關(guān)于印發(fā)《和平區(qū)全民健身場地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動計劃》的通知
和平區(qū)全民健身場地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動計劃
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》(國辦發(fā)〔2020〕36號）和《天津市關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的若干措施》（津體規(guī)〔2021〕7號）精神，加快推動我區(qū)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新時代群眾體育高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)區(qū)人民政府同意，制定五年行動計劃如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實市委十一屆九次、十次全會精神，著眼新時代全面小康社會我區(qū)人民群眾健身新需求，增加完善健身設(shè)施有效供給，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和全民健身促進(jìn)工作，大力推動群眾體育高質(zhì)量發(fā)展和體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)。爭取到2025年，我區(qū)全民健身公共服務(wù)體系更加完善，制約我區(qū)健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問題有效解決，人民群眾參加體育健身氛圍更加濃厚，幸福感、獲得感倍增。
二、重點工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)體育用地供應(yīng)利用。按照天津市體育設(shè)施布局專項規(guī)劃，規(guī)劃資源部門要將體育用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃?？茖W(xué)制定國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，根據(jù)體育設(shè)施建設(shè)的政策規(guī)范，合理確定并保障土地供應(yīng)規(guī)模。已經(jīng)確定的建設(shè)項目，要加速推進(jìn)落實。（牽頭部門：市規(guī)劃資源局和平區(qū)分局。責(zé)任部門：區(qū)體育局、區(qū)發(fā)展改革委）
（二）支持以租賃方式供地。暫時不具備建設(shè)條件的體育用地，鼓勵在符合國土空間規(guī)劃前提下，以租賃方式向社會力量提供，用于建設(shè)健身場地設(shè)施，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的，健身設(shè)施建成開放并達(dá)到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。對按用途需要采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關(guān)規(guī)定辦理。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時實施。（牽頭部門：市規(guī)劃資源局和平區(qū)分局。責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)體育局）
（三）用好城市公益性建設(shè)用地。鼓勵支持利用城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源建設(shè)體育設(shè)施，區(qū)各有關(guān)部門要梳理建立并向社會公布用地和資源目錄。在不影響相關(guān)規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下，可應(yīng)社會主體申請，提供城市空閑土地建設(shè)健身設(shè)施，并可依法按照兼容用途、依據(jù)關(guān)于臨時建設(shè)的辦法進(jìn)行管理。健身設(shè)施由各相關(guān)方協(xié)商依法確定產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。（牽頭部門：區(qū)全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局和平區(qū)分局、區(qū)城市管理委、區(qū)國資委、區(qū)體育局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）
（四）倡導(dǎo)復(fù)合利用模式。鼓勵支持復(fù)合利用城市文化娛樂、教育、商業(yè)等設(shè)施資源建設(shè)體育設(shè)施。支持對健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合，在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項目落地。在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中，要配建充足的健身場地設(shè)施。（牽頭部門：區(qū)體育局。責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育局、區(qū)城市管理委、區(qū)國資委、市規(guī)劃資源局和平區(qū)分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)民政局）
（五）融合平急功能改造建設(shè)。要統(tǒng)籌兼顧體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險）設(shè)施建設(shè)，突出平急兩用、功能互補(bǔ)， 推廣公共體育場館和大型公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險）設(shè)施平急兩用改造建設(shè)。新建改建體育場館等設(shè)施時要預(yù)留改造條件，結(jié)合重大疫情防控、避險避災(zāi)方面需要，兼顧突發(fā)應(yīng)急事件時發(fā)揮作用。應(yīng)急避難（險）設(shè)施要增加體育功能，平時在不影響公共服務(wù)基礎(chǔ)上要兼顧為群眾健身提供服務(wù)。有關(guān)改造建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具體要求由相關(guān)部門另行制定。（牽頭部門：區(qū)體育局。責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人防辦、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)城市管理委、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）
（六）加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。重點解決社區(qū)體育場地面積不足的問題，倡導(dǎo)支持在街道建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。推動社區(qū)健身設(shè)施更新?lián)Q代，提升改造健身園，新建一批足球場、多功能運(yùn)動場等設(shè)施。新建居住區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。社區(qū)健身設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌建設(shè)。不具備標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施建設(shè)條件的，鼓勵靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施。突出做好體育公園建設(shè)與規(guī)劃，新建、改擴(kuò)建一批體育公園。（牽頭部門：區(qū)體育局。責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局和平區(qū)分局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)城市管理委、區(qū)文化和旅游局、區(qū)民政局）
（七）推廣委托運(yùn)營開放。加快推進(jìn)我區(qū)公共體育場館運(yùn)營模式創(chuàng)新改革，積極實施“改造功能、改革機(jī)制”工程。鼓勵第三方企業(yè)參與已有公共體育場館運(yùn)營開放，逐步向委托市場管理轉(zhuǎn)變，應(yīng)托盡托。鼓勵第三方企業(yè)運(yùn)營學(xué)校體育場館，全面推行保險機(jī)制，鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，優(yōu)化保險供給，利用保險手段分散和轉(zhuǎn)移運(yùn)營過程中的風(fēng)險，獨立承擔(dān)責(zé)任，確保運(yùn)營安全，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校體育場館在保證本校師生教學(xué)、日?；顒有枨蟮那疤嵯聭?yīng)開盡開。鼓勵推動公共體育場館為居民群眾、學(xué)校和青少年開展體育活動提供免費或低收費服務(wù)。支持有條件的學(xué)校體育場館承辦社區(qū)體育賽事。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)體育局）
（八）加強(qiáng)信息化建設(shè)。推動新信息技術(shù)在全民健身領(lǐng)域應(yīng)用融合，建設(shè)全民健身信息化服務(wù)保障平臺，與國家相關(guān)體育活動管理服務(wù)信息化系統(tǒng)共享資源、互聯(lián)互通，實現(xiàn)對居民健身數(shù)據(jù)的科學(xué)分析管理，組織群眾賽事活動開展，提升全民健身智慧化服務(wù)能力。推進(jìn)智慧健身中心、智慧健身園、智慧健身步道、智慧體育公園建設(shè)。落實公共體育場館等大型設(shè)施信息化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（責(zé)任部門：區(qū)體育局、區(qū)委網(wǎng)信辦）
（九）落實稅費扶持政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家及我市關(guān)于體育領(lǐng)域各項減稅降費政策。企業(yè)擁有并運(yùn)營管理的大型體育場館，其用于體育活動的房產(chǎn)、土地，減半征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者區(qū)人民政府及其部門用于公益事業(yè)的體育捐贈支出，按稅法規(guī)定的比例在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。（牽頭部門：區(qū)體育局。責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局）
（十）加大體育場地設(shè)施使用監(jiān)管力度。加強(qiáng)公共體育場館、學(xué)校體育場館、企事業(yè)單位及社會資本建設(shè)運(yùn)營的體育場館開放使用規(guī)范性評估督導(dǎo)，評選表彰一批開放服務(wù)做得好的示范場館和專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對公共場所室外健身器材配建工作監(jiān)管，保障各類健身設(shè)施使用安全。對于已建成交付和新建改建的健身設(shè)施，要嚴(yán)格用途管理，防止挪作他用。確需改變的，應(yīng)征得區(qū)體育主管部門同意，先行擇地新建。（牽頭部門：區(qū)體育局。責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)應(yīng)急局、公安和平分局）
三、相關(guān)保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的重大意義，將此項工作納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，作為經(jīng)濟(jì)、社會和民生發(fā)展的重要內(nèi)容，全力推進(jìn)落實。區(qū)全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動建立更加完善的全民健身公共服務(wù)體系。區(qū)全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門，制定工作計劃和工作臺賬，對各部門貫徹落實《意見》和《措施》情況進(jìn)行跟蹤評估并做好督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，抓緊細(xì)化健身設(shè)施規(guī)劃、用地、開放運(yùn)營等政策和標(biāo)準(zhǔn)。要將健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、開放利用和開展群眾體育納入重點工作安排，提出符合本區(qū)實際的具體貫徹落實措施，制定實施新周期全民健身行動實施計劃。重點解決全民健身設(shè)施規(guī)劃、立項、土地、建設(shè)資金問題，加大已有公共體育場館設(shè)施開放使用力度，開展豐富多彩的群眾體育賽事活動。（牽頭部門：區(qū)體育局。責(zé)任部門：全區(qū)各部門和各街道辦事處）
（二）優(yōu)化審核審批程序。深化健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域“放管服”改革，相關(guān)職能部門要簡化、優(yōu)化審批程序，凡是符合上述情況的土地和資源應(yīng)批盡批。在組織編制相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計方案時，要就有關(guān)健身設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容征求區(qū)體育主管部門意見，按照國家關(guān)于健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)。（牽頭部門：市規(guī)劃資源局和平區(qū)分局。責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)城市管理委、區(qū)財政局、區(qū)體育局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）
（三）嚴(yán)格落實疫情防控要求。公共體育場館、室外健身設(shè)施、群眾賽事活動必須嚴(yán)格落實疫情防控相關(guān)管理措施，堅持預(yù)防為主，突出重點環(huán)節(jié)，依法、科學(xué)、精準(zhǔn)做好疫情防控工作。加強(qiáng)信息化手段應(yīng)用管理，制定相關(guān)方案預(yù)案，保證場館設(shè)施開放使用和賽事活動符合防疫防控、應(yīng)急避難（險）要求，確保安全。（牽頭部門：區(qū)體育局。責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)城市管理委、區(qū)應(yīng)急局）
