關于南開區(qū)政府投資項目統(tǒng)籌管理的實施意見
為規(guī)范政府投資管理，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務院《政府投資條例》、《天津市政府投資管理條例》、《天津市政府投資管理條例實施細則》和其他有關法律、行政法規(guī)，結合本區(qū)實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
1.適用范圍。本意見中區(qū)級政府投資是指利用區(qū)本級預算安排資金進行的固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等，不包括裝飾裝修、運行、維修、養(yǎng)護、設備更新以及土地儲備等非建設類項目（不適用政務信息化項目）。辦公用房、車輛更新等項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
2.投向領域。區(qū)級政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以非經營性項目為主。區(qū)級政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
3.管理原則。區(qū)級政府投資應當遵循科學決策、統(tǒng)籌平衡、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。應當依法加強對區(qū)級政府投資管理工作的組織領導，依托區(qū)重點項目領導小組及辦公室工作機制，加強政府投資決策、計劃、項目實施、監(jiān)督管理，協(xié)調解決政府投資管理中的重大問題。應當與經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。加強對政府投資資金的預算約束。各單位不得違法違規(guī)舉債籌措政府投資所需資金。
二、職責分工
1.區(qū)發(fā)改委是政府投資綜合管理部門，負責會同相關部門起草政府投資三年滾動計劃、年度計劃報區(qū)政府批準。
2.區(qū)財政局負責統(tǒng)籌區(qū)級政府投資資金，安排年度預算，辦理資金撥付，對使用政府投資資金項目的財務活動實施管理和監(jiān)督。
3.區(qū)政務服務辦和各行業(yè)主管部門按照規(guī)定的審批權限負責區(qū)級政府投資審批管理和監(jiān)督。
4.區(qū)住建委、區(qū)城管委、市規(guī)劃和自然資源局南開分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急管理局、區(qū)審計局、區(qū)統(tǒng)計局等部門和各街道辦事處在各自職責范圍內依法做好政府投資管理和監(jiān)督相關工作。
三、審批管理
1.材料申報及審批。各行業(yè)主管部門應當組織項目單位將建設項目錄入建設項目策劃生成系統(tǒng)，待系統(tǒng)完成流轉后依次編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算，向區(qū)政務服務辦申請辦理審批手續(xù)。項目單位應當加強區(qū)級政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。
除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過天津市投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申報項目。區(qū)政務服務辦應當使用在線平臺生成的項目代碼辦理區(qū)級政府投資項目審批手續(xù)，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。
2.簡化程序。國家、天津市、我區(qū)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃中已經明確的項目，部分擴建、改建項目，建設內容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的項目，以及為應對突發(fā)事件需要緊急建設的項目，按照國家及我市有關規(guī)定可以簡化需要報批的文件和審批程序。
3.評估審議。區(qū)政務服務辦應當根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，對區(qū)級政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定。對區(qū)級政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。對經濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的區(qū)級政府投資項目，區(qū)政府政務服務辦應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。
四、計劃管理
1.計劃編制。區(qū)發(fā)改委于每年的三季度啟動區(qū)級政府投資項目三年滾動計劃和下一年度計劃草案的編報工作。各行業(yè)主管部門應當根據(jù)國家、天津市、我區(qū)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃以及區(qū)委、區(qū)政府決策部署，結合期內建設需求、項目儲備情況，牽頭編制本行業(yè)的區(qū)級政府投資三年滾動計劃建議和下一年度區(qū)級政府投資計劃建議，報區(qū)發(fā)改委；其中，下一年度區(qū)級政府投資計劃建議應當根據(jù)輕重緩急和前期工作成熟度對項目進行排序。未納入?yún)^(qū)級政府投資三年滾動計劃的項目，原則上不得安排政府投資。
2.計劃批準。區(qū)發(fā)改委根據(jù)區(qū)級政府投資三年滾動計劃建議，擬定區(qū)級政府投資三年滾動計劃草案，經區(qū)政府批準后執(zhí)行。區(qū)發(fā)改委根據(jù)區(qū)級政府投資三年滾動計劃及國家宏觀調控政策，統(tǒng)籌研究各行業(yè)主管部門報送的年度計劃建議，報請區(qū)政府批準后實施。區(qū)級政府投資年度計劃應當嚴格執(zhí)行，未經區(qū)政府審議不得變更。
3.計劃下達。區(qū)級政府投資年度計劃經區(qū)政府批準后，區(qū)發(fā)改委下達投資計劃。各行業(yè)主管部門根據(jù)建設進度向區(qū)財政局提出資金申請，區(qū)財政局應當根據(jù)經批準的預算，按照法律、法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
4.計劃執(zhí)行。列入?yún)^(qū)級政府投資三年滾動計劃的項目，由各行業(yè)主管部門督促指導項目單位開展工程規(guī)劃、用地、環(huán)保等專項論證及設計工作，加快辦理各項前期手續(xù)。列入?yún)^(qū)級政府投資年度計劃的項目，由各行業(yè)主管部門督促指導項目單位做好各項前期手續(xù)和建設工作，項目單位要抓緊辦理開工前的各項手續(xù)，確保按時開工，嚴格按下達的區(qū)級政府投資年度計劃完成建設及資金撥付任務。
5.計劃調整。區(qū)級政府投資年度計劃執(zhí)行過程中，確需調整年度投資總額或者增減項目的，由行業(yè)主管部門于當年9月底前向區(qū)政府提出申請，同時提供確需調整的文件依據(jù)。經區(qū)政府批準后報區(qū)發(fā)改委予以調整。涉及預算調整的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。
五、建設管理
1.遵循原則。區(qū)級政府投資項目建設應當堅持“概算控制預算、預算控制決算”的原則，建立健全項目責任制，嚴格執(zhí)行基本建設程序，遵守安全生產、質量管理、招標投標、生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)規(guī)定。區(qū)級政府投資項目應當按照批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報區(qū)相關審批部門批準。
2.資金使用。區(qū)級政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，資金的使用實行?？顚Ｓ茫椖恐鞴懿块T不得拆借、滯留、挪作他用。區(qū)級政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
3.概算調整。區(qū)級政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。由于政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案和資金來源，應當按照規(guī)定的程序報相應審批部門核定。涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政規(guī)定和國家、天津市有關規(guī)定辦理。
4.及時納統(tǒng)。區(qū)級政府投資項目主管部門和項目單位要及時符合納統(tǒng)條件的項目報送區(qū)統(tǒng)計局，配合提供項目入庫材料。區(qū)統(tǒng)計局加強對固定資產投資項目納統(tǒng)工作指導，規(guī)范項目單位和項目入庫管理，確保項目及時、準確納統(tǒng)。
5.竣工驗收。區(qū)級政府投資項目建成后具備竣工驗收條件的，應當按照國家有關規(guī)定以及天津市建設項目竣工聯(lián)合驗收實施方案，及時進行竣工驗收。通過竣工驗收的項目，應當按照規(guī)定完成工程結算報告的編制及審核工作，并及時辦理竣工財務決算；項目結余的財政資金，應當按照國家有關規(guī)定處理。未經竣工驗收或者驗收不合格的，項目單位不得交付使用，使用單位不得接收。
6.檔案管理和資產管理。項目單位應當將市級政府投資項目檔案工作與項目建設實施同步管理。項目竣工驗收后，項目單位應及時將項目檔案及相關資料移交區(qū)相關檔案管理機構。區(qū)級政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產，項目單位應當依法辦理產權登記。產權歸屬單位要及時將資產計入本單位資產賬簿，項目驗收移交后，資產按照國有資產管理有關規(guī)定進行。
六、監(jiān)督管理
1.計劃執(zhí)行監(jiān)督。區(qū)發(fā)改委負責監(jiān)督檢查區(qū)級政府投資年度計劃的執(zhí)行情況，并向區(qū)人民政府專題報告。
2.職能部門監(jiān)督。依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的相關部門和各行業(yè)主管部門，應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對區(qū)級政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。區(qū)財政局負責對區(qū)級政府投資項目建設的財務活動實施監(jiān)督檢查并組織開展績效評價，將區(qū)級政府投資年度計劃的預算執(zhí)行情況通報區(qū)發(fā)改委。區(qū)審計局負責對經區(qū)審計委員會批準、列入年度審計計劃的區(qū)級政府投資項目的概算執(zhí)行、預算執(zhí)行和竣工決算等方面進行審計監(jiān)督。各行業(yè)主管部門負責管理本行業(yè)領域內使用區(qū)級政府投資資金的項目，監(jiān)督本行業(yè)領域內區(qū)級政府投資年度計劃的執(zhí)行情況，及時向區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)審計局報送有關情況，強化項目建設的全過程監(jiān)管。項目執(zhí)行過程中的重大變化，各行業(yè)主管部門須及時上報區(qū)政府。
3.考核結果運用。區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局會同區(qū)委有關部門對區(qū)級政府投資項目的計劃執(zhí)行情況進行督促考核，考核結果作為以后年度計劃安排和相關政策調整的重要參考依據(jù)。
4.績效目標管理。區(qū)級政府投資項目應當嚴格執(zhí)行預算績效管理制度，建立績效評估機制，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控。對實施期超過一年的重點項目實行全周期跟蹤問效。
