天津市和平區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是天津奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是和平區(qū)率先建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)、國際消費(fèi)中心城市標(biāo)志區(qū)、區(qū)域商貿(mào)中心城市標(biāo)志區(qū)的重要時(shí)期，也是和平區(qū)打造應(yīng)急管理事業(yè)、營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《和平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合和平區(qū)應(yīng)急管理實(shí)際，編制本規(guī)劃。
“十三五”時(shí)期，和平區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府、市安委會關(guān)于應(yīng)急管理工作的部署要求，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真抓好各項(xiàng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作?！笆濉逼陂g，區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革到位，各項(xiàng)應(yīng)急管理工作有序開展；全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)12起、死亡人數(shù)9人，均呈現(xiàn)下降態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好；災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。
1.強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急管理工作有序開展
一是應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。制定《和平區(qū)預(yù)案修訂工作實(shí)施方案》，修訂《和平區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，督促指導(dǎo)區(qū)有關(guān)部門單位修訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案40個(gè)，基本形成橫向到邊、縱向到底，覆蓋面廣的應(yīng)急預(yù)案體系。二是應(yīng)急指揮機(jī)制逐步順暢。機(jī)構(gòu)改革后，及時(shí)調(diào)整區(qū)應(yīng)急委、安委會、防汛抗旱指揮部、防震減災(zāi)指揮部四個(gè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，有效提升應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮能力，完善突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制。三是應(yīng)急救援力量逐漸壯大。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)的意見的通知》等文件，著力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會、專家等各方應(yīng)急救援力量。健全“1+3+N”救援隊(duì)伍管理模式，組成643人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。編制全區(qū)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)圖，收集制作跨區(qū)域應(yīng)急救援力量圖表。與河?xùn)|區(qū)、南開區(qū)應(yīng)急管理局簽訂跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)議，與藍(lán)天救援隊(duì)、城南供電等單位簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，推動(dòng)全區(qū)應(yīng)急救援力量向“統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)”“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。四是應(yīng)急演練趨于實(shí)戰(zhàn)化?！笆濉逼陂g，全區(qū)組織開展地鐵疏散、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故、消防、防汛、地震等6次大型區(qū)級應(yīng)急演練，積極參與3次跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急演練，提升了應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)能力。五是應(yīng)急物資儲備體系不斷健全。制定《應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì)調(diào)撥規(guī)程》，建立生活救助、油品供應(yīng)、應(yīng)急照明、救災(zāi)帳篷等應(yīng)急物資社會化保障和供應(yīng)機(jī)制。制定全區(qū)應(yīng)急救援裝備、物資的儲備計(jì)劃，完成全區(qū)應(yīng)急救援裝備、物資統(tǒng)計(jì)工作。區(qū)人防辦利用人防工程配合區(qū)應(yīng)急管理局防汛物資的儲備工作；區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)局每年投入專用經(jīng)費(fèi)，利用社會渠道儲備居民生活必需品。六是突發(fā)事件妥善處置。下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和平區(qū)緊急突發(fā)事件信息報(bào)送工作的緊急通知》，并制定報(bào)送信息模板。成功處置了曲阜道63號火災(zāi)、長壽公寓電梯事故、南京路地陷等多起突發(fā)事件，處置措施得當(dāng)，善后處置科學(xué)，均未引發(fā)次生災(zāi)害。
2.扎實(shí)開展安全生產(chǎn)工作，安全風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著
一是安全生產(chǎn)制度體系文件逐步健全。制定出臺《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施方案》《和平區(qū)關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施方案》《和平區(qū)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》《安全建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》等文件。全區(qū)加大安全生產(chǎn)資金投入，每年安排1000萬元安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金用于隱患排查整改、安全宣傳、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等安全技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展。二是安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)。區(qū)安委會制定關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的通知，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確區(qū)委書記、區(qū)長為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。區(qū)委書記、區(qū)長率先垂范，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，每年召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會，聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，分析研判全區(qū)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。分別與各行業(yè)領(lǐng)域主管部門、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門、各屬地管理部門，簽訂年度安全目標(biāo)責(zé)任書，層層推動(dòng)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、街道及部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位制定安全生產(chǎn)“責(zé)任清單”，厘清安全管控責(zé)任。分行業(yè)、分屬地建立責(zé)任監(jiān)管名錄，構(gòu)建定責(zé)、定崗的社區(qū)網(wǎng)格化。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，與轄區(qū)1000多家企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的方式，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到所屬社區(qū)、企業(yè)。將安全生產(chǎn)責(zé)任制考核納入全區(qū)績效考核范圍，定期開展巡查、考查、督查，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。三是深入開展隱患排查治理。制定《關(guān)于建立安全隱患排查常態(tài)化工作制度的意見》，實(shí)現(xiàn)隱患排查常態(tài)化管理?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)檢查105607家次，排查并整改事故隱患48497項(xiàng)。引入政府購買服務(wù)的方式，“十三五”期間安全檢查聘請各類安全技術(shù)專家1799人次，查出并整改各類安全隱患2640項(xiàng)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的作用，利用天津市隱患排查治理信息系統(tǒng)，全區(qū)296家企業(yè)開展線上隱患排查工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查、自報(bào)、自治的閉環(huán)管理。四是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治治理效果明顯。深入開展多行業(yè)、多類型、多輪次安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)開展了危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治、建筑施工安全專項(xiàng)治理、交通樞紐和大型城市綜合體消防等安全隱患排查整治等，累計(jì)處罰案例130件。成立以區(qū)長為組長、區(qū)政府其他副區(qū)長任副組長的三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建安全生產(chǎn)三年行動(dòng)工作專班，召開專題部署會和專班例會，制定了“1+2+6”三年行動(dòng)總體實(shí)施方案。五是公眾宣傳安全氛圍更加濃厚。依托“安全講座”“安全演講”“安全知識手冊”“安全培訓(xùn)教育基地”等形式，開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭等安全宣傳活動(dòng)。
3.加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)
一是加強(qiáng)災(zāi)害管理體系建設(shè)。重新調(diào)整地震“三網(wǎng)一員”名單，開展“三網(wǎng)一員”“災(zāi)害信息員”的專題培訓(xùn)。開發(fā)和平區(qū)防震減災(zāi)綜合短信群發(fā)系統(tǒng)，定期發(fā)送防震減災(zāi)法律法規(guī)和知識以及災(zāi)情信息，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員震情觀念和應(yīng)急意識。二是強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民園地震地下流體觀測井納入市地震局臺網(wǎng)日常運(yùn)行和管理，監(jiān)測數(shù)據(jù)與全市150余處臺網(wǎng)并網(wǎng)，實(shí)施同步傳輸。配備安裝防汛設(shè)施設(shè)備。將原區(qū)防汛抗旱指揮部的視頻會議系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行遷移，并做好調(diào)試工作，安裝區(qū)街視頻會議系統(tǒng)、配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星防汛監(jiān)測系統(tǒng)、測量降雨量毫米器材雨量計(jì)。耀華中學(xué)和第五十五中學(xué)安裝地震災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。三是防汛物資儲備逐步完善。制定物資儲備計(jì)劃，建立健全實(shí)物和代儲相結(jié)合的防汛物資儲備機(jī)制。全區(qū)儲備移動(dòng)水泵、防汛沙袋、鐵鎬、防汛沙等防汛物資，并為六個(gè)街補(bǔ)充發(fā)放防汛帆布沙袋。四是開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。印發(fā)《和平區(qū)提高自然災(zāi)害防治能力三年行動(dòng)方案》《和平區(qū)地震災(zāi)害防治重點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》，完成建筑工程地震安全監(jiān)管檢查。制定和平區(qū)建筑設(shè)施抗震加固工程實(shí)施方案，以小白樓街文興里更新改造為契機(jī)，開展試點(diǎn)抗震加固工程。五是健全應(yīng)急避難場所建設(shè)。完成全區(qū)新建48處緊急避難場所和7處固定避難場所建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一應(yīng)急避難場所標(biāo)識，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。六是發(fā)揮防震減災(zāi)示范引領(lǐng)作用。完成第十一中學(xué)、第五十五中學(xué)市級和國家防震減災(zāi)科普示范校創(chuàng)建，完成犀地社區(qū)、新世界花園社區(qū)、南市街大都會社區(qū)地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作，完成大都會社區(qū)、新世界花園社區(qū)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。七是開展形式多樣防災(zāi)減災(zāi)宣傳。防震減災(zāi)宣傳教育納入?yún)^(qū)委區(qū)政府組織的“和平大講堂”，每年舉辦1-2次區(qū)、處兩級黨委學(xué)習(xí)中心組成員參加的防震減災(zāi)知識講座。原區(qū)地震辦在每年“5.12”“7.28”“全民科普日”等時(shí)段，開展形式多樣、效果突出的防震減災(zāi)知識宣傳活動(dòng)。
在取得成績的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識到我區(qū)應(yīng)急管理存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大。全區(qū)小微企業(yè)數(shù)量多、從業(yè)人員流動(dòng)性較大、業(yè)態(tài)變更頻繁，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、管理不到位。二是應(yīng)急法制與安全文化建設(shè)基礎(chǔ)還比較薄弱。全區(qū)安全生產(chǎn)法制宣傳工作不到位，社會公眾安全生產(chǎn)的法制意識尚未真正形成，生產(chǎn)經(jīng)營單位的“紅線意識”和“底線思維”還沒有真正樹立起來。三是應(yīng)急管理信息化建設(shè)相對滯后，未能建設(shè)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)應(yīng)急指揮能力相適應(yīng)的現(xiàn)代應(yīng)急指揮平臺。四是應(yīng)急管理人員隊(duì)伍呈現(xiàn)嚴(yán)重“倒三角”現(xiàn)象。每個(gè)街道只有兩名干部對接區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)、消防安全、防汛抗震災(zāi)害等工作，社區(qū)只有一名社工全面對接公共安全科應(yīng)急、維穩(wěn)、消防、禁毒、法制宣傳等21項(xiàng)工作，基層工作任務(wù)繁重，人員力量嚴(yán)重不足。
1.面臨機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，和平區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨諸多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，并作出了系列重大決策部署，為應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。隨著應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革不斷深化，天津市各級黨委政府積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)，為應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供有力的組織保障。二是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革有效貫通安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作，有利于建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急管理機(jī)制，解決應(yīng)急管理體系和能力發(fā)展不平衡、不充分的難題。三是建成社會主義現(xiàn)代化大都市標(biāo)志區(qū)為應(yīng)急管理事業(yè)帶來新契機(jī)，只要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，按照“高、統(tǒng)、快、防、實(shí)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全區(qū)應(yīng)急管理各方工作，提升企業(yè)本質(zhì)化安全水平，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，開啟應(yīng)急管理新篇章。四是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關(guān)注，為推動(dòng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供巨大動(dòng)能。
2.面臨挑戰(zhàn)
在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也要清楚認(rèn)識“十四五”時(shí)期面臨的巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前正處于應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的攻堅(jiān)期、加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，和平區(qū)各項(xiàng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)相對薄弱，尤其在應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)等方面尚處于起步階段。同時(shí)，和平區(qū)作為天津中心城區(qū)，具有人口密集、公眾聚集場所、小微企業(yè)多的特征，各類安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患交織疊加，影響應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的因素日益增多，主要體現(xiàn)在：一是全區(qū)老舊房屋、文保建筑數(shù)量居多，且房屋防火等級差、抗震能力弱，設(shè)施設(shè)防水平偏低，消防、地震隱患突出；建筑施工行業(yè)安全管理不到位，生產(chǎn)安全事故依舊多發(fā)頻發(fā)；大型商貿(mào)綜合體、寫字樓集中分布，電梯使用密度極高，老舊電梯占比高，電梯故障頻發(fā)。二是基層街道和社區(qū)網(wǎng)格員的專業(yè)性不強(qiáng)，存在隱患識別不到位、商戶不信任、不配合的情況，致使個(gè)別隱患長期得不到整改。三是新的應(yīng)急管理形勢下，對于應(yīng)急管理配套設(shè)施的要求越來越高。受地域面積限制，全區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急管理配套設(shè)施不能滿足應(yīng)急管理需求。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和市委第十一屆九次、十次全會精神和區(qū)委十一屆十三次全會精神，以習(xí)近平總書記對天津工作“三個(gè)著力”重要要求和朝陽里社區(qū)“志愿者事業(yè)要同‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行”的系列重要指示精神為綱，緊緊抓住建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)、國際消費(fèi)中心城市標(biāo)志區(qū)、區(qū)域商貿(mào)中心城市標(biāo)志區(qū)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，以應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，守牢安全生產(chǎn)底線，有效遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促協(xié)同，提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對應(yīng)急管理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述為遵循，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
——堅(jiān)持預(yù)防為主。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，以安全管理、安全技術(shù)、安全文化等三大要素為支撐，嚴(yán)格災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，綜合運(yùn)用人防、物防、技防等防范措施，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
——堅(jiān)持社會共治。充分發(fā)揮市場參與機(jī)制，強(qiáng)化社會參與，把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，緊緊組織群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的治理格局。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，牢固樹立全區(qū)應(yīng)急管理一盤棋思想，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化底線思維，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建應(yīng)對重大突發(fā)事件的應(yīng)急保障體系。
1.總體目標(biāo)
到2025年，建成與天津市應(yīng)急管理體制相銜接、與和平區(qū)建成現(xiàn)代化大都市標(biāo)志區(qū)發(fā)展定位相契合的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的應(yīng)急能力體系。風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制逐步健全，較大生產(chǎn)安全事故得到有效控制，重特大生產(chǎn)安全事故得到遏制，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，能夠有力有序有效應(yīng)對事故災(zāi)害和自然災(zāi)害等突發(fā)事件。
2.分項(xiàng)指標(biāo)
安全生產(chǎn)方面:“十四五”期間，億元GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）生產(chǎn)安全事故死亡率≤0.037（五年內(nèi)平均）；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)事故死亡率≤0.30（五年內(nèi)平均）。
災(zāi)害防治方面:“十四五”末，災(zāi)害防治類指標(biāo)達(dá)到如下預(yù)期目標(biāo)：年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值＜1.0%；年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率＜1；年均每十萬人受災(zāi)人次<15000。
應(yīng)急能力建設(shè)方面：“十四五”末，應(yīng)急能力建設(shè)達(dá)到如下預(yù)期目標(biāo)：區(qū)級應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率80%；區(qū)級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%；專職消防人員占全區(qū)人口的比例達(dá)到0.4‰；災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率95%；災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi)；創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)5個(gè)；重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率100%。
1.健全應(yīng)急管理體制
建立健全區(qū)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理,明確辦事機(jī)構(gòu)。明晰突發(fā)事件應(yīng)急委員會、安全生產(chǎn)委員會的工作任務(wù)。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)”的應(yīng)急管理責(zé)任制。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評指標(biāo)體系，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督考核。
健全區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)應(yīng)急管理隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理。健全區(qū)級應(yīng)急管理執(zhí)法力量配備、工作經(jīng)費(fèi)和條件保障機(jī)制。
2.優(yōu)化應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制
研究制定應(yīng)急管理專家參與重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策機(jī)制，健全區(qū)、街道分級響應(yīng)機(jī)制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序。強(qiáng)化部門協(xié)同，發(fā)揮突發(fā)事件應(yīng)急委員會的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，以及應(yīng)急管理部門的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急協(xié)同體系，完善區(qū)域?yàn)?zāi)害事故處置應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各部門通力協(xié)作的應(yīng)急協(xié)同格局。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，與相鄰行政區(qū)間建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，探索應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同指揮、應(yīng)急演練等工作機(jī)制。強(qiáng)化軍地協(xié)同，健全區(qū)武裝部參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。完善救助恢復(fù)機(jī)制，及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及單位恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，保障受災(zāi)群眾基本生活。
3.加強(qiáng)應(yīng)急執(zhí)法建設(shè)
推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理執(zhí)法分類分級管理，按照行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等，建立重點(diǎn)企業(yè)庫，實(shí)行應(yīng)急管理執(zhí)法檢查分類分級管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作體系和執(zhí)法能力現(xiàn)代化。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，規(guī)范使用安全生產(chǎn)移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法取證裝備，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，提升執(zhí)法效能。采取“啟動(dòng)會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會”、“企業(yè)負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”等工作模式，加強(qiáng)對違法行為和事故隱患的查處。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制、聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、辦案協(xié)作、執(zhí)法責(zé)任追究等工作機(jī)制，提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。
4.壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
強(qiáng)化屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《天津市安全生產(chǎn)考核和責(zé)任追究辦法》要求，制定各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”，并落實(shí)市級年度“工作清單”，綜合運(yùn)用巡查、績效考核等手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”制度。開展事故評估，嚴(yán)格抓好事故整改措施和責(zé)任追究落實(shí)。
深化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照天津市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工要求，明晰區(qū)級安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域管理職責(zé)的主管部門制定實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的政策措施，指導(dǎo)、檢查和督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全防范。深入推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，摸清隱患底數(shù)，建立隱患整改臺賬，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，消除監(jiān)管盲區(qū)。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”制度。加強(qiáng)淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施的升級改造。
5.深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，從根本上消除事故隱患。
危險(xiǎn)化學(xué)品：加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理，開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位風(fēng)險(xiǎn)評估，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管。
消防：開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、博物館、文物建筑及彩鋼板建筑、老舊小區(qū)、“三合一”場所、電動(dòng)自行車、外墻保溫材料等消防安全專項(xiàng)整治。開展倉儲企業(yè)/場所（建筑面積在300平方米以上）消防安全評估，重點(diǎn)加強(qiáng)倉儲物品管理、安全責(zé)任、安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、庫存清單等工作。
工貿(mào)：開展工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)摸底排查并分類分級，建立健全安全監(jiān)管臺賬。持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用、涉爆粉塵、涉氨制冷、受限空間作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查，各單位依據(jù)危害類型制定安全保障和應(yīng)急救援措施。
交通運(yùn)輸：深化交通安全設(shè)施維護(hù)，以交通流量較大的事故高發(fā)多發(fā)、交通設(shè)施明顯缺失、安全隱患突出的平交路口為重點(diǎn)，推進(jìn)平交路口信號燈等安全設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)道路、城市軌道交通等安全隱患排查治理。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，推廣車輛防碰撞系統(tǒng)。建立城市軌道線路周邊安全保護(hù)區(qū)聯(lián)合巡查管理機(jī)制。
城市建設(shè)：嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。持續(xù)推進(jìn)施工企業(yè)及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程起重機(jī)械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項(xiàng)治理，加大對項(xiàng)目起重機(jī)械、架設(shè)設(shè)施的安裝（拆卸）和驗(yàn)收活動(dòng)的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)開展既有建筑改擴(kuò)建結(jié)構(gòu)安全隱患排查、建設(shè)工程安全隱患排查、市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維安全隱患排查，加快城市建設(shè)安全事故預(yù)防制度建設(shè)。逐步實(shí)施燃?xì)馀f管網(wǎng)改造及舊樓區(qū)居民戶內(nèi)管道改造。
其他：強(qiáng)化特種設(shè)備生產(chǎn)、使用安全主體責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)大型游樂設(shè)施、電梯等監(jiān)督檢查。強(qiáng)化動(dòng)火、受限空間、盲板抽堵、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路及設(shè)備維修等作業(yè)的安全管理。
6.提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力
建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，定期開展區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)普查及評估，加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和管控。建立自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)聯(lián)合會商機(jī)制，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度。加強(qiáng)重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)內(nèi)澇積水點(diǎn)智能監(jiān)測及標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，在重要管網(wǎng)及易澇常澇區(qū)域，增設(shè)積水監(jiān)測設(shè)備。推動(dòng)街道氣象站落地，推動(dòng)高層建筑氣象站、超高層地震監(jiān)測設(shè)備的部署。
7.提升自然災(zāi)害防治能力
健全屬地街道預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制。建立災(zāi)后常態(tài)化、規(guī)范化開展暴雨和地震災(zāi)害調(diào)查評估機(jī)制，分類評估災(zāi)害損失，建立災(zāi)害防御措施。組織開展區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，繪制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。實(shí)施抗震加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院、商場等人員密集場所抗震安全水平，幼兒園、中小學(xué)教學(xué)用房及學(xué)生宿舍、食堂逐步達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高重大建設(shè)工程和生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。開展易澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)整治、排澇泵站等防洪、排澇能力提升等建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，增強(qiáng)基層綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能，不斷提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力。
8.構(gòu)建科學(xué)應(yīng)急預(yù)案體系
建立種類齊全、銜接有序、管理規(guī)范、面向?qū)崙?zhàn)的應(yīng)急預(yù)案體系。組織開展總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案修制訂，推進(jìn)企事業(yè)單位、街道、社區(qū)等應(yīng)急預(yù)案修制訂，逐級落實(shí)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度。推動(dòng)重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案的編制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳與培訓(xùn)，提高公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能。制定并落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃，積極參與全市范圍跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合應(yīng)急演練，組織開展全區(qū)跨部門、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙盲”演練和基層組織的應(yīng)急預(yù)案演練，積極開展應(yīng)急演練評估。各級各部門組織開展應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況檢查。
9.強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
提高應(yīng)急救援水平，統(tǒng)籌救援力量，發(fā)揮更大優(yōu)勢，推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量、企事業(yè)單位專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍、民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍等五支應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善各類應(yīng)急救援隊(duì)伍日常的培訓(xùn)、演練、救援等制度機(jī)制，探索建立應(yīng)急救援隊(duì)伍社會化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、救援裝備納入?yún)^(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算。通過政府補(bǔ)助、單位自籌和社會捐贈等方式拓寬應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。
10.完善應(yīng)急物資裝備保障
整合全區(qū)各部門、街道應(yīng)急物資，建立全區(qū)應(yīng)急物資儲備清單，加快開展應(yīng)急物資儲備倉庫規(guī)劃、選址和建設(shè)。結(jié)合區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)情特點(diǎn)，制定應(yīng)急物資裝備儲備計(jì)劃，加強(qiáng)城市防洪、排水防澇、生命線系統(tǒng)搶修、應(yīng)急供水、生活保障等應(yīng)急物資和裝備儲備。建立與不同領(lǐng)域、各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷完善應(yīng)急物資實(shí)物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合、政府儲備與社會儲備相結(jié)合的儲備模式。逐步推動(dòng)學(xué)校、商場、社區(qū)等人員密集場所配置急救箱和體外除顫儀。針對大型商貿(mào)體的特殊內(nèi)部構(gòu)建，配置一定數(shù)量的生命探測儀、自動(dòng)化搜救機(jī)器人等搜救設(shè)備。鼓勵(lì)引導(dǎo)居民家庭儲備基本應(yīng)急物資和救生避險(xiǎn)裝備，推廣使用家庭應(yīng)急包。強(qiáng)化應(yīng)急管理科技裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
11.推動(dòng)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)
依托和平區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)、應(yīng)急指揮網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)軟硬件建設(shè)，提供標(biāo)準(zhǔn)接口對接市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，充分整合和平區(qū)應(yīng)急、防汛、地震等功能，逐步建立應(yīng)急指揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，初步搭建和平區(qū)應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)縱向與天津市應(yīng)急管理信息化（二期）平臺互聯(lián)互通。和平區(qū)應(yīng)急指揮平臺初步搭建完成后，考慮從自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案分類管理、應(yīng)急防汛物資管理等方面的業(yè)務(wù)需求開發(fā)相應(yīng)的功能模塊，逐步完善和平區(qū)應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災(zāi)情等信息的快速報(bào)送和相關(guān)資料查詢，達(dá)到高效指揮、有效處置的目的。
12.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)
以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，完善基層應(yīng)急管理組織體系，健全基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化街道安全員和社區(qū)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在有條件的社區(qū)建設(shè)基層應(yīng)急管理服務(wù)站。在街道（社區(qū)）推動(dòng)“應(yīng)急第一響應(yīng)人”建設(shè)，組建由轄區(qū)內(nèi)民兵、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等人員構(gòu)成的街道、社區(qū)兩級基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為基層應(yīng)急第一響應(yīng)人，開展先期處置、自救互救、疏散轉(zhuǎn)移、醫(yī)療急救等應(yīng)急救援工作，解決“最后一公里”應(yīng)急管理瓶頸。
13.強(qiáng)化應(yīng)急管理人才培養(yǎng)
采取公開招聘和競爭上崗、委托培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等渠道，推進(jìn)各部門應(yīng)急管理崗位專業(yè)人才建設(shè)，提升應(yīng)急管理專業(yè)人才占比。依托資源優(yōu)勢，著力培育一批專業(yè)的應(yīng)急管理生力軍。與應(yīng)急管理領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，組建一批在安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、事故防范、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、調(diào)查評估等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家?guī)?，建立專家工作檔案。加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，開展形式多樣的應(yīng)急管理專題培訓(xùn)。重點(diǎn)提升各級監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，特別是一線執(zhí)法人員,強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)。拓展安全知識獲取渠道，著重關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、第一風(fēng)險(xiǎn)人員安全教育培訓(xùn)。
14.深化安全文化宣傳建設(shè)
利用社區(qū)為民服務(wù)場所、學(xué)校圖書室、公園、休閑廣場、活動(dòng)室等場所，開設(shè)應(yīng)急科普宣教專區(qū)，張貼防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳掛圖、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、安全生產(chǎn)常識、應(yīng)急常識等，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識。扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作，不斷創(chuàng)新安全宣傳途徑。依托人民防空和防震減災(zāi)科普教育基地，推動(dòng)綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育場所建設(shè)。開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理知識宣傳，提高公眾安全文化素養(yǎng)。推動(dòng)安全發(fā)展示范城市和文化示范企業(yè)創(chuàng)建，爭創(chuàng)全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。
15.發(fā)揮市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)作用
加強(qiáng)對第三方中介機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管，鼓勵(lì)第三方中介機(jī)構(gòu)參與安全風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、安全檢查檢測檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。充分發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、家庭投保災(zāi)害保險(xiǎn)，不斷提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。推動(dòng)鼓勵(lì)行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)施應(yīng)急救援人員人身意外保險(xiǎn)，加強(qiáng)救援人員安全保障。建立在應(yīng)急物資采購、緊急征用、緊急運(yùn)輸、災(zāi)害救助等應(yīng)急領(lǐng)域誠信制度和信用記錄，健全安全生產(chǎn)信用守信激勵(lì)和失信懲戒政策，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。
應(yīng)急避難場所在突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等事件時(shí)能夠?yàn)樯鐣娞峁┚o急避險(xiǎn)需求，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，不斷完善城市應(yīng)急避難場所建設(shè)。提升固定應(yīng)急避難場所配套設(shè)備設(shè)施，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、屬地管理的原則，建成3處以上中心或固定應(yīng)急避難場所，全方位面向公眾提供避險(xiǎn)救援、宣傳教育和應(yīng)急疏散引導(dǎo)服務(wù)。
實(shí)施基層應(yīng)急管理能力提升工程，為基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)配備常用應(yīng)急救援裝備和個(gè)體防護(hù)裝備。推進(jìn)基層應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，開展基層應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練。推動(dòng)有條件的街道（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急物資儲備站點(diǎn)。推動(dòng)家庭應(yīng)急物資儲備示范工程建設(shè)。
（一）加強(qiáng)組織保障。全區(qū)各有關(guān)部門、各街道要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃銜接。區(qū)應(yīng)急管理局要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保規(guī)劃主要任務(wù)有序推進(jìn)、重點(diǎn)工程有效落地、目標(biāo)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）加大資金投入。把應(yīng)急管理納入同級政府發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，建立健全應(yīng)急管理資金多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮政府資金、市場資金、捐助資金、公益基金作用；加大對應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度，保障區(qū)內(nèi)重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置和應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求。堅(jiān)持專款專用、滾動(dòng)使用、嚴(yán)審慎用。
（三）強(qiáng)化貫徹落實(shí)。區(qū)應(yīng)急管理局建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評估制度，做好本規(guī)劃的任務(wù)分解，明確規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評估和監(jiān)督檢查，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程的全面實(shí)現(xiàn)。各部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和評估。
