寧河區(qū)土地領(lǐng)域問題整治工作方案
為進(jìn)一步鞏固全區(qū)土地利用清查整治成果，以生態(tài)建設(shè)挖田造湖、違法占地、預(yù)征土地、違規(guī)收儲(chǔ)土地、閑置土地及違約竣工項(xiàng)目、耕地撂荒等六類問題為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)土地領(lǐng)域問題整治工作，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于土地管理和耕地保護(hù)的重要指示精神，將新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求落實(shí)到土地管理利用全過程、各環(huán)節(jié)。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，壓緊壓實(shí)土地管理責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序。優(yōu)化土地資源配置，提升節(jié)約集約用地水平，為推動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
二、整治任務(wù)
（一）關(guān)于生態(tài)建設(shè)挖田造湖問題
1.公園綠地。符合城市總體規(guī)劃的，按照規(guī)劃補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；不符合城市總體規(guī)劃，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，具備條件的可辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)；無(wú)法辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)及位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的，填湖復(fù)耕，移走樹木，拆除違法設(shè)施，恢復(fù)耕種條件。
2.挖田造湖。雙城中間綠色生態(tài)屏障范圍內(nèi)的生態(tài)建設(shè)挖田造湖，符合《天津市雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)規(guī)劃（2018-2035）》和《天津市雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)造林綠化專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2035）》的予以保留；不符合上述規(guī)劃的，按上述規(guī)劃相關(guān)要求進(jìn)行整治。其他區(qū)域與生態(tài)建設(shè)相關(guān)的挖田造湖，暫予以保留；與生態(tài)建設(shè)無(wú)關(guān)的挖田造湖，填湖復(fù)耕，恢復(fù)耕種條件。
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局寧河分局
（二）違規(guī)收儲(chǔ)土地問題
1.對(duì)于后續(xù)能夠落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模但尚未落實(shí)的違規(guī)收儲(chǔ)土地，由區(qū)人民政府出具書面處置意見，承諾在國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施。
2.對(duì)于無(wú)法落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的違規(guī)收儲(chǔ)土地。原土地所有權(quán)人、使用權(quán)人愿意返還補(bǔ)償費(fèi)的，解除補(bǔ)償性質(zhì)協(xié)議，退回土地并追繳補(bǔ)償費(fèi)用，恢復(fù)耕種條件；無(wú)法返還補(bǔ)償費(fèi)用的，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民充分協(xié)商，將補(bǔ)償性質(zhì)協(xié)議變更為土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)協(xié)議，委托具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理。補(bǔ)償性質(zhì)協(xié)議變更為土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)協(xié)議后，流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余承包期限，承包到期后，按照國(guó)家關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作要求延長(zhǎng)承包期并續(xù)簽土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期間實(shí)施征地的，無(wú)法返還的補(bǔ)償費(fèi)用抵頂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用后，剩余部分用于抵頂征地補(bǔ)償費(fèi)。
3.對(duì)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外占?jí)簢?guó)家生態(tài)保護(hù)紅線的違規(guī)收儲(chǔ)土地，解除補(bǔ)償性質(zhì)協(xié)議、退回土地并追繳補(bǔ)償費(fèi)用，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)委托相關(guān)單位嚴(yán)格管理。
4.對(duì)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外占?jí)河谰没巨r(nóng)田的違規(guī)收儲(chǔ)土地。在符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的條件下，可用于建設(shè)且能夠落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。無(wú)法落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模但具備異地置換條件的，由區(qū)人民政府研究制定異地置換平衡方案；無(wú)法落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模且不具備異地置換條件的，解除補(bǔ)償性質(zhì)協(xié)議、退回土地并追繳補(bǔ)償費(fèi)用，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)委托相關(guān)單位按有關(guān)規(guī)定做好土地管理。
責(zé)任單位：區(qū)人民政府、區(qū)土地整理中心、市規(guī)劃資源局寧河分局
（三）預(yù)征土地問題
1.對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃、無(wú)法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民愿意返還征地補(bǔ)償費(fèi)用、主張解除征地性質(zhì)協(xié)議的，由預(yù)征地主體解除征地性質(zhì)協(xié)議、收回補(bǔ)償款，退回土地并清整場(chǎng)地，涉及耕地的交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民耕種。
2.對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃、無(wú)法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民不愿意或無(wú)法返還征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由預(yù)征地主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民充分協(xié)商，將征地性質(zhì)協(xié)議變更為土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)和補(bǔ)償費(fèi)使用等事項(xiàng)。預(yù)征地主體委托具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理，確保耕地不撂荒、國(guó)有資產(chǎn)不流失。征地性質(zhì)協(xié)議變更為土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)協(xié)議后，流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余承包期限，承包到期后，按照國(guó)家關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作要求延長(zhǎng)承包期并續(xù)簽土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期間實(shí)施征地的，無(wú)法返還的征地補(bǔ)償費(fèi)抵頂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用后，剩余部分用于抵頂征地補(bǔ)償費(fèi)。
3.對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃，因未落實(shí)項(xiàng)目，導(dǎo)致未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，實(shí)行掛賬處理，按開發(fā)時(shí)序逐步消化。辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)前由預(yù)征地主體落實(shí)管理主體，委托具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理，確保農(nóng)地農(nóng)用。
責(zé)任單位：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)、區(qū)農(nóng)委、市規(guī)劃資源局寧河分局
（四）閑置土地及違約竣工問題
對(duì)于閑置土地，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》依法依規(guī)進(jìn)行落實(shí)。政府原因造成閑置，有繼續(xù)開發(fā)意愿的，簽訂延期開工補(bǔ)充合同，并督促其盡快開工；沒有開發(fā)意愿的，采取有償收回，或者置換的方式進(jìn)行處置。
對(duì)于違約竣工項(xiàng)目，根據(jù)具體情況，以“一地一議”原則進(jìn)行相關(guān)處置，政府原因造成的，經(jīng)過區(qū)政府土管會(huì)審議，園區(qū)管委會(huì)與企業(yè)簽訂監(jiān)管協(xié)議后，企業(yè)與我局簽訂補(bǔ)充合同，做竣工延期處理。同時(shí)制定《寧河區(qū)企業(yè)“逾期開竣工”低效土地處置工作方案（試行）》，待政府同意該方案實(shí)施后，遵照處置方案進(jìn)行整治。
責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局寧河分局牽頭，各園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道政府配合落實(shí)
（五）耕地撂荒問題
1.對(duì)于違規(guī)收儲(chǔ)土地問題導(dǎo)致的撂荒耕地，應(yīng)按《天津市土地領(lǐng)域問題整治工作方案》規(guī)定的整治要求、時(shí)限進(jìn)行整治，需要進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種的，應(yīng)及時(shí)組織復(fù)耕復(fù)種。
2.對(duì)于因垃圾、渣土等堆積占地導(dǎo)致的荒耕地，由區(qū)人民政府清理后復(fù)耕復(fù)種;對(duì)于因自然條件較差無(wú)法直接耕種導(dǎo)致的撂荒耕地，由區(qū)人民政府加大資金投入，通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)恢復(fù)耕種條件;對(duì)于因法律糾紛、承包人棄種等導(dǎo)致的撂荒耕地由區(qū)人民政府制定整改措施，明確整改時(shí)限，限期完成整改。
3.對(duì)于客觀原因?qū)е碌拇_實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)復(fù)耕復(fù)種的撂荒耕地進(jìn)行甄別，通過農(nóng)村全域土地綜合整治，依法合規(guī)統(tǒng)籌各類土地使用，確保耕地面積不減少。
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局寧河分局、區(qū)人民政府
（六）違法占地問題
整治范圍為2004年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）下發(fā)以后的違法占地問題，具體分為產(chǎn)業(yè)類、公共管理服務(wù)類和基礎(chǔ)設(shè)施類（住宅類整治工作待國(guó)家農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作方案正式印發(fā)后，按照有關(guān)政策分類處置）。
1.整治措施：
（1）產(chǎn)業(yè)類
具有以下任一情形的，予以拆除，恢復(fù)土地原狀，涉及耕地的恢復(fù)種植條件：一是不符合土地利用總體規(guī)劃，且無(wú)法納入正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃的；二是占用國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線的；三是不符合環(huán)保、消防、人防、產(chǎn)業(yè)政策、房屋安全等要求且無(wú)法整改到位的；四是廢棄不用的；五是不屬于規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目和未納入“園區(qū)圍城”整治保留園區(qū)的；六是不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)備案要求的農(nóng)業(yè)配套類項(xiàng)目。其余項(xiàng)目補(bǔ)辦用地手續(xù)。
（2）公共管理服務(wù)類和基礎(chǔ)設(shè)施類
具有以下任一情形的，予以拆除：一是廢棄不用的；二是不符合土地利用總體規(guī)劃，且無(wú)法納入正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃的；三是不符合消防、人防、產(chǎn)業(yè)政策、房屋安全、環(huán)保等要求，且無(wú)法整改到位的。其余項(xiàng)目補(bǔ)辦用地手續(xù)。
2.處置程序
（1）拆除程序
予以拆除的項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)及相關(guān)部門，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)研判社會(huì)影響，做好防范風(fēng)險(xiǎn)和化解矛盾預(yù)案后依法依規(guī)拆除。
（2）補(bǔ)辦用地手續(xù)程序
對(duì)于需補(bǔ)辦用地手續(xù)的項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)及相關(guān)部門，組織規(guī)劃資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、人防等相關(guān)部門，結(jié)合用地現(xiàn)狀，對(duì)項(xiàng)目能否納入國(guó)土空間規(guī)劃以及是否符合房屋安全、消防、人防、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)安全、環(huán)保等要求進(jìn)行綜合論證，符合條件的，予以保留并按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)符合設(shè)施農(nóng)業(yè)備案要求的農(nóng)業(yè)配套類項(xiàng)目，按照《市規(guī)劃資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》要求，補(bǔ)辦設(shè)施農(nóng)業(yè)備案手續(xù)。
產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，由區(qū)規(guī)劃資源部門依法作出沒收地上物的處罰決定，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府確定沒收地上物接收部門。區(qū)人民政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)和有關(guān)稅費(fèi)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，依法組織對(duì)沒收地上物進(jìn)行評(píng)估，計(jì)入公開交易底價(jià)，履行帶地上物出讓手續(xù)。其中，對(duì)經(jīng)區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)或區(qū)工業(yè)和信息化、招商等部門同意提前開工并能夠出具書面證明的項(xiàng)目，基于政府信賴保護(hù)原則，按照責(zé)任大小，對(duì)行政相對(duì)人和善意第三方給予合理補(bǔ)償。
公共管理服務(wù)類和基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，由區(qū)規(guī)劃資源部門依法作出沒收地上物的處罰決定，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府確定沒收地上物接收部門。區(qū)人民政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)和有關(guān)稅費(fèi)，涉及使用村集體土地的項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及使用國(guó)有建設(shè)用地的項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。區(qū)規(guī)劃資源部門制定供地方案經(jīng)公示并報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的，辦理土地劃撥手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，辦理土地有償使用手續(xù)。對(duì)于沒收的地上物，接收單位擬定處置方案并經(jīng)區(qū)人民政府審定同意后，由接收單位調(diào)撥給使用人使用。
上述項(xiàng)目補(bǔ)辦用地手續(xù)后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門根據(jù)規(guī)劃意見函、消防驗(yàn)收意見、房屋安全鑒定報(bào)告辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
對(duì)于歷史上違法用地整改中已補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，但尚未辦理地上物處置、供地、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等后續(xù)手續(xù)的，可參照上述意見執(zhí)行。
責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局寧河分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)及項(xiàng)目主管部門落實(shí)。
三、工作要求
1.組織保障
由寧河區(qū)土地資源利用清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)土地領(lǐng)域問題整治工作，各責(zé)任單位按職責(zé)分工，做好各項(xiàng)整治任務(wù)的落實(shí)。
2.整改時(shí)限
對(duì)巡視、審計(jì)、國(guó)家自然資源督察等反饋的問題，按照既定整改工作方案確定的整改時(shí)限限期整改到位。對(duì)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)問題，2022年6月30日前完成整治。其他問題原則上2023年6月30日前完成整治。確因政策因素或客觀條件發(fā)生變化，無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)完成整治的，由整治責(zé)任主體出具書面說明（包括未完成原因和下一步工作計(jì)劃），納入監(jiān)管臺(tái)賬進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)，原則上延期不得超過兩年，避免久拖不決。
