天津市靜海區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為貫徹落實(shí)“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”，健全可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善養(yǎng)老服務(wù)體系和老年健康服務(wù)體系，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，根據(jù)《天津市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《健康天津行動(dòng)實(shí)施方案》、《天津市靜海區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《靜海區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”時(shí)期取得的成績(jī)
第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我區(qū)常住人口中，60歲及以上老年人口為14.68萬人，占常住人口的18.66%；65歲及以上老年人口為10.47萬人，占常住人口的13.30%。“十三五”時(shí)期，我區(qū)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐年提高，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)方面從無到有取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
一是推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。投資6000余萬元興建區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心，招標(biāo)株洲海福祥養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)承接公建民營兜底保障；引進(jìn)國有企業(yè)天津旅游集團(tuán)興建康寧津園，落戶健康產(chǎn)業(yè)園；吸引意向單位楓華茂養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)入靜海區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，增加養(yǎng)老床位供給；鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)匯中養(yǎng)老服務(wù)中心，指導(dǎo)鵬海醫(yī)院建設(shè)鵬海老年護(hù)養(yǎng)院；投資507.9萬元對(duì)梁頭鎮(zhèn)敬老院、中旺鎮(zhèn)敬老院、獨(dú)流鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行了提升改造，合并整合了11所敬老院。
二是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)資源融合發(fā)展。推廣康寧津園、鵬海老年護(hù)養(yǎng)院、匯中養(yǎng)老服務(wù)中心“醫(yī)養(yǎng)護(hù)”三位一體養(yǎng)老模式；政府投入800余萬元扶持公建民營海福祥養(yǎng)老院開展醫(yī)、養(yǎng)、康、健服務(wù)，與區(qū)醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”合作關(guān)系；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂了醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議，為老人提供就近診治通道。
三是養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，在302個(gè)新建村級(jí)黨群服務(wù)中心設(shè)置“六室一校一臺(tái)”日間照料場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)全區(qū)村級(jí)全覆蓋；推進(jìn)老年人主餐服務(wù)，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靜海鎮(zhèn)35個(gè)社區(qū)全面建設(shè)老人家食堂；提高居家養(yǎng)老服務(wù)（護(hù)理）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
四是社會(huì)保障體系更加完善。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障不斷增加，全區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保57.28萬人；城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)狀態(tài)11.19萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保11.97萬人。
五是健康老齡化穩(wěn)步推進(jìn)。穩(wěn)步構(gòu)建包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的老年健康服務(wù)體系，老年健康管理率達(dá)到80%。
六是老年人精神文化生活日益豐富，尊老愛老的社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人的幸福感和獲得感明顯提升。
（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十四五”期間，我區(qū)老年人口規(guī)模不斷增加，人口老齡化程度持續(xù)加深，老齡問題由個(gè)體、家庭問題向群體、社會(huì)問題轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。一是老年人口基數(shù)大，增速較快，老年人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。預(yù)計(jì)到2025年底，全區(qū)60歲及以上戶籍老年人口將超過15.6萬，占全區(qū)戶籍總?cè)丝诘?5%。二是社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度處于試點(diǎn)階段；三是養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”有待完善；四是為老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給不足，老齡事業(yè)供給仍以傳統(tǒng)模式為主，供給水平相對(duì)較低；五是老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題日益凸顯，在出行、就醫(yī)、消費(fèi)等日常生活中無法充分享受智能化服務(wù)帶來的便利。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立新發(fā)展理念，以“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”為指引，凝聚社會(huì)共識(shí)，切實(shí)把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力轉(zhuǎn)化為全社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的強(qiáng)大動(dòng)力，努力構(gòu)建齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)廣大老年人及其家庭對(duì)美好生活的向往，讓每位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，彰顯黨的初心使命和以人民為中心的理念。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務(wù)人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持保障和改善老年人民生，牢固樹立尊敬老年人、服務(wù)老年人的事業(yè)發(fā)展理念，做好老年人物質(zhì)保障、服務(wù)保障、健康保障和精神關(guān)愛，不斷提高老年人的獲得感和幸福感。
2．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)作用
堅(jiān)持黨對(duì)老齡事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)委集中領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌謀劃老齡事業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。切實(shí)發(fā)揮政府在制定政策、落實(shí)政策、兜底保障、加強(qiáng)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性和主動(dòng)性，協(xié)力推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展。
3．堅(jiān)持人人參與，促進(jìn)共建共享
樹立終身發(fā)展理念，宣揚(yáng)老有所為，鼓勵(lì)老年人積極面對(duì)老年生活，參與社會(huì)發(fā)展，參與志愿服務(wù)，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量，始終保持自尊自愛自信自強(qiáng)的精神狀態(tài)，充分發(fā)揮老年人及其家庭在推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展中的作用，共建共享美好新生活。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系初步構(gòu)建，功能完善、規(guī)模適度、綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康服務(wù)體系基本建成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的基本養(yǎng)老服務(wù)體系基本完善，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升。
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“十四五”期間靜海區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) |
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類別 |
指 標(biāo) |
2025年 |
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社會(huì)保障 |
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） |
26.1 |
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基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） |
≥95 |
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養(yǎng)老服務(wù) |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比（%） |
60 |
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有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率（%） |
100 |
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健康服務(wù) |
二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例（%） |
＞50 |
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老年人健康管理率（%） |
80 |
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醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約服務(wù)覆蓋率（%） |
100 |
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精神文化生活 |
建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例（%） |
80 |
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經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例（%） |
50 |
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老年宜居環(huán)境 |
新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） |
100 |
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投入保障 |
福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例（%） |
≥50 |
三、主要任務(wù)
（一）健全多層次、全方位社會(huì)保障體系
1．完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，持續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷提高管理水平和服務(wù)，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能。到2025年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到26.1萬人。
2．健全醫(yī)療保障制度
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。逐步提高居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，深化醫(yī)保支付方式改革，全面推行以按病種、按人頭付費(fèi)為主的多元復(fù)合醫(yī)保支付方式；健全重特大疾病保障機(jī)制；完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)。
3．推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)
加強(qiáng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系有機(jī)銜接，保障失能人員長(zhǎng)期護(hù)理需求。積極貫徹實(shí)施《天津市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，逐步建立多渠道、動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制，為長(zhǎng)期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供基金或服務(wù)保障。
4．完善社會(huì)救助及其他保障制度
充分發(fā)揮社會(huì)救助的兜底保障功能。全面落實(shí)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)符合條件的老年人家庭應(yīng)保盡保。充分發(fā)揮臨時(shí)救助功能，幫助老年人解決因突發(fā)性問題而面臨的基本生活困難，保障其正常的基本生活。
（二）建成綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系
1．豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，以全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為契機(jī)，加快完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。依托已建成的老年日間照料服務(wù)中心為周邊高齡、空巢、失智、失能老人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。以“老人家食堂”為媒介，推進(jìn)老年人助餐服務(wù)，總結(jié)靜海鎮(zhèn)首批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步向城區(qū)、農(nóng)村地區(qū)鋪開，解決高齡、失能老年人“吃飯難”問題。統(tǒng)籌利用各種資源，通過搭建平臺(tái)、購買服務(wù)、公建民營等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，形成“1+3+N”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。開展特殊困難老年人篩查摸底工作，建立以空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭老年人為主要對(duì)象的居家社區(qū)探訪制度，到2022年，失能老人均能得到社區(qū)有效幫扶，特殊困難老人月探訪率達(dá)到100%。制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)清單，按照普惠優(yōu)待、分類保障、供需對(duì)接的原則，重點(diǎn)保障困難老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。積極培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持各類市場(chǎng)主體增加服務(wù)供給，促進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與老年人需求融合發(fā)展。
2．推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面發(fā)展
貫徹落實(shí)國家和本市養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量隱患整治工作，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管機(jī)制。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃和委托管理、服務(wù)外包等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營。到2022年底，要通過公建、公建民營、公助民辦等方式，至少建立或確定1-2家以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的區(qū)級(jí)層面特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。
3．健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)照料中心建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，探索適合農(nóng)村的綜合養(yǎng)老服務(wù)模式。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，日間照料服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村照護(hù)服務(wù)和互助養(yǎng)老。到2022年，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率不低于90%。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造、提質(zhì)升級(jí)，發(fā)揮其輻射、支撐作用。鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用優(yōu)質(zhì)設(shè)施和資源為農(nóng)村留守、經(jīng)濟(jì)困難、孤寡、獨(dú)居老年人提供品牌化、專業(yè)化的延伸服務(wù)。
4．構(gòu)建智慧健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)
推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智能居家養(yǎng)老模式，建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電話網(wǎng)和移動(dòng)無線網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老數(shù)據(jù)中心為支撐，以熱線、門戶網(wǎng)站、微信和手機(jī)APP為手段，以線下實(shí)體服務(wù)為依托，建設(shè)涵蓋居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和管理有效融合的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，將居民、服務(wù)人員、服務(wù)組織、運(yùn)營組織、民政助理員、社區(qū)網(wǎng)格員緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)數(shù)據(jù)共享互通，打造“靜海虛擬養(yǎng)老院”，形成靜海區(qū)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)圈。
5．推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)
在城區(qū)老年人口密集處，建設(shè)連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的“嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體”，重點(diǎn)設(shè)置生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉服務(wù)和康復(fù)護(hù)理、日間托老、短托臨托，并與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）輻射聯(lián)動(dòng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，打造連片輻射、醫(yī)養(yǎng)照護(hù)康養(yǎng)相結(jié)合的“樞紐式為老服務(wù)綜合體”，對(duì)周邊農(nóng)村日照中心形成輻射和帶動(dòng)作用，形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體到居家養(yǎng)老服務(wù)的“大帶小，小到家”健康養(yǎng)老服務(wù)體系。
6．推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展
充分發(fā)揮中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引入日本的養(yǎng)老理念和發(fā)展模式，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化高端養(yǎng)老服務(wù)供給。加快康寧津園二期項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務(wù)，完善集預(yù)防、治療、康養(yǎng)為一體的中醫(yī)特色康養(yǎng)服務(wù)體系，打造京津冀地區(qū)和全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
（三）建立完善老年健康服務(wù)體系
1．加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健
樹立大健康理念，增強(qiáng)老年人“治未病”和“早預(yù)防”的觀念，大力宣傳倡導(dǎo)健康生活方式，面向老年人及其照護(hù)者開展健康教育活動(dòng)。積極開展中醫(yī)藥膳食療科普等活動(dòng)，推廣中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化宣傳。到2025年，65歲以上老年人中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)率達(dá)到80%。落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)老年人健康管理，提供生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助體檢和健康指導(dǎo)服務(wù)。到2025年，老年人健康管理率達(dá)到80%。以老年人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、早期干預(yù)及分類管理，實(shí)施失能預(yù)防項(xiàng)目，宣傳失能預(yù)防核心信息，降低老年人失能發(fā)生率。
2．加強(qiáng)疾病診治能力和康復(fù)護(hù)理服務(wù)
提高綜合性醫(yī)院為老年患者服務(wù)的能力，鼓勵(lì)有條件的二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科和康復(fù)醫(yī)學(xué)科，鼓勵(lì)二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置治未病科室。到2022年，二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到50%，到2025年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，為居家老年人提供常見病、多發(fā)病和診斷明確慢性病診治，提供專業(yè)就醫(yī)路徑指導(dǎo)。著力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為為居家失能老年人提供家庭病床服務(wù)和特需上門服務(wù)。充分發(fā)揮康復(fù)醫(yī)療在老年醫(yī)療服務(wù)中的作用，為老年患者提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。推廣中醫(yī)特色老年人康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。逐步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的康復(fù)、護(hù)理床位占比。落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策。
3．加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)和安寧療護(hù)服務(wù)
探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)的失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式。為失能老年人上門開展健康評(píng)估，并對(duì)符合條件的失能老年人及其照護(hù)者每年提供至少1次的健康服務(wù)，包括康復(fù)護(hù)理指導(dǎo)、心理支持等，同時(shí)將失能老年人信息錄入信息系統(tǒng)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)需長(zhǎng)期照護(hù)的失能老人。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，幫助公眾尤其是老年群體了解和接受安寧療護(hù)理念，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等進(jìn)行安寧療護(hù)服務(wù)試點(diǎn)。
4．深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)融合
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜接，規(guī)范醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)合作，推行《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)管理指南（試行）》和《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)指南（試行）》，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，繼續(xù)提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量，保持醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)覆蓋率100%。擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)隊(duì)伍，培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員，鼓勵(lì)護(hù)士和執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，允許并鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批流程和環(huán)境，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。
5．加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在就診、檢查、取藥等環(huán)節(jié)執(zhí)行老年患者優(yōu)先制度。開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行適老化改造，開展老年友善服務(wù)，到2022年，80%以上的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，到2025年，老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固。
6．規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”發(fā)展
充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域的積極作用，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)拓展醫(yī)療服務(wù)空間和內(nèi)容，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、符合條件的第三方機(jī)構(gòu)搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員、患者之間的有效溝通。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生服務(wù)”，推動(dòng)居民電子健康檔案在線查詢和規(guī)范使用，以高血壓、糖尿病等為重點(diǎn)，加強(qiáng)老年慢性病在線服務(wù)管理。
（四）構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境
１．積極營造孝親敬老的社會(huì)環(huán)境
引導(dǎo)全社會(huì)準(zhǔn)確把握老齡社會(huì)的到來對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正確看待我國人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的共識(shí)和觀念。把孝親敬老傳統(tǒng)美德納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，利用中國傳統(tǒng)節(jié)日組織開展形式多樣、特色鮮明的敬老愛老活動(dòng)。
2．豐富老年人精神文化生活
結(jié)合市民文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng)和老年人特點(diǎn)，組織開展各種老年人積極參與的群眾文化品牌活動(dòng)及全民閱讀活動(dòng)，支持老年人開展文體娛樂、精神慰藉、互幫互助的活動(dòng)。從老年人文化需求出發(fā)開展巡演展演和慰問演出。積極推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)的文化服務(wù)場(chǎng)所、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等因地制宜配備適合老年人的文體器材，向老年人開放。豐富老年教育課程內(nèi)容，推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程。
3．助老跨越“數(shù)字鴻溝”
切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，在老年人日常生活涉及的出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等服務(wù)事項(xiàng)保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，擴(kuò)大適老化智能終端產(chǎn)品供給、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造、為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
4．推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)
大力推進(jìn)城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2022年，配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，提升涉老設(shè)施的占有比例，參與既有住宅加裝電梯工作，進(jìn)一步提升適老設(shè)施改造升級(jí)水平。實(shí)施老年友好社區(qū)建設(shè)工程，到2025年，建成一批全國示范性老年友好型社區(qū)。
（五）保障老年人合法權(quán)益
1．開展適合老年人認(rèn)知特點(diǎn)的法治宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人學(xué)法、懂法、用法，增強(qiáng)守法意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高識(shí)別和防范非法集資、電信詐騙、坑蒙拐騙等非法侵害的能力，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
２．加強(qiáng)老年人法律援助和法律服務(wù)。重點(diǎn)做好貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年人群體的法律服務(wù)和法律援助。
3．引導(dǎo)老年人樹立科學(xué)的消費(fèi)理念，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉老詐騙行為，維護(hù)老年消費(fèi)者的合法權(quán)益。依法依規(guī)將欺老、虐老的行為在“信用中國（天津靜海）”網(wǎng)站曝光。
（六）加快發(fā)展老年教育
倡導(dǎo)終生教育理念，鼓勵(lì)老有所學(xué)、學(xué)有所用，擴(kuò)大面向老年人的公共服務(wù)供給，滿足老年人對(duì)學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、各類興趣愛好等需求。辦好區(qū)老年大學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）老年學(xué)校，加強(qiáng)老年教育課程、教材的引進(jìn)與研究，推動(dòng)全區(qū)老年教育提質(zhì)增量。到2025年，建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達(dá)到80%，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例達(dá)到50%。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。區(qū)級(jí)老齡工作委員會(huì)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促老齡工作委員會(huì)成員單位切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，努力形成推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力，落實(shí)任務(wù)目標(biāo)。
（二）完善投入機(jī)制。政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際情況，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。
（三）壯大人才隊(duì)伍。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護(hù)理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)。拓寬養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。
（四）正面宣傳引導(dǎo)。積極開展人口老齡化國情教育、普及老齡政策和法律法規(guī)。正確把握輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳老齡工作先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與尊老敬老社會(huì)活動(dòng)，提升全社會(huì)尊老敬老意識(shí)，弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德。
（五）嚴(yán)格督促檢查。開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保規(guī)劃落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門要結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實(shí)效。
