南開(kāi)區(qū)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放改革工作實(shí)施方案
為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》精神，按照《天津市民政局關(guān)于天津市社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放改革工作的意見(jiàn)》（津民發(fā)〔2021〕14號(hào)）文件要求，進(jìn)一步提升我區(qū)社會(huì)救助工作水平，規(guī)范辦事程序，提高工作效率，現(xiàn)決定在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托街道辦事處實(shí)施工作，具體方案如下。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于保障和改善民生的重大部署，切實(shí)維護(hù)好困難群眾基本權(quán)益。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放改革（以下簡(jiǎn)稱“權(quán)限下放改革”），進(jìn)一步提升區(qū)民政局、街道辦事處公共服務(wù)水平，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，提高審批時(shí)效，真正夯實(shí)民政兜底作用。
二、基本原則和要求
（一）結(jié)合本區(qū)實(shí)際，落實(shí)改革任務(wù)。根據(jù)南開(kāi)區(qū)社會(huì)救助工作實(shí)際和困難群眾根本需求，積極謀劃，科學(xué)布局，針對(duì)南開(kāi)區(qū)整體救助工作街域差異大、人群情況復(fù)雜等特點(diǎn)因地制宜，精準(zhǔn)解題，確保權(quán)限下放改革工作落到實(shí)處。
（二）堅(jiān)持便民利民，做到民政為民。以方便群眾辦事為目的，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，創(chuàng)新方式方法，提高為民服務(wù)水平，真正把便民利民惠民落到實(shí)處。
（三）堅(jiān)持高效規(guī)范，提升辦事效率。全面優(yōu)化審批職能、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間。要將權(quán)限下放改革與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機(jī)結(jié)合，建立健全規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的運(yùn)行機(jī)制。
三、工作任務(wù)和職責(zé)
（一）改革內(nèi)容
在全區(qū)范圍內(nèi)，將城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、低收入家庭救助審核確認(rèn)權(quán)限委托街道辦事處具體實(shí)施，依托“金民工程”社會(huì)救助系統(tǒng)，積極推行落實(shí)“就近申請(qǐng)、全域協(xié)辦”。
（二）職責(zé)分工
1.區(qū)民政局負(fù)責(zé)對(duì)權(quán)限下放改革方案組織指導(dǎo)實(shí)施、信訪接待、政策解釋、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)街道辦事處審核確認(rèn)后的新增救助對(duì)象進(jìn)行入戶抽查，對(duì)相關(guān)社會(huì)救助進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作。
2.街道辦事處負(fù)責(zé)社會(huì)救助申請(qǐng)的受理、審核、確認(rèn)、核實(shí)、公示、動(dòng)態(tài)管理以及救助檔案資料保管等職責(zé)，依法依規(guī)出具審核意見(jiàn)，做好社會(huì)救助政策宣傳解釋、信訪接待，同時(shí)對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)及監(jiān)督。
3.社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助街道辦事處做好入戶調(diào)查、公開(kāi)公示、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難家庭并及時(shí)上報(bào)以及救助對(duì)象的代辦、幫辦等工作。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制
權(quán)限下放改革作為方便困難群眾的重要惠民舉措，有利于提升街道服務(wù)能力水平，有利于增強(qiáng)社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度，有利于提高審核時(shí)效性。各街道要針對(duì)改革目標(biāo)及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和工作力量保障，確保改革工作順利實(shí)施。
（二）精心組織實(shí)施，強(qiáng)化部門(mén)配合
區(qū)民政局要落實(shí)指導(dǎo)責(zé)任，組織開(kāi)展街道工作人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)權(quán)限下放改革后的監(jiān)督檢查。各街道要周密制定相關(guān)方案、政策實(shí)施細(xì)則，維護(hù)社會(huì)救助政策嚴(yán)肅性。各街道黨群服務(wù)中心和公共服務(wù)辦公室要協(xié)調(diào)配合解決權(quán)限下放改革工作中遇到的困難和問(wèn)題，形成工作合力，確實(shí)保障好困難群眾的基本權(quán)益。
（三）加大宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍
要充分利用新聞媒體，社區(qū)宣傳欄，廣泛宣傳社會(huì)救助政策、認(rèn)定條件、救助標(biāo)準(zhǔn)、審核程序以及資金發(fā)放情況和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等信息，提高群眾知曉率，切實(shí)編密織牢民生保障安全網(wǎng)。
本實(shí)施方案由區(qū)民政局解釋，自印發(fā)之日起施行。
附件：南開(kāi)區(qū)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作辦理流程和步驟
附件
南開(kāi)區(qū)社會(huì)救助審核
確認(rèn)權(quán)限下放工作辦理流程和步驟
街道辦事處黨群服務(wù)中心的社會(huì)救助窗口，承擔(dān)社會(huì)救助申請(qǐng)受理、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等事務(wù)性工作；街道辦事處公共服務(wù)辦公室，承擔(dān)社會(huì)救助審核工作，并受區(qū)民政局委托負(fù)責(zé)社會(huì)救助確認(rèn)工作。
一、申請(qǐng)受理
本實(shí)施方案規(guī)定的基本生活救助包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、低收入家庭救助（以下簡(jiǎn)稱低保、特困人員和低收入）。申請(qǐng)各項(xiàng)基本生活救助以家庭為單位，由本人或其代理人向街道辦事處黨群服務(wù)中心的社會(huì)救助窗口提出，也可以委托社區(qū)居委會(huì)代為提出。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交信息真實(shí)、完整的各類(lèi)材料，書(shū)面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，填寫(xiě)申請(qǐng)表及承諾書(shū)，并簽字確認(rèn)，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)，依法簽署委托市、區(qū)民政部門(mén)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的文書(shū)。
申請(qǐng)人員也可通過(guò)電腦或手機(jī)移動(dòng)端提出申請(qǐng)。
證明材料，不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
二、審核確認(rèn)
（一）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。街道辦事處黨群服務(wù)中心的社會(huì)救助窗口應(yīng)當(dāng)自低保、低收入受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，特困人員受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，在社區(qū)居委會(huì)的協(xié)助下，組織社會(huì)救助工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活狀況逐戶開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。
1.信息核對(duì)。街道辦事處黨群服務(wù)中心的社會(huì)救助窗口應(yīng)對(duì)申請(qǐng)救助家庭成員及其相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人申報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、簽署的授權(quán)文書(shū)進(jìn)行初審，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)送區(qū)核對(duì)機(jī)構(gòu)。區(qū)核對(duì)機(jī)構(gòu)審核無(wú)誤后，委托市核對(duì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息核對(duì)。市核對(duì)機(jī)構(gòu)接到區(qū)核對(duì)機(jī)構(gòu)委托后，于5個(gè)工作日內(nèi)完成信息核對(duì)工作并出具核對(duì)報(bào)告。核對(duì)報(bào)告為審核確認(rèn)工作提供重要依據(jù)。
申請(qǐng)人及其相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合社會(huì)救助認(rèn)定條件的，街道辦事處黨群服務(wù)中心的社會(huì)救助窗口應(yīng)下發(fā)《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果告知書(shū)》。申請(qǐng)人自收到《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果告知書(shū)》之日起4個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)材料說(shuō)明情況；無(wú)正當(dāng)理由逾期未作說(shuō)明的，街道辦事處黨群服務(wù)中心的社會(huì)救助窗口將材料報(bào)送至街道辦事處公共服務(wù)辦公室，經(jīng)街道辦事處社會(huì)救助分管領(lǐng)導(dǎo)同意后作出不予確認(rèn)決定，并在3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)相關(guān)社會(huì)救助不予確認(rèn)的決定書(shū)并書(shū)面說(shuō)明理由。
2.開(kāi)展調(diào)查。申請(qǐng)人及其相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合社會(huì)救助認(rèn)定條件的，街道辦事處黨群服務(wù)中心的社會(huì)救助窗口應(yīng)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式開(kāi)展調(diào)查工作，填寫(xiě)《社會(huì)救助申請(qǐng)入戶調(diào)查表》。入戶調(diào)查表應(yīng)由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
申請(qǐng)人未如實(shí)申報(bào)家庭成員和法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的基本信息和經(jīng)濟(jì)狀況，且無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)補(bǔ)正材料的，視為申請(qǐng)人放棄本次申請(qǐng)。
（二）審核公示。街道辦事處黨群服務(wù)中心的社會(huì)救助窗口，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況，對(duì)申請(qǐng)家庭提出初審意見(jiàn)，填寫(xiě)審核確認(rèn)表并及時(shí)在社區(qū)居委會(huì)的公開(kāi)欄公示家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和審核結(jié)果。公示期為5天。對(duì)公示期間沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。特困人員可視情況開(kāi)展民主評(píng)議。對(duì)公示有異議的，街道辦事處黨群服務(wù)中心的社會(huì)救助窗口應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查情況重新進(jìn)行公示。對(duì)公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭(zhēng)議的家庭或個(gè)人，街道辦事處應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并重新公示。
（三）確認(rèn)決定。公示、民主評(píng)議結(jié)束后，街道辦事處公共服務(wù)辦公室應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)全面審查相關(guān)材料，提出確認(rèn)意見(jiàn)、經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人同意后報(bào)送至街道辦事處社會(huì)救助分管領(lǐng)導(dǎo)。街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。享受低保、特困人員和低收入待遇的，要通過(guò)街道辦事處在申請(qǐng)人所在社區(qū)公布。并于當(dāng)月25日前將花名冊(cè)和月報(bào)表報(bào)送區(qū)民政局備案。
低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。
對(duì)確認(rèn)給予低保、特困人員和低收入救助的家庭或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定低保金、生活困難補(bǔ)助金及生活補(bǔ)貼等具體保障金額，及時(shí)送達(dá)確認(rèn)決定書(shū)。書(shū)面告知低保、特困人員和低收入救助的家庭或個(gè)人，應(yīng)該履行報(bào)告義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。對(duì)確認(rèn)給予特困供養(yǎng)人員，應(yīng)同時(shí)明確供養(yǎng)方式，確定照料服務(wù)人，簽訂委托照料協(xié)議。
對(duì)不符合條件、不予同意的，街道辦事處公共服務(wù)辦公室應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。
（四）設(shè)立議事協(xié)商機(jī)構(gòu)。為及時(shí)處理社會(huì)救助審核確認(rèn)過(guò)程中具有爭(zhēng)議事項(xiàng)，各街道辦事處可視情況設(shè)立由分管領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處公共服務(wù)辦公室工作人員、社區(qū)居委會(huì)工作人員和群眾代表組成街道辦事處社會(huì)救助審批確認(rèn)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，一般為5—7人。負(fù)責(zé)對(duì)有爭(zhēng)議的社會(huì)救助審核確認(rèn)的審核材料、辦理過(guò)程進(jìn)行全面審查，提出審批意見(jiàn)，經(jīng)由街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)簽批確認(rèn)。
（五）區(qū)級(jí)備案管理。區(qū)民政局結(jié)合天津社會(huì)救助業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)街道辦事處報(bào)送的花名冊(cè)和月報(bào)表進(jìn)行備案審查。對(duì)辦理程序不合規(guī)、對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確的，提出整改要求，督促社會(huì)救助政策準(zhǔn)確落實(shí)。
三、積極推進(jìn)落實(shí)“就近受理、全域協(xié)辦”
（一）堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民”原則，積極推進(jìn)社會(huì)救助“就近受理、全域協(xié)辦”。申請(qǐng)人在申請(qǐng)低保、特困人員、低收入救助時(shí)，可以就近選擇居住地或戶籍地街道辦事處黨群服務(wù)中心的社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng)材料。
（二）申請(qǐng)人居住地和戶籍地不一致時(shí)，由受理申請(qǐng)的街道辦事處黨群服務(wù)中心的社會(huì)救助窗口對(duì)其相關(guān)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步形式審核（申請(qǐng)材料是否齊全、填寫(xiě)是否規(guī)范、簽字/印章是否缺少），依托“金民工程”社會(huì)救助系統(tǒng)，將相關(guān)材料轉(zhuǎn)介至申請(qǐng)人戶籍地街道辦事處。由戶籍地街道辦事處負(fù)責(zé)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶訪問(wèn)，受理地街道辦事處負(fù)責(zé)配合戶籍地街道辦事處進(jìn)行審核階段公示和審批結(jié)果公告。
四、資金發(fā)放及備案
社會(huì)救助資金實(shí)行當(dāng)月審批確認(rèn)、次月社會(huì)發(fā)放。每月通過(guò)金民系統(tǒng)導(dǎo)出信息，將低保、低收入救助金、特困人員供養(yǎng)金、照料護(hù)理費(fèi)等救助金足額發(fā)放至社會(huì)救助對(duì)象個(gè)人或其委托照料人賬戶。街道辦事處公共服務(wù)辦公室每月按時(shí)將新增社會(huì)救助對(duì)象審核確認(rèn)檔案及各項(xiàng)基本社會(huì)救助情況匯總表報(bào)區(qū)民政局備案。
五、動(dòng)態(tài)管理及復(fù)審
低保、特困人員和低收入救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，貫徹落實(shí)動(dòng)態(tài)報(bào)告制度并根據(jù)家庭類(lèi)別，街道辦事處公共服務(wù)辦公室每半年或每年進(jìn)行一次復(fù)審。其中每月入戶走訪不得少于復(fù)審對(duì)象的30%。社會(huì)救助對(duì)象家庭成員或者經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化時(shí)，街道辦事處黨群服務(wù)中心的社會(huì)救助窗口應(yīng)根據(jù)變化情況及時(shí)提出變更或終止社會(huì)救助意見(jiàn)，明確相應(yīng)社會(huì)救助資金的增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)金額，報(bào)送至街道辦事處公共服務(wù)辦公室。街道辦事處公共服務(wù)辦公室全面審查材料和相關(guān)意見(jiàn)，提出審批意見(jiàn)。街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后作出終止或變更決定。街道辦事處負(fù)責(zé)追繳騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的有關(guān)工作。區(qū)民政局對(duì)動(dòng)態(tài)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
六、健全多種形式的監(jiān)督檢查機(jī)制
區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)每月對(duì)新審核確認(rèn)的低保、特困人員和低收入救助對(duì)象檔案進(jìn)行抽查，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。通過(guò)電話訪問(wèn)、入戶調(diào)查、委托第三方社會(huì)組織入戶等多種方式，按照不低于30%的比例抽查新確認(rèn)社會(huì)救助對(duì)象的情況。對(duì)近親屬備案低保家庭實(shí)行100%入戶調(diào)查。確保各項(xiàng)社會(huì)救助業(yè)務(wù)委托街道辦事處實(shí)施后規(guī)范、安全、高效運(yùn)行，努力保障困難群眾的基本權(quán)益。
七、其他事項(xiàng)
社會(huì)救助審核確認(rèn)事項(xiàng)涉及的相關(guān)法律文書(shū)統(tǒng)一由街道辦事處制發(fā)并送達(dá)行政相對(duì)人。其他未盡事宜，按照《天津市民政局關(guān)于印發(fā)最低生活保障審核審批辦法（試行）的通知》（津民發(fā)〔2013〕85號(hào)）、《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）、《南開(kāi)區(qū)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)施細(xì)則（試行）》（南民發(fā)〔2018〕7號(hào)）等文件實(shí)施。
