紅橋區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是天津奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年，也是紅橋區(qū)在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市中心城區(qū)新征程的第一個(gè)五年。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、天津市關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《天津市紅橋區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合紅橋區(qū)應(yīng)急管理實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

（一）成效與進(jìn)展

“十三五”期間，全區(qū)應(yīng)急管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述以及對(duì)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作的一系列重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，深化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全區(qū)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援保障能力不斷提升。

1.應(yīng)急管理工作有序開展，應(yīng)急體系建設(shè)初見成效

一是應(yīng)急預(yù)案體系基本健全?；緦?shí)現(xiàn)了全區(qū)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案類別健全，區(qū)級(jí)預(yù)案、街道預(yù)案層級(jí)分明，“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系基本形成?！短旖蚴屑t橋區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂完成。《天津市紅橋區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》《天津市紅橋區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《天津市紅橋區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》《天津市紅橋區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《天津市紅橋區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》五個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)入征求意見階段，其余部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案正在逐步修訂中。二是應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模。區(qū)消防救援支隊(duì)編制186人的救援隊(duì)伍，分布于南運(yùn)河路消防救援站、西站消防救援站、丁字沽消防救援站、本溪路消防救援站。區(qū)衛(wèi)生健康委建有5支兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，涉及包括衛(wèi)生應(yīng)急管理、核與輻射、醫(yī)療救援、職業(yè)衛(wèi)生中毒、傳染病等專業(yè)領(lǐng)域。區(qū)城市管理委建立163人兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。區(qū)政府人防辦建立了9支兼職人防應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，共計(jì)440人。區(qū)應(yīng)急局在消防綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)組建了紅橋區(qū)第一支民間公益性、綜合性的應(yīng)急志愿救援隊(duì)（藍(lán)星應(yīng)急救援隊(duì)）。三是應(yīng)急演練逐步趨于常態(tài)化。各行業(yè)管理部門組織形式多樣的應(yīng)急演練，有效增強(qiáng)預(yù)防突發(fā)事件的綜合應(yīng)對(duì)能力，提高了處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)水平。全區(qū)共組織相關(guān)單位包括區(qū)住房建設(shè)委（原區(qū)建委）、區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)應(yīng)急局（原區(qū)政府應(yīng)急辦）、三條石派出所、芥園派出所、津酒集團(tuán)、中法芥園水務(wù)有限公司、中海油天津設(shè)計(jì)院、七0七研究所等開展大型應(yīng)急演練活動(dòng)5次，參與演練人員共700余人。區(qū)消防救援支隊(duì)針對(duì)火災(zāi)總體應(yīng)急預(yù)案，組織開展了消防熟悉演練3400余次，開展實(shí)戰(zhàn)演習(xí)60余次。全區(qū)緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”主題，組織開展了多部門聯(lián)合應(yīng)急演練，累計(jì)開展防汛專題和綜合防汛應(yīng)急演練4次，累計(jì)參演220余人次。

2.安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，安全風(fēng)險(xiǎn)防控效果顯著

一是安全生產(chǎn)責(zé)任制逐步落實(shí)。全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)管理部門制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，與監(jiān)管企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書。政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和從業(yè)人員崗位責(zé)任基本得到落實(shí)。二是安全生產(chǎn)隱患排查治理工作成效明顯。形成了以行業(yè)管理部門、應(yīng)急管理部門、街道基層管理部門“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)隱患排查治理模式。區(qū)安委會(huì)辦公室制定了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干工作方案，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志結(jié)合“隱患就是事故、事故就要處理”專題教育活動(dòng)，先后深入基層開展習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和企業(yè)主體責(zé)任專題宣講，開展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)暗查暗訪工作，及時(shí)督促事故隱患整改，確保隱患及時(shí)清零。區(qū)“安防網(wǎng)”平臺(tái)軟件與硬件配套設(shè)施已部署完畢，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)管單位的實(shí)時(shí)聯(lián)通，通過“安防網(wǎng)”對(duì)區(qū)內(nèi)11家重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)24小時(shí)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的目標(biāo)。三是推動(dòng)實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)《天津市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》部署要求，組織制定《紅橋區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確2個(gè)專題和7個(gè)專項(xiàng)工作內(nèi)容，以136工作機(jī)制（1個(gè)工作專班、3個(gè)工作分組、6項(xiàng)工作制度）推動(dòng)具體工作落實(shí)。四是建立聯(lián)合安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制。區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援支隊(duì)等行業(yè)監(jiān)管部門及各屬地街道建立了多部門聯(lián)合檢查制度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題協(xié)同多部門聯(lián)合解決，形成部門聯(lián)動(dòng)，改變“單一作戰(zhàn)”的舊有模式，通過部門溝通和聯(lián)合執(zhí)法，幫助企業(yè)單位消除隱患問題，實(shí)現(xiàn)安全隱患高效快速解決。五是安全教育培訓(xùn)普及力度擴(kuò)大。借助每年“安全生產(chǎn)月”“消防安全月”等重大活動(dòng)，以“美麗紅橋”抖音官方號(hào)、全國(guó)網(wǎng)上安全知識(shí)競(jìng)賽、抖音“我是安全明白人”話題和微博“身邊的安全謠言”話題為載體，區(qū)安委會(huì)辦公室、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)政府人防辦等部門積極開展形式多樣的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，社會(huì)公眾自救互救技能不斷增強(qiáng)。六是安全監(jiān)管能力逐步提升。區(qū)、街兩級(jí)安全監(jiān)管部門建立了專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)監(jiān)管人員。每個(gè)街道辦事處配備了1名專職安全員，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)安全監(jiān)管體系。豐富安全監(jiān)管手段，充分發(fā)揮專業(yè)人士的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，把安全防控與智慧城市建設(shè)、智慧街區(qū)建設(shè)等緊密結(jié)合起來，夯實(shí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.強(qiáng)化自然災(zāi)害防治治理，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)

一是完成區(qū)域易澇點(diǎn)整治。開展了全區(qū)易澇點(diǎn)的普查工作，基本完成全區(qū)現(xiàn)有易澇點(diǎn)的整治。二是加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。在全區(qū)建設(shè)了西沽公園、紅橋公園、濱河公園、西站南廣場(chǎng)4個(gè)固定應(yīng)急避難場(chǎng)所，有效避難面積達(dá)23萬平方米，可滿足14萬人緊急避難需求。建設(shè)了119個(gè)緊急避難場(chǎng)所，可滿足28萬人緊急避難需求。三是推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)進(jìn)校園。區(qū)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)委黨校共同組織中青班全體學(xué)員到地震辦應(yīng)急指揮中心開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)專題講座。區(qū)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)紅十字會(huì)走進(jìn)紅橋中小學(xué)，開展了“手拉手共筑平安校園”宣傳活動(dòng)等。四是積極發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急救援力量引導(dǎo)作用。藍(lán)星應(yīng)急救援隊(duì)積極參與街道社區(qū)的防災(zāi)避險(xiǎn)宣講演習(xí)、高層防火逃生避險(xiǎn)知識(shí)宣講、冬季防火知識(shí)宣講、物業(yè)消防演習(xí)、夏季家庭防火安全培訓(xùn)、紅十字京津冀三地聯(lián)合演習(xí)、西沽公園安全宣傳等活動(dòng)。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，紅橋區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨諸多新的發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央高度重視為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供重要政治保障。黨中央高度重視應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，作出了一系列重大決策部署。天津市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的各項(xiàng)決策部署，積極主動(dòng)作為，為全市應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了有力的保障。二是機(jī)構(gòu)改革為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。機(jī)構(gòu)改革將有效貫通應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，有利于建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急管理機(jī)制，解決應(yīng)急管理體系和能力發(fā)展不平衡、不充分的難題。三是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市為應(yīng)急管理發(fā)展提供有利契機(jī)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，必然帶動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件與防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，人民群眾對(duì)獲得感、幸福感、安全感的需求也更加迫切，將有利于應(yīng)急管理事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.面臨挑戰(zhàn)

在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)，亟待強(qiáng)化和解決，主要體現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理職能擴(kuò)大，人員難以滿足需求。應(yīng)急局的職能擴(kuò)大，增加了地震、消防、防災(zāi)減災(zāi)、防汛等職能，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員存在不足，基層街道應(yīng)急管理專業(yè)人才匱乏。二是應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱。區(qū)消防救援支隊(duì)作為綜合性救援隊(duì)伍，在新的機(jī)構(gòu)改革背景下，應(yīng)急協(xié)同機(jī)制還不夠完善。各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍中兼職人員較多，存在人員交叉現(xiàn)象。三是應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力不足。應(yīng)急物資與應(yīng)急裝備在應(yīng)急救援過程中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用，部門和基層街道的物資儲(chǔ)備不足，無法滿足救災(zāi)需求。四是應(yīng)急避難場(chǎng)所未配備必要應(yīng)急設(shè)施。“十三五”期間建設(shè)的西沽公園、紅橋公園、濱河公園、西站南廣場(chǎng)四處應(yīng)急避難場(chǎng)所，對(duì)照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，并未建設(shè)應(yīng)急通信、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等必要配套設(shè)施，不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，還需進(jìn)一步完善。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和市委歷次全會(huì)精神，圍繞推動(dòng)落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)為主題，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以全面遏制較大以上生產(chǎn)安全事故、最大限度降低災(zāi)害損失為主攻方向，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述為遵循，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到應(yīng)急管理各領(lǐng)域、全過程，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

——堅(jiān)持兩個(gè)至上。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的發(fā)展思想，把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障人民群眾生產(chǎn)、生活、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大程度減少突發(fā)事件并減輕其造成的損害。

——堅(jiān)持防控為主。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、防抗救相結(jié)合的原則，強(qiáng)化預(yù)防治本，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，最大限度控制和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

——堅(jiān)持社會(huì)共治。注重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化社會(huì)參與，把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，緊密組織群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的治理格局。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，牢固樹立應(yīng)急管理一盤棋思想，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化底線思維，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急保障體系。

（三）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，基本建成與天津市應(yīng)急管理體制相銜接，與紅橋區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相契合的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，防范較大以上生產(chǎn)安全事故、應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）深化體制機(jī)制改革，提高應(yīng)急管理水平

1.完善應(yīng)急管理體制

建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。落實(shí)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革要求，健全區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，厘清區(qū)、街道執(zhí)法管轄權(quán)限，推進(jìn)應(yīng)急管理隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理。健全區(qū)級(jí)執(zhí)法力量配備、工作經(jīng)費(fèi)和條件保障機(jī)制。

2.優(yōu)化應(yīng)急工作機(jī)制

強(qiáng)化部門協(xié)同，發(fā)揮區(qū)應(yīng)急管理部門綜合管理優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建應(yīng)急協(xié)作體系，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化軍地協(xié)同，優(yōu)化軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，健全駐區(qū)部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通應(yīng)急信息共享渠道，明確需求對(duì)接、隊(duì)伍調(diào)派的程序方法。強(qiáng)化京津冀協(xié)同，推動(dòng)與京冀兩地應(yīng)急協(xié)同深度融合，探索建立應(yīng)急資源共享、應(yīng)急救援協(xié)同等機(jī)制。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。完善受災(zāi)群眾過渡安置和救助機(jī)制?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估，及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及單位恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，保障受災(zāi)群眾基本生活。

3.健全應(yīng)急執(zhí)法制度

加大危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督，全面深入推進(jìn)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法分類分級(jí)和差異化精準(zhǔn)執(zhí)法，規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。實(shí)行分級(jí)分類專項(xiàng)執(zhí)法，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確各行業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，努力消除執(zhí)法“盲區(qū)”和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制、聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、辦案協(xié)作、執(zhí)法責(zé)任追究等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理執(zhí)法要求，提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

（二）防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力

4.壓緊壓實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任

壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《天津市安全生產(chǎn)考核和責(zé)任追究辦法》要求，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)和年度任務(wù)“兩個(gè)清單”，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、巡查考核等手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”制度。加強(qiáng)對(duì)未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險(xiǎn)釀成大事故。定期開展較大以上事故調(diào)查處理情況“回頭看”，嚴(yán)格抓好事故整改措施和責(zé)任追究落實(shí)。

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照國(guó)家及市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工要求，明晰各部門安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”的要求。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域管理職責(zé)的部門制定實(shí)施促進(jìn)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的政策措施，指導(dǎo)、檢查和督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全防范。深入推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，摸清重大風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)清單，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)普查及評(píng)估，加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。履行企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人同時(shí)列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線員工覆蓋所有管理和操作崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查雙重預(yù)防體系建設(shè)，建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善隱患排查治理機(jī)制，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的工藝和技術(shù)裝備，推進(jìn)機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的能力。

5.深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理

危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域：制定并公布化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法計(jì)劃。加強(qiáng)車站等危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存場(chǎng)所和設(shè)施的安全監(jiān)管，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的進(jìn)行清理整頓。

工礦商貿(mào)領(lǐng)域：開展工礦商貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)摸底排查并分類分級(jí)，建立健全安全監(jiān)管臺(tái)賬。加強(qiáng)涉爆粉塵、液氨涉氯、受限空間作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查。

消防和倉(cāng)儲(chǔ)物流領(lǐng)域：集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、文物重點(diǎn)場(chǎng)所及彩鋼板建筑、老舊小區(qū)、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、電動(dòng)自行車等方面的消防安全治理。開展倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、場(chǎng)所（建筑面積在300平方米以上）消防安全評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)安全責(zé)任、安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、庫(kù)存清單管理等工作。

道路運(yùn)輸和交通運(yùn)輸領(lǐng)域：深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，加快臨水、急彎陡坡等重點(diǎn)路段和危橋改造整治。持續(xù)加強(qiáng)完善道路交通安全設(shè)施，科學(xué)調(diào)整完善交通秩序亂點(diǎn)堵點(diǎn)及交通安全隱患點(diǎn)段的交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、隔離護(hù)欄等設(shè)置。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)客貨車安全源頭整治，加快淘汰報(bào)廢57座以上大客車及臥鋪客車，開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)客貨運(yùn)輸車輛落實(shí)GPS車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)情況的檢查，落實(shí)重點(diǎn)車輛及校車交通安全管理。深化鐵路、地鐵周邊保護(hù)區(qū)安全專項(xiàng)治理。

城市建設(shè)領(lǐng)域：嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)施工企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格模板工程及支撐體系、深基坑、起重吊裝及安裝拆卸、腳手架、隧道等危大工程施工管理。重點(diǎn)開展既有建筑改擴(kuò)建結(jié)構(gòu)安全隱患排查，逐一建檔造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)賬管理。持續(xù)推進(jìn)施工企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

其他領(lǐng)域：強(qiáng)化特種設(shè)備生產(chǎn)、使用安全主體責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備生產(chǎn)許可制度，推動(dòng)特種設(shè)備使用單位建立健全安全管理制度和隱患排查制度，加強(qiáng)大型游樂設(shè)施、電梯等監(jiān)督檢查。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管。強(qiáng)化動(dòng)火、受限空間、盲板抽堵、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路及設(shè)備維修等作業(yè)的安全管理。

6.提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期開展區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)普查及評(píng)估，加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。建立自然災(zāi)害和事故災(zāi)難突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)相關(guān)防護(hù)裝置、處置手段、信息化系統(tǒng)的建設(shè)投入，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的工藝流程、安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)信息化日常管理，加強(qiáng)政府監(jiān)管部門與企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)接。

7.提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力

推動(dòng)落實(shí)自然災(zāi)害防治屬地黨委責(zé)任。健全屬地政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制。組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，摸清區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立自然災(zāi)害隱患臺(tái)賬。推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和住房抗震設(shè)防改造工作，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所安全水平，幼兒園、中小學(xué)教學(xué)用房及學(xué)生宿舍、食堂逐步達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。改擴(kuò)建排水設(shè)施以及配套工程，推進(jìn)積水片區(qū)改造。推動(dòng)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民建筑防震加固工程，對(duì)未采取抗震設(shè)防措施、存在抗震隱患的建筑工程，分期分類進(jìn)行加固。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，依托現(xiàn)有學(xué)校、公園、體育場(chǎng)館、人防工程、社區(qū)廣場(chǎng)等公共工程因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，提升現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所配套設(shè)施。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故

8.構(gòu)建科學(xué)應(yīng)急預(yù)案體系

建立種類齊全、銜接有序、管理規(guī)范、面向?qū)崙?zhàn)的應(yīng)急預(yù)案體系。按照國(guó)家、天津市總體應(yīng)急預(yù)案相關(guān)要求，進(jìn)一步修制訂區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，逐級(jí)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度。加快推進(jìn)各行業(yè)部門、街道、社區(qū)等應(yīng)急預(yù)案修訂。推動(dòng)重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等安全保障應(yīng)急預(yù)案的編制。加強(qiáng)預(yù)案配套工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件的編制。加強(qiáng)上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，建立預(yù)案督促指導(dǎo)工作機(jī)制。制定并落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃，組織開展全區(qū)跨部門的綜合應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織的應(yīng)急預(yù)案演練，積極開展應(yīng)急演練評(píng)估。各部門組織開展應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況檢查。

9.建設(shè)素質(zhì)過硬應(yīng)急隊(duì)伍

以現(xiàn)有國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，融合醫(yī)療救護(hù)、建設(shè)工程、環(huán)境、公共設(shè)施、應(yīng)急搶修、抗洪搶險(xiǎn)、治安維護(hù)、糧食物資等專業(yè)技術(shù)力量，組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。強(qiáng)化抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、緊急醫(yī)學(xué)救援等各類專業(yè)救援力量的建設(shè)，提高各類應(yīng)急救援隊(duì)伍“一專多能”救援能力。支持基層成立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。街道辦事處組織有關(guān)單位，依托民兵、預(yù)備役人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、保安員、紅十字救護(hù)員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，組建專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。相關(guān)企事業(yè)單位按照要求建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善社會(huì)應(yīng)急力量激勵(lì)約束政策，積極發(fā)展社會(huì)應(yīng)急力量。開展社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)查摸底，以街道為單位摸清社會(huì)應(yīng)急救援力量人員、裝備、資金、保障等基本信息，建立社會(huì)應(yīng)急力量檔案資源庫(kù)。加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援等制度機(jī)制，建立信息共享、聯(lián)絡(luò)會(huì)商、指揮調(diào)度、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)應(yīng)急救援能力和水平的全面提升。

10.提升應(yīng)急物資保障能力

各部門結(jié)合本區(qū)域、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)和自身在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)，制定應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備計(jì)劃。整合全區(qū)各部門、街道應(yīng)急物資和救災(zāi)物資，建立區(qū)域應(yīng)急物資和救災(zāi)物資臺(tái)賬。結(jié)合區(qū)域災(zāi)害特點(diǎn)，補(bǔ)充完善應(yīng)急救援物資品種、數(shù)量，優(yōu)化應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備布局。充分利用市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)力量，建立實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合、政府儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、軍民融合的儲(chǔ)備機(jī)制。增強(qiáng)街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備能力。推動(dòng)學(xué)校、商場(chǎng)、地鐵、火車站等人員密集場(chǎng)所急救箱和體外除顫儀配置。針對(duì)大型商貿(mào)體特殊內(nèi)部構(gòu)建，配置一定數(shù)量的生命探測(cè)儀、自動(dòng)化搜救機(jī)器人等搜救設(shè)備。鼓勵(lì)引導(dǎo)居民家庭儲(chǔ)備基本應(yīng)急物資和救生避險(xiǎn)裝備，推廣使用家庭應(yīng)急包。

11.完善應(yīng)急指揮體系建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)，調(diào)整完善安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、自然災(zāi)害等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系。梳理救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源，建立完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。健全區(qū)級(jí)與街道的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序。建立災(zāi)害事故信息直報(bào)制度，建立健全重特大災(zāi)害事故報(bào)送、輿情收集、分析研判、快速響應(yīng)和新聞發(fā)布機(jī)制，理順信息報(bào)告體制機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。

（四）健全社會(huì)共治共建機(jī)制，構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線

12.提升基層應(yīng)急管理能力

以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，健全基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的街道應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在有條件的社區(qū)開展以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以社區(qū)為基礎(chǔ)加強(qiáng)應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)，推動(dòng)基層“應(yīng)急第一響應(yīng)人”建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格員應(yīng)急教育培訓(xùn)，完善社區(qū)安全隱患和各災(zāi)種信息直報(bào)、定期發(fā)布機(jī)制。定期開展社區(qū)應(yīng)急演練，提高風(fēng)險(xiǎn)快速排查和隱患快速處置能力，打通應(yīng)急管理“神經(jīng)末梢”。引導(dǎo)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施有序發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。

13.加強(qiáng)應(yīng)急文化宣傳教育

堅(jiān)持以促進(jìn)企業(yè)安全文化為重點(diǎn)，發(fā)展社會(huì)化安全文化為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市、全國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)等建設(shè)。結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)周、安全生產(chǎn)月、消防安全月等專項(xiàng)活動(dòng)，開展形式多樣的宣傳教育，普及應(yīng)急知識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作。加強(qiáng)商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、車站等人員密集場(chǎng)所的安全文化宣傳。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，提升公眾安全意識(shí)。依托公園等公共場(chǎng)所，開展體驗(yàn)式安全科普教育和市民公共安全應(yīng)急培訓(xùn)。

14.強(qiáng)化應(yīng)急管理人才培養(yǎng)

通過招錄、選聘等方式，推進(jìn)各級(jí)各部門應(yīng)急管理崗位專業(yè)人才建設(shè)，提升應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比。定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)開展突發(fā)事件應(yīng)急指揮處置、防災(zāi)減災(zāi)等專題培訓(xùn)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路運(yùn)輸、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理人員以及從事特殊作業(yè)一線人員安全教育培訓(xùn)。

15.發(fā)揮市場(chǎng)參與引導(dǎo)作用

積極發(fā)展第三方技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)工作。充分發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，適時(shí)推進(jìn)災(zāi)害保險(xiǎn)政策，探索自然災(zāi)害巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、家庭投保災(zāi)害保險(xiǎn)，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)檔案，不斷提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防功能。實(shí)施應(yīng)急救援人員人身意外保險(xiǎn)，加強(qiáng)救援人員安全保障。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制。完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、公開公示等制度，建立健全區(qū)應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用、緊急運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急領(lǐng)域誠(chéng)信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。

四、重點(diǎn)工程

（一）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程

根據(jù)區(qū)域人口分布、城市布局、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，充分利用現(xiàn)有公園、廣場(chǎng)、綠地、體育場(chǎng)館、社區(qū)廣場(chǎng)、人防工程等，結(jié)合全區(qū)常住人口數(shù)量，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、就近疏散、安全與通達(dá)”的原則加快推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，建成3處以上中心或固定應(yīng)急避難場(chǎng)所。逐步提升新建、改建應(yīng)急避難場(chǎng)所配套設(shè)施，在全區(qū)建設(shè)1個(gè)設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（二）基層應(yīng)急管理能力建設(shè)工程

實(shí)施基層應(yīng)急管理能力提升工程，為基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)配備常用應(yīng)急救援裝備和個(gè)體防護(hù)裝備。開展基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。整合基層各類應(yīng)急信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升基層風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，在有條件的街道設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備站點(diǎn)。

（三）公眾科普宣教能力建設(shè)工程

建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識(shí)科普資源庫(kù)，定期向公眾宣傳應(yīng)急科普知識(shí)。依托學(xué)校圖書館、休閑廣場(chǎng)、休閑公園、社區(qū)活動(dòng)室等公共場(chǎng)所，建立安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理示范陣地，通過張貼應(yīng)急科普宣傳掛圖、印發(fā)應(yīng)急科普知識(shí)手冊(cè)、舉辦安全文化文藝演出活動(dòng)等多種途徑，讓應(yīng)急文化走向公眾。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各街道要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制，密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、確保重大舉措有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）加大資金投入。把應(yīng)急管理納入同級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，建立健全應(yīng)急管理資金多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮政府資金、市場(chǎng)資金、捐助資金、公益基金作用；加大對(duì)應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度，保障區(qū)內(nèi)重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置和應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求。堅(jiān)持?？顚Ｓ?、滾動(dòng)使用、嚴(yán)審慎用。

（三）強(qiáng)化貫徹落實(shí)。區(qū)應(yīng)急局建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，做好本規(guī)劃的任務(wù)分解，明確規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督檢查，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程的全面實(shí)現(xiàn)。各部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估。