天津市靜海區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號(hào)）、《天津市人民政府辦公廳印發(fā)天津市關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（津政辦函〔2019〕97號(hào)）和《天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)關(guān)于印發(fā)天津市推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作指導(dǎo)意見的函》（津交函〔2021〕50號(hào)）要求，深入推進(jìn)我區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理工作，全面加快建立靜海區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公路管養(yǎng)短板，以夯實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任、建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制為抓手，全面建立和實(shí)行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的管理體系，為提升農(nóng)村公路治理能力、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的交通保障。
二、工作目標(biāo)
在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。2021年底前，建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”組織管理體系。2022年底前，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的路長(zhǎng)管理模式，“路長(zhǎng)制”各項(xiàng)工作形成長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)化，農(nóng)村公路治理能力與服務(wù)水平顯著提高，人民群眾滿意度明顯提升。
三、組織體系
（一）成立靜海區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成立靜海區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)交通局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城市管理委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)政府辦公室、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、公安靜海分局、市規(guī)劃資源局靜海分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)靜海區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”組織實(shí)施和推動(dòng)落實(shí)。
（二）部門職責(zé)
1．區(qū)交通局：負(fù)責(zé)國(guó)省級(jí)普通公路及區(qū)（縣）級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)貨車超限超載、侵犯路產(chǎn)路權(quán)以及客貨運(yùn)輸車輛拋灑滴漏等違法違規(guī)行為治理，做好日常公路養(yǎng)護(hù)、路域環(huán)境治理、維修以及安全隱患排查整治，落實(shí)養(yǎng)管協(xié)同巡查，不斷鞏固提升路域環(huán)境。負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年度補(bǔ)助計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，并監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的執(zhí)行情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行評(píng)估。
2．區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)與已投產(chǎn)運(yùn)行的油氣長(zhǎng)輸管道存在交叉施工的油氣長(zhǎng)輸管道安全保護(hù)，規(guī)劃農(nóng)村公路路網(wǎng)的協(xié)調(diào)工作，銜接農(nóng)村公路年度工程與區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃。
3．區(qū)城市管理委：負(fù)責(zé)靜海城區(qū)道路管理養(yǎng)護(hù)工作，做好城區(qū)道路日常養(yǎng)護(hù)管理、路域環(huán)境治理、維修以及安全隱患排查，依法查處損壞路產(chǎn)、侵占路權(quán)行為。
4．區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)組織推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面清理農(nóng)村公路沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的垃圾、雜物等，改善農(nóng)村公路路域環(huán)境。
5．區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)簡(jiǎn)化農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的審批程序。
6．區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)級(jí)路長(zhǎng)制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)資金政策，并監(jiān)督資金使用。
7．公安靜海分局：負(fù)責(zé)打擊涉嫌公路違法犯罪行為，查處車窗拋物和超速、逆行等違法行為，排查公路交通安全隱患并及時(shí)整治或上報(bào)，完善交通安全措施并確保完好有效，會(huì)同區(qū)交通局開展公路超載超限聯(lián)合執(zhí)法，參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收工作。
8．市規(guī)劃資源局靜海分局：負(fù)責(zé)加大對(duì)控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度，嚴(yán)格控制道路兩側(cè)建設(shè)和村民建房的用地審批，對(duì)道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)非法建房挖土等行為進(jìn)行查處。簡(jiǎn)化農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的審批程序。
9．區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)污染公路邊溝、涵洞等環(huán)境違法行為的查處，并根據(jù)部門職責(zé)分工配合區(qū)交通局嚴(yán)厲打擊涉路違法行為。
10．區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查涉路施工安全生產(chǎn)等工作。
11．區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)配合相關(guān)工作的推動(dòng)落實(shí)。
（三）路長(zhǎng)制設(shè)置及職責(zé)
1．設(shè)立農(nóng)村公路總路長(zhǎng)，并分級(jí)設(shè)置區(qū)級(jí)路長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)、村級(jí)路長(zhǎng)。
設(shè)立總路長(zhǎng)，由區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
設(shè)立區(qū)級(jí)路長(zhǎng)，由區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
設(shè)立村級(jí)路長(zhǎng)，由村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
2．路長(zhǎng)職責(zé)
總路長(zhǎng)是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及路域環(huán)境整治等工作，組織研究確定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策，建立保障機(jī)制，落實(shí)主要任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題等。
區(qū)級(jí)路長(zhǎng)在總路長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)區(qū)縣級(jí)公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及路域環(huán)境整治等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決突出問題，督促相關(guān)部門落實(shí)管理職責(zé)，完成總路長(zhǎng)交辦的工作任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)路長(zhǎng)在總路長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及路域環(huán)境整治等工作，協(xié)調(diào)解決突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)村級(jí)路長(zhǎng)的履職情況。
（四）路長(zhǎng)制辦公室設(shè)置及職責(zé)
設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)路長(zhǎng)辦公室，并配備相應(yīng)的工作人員，區(qū)級(jí)路長(zhǎng)辦公室設(shè)在區(qū)交通局，辦公室主任由區(qū)交通局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)辦公室設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，辦公室主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任（具體人員可根據(jù)實(shí)際情況確定）。
區(qū)級(jí)路長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)督辦落實(shí)總路長(zhǎng)的工作部署；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作；制定“路長(zhǎng)制”管理制度和年度工作計(jì)劃；建立農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和路域環(huán)境整治的責(zé)任清單并督促落實(shí)；負(fù)責(zé)督導(dǎo)、考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)和有關(guān)部門的履職情況；及時(shí)向總路長(zhǎng)和區(qū)級(jí)路長(zhǎng)匯報(bào)“路長(zhǎng)制”實(shí)施情況；承擔(dān)路長(zhǎng)制信息報(bào)送等相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)督辦落實(shí)總路長(zhǎng)和區(qū)級(jí)路長(zhǎng)的工作部署；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“路長(zhǎng)制”組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)“路長(zhǎng)制”管理制度、責(zé)任清單和年度工作計(jì)劃并負(fù)責(zé)落實(shí)；負(fù)責(zé)監(jiān)督考核村級(jí)路長(zhǎng)的履職情況；及時(shí)向總路長(zhǎng)和區(qū)級(jí)路長(zhǎng)匯報(bào)“路長(zhǎng)制”實(shí)施情況；承擔(dān)路長(zhǎng)制信息報(bào)送等相關(guān)工作。（具體職責(zé)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行明確。）
四、主要任務(wù)
（一）全面建設(shè)好農(nóng)村公路
1．做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)要求，做好農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、村莊規(guī)劃、國(guó)省干線建設(shè)規(guī)劃等有序銜接，全面建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化相協(xié)調(diào)、安全便捷綠色美麗的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系。
2．建成農(nóng)村公路高質(zhì)量路網(wǎng)。進(jìn)一步提高農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達(dá)深度和服務(wù)水平。有序推進(jìn)建制村通雙車道公路改造、窄路基路面公路拓寬改造或錯(cuò)車道建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危舊橋梁改造建設(shè)。健全農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
（二）全面管理好農(nóng)村公路
1．落實(shí)農(nóng)村公路資金保障。建立以公共財(cái)政投入為主、各渠道資金籌措為輔的農(nóng)村公路資金保障機(jī)制。用好各類涉農(nóng)資金，創(chuàng)新建設(shè)融資渠道，強(qiáng)化資金保障能力。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。
2．完善農(nóng)村公路高質(zhì)量管理體系。建立區(qū)有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。完善愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，提高廣大群眾愛路護(hù)路意識(shí)。開展美麗鄉(xiāng)村示范路創(chuàng)建和路域環(huán)境綜合整治，促進(jìn)與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村融合發(fā)展。完善農(nóng)村公路沿線服務(wù)和應(yīng)急設(shè)施。
（三）全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路
1．健全農(nóng)村公路管養(yǎng)保障體系。全面落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)相關(guān)部門協(xié)同配合。持續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全符合實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度體系，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)利和責(zé)任清單并監(jiān)督落實(shí)。
2．完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)模化水平。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化發(fā)展，推廣低成本、高效率、標(biāo)準(zhǔn)化、易操作養(yǎng)護(hù)技術(shù)。建立健全專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式。健全農(nóng)村公路突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制。
3．建立農(nóng)村公路科學(xué)決策體系。落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)日常巡查管護(hù)，有序開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，定期組織開展農(nóng)村公路路況評(píng)定。建立和完善養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)和技術(shù)狀況統(tǒng)計(jì)更新制度，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工程決策科學(xué)化、管理信息化。
（四）全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路
1．完善高效優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)體系。謀劃農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施路徑，鞏固拓展建制村通客車成果，提升農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)廣度和深度，完善客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系，提升農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。
2．完善政策，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)屬地主體責(zé)任，多渠道、多方式推動(dòng)建立完善農(nóng)村客運(yùn)扶持政策，構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住”。
3．完善設(shè)施，確保農(nóng)村客運(yùn)安全運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)安防設(shè)施建設(shè)，全力補(bǔ)齊農(nóng)村運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施短板，為通客車提供更加安全的通行條件。
五、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立健全相應(yīng)人員和工作保障機(jī)制，確保事有人管、責(zé)有人擔(dān)，全力支持“路長(zhǎng)制”的運(yùn)行，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（二）加強(qiáng)督查考核
將農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”督導(dǎo)考核納入?yún)^(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府績(jī)效考核范圍，逐級(jí)建立路長(zhǎng)制考核體系，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)對(duì)村級(jí)的考核機(jī)制，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，建立健全激勵(lì)和責(zé)任追究制度。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
積極主動(dòng)以多種方式向社會(huì)公告各級(jí)路長(zhǎng)名單，在各路段顯著位置設(shè)置農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”公示牌，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。綜合運(yùn)用各種新聞媒體，宣傳報(bào)道農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好工作氛圍。
