)保障工作。

4.4.2 指揮協(xié)調(diào)措施

（1）啟動(dòng)I級、II級應(yīng)急響應(yīng)：

區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志、有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志、區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，成立區(qū)級現(xiàn)場指揮部，做好先期處置工作。待市級總指揮部成立后，移交指揮權(quán)，做好相關(guān)保障并按要求開展處置工作。

（2）啟動(dòng)III級應(yīng)急響應(yīng)：

①依照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志、有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志赴現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部，指揮、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

②成立現(xiàn)場指揮部（指揮部名稱根據(jù)事件時(shí)間、類別確定），由區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總指揮，指揮部下設(shè)工作組由總指揮指定負(fù)責(zé)人員。

③召開指揮部工作會議，傳達(dá)市委、市政府有關(guān)要求，聽取各方面情況匯報(bào)，研究救援行動(dòng)、營救受害人員、傷員救治、人員疏散、安置現(xiàn)場受到威脅的人員、控制危險(xiǎn)源、標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場所、應(yīng)急征用、中止大型活動(dòng)、關(guān)閉旅游景點(diǎn)等重大決策。

④在相關(guān)市級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室指導(dǎo)協(xié)助下，開展搶險(xiǎn)救援、傷員救治、失聯(lián)人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移等應(yīng)急處置工作。

⑤相關(guān)區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)掌握的應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等資源，指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)成員單位開展應(yīng)急處置工作。

⑥研究突發(fā)事件應(yīng)急處置信息發(fā)布、新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

⑦市級領(lǐng)導(dǎo)同志或工作組到現(xiàn)場后，總指揮負(fù)責(zé)匯報(bào)有關(guān)情況，接受指導(dǎo)并做好保障工作。

⑧法律、法規(guī)規(guī)定以及區(qū)委、區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。

（3）啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)：

①按照區(qū)委、區(qū)政府要求，依照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，相關(guān)區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志赴現(xiàn)場組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

②成立現(xiàn)場指揮部（指揮部名稱根據(jù)事件時(shí)間、類別確定），原則是由相關(guān)區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮。根據(jù)實(shí)際情況，總指揮可指定副總指揮2-3名，并指定指揮部下設(shè)工作組的負(fù)責(zé)人員。

③相關(guān)區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)掌握的應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等資源，指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)成員單位開展搶險(xiǎn)救援、傷員救治、失聯(lián)人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移等應(yīng)急處置工作。

④及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展。

⑤法律、法規(guī)規(guī)定以及區(qū)委、區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。

4.5處置措施

當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)政府、專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、事發(fā)地街道辦事處根據(jù)實(shí)際情況采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，視情組織動(dòng)員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援、人員救助等工作。

（2）迅速控制危險(xiǎn)源、標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制等控制措施。

（3）組織應(yīng)急測繪和勘察隊(duì)伍，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段快速獲取現(xiàn)場影像，分析研判基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況。

（4）組織做好搶險(xiǎn)救援車輛等應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保救援物資和人員及時(shí)、安全送達(dá)。

（5）組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。

（6）組織搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)間難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

（7）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施和有關(guān)場所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。

（8）啟用本級政府財(cái)政預(yù)備費(fèi)和應(yīng)急儲備物資，必要時(shí)依法征用或要求有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)其他物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

（9）向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、燃料等生活必需品和臨時(shí)住所，做好遇難人員家屬安撫工作，妥善處置遇難人員遺體。

（10）組織開展救災(zāi)捐款活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物，做好救災(zāi)款物信息公開工作。

（11）加強(qiáng)輿情監(jiān)管，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息的行為。

（12）加強(qiáng)公共衛(wèi)生和環(huán)境監(jiān)測，防止疾病、環(huán)境污染等次生、衍生事件發(fā)生。

（13）根據(jù)實(shí)際情況，組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)。

（14）根據(jù)事故發(fā)展情況，明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工的能力儲備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲備。

（15）落實(shí)警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等。

（16）落實(shí)交通運(yùn)輸單位、交通管制和線路規(guī)劃等保障措施。

（17）明確先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍的組織保障方案，以及保持應(yīng)急能力的措施。

（18）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

當(dāng)社會安全事件發(fā)生后，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性開展法制宣傳和說服教育，及對疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

（2）維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)施強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；

（4）加強(qiáng)通信管控和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，依法打擊編造、傳播不實(shí)信息的單位和個(gè)人。

（5）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序。

（6）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。

（7）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)。

（8）加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電視臺等易受沖擊核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所、部位的安全保護(hù)。

（9）嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生后，立即依法出動(dòng)警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況有針對性地采取強(qiáng)制性措施，盡快恢復(fù)社會秩序。

（10）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他必要措施。

4.6信息發(fā)布

突發(fā)事件的新聞報(bào)道與發(fā)布，由區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)成立宣傳工作組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場采訪管理、新聞發(fā)布組織，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。區(qū)委網(wǎng)信辦做好輿情分析、引導(dǎo)工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容和輿情分析，及時(shí)管控有害和負(fù)面信息；會同公安河北分局，依法對散布謠言、惡意炒作等行為進(jìn)行處理。特別重大、重大突發(fā)事件的信息發(fā)布工作由市委宣傳部統(tǒng)一發(fā)布。

4.7應(yīng)急結(jié)束

一般及較大突發(fā)事件由區(qū)人民政府或者區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，轉(zhuǎn)入恢復(fù)與重建階段。通過信息發(fā)布平臺和新聞媒體等向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

5恢復(fù)與重建

5.1善后處置

宣布應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)委、區(qū)政府和街道辦事處以及事發(fā)單位在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好善后處置工作，及時(shí)制定恢復(fù)重建計(jì)劃和救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等方案，做好各項(xiàng)善后工作。

5.2應(yīng)急救助

區(qū)應(yīng)急管理、民政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、司法等部門，在上級主管部門的指揮下，按照各自職責(zé)做好社會救助管理工作，配合有關(guān)部門做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和救助款物的管理、調(diào)撥、發(fā)放工作。

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局等相關(guān)部門在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好受災(zāi)人員救助工作，及時(shí)組織救災(zāi)物資的調(diào)撥、分配和發(fā)放，保障受災(zāi)人員基本生活；會同紅十字會、慈善協(xié)會、社會公益性團(tuán)體和組織等共同做好捐贈(zèng)資金和物資的接收、調(diào)撥、管理工作。

5.3調(diào)查評估

一般突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，由區(qū)委、區(qū)政府組織相關(guān)部門及事發(fā)地街道成立事件調(diào)查組，對突發(fā)事件的發(fā)生原因、影響范圍、受災(zāi)程度和損失情況、應(yīng)對過程進(jìn)行全面客觀的調(diào)查、分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，形成調(diào)查評估報(bào)告，調(diào)查結(jié)果報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。本區(qū)配合做好較大、重大、特別重大突發(fā)事件的調(diào)查評估相關(guān)工作。

各專項(xiàng)指揮部辦公室于每年一季度組織對上年度突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行全面評估，并向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委報(bào)告，抄送區(qū)應(yīng)急管理局。

5.4恢復(fù)重建

較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)街道辦事處會同有關(guān)部門制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向區(qū)人民政府報(bào)告。區(qū)人民政府要及時(shí)組織發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交管、城市管理等部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)損毀或損壞的公共設(shè)施。超出本區(qū)恢復(fù)重建能力的，由區(qū)人民政府請求市人民政府提供必要的資金、物資和政策支持。

6應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托區(qū)消防救援支隊(duì)組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會及城市發(fā)展需要，健全多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)體系，完善人員招錄保障機(jī)制，不斷充實(shí)區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)調(diào)度指揮、實(shí)戰(zhàn)演練、專業(yè)培訓(xùn)等制度落實(shí)，強(qiáng)化部門間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，全面提升全區(qū)災(zāi)害事件應(yīng)對處置能力。

（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各相關(guān)職能部門牽頭組建區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并建立各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作專家組，建立人員數(shù)據(jù)庫。

（3）駐區(qū)部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急救援力量由區(qū)人武部根據(jù)區(qū)政府賦予的任務(wù)調(diào)用。

（4）社會應(yīng)急力量。政府鼓勵(lì)社會救援力量參與應(yīng)急處置工作。

6.2物資保障

（1）區(qū)應(yīng)急委按照應(yīng)急預(yù)案要求和有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)物資儲備工作的推動(dòng)、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)，建立區(qū)應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫。

（2）各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照專業(yè)需要，責(zé)成相關(guān)單位配備應(yīng)急救援所需裝備和器材。明確種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保養(yǎng)維護(hù)負(fù)責(zé)人。

（3）區(qū)應(yīng)急管理局組織編制河北區(qū)救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄，并根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令。會同區(qū)發(fā)展改革委制定應(yīng)急物資購置計(jì)劃、儲備和調(diào)撥方案，區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)區(qū)級應(yīng)急物資的日常管理及物資調(diào)運(yùn)工作。

（4）區(qū)商務(wù)局會同相關(guān)部門掌握本區(qū)生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價(jià)格的變化情況，滿足發(fā)生突發(fā)事件時(shí)人民群眾的基本生活需要。

6.3資金保障

（1）區(qū)政府每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府應(yīng)急準(zhǔn)備資金，作為公共財(cái)政應(yīng)急儲備金，列入政府年度財(cái)政預(yù)算。

（2）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。

（3）區(qū)財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門要對突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置各項(xiàng)資金的使用及效果進(jìn)行監(jiān)督。

（4）相關(guān)部門和單位要為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

（1）區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家組，建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，編制藥品和醫(yī)療物資儲備計(jì)劃，掌握醫(yī)療資源分布和救治能力，開展培訓(xùn)演練，提高醫(yī)療救援和疾病控制水平。

（2）區(qū)紅十字會招募紅十字志愿者隊(duì)伍并開展專業(yè)培訓(xùn)，協(xié)助開展突發(fā)事件輔助性救援工作。

6.5治安保障

（1）公安河北分局根據(jù)不同類別、級別突發(fā)事件，擬制維持治安秩序行動(dòng)方案，明確警力集結(jié)、交通控制、執(zhí)勤方式等相關(guān)措施。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道和屬地公安派出所要迅速在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

（3）事發(fā)地的居民委員會和其他社會組織應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府的決定、命令、要求，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。

6.6通信保障

區(qū)政府構(gòu)建全區(qū)快速、安全、保密性強(qiáng)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成互通互聯(lián)的綜合應(yīng)急信息平臺。保障指揮機(jī)關(guān)、事發(fā)現(xiàn)場指揮部及其重要場所的通訊。區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)人防辦、區(qū)融媒體中心負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系。必要時(shí)可依法征用其他部門和社會通信設(shè)施，確保應(yīng)急通信暢通。

區(qū)人防辦依托現(xiàn)有系統(tǒng)和通信裝備，建立人防應(yīng)急指揮通信。

6.7交通運(yùn)輸保障

（1）區(qū)政府協(xié)調(diào)交通、鐵路、公安等單位，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的需要，確保需救助人員、應(yīng)急處置人員、應(yīng)急裝備和物資得到優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。

（2）區(qū)城市管理委負(fù)責(zé)制定區(qū)屬道路交通設(shè)施搶修方案，組織相關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍，盡快修復(fù)被毀壞的公路及有關(guān)設(shè)施，保證交通干線和重要路線的暢通。

（3）交管河北支隊(duì)負(fù)責(zé)劃定運(yùn)輸路線，實(shí)行道路交通管制，建立應(yīng)急救援“綠色通道”。

6.8應(yīng)急避難場所保障

（1）區(qū)應(yīng)急局協(xié)調(diào)會同區(qū)城市管理委、區(qū)教育局、區(qū)體育局、公安河北分局、交管河北支隊(duì)等部門，補(bǔ)充建設(shè)完善本區(qū)現(xiàn)有公園、綠地、廣場、體育場館、學(xué)校操場等場所應(yīng)急避難必要設(shè)施。健全應(yīng)急疏散管理辦法和程序，確保在緊急情況下廣大群眾安全、有序轉(zhuǎn)移或者疏散。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)政府根據(jù)突發(fā)事件危險(xiǎn)程度及事態(tài)發(fā)展情況，啟用應(yīng)急避難場所，并按照疏散預(yù)案組織群眾進(jìn)入應(yīng)急避難場所避難。各專項(xiàng)指揮部辦公室、各街道辦事處及相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，提供必要的保障，確保避難場所人員的正常生活。

6.9公共設(shè)施保障

區(qū)城市管理委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)燃?xì)?、自來水、電力、供熱部門、通訊運(yùn)營商隨時(shí)做好突發(fā)事件區(qū)域通訊等公共設(shè)施的保障供應(yīng)和搶險(xiǎn)修復(fù)工作。

區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)公共場所特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查，隱患排查，做好突發(fā)事件的應(yīng)急保障。

6.10法制保障

區(qū)司法局將突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)和相關(guān)政策納入公民普法的重要內(nèi)容，指導(dǎo)有關(guān)部門及司法所廣泛宣傳普及應(yīng)急管理法律、法規(guī)知識。按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，督促普法責(zé)任單位在執(zhí)法和服務(wù)過程中切實(shí)履行社會普法責(zé)任。不斷充實(shí)法律服務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件處置主責(zé)機(jī)構(gòu)的要求，組織指導(dǎo)律師和區(qū)法律援助中心為突發(fā)事件處置和善后處置工作提供法律咨詢援助。

7宣傳教育、培訓(xùn)和預(yù)案管理

7.1宣傳教育

（1）區(qū)應(yīng)急委、各街道辦事處、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和相關(guān)職能部門要制定應(yīng)對突發(fā)事件教育培訓(xùn)計(jì)劃，要充分利用各類新聞媒體和信息發(fā)布平臺，廣泛宣傳應(yīng)急避險(xiǎn)知識和自救互救技能，深入普及應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾的防范意識和責(zé)任意識。

（2）區(qū)各部門、區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)以及其他群眾和社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民委員會負(fù)責(zé)組織本部門、本系統(tǒng)、本區(qū)域的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急知識的宣傳教育。

（3）區(qū)教育局要編制學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急避險(xiǎn)知識教育大綱，把應(yīng)急避險(xiǎn)知識列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，在學(xué)校普遍開展應(yīng)急知識教育，提高學(xué)校及學(xué)生的安全防范意識和自救互救能力。

7.2培訓(xùn)

（1）區(qū)委組織部要將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，區(qū)委黨校要將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)內(nèi)容；區(qū)應(yīng)急管理局制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，對各級各類干部開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。

（2）依托有條件的企業(yè)、院校、醫(yī)院、園區(qū)及消防救援站，加強(qiáng)我區(qū)事故救援、醫(yī)學(xué)救援等專業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。

（3）團(tuán)區(qū)委會同區(qū)應(yīng)急局、區(qū)紅十字會等相關(guān)部門和單位，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者的招募、組織和培訓(xùn)，使其掌握應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和突發(fā)事件應(yīng)對基本技能，增強(qiáng)現(xiàn)場組織、自救互救及配合專業(yè)救援隊(duì)伍開展工作的能力。

7.3預(yù)案管理

（1）預(yù)案編制

區(qū)應(yīng)急委辦公室會同有關(guān)部門、各街道針對區(qū)域突發(fā)事件情況和風(fēng)險(xiǎn)排查情況，組織制定應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報(bào)本級黨委、政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送區(qū)應(yīng)急局。各街道、各部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促所屬基層單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

（2）預(yù)案審批與備案

總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局組織起草，按程序報(bào)請區(qū)人民政府常務(wù)會議審議后，以區(qū)人民政府名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)送市人民政府備案，抄送市應(yīng)急局。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)的部門（單位）起草，報(bào)請區(qū)人民政府批準(zhǔn)，以區(qū)人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)送市相關(guān)主管部門備案，抄送區(qū)應(yīng)急局。部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，抄送區(qū)應(yīng)急局和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審定、簽發(fā)，并按照有關(guān)法規(guī)要求報(bào)送備案。應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。

（3）應(yīng)急演練

區(qū)各部門、各單位按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，加強(qiáng)應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每2年至少進(jìn)行l(wèi)次應(yīng)急演練，綜合演練每年至少組織1次；上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的，本年度至少進(jìn)行l(wèi)次同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練。基層組織和單位根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)常性地開展或者會同相鄰的單位、社會組織等開展針對性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案演練。演練結(jié)束后要及時(shí)對演練情況進(jìn)行總結(jié)評估，根據(jù)演練情況及時(shí)調(diào)整、修訂應(yīng)急預(yù)案。

（4）預(yù)案修訂

應(yīng)急預(yù)案編制單位建立評估制度，分析評價(jià)評估內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)集中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在應(yīng)急處置和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作參照預(yù)案編制、審批、備案程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可視情簡化。

（5本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件：1．天津市河北區(qū)突發(fā)事件分災(zāi)種響應(yīng)部門

2．天津市河北區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

附件1

天津市河北區(qū)突發(fā)事件分災(zāi)種響應(yīng)部門

一、自然災(zāi)害

二、事故災(zāi)難

三、公共衛(wèi)生事件

四、社會安全事件

附件2

天津市河北區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各人民團(tuán)體。

天津市河北區(qū)人民政府辦公室 2021年8月23日印發(fā)