武清區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理工作，構(gòu)建完善的農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”體系，加快建立全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，按照《天津市人民政府辦公廳印發(fā)天津市關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（津政辦函〔2019〕97號(hào)）、《天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)關(guān)于印發(fā)天津市推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作指導(dǎo)意見的函》（津交函〔2021〕50號(hào)）要求，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路現(xiàn)代化治理體系和治理能力，建立健全農(nóng)村公路管理制度，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長(zhǎng)制組織體系、責(zé)任體系、管理體系、考核體系，全面實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供安全便捷高效的交通運(yùn)輸保障。
二、工作目標(biāo)
到2021年年底前，建立覆蓋縣道、鄉(xiāng)道、村道的組織管理體系，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的責(zé)任體系，初步形成權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)村公路管理機(jī)制。
到2022年年底前，農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”全面建立，農(nóng)村公路管理水平明顯提升，農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)、各方參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局全面實(shí)現(xiàn)。
三、主要任務(wù)
（一）建設(shè)好農(nóng)村公路
1．按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，謀劃農(nóng)村公路發(fā)展方向，將發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和村莊規(guī)劃、國(guó)省干線建設(shè)規(guī)劃等有效銜接。
2．推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目向進(jìn)村入戶傾斜，提高覆蓋廣度和通達(dá)深度，進(jìn)一步推進(jìn)拓寬改造項(xiàng)目，增加“四米改六米”里程，提高農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)。繼續(xù)完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置，健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
（二）管理好農(nóng)村公路
3．落實(shí)《中華人民共和國(guó)公路法》《道路運(yùn)輸條例》《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，建立區(qū)有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，并建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。健全愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，嚴(yán)厲打擊超限超載、非法侵占、破壞沿線設(shè)施等違法行為，強(qiáng)化應(yīng)急管理。將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)村公路管理人員履職能力、應(yīng)急處置能力和專業(yè)技術(shù)水平培訓(xùn)。
4．結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)路域環(huán)境綜合整治，開展公路沿線綠化、沿途村鎮(zhèn)美化、路燈照明亮化建設(shè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范路，以農(nóng)村公路帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)生態(tài)宜居、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美麗農(nóng)村。
（三）養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路
5．健全管養(yǎng)保障體系，完善養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。明確各部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)，制定管理養(yǎng)護(hù)權(quán)利和責(zé)任清單，健全公路突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。維護(hù)群眾養(yǎng)護(hù)易操作、低成本、便修整的基礎(chǔ)，發(fā)展專業(yè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；乃剑七M(jìn)管理養(yǎng)護(hù)體制改革。
6．列支日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)日常巡查制度，完成公路路基、路面、橋涵、設(shè)施、綠化的小修保養(yǎng)，做好日常養(yǎng)護(hù)工作，有序開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。按照規(guī)定定期組織開展農(nóng)村公路路況評(píng)定、橋涵定期檢測(cè)，掌握公路路況水平，以檢測(cè)結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策，合理安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。
（四）運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路
7．持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，保障村村通客車成果，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源客車應(yīng)用，完善客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系，提升郵政快遞和物流服務(wù)水平。
8．增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加大對(duì)公路路域自然環(huán)境、風(fēng)景名勝、濕地和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。推動(dòng)文旅融合，強(qiáng)化農(nóng)村公路與文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等融合發(fā)展。加快建設(shè)美麗農(nóng)村路，推動(dòng)完善農(nóng)村客運(yùn)扶持政策，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住”，助力鄉(xiāng)村振興。
四、組織體系
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組
按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全面建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長(zhǎng)制組織體系。設(shè)立武清區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立鎮(zhèn)街農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)設(shè)立總路長(zhǎng)1名、副總路長(zhǎng)1名；區(qū)級(jí)公路路長(zhǎng)1名、副路長(zhǎng)1名；鎮(zhèn)（街）級(jí)公路路長(zhǎng)26名、副路長(zhǎng)26名；村（社區(qū)）級(jí)公路路長(zhǎng)622名，形成責(zé)任明確、監(jiān)管有力的區(qū)域內(nèi)公路管理養(yǎng)護(hù)、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和路域環(huán)境治理機(jī)制。
武清區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)交通局，辦公室主任由區(qū)交通局局長(zhǎng)兼任。辦公室承擔(dān)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，落實(shí)總路長(zhǎng)的相關(guān)部署，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)路長(zhǎng)監(jiān)督考核。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、公安武清分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、市規(guī)劃資源局武清分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)文化和旅游局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)氣象局等相關(guān)部門和電力、通信等企業(yè)單位。
各鎮(zhèn)街農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各鎮(zhèn)街，辦公室主任由鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)同志兼任。辦公室負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)道、村道管理任務(wù)，做好與區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)溝通工作。
（二）建立農(nóng)村公路管理隊(duì)伍
逐步建立一支精干、專業(yè)的農(nóng)村公路管理隊(duì)伍，完善農(nóng)村公路專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。鎮(zhèn)街設(shè)置農(nóng)村公路專職工作人員，配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好對(duì)專職工作人員的考核監(jiān)督，組織落實(shí)好對(duì)鄉(xiāng)道、村道的管理工作。村民委員會(huì)要調(diào)動(dòng)群眾積極性，吸納群眾主動(dòng)參與農(nóng)村公路管理。
五、職責(zé)分工
設(shè)立農(nóng)村公路總路長(zhǎng)，由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。設(shè)立區(qū)級(jí)公路路長(zhǎng)、鎮(zhèn)（街）級(jí)公路路長(zhǎng)、村（社區(qū)）級(jí)公路路長(zhǎng)，分別由區(qū)交通局主要負(fù)責(zé)同志、鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)同志、村（居）民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副路長(zhǎng)由分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。每一條農(nóng)村公路可由各級(jí)路長(zhǎng)設(shè)置分路長(zhǎng)。
（一）路長(zhǎng)職責(zé)
1．總路長(zhǎng)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)工作，是全區(qū)農(nóng)村公路管理的主要責(zé)任人。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“路長(zhǎng)制”的協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督工作，落實(shí)配套資金，督導(dǎo)各級(jí)路長(zhǎng)履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)處理路域環(huán)境整治、應(yīng)急處置、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等相關(guān)問題。副總路長(zhǎng)協(xié)助總路長(zhǎng)組織落實(shí)好相關(guān)工作。
2．區(qū)級(jí)公路路長(zhǎng)：負(fù)責(zé)區(qū)（縣）級(jí)公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)工作。組織開展規(guī)劃建設(shè)、公路管理養(yǎng)護(hù)和路域環(huán)境整治，并做好應(yīng)急處置工作。副路長(zhǎng)協(xié)助路長(zhǎng)組織落實(shí)好相關(guān)工作。
3．鎮(zhèn)（街）級(jí)公路路長(zhǎng)：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)工作。組織開展規(guī)劃建設(shè)、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治，并做好應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查村級(jí)路長(zhǎng)履職情況。副路長(zhǎng)協(xié)助路長(zhǎng)組織落實(shí)好相關(guān)工作。
4．村（社區(qū)）級(jí)公路路長(zhǎng)：負(fù)責(zé)村道的規(guī)劃建設(shè)、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治工作，做好應(yīng)急處置工作。協(xié)助鄉(xiāng)村公路路長(zhǎng)開展管理工作。
（二）各責(zé)任單位職責(zé)
1．區(qū)交通局：負(fù)責(zé)區(qū)（縣）級(jí)公路規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修，完成清掃保潔和小修保養(yǎng)等日常管理任務(wù)，做好路域環(huán)境治理，協(xié)調(diào)相關(guān)單位、鎮(zhèn)街對(duì)急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段進(jìn)行安全隱患排查整治。依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為，重點(diǎn)整治超載、超限，查處貨運(yùn)車輛拋、灑、滴、漏等行為。完成客貨運(yùn)輸管理工作。督導(dǎo)檢查鎮(zhèn)街做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治及路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。
2．公安武清分局：負(fù)責(zé)打擊涉嫌公路違法犯罪行為；查處車窗拋物和超速、逆行等違法行為，確保本單位的交通信號(hào)燈（產(chǎn)權(quán)在公安武清分局）完好有效，做好交通事故快速處理和交通疏導(dǎo)工作，會(huì)同區(qū)交通局開展公路超載、超限聯(lián)合執(zhí)法工作。
3．區(qū)財(cái)政局：統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持“路長(zhǎng)制”工作開展和路域環(huán)境綜合治理，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算。
4．市規(guī)劃資源局武清分局：加大對(duì)控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地查處力度，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建設(shè)和村民建房用地審批，對(duì)道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)非法挖沙取石采礦行為進(jìn)行查處。
5．區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，組織、指導(dǎo)各鎮(zhèn)街做好農(nóng)村公路路域外可視范圍內(nèi)的垃圾治理工作。
6．區(qū)生態(tài)環(huán)境局：依法查處工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村公路邊溝、涵洞排污等違法行為，并根據(jù)單位職責(zé)配合區(qū)交通局嚴(yán)厲打擊涉路違法行為。
7．區(qū)水務(wù)局：嚴(yán)厲打擊路域范圍內(nèi)河道非法采砂行為，指導(dǎo)路域內(nèi)泄洪排水，保證公路橋梁運(yùn)營(yíng)安全。
8．區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)工業(yè)和信息化局：按照部門相關(guān)職責(zé)配合區(qū)交通局做好路政管理和超限、超載治理及涉路施工安全等工作。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。成立武清區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制工作，協(xié)調(diào)解決推動(dòng)過程中出現(xiàn)的問題。各相關(guān)部門要強(qiáng)化市級(jí)政策引導(dǎo)，健全相應(yīng)制度保障體系。
（二）宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)意識(shí)。充分利用電視、廣播、新媒體（微信公眾號(hào)）等深入宣傳農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)，讓廣大人民群眾了解政策制度，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)全員愛路護(hù)路的責(zé)任意識(shí)，提高全區(qū)路長(zhǎng)制管理工作的社會(huì)關(guān)注度、支持度、參與度。
（三）主動(dòng)公開，接受監(jiān)督。在農(nóng)村公路起止點(diǎn)明顯位置設(shè)立路長(zhǎng)公示牌，注明公路基本情況、路長(zhǎng)名單、路長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，相關(guān)信息定期更新。
（四）定期督查，嚴(yán)格考核。區(qū)政府將“路長(zhǎng)制”工作納入相關(guān)鎮(zhèn)街、部門管理考核，定期組織開展督查檢查，每年度進(jìn)行考核評(píng)比，建立健全激勵(lì)和責(zé)任追究制度，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表彰，對(duì)工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
