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“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是我國(guó)勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，是我市在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的關(guān)鍵五年，也是我區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，融入新發(fā)展格局，努力建設(shè)繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)的重要五年。應(yīng)急管理工作，作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命?？茖W(xué)編制應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，對(duì)持續(xù)推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)具有重要意義。

為貫徹落實(shí)國(guó)家和我市關(guān)于應(yīng)急管理工作的系列重大決策部署，按照市委、市政府工作要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《天津市北辰區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)應(yīng)急管理工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央和我市的重大決策部署，深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃落實(shí)落地，以黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為重要契機(jī)，以營(yíng)造良好安全環(huán)境為核心任務(wù)，以構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大防災(zāi)”為主要目標(biāo)，干事實(shí)、抓重點(diǎn)，打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，肩負(fù)起解決應(yīng)急管理領(lǐng)域發(fā)展難題和提高整體發(fā)展水平的雙重任務(wù)，責(zé)任體系建設(shè)進(jìn)一步健全，隱患排查治理效果進(jìn)一步凸顯，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步提升，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故31起、死亡47人，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全亡人事故；年均因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)控制在每百萬(wàn)人口1.0以內(nèi)，達(dá)到預(yù)期效果，為“十四五”時(shí)期持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步完善

完成黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建天津市北辰區(qū)應(yīng)急管理局，調(diào)整區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)、區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)森林防滅火指揮部、區(qū)防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)指揮部設(shè)置及組成人員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善組織架構(gòu)。健全突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)程序，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急指揮體系，修訂《天津市北辰區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，成立涵蓋公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全共4大類突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。與河北區(qū)、紅橋區(qū)、東麗區(qū)、武清區(qū)等毗鄰區(qū)簽訂跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，與區(qū)武裝部簽訂軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為科學(xué)有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件提供有力保障。

（二）應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升物資保障能力，建成在全市各區(qū)中規(guī)模最大、儲(chǔ)備物資種類最齊全、管理最規(guī)范的1000多平米區(qū)級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，庫(kù)存物資共2大類、26個(gè)品種、11萬(wàn)余件，并采取專儲(chǔ)與代儲(chǔ)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步完善物資儲(chǔ)備。建設(shè)北辰區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心，完成196余處應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。組建起以區(qū)消防救援支隊(duì)為主體、各有關(guān)部門配屬資源的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和防洪搶險(xiǎn)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品等14支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。推動(dòng)實(shí)訓(xùn)應(yīng)急演練常態(tài)化，每年至少組織一次全區(qū)性、全要素的大型綜合性應(yīng)急演練，實(shí)戰(zhàn)化鍛煉隊(duì)伍?！笆濉蹦┢冢?020年），全區(qū)共組織開展各類應(yīng)急演練955次，參加人員4.48萬(wàn)人次，投入資金280余萬(wàn)元。

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任體系持續(xù)鞏固

構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的良好工作格局，全面落實(shí)《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，在70個(gè)部門和單位的“三定”規(guī)定中明確了安全生產(chǎn)工作職責(zé)，制定出臺(tái)《北辰區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)〈天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則〉工作方案》及《北辰區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《北辰區(qū)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作方案》。深挖責(zé)任落實(shí)載體，發(fā)揮《生產(chǎn)（消防）安全責(zé)任書》作用，細(xì)化年度安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理考核細(xì)則并認(rèn)真組織實(shí)施，拴緊行業(yè)監(jiān)管和屬地管理的責(zé)任鏈條。深入推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙預(yù)防”機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，不斷激發(fā)企業(yè)做好安全管理工作的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)內(nèi)部安全管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（四）隱患排查治理工作深入開展

立足于解決現(xiàn)實(shí)事故隱患問(wèn)題，著眼于“減隱患存量、抑隱患增量”，將“隱患就是事故，事故就要處理”和“四鐵”“六必”的工作要求貫穿始終，在全區(qū)范圍內(nèi)開展多行業(yè)、多領(lǐng)域、多類型、多輪次綜合性隱患排查治理行動(dòng)和專項(xiàng)整治工作，并綜合運(yùn)用守信激勵(lì)、失信懲戒、通報(bào)曝光、警示約談等手段，嚴(yán)刑重典全面打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，靶向鎖定“標(biāo)本兼治”的核心要義，制定印發(fā)《天津市北辰區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，細(xì)化制定2個(gè)專題、10個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案，持續(xù)高質(zhì)量開展隱患排查，出臺(tái)多部制度性文件，在推動(dòng)構(gòu)建“常態(tài)治理”和“長(zhǎng)效預(yù)防”上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（五）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治成效明顯

順利通過(guò)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)區(qū)攻堅(jiān)工作復(fù)查驗(yàn)收，推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)安全自動(dòng)化改造，完成天津市天重江天重工有限公司產(chǎn)能退出，金屬粉塵企業(yè)濕式除塵系統(tǒng)改造經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。推進(jìn)基層消防網(wǎng)格化管理，完善公共消防設(shè)施，大力發(fā)展社會(huì)消防組織，建立鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)專職消防隊(duì)。完善道路車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度，著力整治道路運(yùn)輸秩序，加強(qiáng)對(duì)“兩客一危”運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，推廣危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛緊急切斷裝置應(yīng)用。初步建立城市建設(shè)綜合管理系統(tǒng)，利用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和建筑市場(chǎng)信用系統(tǒng)強(qiáng)化建筑施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與建筑工程單位的信用監(jiān)督管理。建立完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，建立健全電梯維保質(zhì)量抽查和維保單位量化考核制度，加大“無(wú)物管、無(wú)維保、無(wú)維修資金”電梯以及老舊電梯問(wèn)題綜合治理。

（六）自然災(zāi)害防治能力有效提升

落實(shí)《天津市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020）》和《天津市提高自然災(zāi)害防治能力三年行動(dòng)計(jì)劃》，開展以“六有”為基礎(chǔ)的基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，基本建成覆蓋全區(qū)的沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)和預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。大力開展森林火災(zāi)隱患排查，對(duì)野外用火進(jìn)行源頭管控，在主要林帶和郊野公園等重點(diǎn)部位設(shè)立防火警示牌79處。綜合治理北豐產(chǎn)河、永定河、朗園引河辛侯莊段，完成近29公里河道清淤。完成永金水庫(kù)堤壩及閘門除險(xiǎn)加固工程。大力推進(jìn)中心城區(qū)積水片區(qū)、老舊排水設(shè)施改造，擴(kuò)建大張莊、郎園、河岔3座泵站，完成果園新村街域內(nèi)部分雨水管線改造及泵站建設(shè)、順義道（天穆外園）積水片區(qū)管網(wǎng)改造工程和宜興埠鎮(zhèn)津圍公路臨時(shí)排水工程，實(shí)施三千路積水點(diǎn)改造工程，城鄉(xiāng)排澇能力不斷提升。

（七）良好安全文化氛圍不斷濃厚

實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員專題培訓(xùn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員教育培訓(xùn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”，受教育人數(shù)達(dá)到7.9萬(wàn)人。廣泛開展“安全生產(chǎn)月”“森林防火宣傳周”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳日”等全區(qū)性的大型系列宣傳活動(dòng)，發(fā)揮新媒體輻射范圍廣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開展直播互動(dòng)、網(wǎng)上展廳、線上安全體驗(yàn)等新形式宣傳活動(dòng)。大力培育安全文化示范企業(yè)，2家單位成功創(chuàng)建市級(jí)安全文化示范企業(yè)。深入開展國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)和天津市防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作，5個(gè)社區(qū)成功創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，4所學(xué)校成功創(chuàng)建天津市防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。

（八）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得良好效果

向創(chuàng)新要發(fā)展，向科技要?jiǎng)恿Γ褎?chuàng)新強(qiáng)安與科技興安作為提升監(jiān)管效能的重要增長(zhǎng)極，不斷創(chuàng)新治理模式。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)點(diǎn)位實(shí)施24小時(shí)在線監(jiān)控。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)推廣“智慧用電”監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的有效結(jié)合。改革執(zhí)法檢查手段，研發(fā)推廣安全生產(chǎn)執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法科學(xué)化、清單化、專業(yè)化，并被作為典型經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息化平臺(tái)應(yīng)用，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自改，上線率位居全市前列。

五年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，全區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作始終把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首要位置，把工作重點(diǎn)放在標(biāo)本兼治、注重治本上來(lái)，在有效防范和化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，工作取得了積極進(jìn)展，為“十四五”時(shí)期的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，全區(qū)應(yīng)急管理工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。自然災(zāi)害致災(zāi)因子眾多，洪澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、暴雪、地震等引發(fā)的氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)因素仍然存在；危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患交織疊加。二是應(yīng)急管理體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善。隱患排查治理、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告與共享、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)、社會(huì)動(dòng)員、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)還需進(jìn)一步磨合。三是基層基礎(chǔ)工作還需夯實(shí)。應(yīng)急管理基礎(chǔ)不夠牢固，基層應(yīng)急管理工作人員流動(dòng)性大，應(yīng)急管理能力相對(duì)薄弱，相關(guān)基礎(chǔ)保障條件滯后，履職能力仍需提升。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)安全管理相對(duì)滯后，無(wú)法與快速發(fā)展的形勢(shì)相適應(yīng)，企業(yè)內(nèi)部隱患排查治理不深入、不細(xì)致，安全生產(chǎn)資金不投入或投入不足。五是應(yīng)急救援力量有待加強(qiáng)。應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)性、基礎(chǔ)設(shè)施及裝備保障條件還有待提高，處置重大災(zāi)害事故的經(jīng)驗(yàn)和能力不足，跨部門、跨區(qū)域隊(duì)伍協(xié)同性需要通過(guò)應(yīng)急演練進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

二、“十四五”面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，我區(qū)手握產(chǎn)城融合示范區(qū)等“多張好牌”，擁有全國(guó)文明城區(qū)等國(guó)字號(hào)“金字招牌”，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的提升，為應(yīng)急管理工作提供了極為有利的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，長(zhǎng)期積累的歷史遺留問(wèn)題和改革發(fā)展中面臨的難題，也給應(yīng)急管理工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)?？傮w講，“十四五”時(shí)期，全區(qū)應(yīng)急管理工作面臨的發(fā)展環(huán)境是：推動(dòng)應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展的有利因素不斷增加，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但仍處于推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。危中有機(jī)、變中有新、難中有進(jìn)，我們要準(zhǔn)確立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，于危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作深入開展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（一）面臨挑戰(zhàn)

一是城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)較大。大型商業(yè)綜合體、高層建筑、城中村、老舊居民小區(qū)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、油氣長(zhǎng)輸管道等危險(xiǎn)源呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣特點(diǎn)，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，所使用的新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，各類安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患交織疊加。

二是危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大。全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存企業(yè)共20家，規(guī)模普遍較小，且生產(chǎn)門類多，專業(yè)人才缺乏，安全基礎(chǔ)與發(fā)展要求不能完全匹配。一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，或因地震、雷暴天氣等自然災(zāi)害導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品衍生事故發(fā)生，可能形成“多米諾”效應(yīng)，還可能造成社會(huì)公共安全事件。

三是建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。全區(qū)在建工程項(xiàng)目130余個(gè)，在施深基坑工程2個(gè)，一線建筑從業(yè)人員9051人。部分項(xiàng)目工程體量大、工期要求緊，涉及深基坑甚至超深基坑，技術(shù)難度大，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新建項(xiàng)目抗震管理手段仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是交通運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。全區(qū)“兩客一?！边\(yùn)輸企業(yè)10家，運(yùn)輸車輛201部。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低，流動(dòng)分散，監(jiān)管難度大，一旦發(fā)生道路運(yùn)輸事故，極易造成群死群傷。

五是自然災(zāi)害成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大。城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)增加，部分主干道超期服役，老舊管網(wǎng)仍需進(jìn)一步改造清淤，部分規(guī)劃泵站建設(shè)尚未實(shí)施。蓄滯洪區(qū)防洪安全設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，進(jìn)退洪工程不夠完善。地震風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，部分房屋設(shè)施抗震能力不足。

（二）發(fā)展機(jī)遇

一是黨和政府高度重視應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次就做好應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示批示，提出了安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”、“三個(gè)必須”、“兩個(gè)至上”等重要指示要求，為做好工作提供了根本遵循、思想指引和行動(dòng)指南。黨的十九屆五中全會(huì)將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想；市委十一屆九次全會(huì)提出了“防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力”的發(fā)展目標(biāo)；區(qū)委十一屆十三次全會(huì)將“建設(shè)更高水平的平安北辰”納入“十四五”時(shí)期重點(diǎn)工作目標(biāo)。

二是社會(huì)治理水平的不斷提高為應(yīng)急管理工作提供了良好發(fā)展基礎(chǔ)。隨著社會(huì)治理水平的不斷提高，社會(huì)文明程度、市民文明素質(zhì)、全民安全意識(shí)和法治觀念加快提升，人民群眾的安全需求日益增長(zhǎng)，全社會(huì)對(duì)安全的關(guān)注度日益提高，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為構(gòu)建共建共治共享的應(yīng)急管理工作格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是全面深化改革推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革有效貫通安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作，隨著執(zhí)法隊(duì)伍、綜合消防救援等多項(xiàng)改革措施的深入推進(jìn)，相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)將更加完善，更加有利于建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急管理體制，為我區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

四是科技創(chuàng)新為應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感遙測(cè)等先進(jìn)技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)急管理工作將與信息技術(shù)深度融合，加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)轉(zhuǎn)型，從而為我區(qū)提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、救援實(shí)戰(zhàn)等方面能力提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

三、“十四五”發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急保障、資源配置、社會(huì)共治、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等能力，切實(shí)加強(qiáng)城市本質(zhì)安全建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

“十四五”時(shí)期，全區(qū)應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)共治。堅(jiān)持和完善黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理體制機(jī)制，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫銜接，為實(shí)現(xiàn)“十四五”既定目標(biāo)提供根本政治保證。堅(jiān)持人民主體地位，強(qiáng)化社會(huì)共同參與，激發(fā)全民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增進(jìn)民生福祉，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

——堅(jiān)持兩個(gè)至上，統(tǒng)籌發(fā)展安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把維護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，保障生產(chǎn)、生活、生命安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓安全發(fā)展成果更多更好的惠及廣大人民群眾，讓獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

——堅(jiān)持依法治理，健全應(yīng)急體系。落實(shí)法治要求、提高法治能力、強(qiáng)化法治保障，充分運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，完善制度建設(shè)，落實(shí)規(guī)范要求，創(chuàng)新方法手段，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

——堅(jiān)持底線思維，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，深入研究突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和波及的動(dòng)態(tài)演變規(guī)律，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。按照“預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的工作原則，強(qiáng)化標(biāo)本兼治、注重治本，從源頭上防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)應(yīng)急管理由以應(yīng)急處置為主向全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持資源整合，提升協(xié)同能力。在充分發(fā)揮政府和社會(huì)已有應(yīng)急資源作用的基礎(chǔ)上，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、信息渠道、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、救援隊(duì)伍和保障系統(tǒng)等因素進(jìn)行深度整合，做到高度統(tǒng)一、有效指揮、緊密配合、快速反應(yīng)，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體合力，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范、基層基礎(chǔ)管理、核心應(yīng)急救援和社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

（三）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，我區(qū)將建成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告和共享機(jī)制、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制日臻完善，應(yīng)急綜合處置能力全面提升，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，城市自然災(zāi)害防控體系不斷健全，“抗大險(xiǎn)”、“救大災(zāi)”能力持續(xù)提升，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

2.分類目標(biāo)

一是應(yīng)急管理方面。應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)更加完善，組織機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分更加科學(xué)；基層應(yīng)急能力得到有效提升，應(yīng)急預(yù)案更加完善；應(yīng)急救援力量體系建設(shè)更加健全，綜合性消防救援隊(duì)伍能力顯著提升，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍更加完備，社會(huì)應(yīng)急救援力量規(guī)范發(fā)展，全社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善；應(yīng)急管理科技支撐能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平全面提升，應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)落地；社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力穩(wěn)步增強(qiáng)，公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力明顯提升，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。

二是安全生產(chǎn)方面?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)不斷完善，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制不斷健全，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變；安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)深入開展，安全知識(shí)、安全文化廣泛普及，全民安全素質(zhì)有效提高，安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

三是綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面。全面推進(jìn)全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，摸清全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，為全市繪制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”提供信息支持；自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有效提升，災(zāi)害防范措施有效落實(shí)，各類自然災(zāi)害帶來(lái)的破壞性影響得到有效控制；提升自然災(zāi)害基礎(chǔ)防御設(shè)施建設(shè)水平，避難場(chǎng)所空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和生活保障條件進(jìn)一步提高；應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳持續(xù)深入，自然災(zāi)害疏散演練常態(tài)化，綜合應(yīng)急保障能力不斷提高，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到有效提升。

表1北辰區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置

四、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

1.優(yōu)化應(yīng)急管理職責(zé)分工。完善區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)職責(zé)定位，健全“兩委”同區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部協(xié)同工作機(jī)制，健全災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資統(tǒng)籌調(diào)度管理。結(jié)合消防救援、抗洪防汛、抗震搶險(xiǎn)、防災(zāi)救災(zāi)、森林防火等職能，細(xì)化職責(zé)分工，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍管理和執(zhí)法管理部門職責(zé)。

2.完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面梳理自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息、隱患排查治理信息，打通各部門、各單位間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)情報(bào)會(huì)商研判，適時(shí)組織聯(lián)動(dòng)單位開展預(yù)警形勢(shì)研判，并結(jié)合各自職能職責(zé)，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源，共同制定風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施。推進(jìn)聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善處置流程，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)協(xié)同能力。

3.完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。建立健全種類齊全、銜接有序、管理規(guī)范、面向?qū)崙?zhàn)的應(yīng)急預(yù)案體系，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和天津市總體應(yīng)急預(yù)案，全面推動(dòng)我區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作，重點(diǎn)推動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂和重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案編制，加快推進(jìn)鎮(zhèn)街級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)試點(diǎn)工作，逐級(jí)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度。依托市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案信息化管理。

4.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)執(zhí)行。加強(qiáng)預(yù)案宣傳培訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定并落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃，強(qiáng)化預(yù)案的桌面推演和實(shí)訓(xùn)演練。推進(jìn)跨區(qū)域綜合演練和社區(qū)（村居）基層演練，組織開展跨部門、跨行業(yè)的綜合應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、高危行業(yè)和基層組織的應(yīng)急演練，積極開展應(yīng)急演練評(píng)估。

5.強(qiáng)化落實(shí)事故調(diào)查評(píng)估。提高事故災(zāi)害調(diào)查科學(xué)化、專業(yè)化水平，查明事故原因，處理責(zé)任人員、督促落實(shí)整改措施。開展事故調(diào)查評(píng)估，深入分析災(zāi)害發(fā)展演變過(guò)程，全面總結(jié)在預(yù)防、防護(hù)、救援等環(huán)節(jié)的工作成效和短板不足，采取有力措施防止同類事故重復(fù)發(fā)生。

（二）持續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

6.強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”。把安全生產(chǎn)工作納入績(jī)效考評(píng)體系，綜合運(yùn)用考核、巡查等手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。

7.夯實(shí)行業(yè)監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。制定印發(fā)《天津市北辰區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，明確各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”法定要求，摸清本行業(yè)領(lǐng)域、本轄區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)清單，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，消除監(jiān)管盲區(qū)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

8.壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照《天津市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》要求，完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、事故隱患排查機(jī)制。將企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人同時(shí)列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效落實(shí)重大事故隱患排查治理情況“雙報(bào)告”制度。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保高危行業(yè)以及規(guī)模以上企業(yè)在2022年底前全面完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行自評(píng)工作，落實(shí)相關(guān)改進(jìn)意見。加強(qiáng)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的工藝和技術(shù)裝備，推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。

9.深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的監(jiān)管執(zhí)法體制,統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法。推動(dòng)人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)，確保具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的75%。優(yōu)化基層人員配置，強(qiáng)化一線執(zhí)法力量，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

（三）不斷提升城市重大風(fēng)險(xiǎn)防范能力

10.完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和全過(guò)程監(jiān)督管理，健全重大項(xiàng)目準(zhǔn)入安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程安全管理。以創(chuàng)建市級(jí)安全發(fā)展示范城市為目標(biāo)，按要求開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及評(píng)估。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)加大安全設(shè)備設(shè)施提升改造、應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備、信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面投入，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的工藝流程、安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)信息化日常管理，加強(qiáng)政府監(jiān)管部門與企業(yè)、園區(qū)的數(shù)據(jù)對(duì)接。依托市級(jí)相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)自動(dòng)預(yù)警機(jī)制和管理制度要求，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分類、分級(jí)及自動(dòng)預(yù)警。持續(xù)推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)。

11.完善企業(yè)“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，形成管控措施臺(tái)賬并監(jiān)督落實(shí)。組織開展全員培訓(xùn)，熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法、分級(jí)原則和管控要求，提升企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患治理能力。加大機(jī)制建設(shè)標(biāo)桿典型培育力度，強(qiáng)化區(qū)域、行業(yè)示范引領(lǐng)作用。按照全市統(tǒng)一安排，督促企業(yè)開展隱患自查整改，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，完善管控措施。

12.提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治能力。構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單一災(zāi)種治理向多災(zāi)種綜合防治的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，推進(jìn)各主管部門信息共享和處置措施會(huì)商制度落實(shí)，全面開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)、快速評(píng)估和精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，做好應(yīng)急避災(zāi)準(zhǔn)備。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好人員快速疏散保障方案。加大資金保障力度，開展建筑抗震、河道疏洪、地下管道排澇，沉降監(jiān)測(cè)等重大工程建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)救援設(shè)備和個(gè)人防護(hù)設(shè)備，提升應(yīng)急救援的響應(yīng)速度和實(shí)施效果。

13.筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化、隱患排查治理長(zhǎng)效化，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患及時(shí)上報(bào)主管部門，進(jìn)行掛牌督辦。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)、道路運(yùn)輸、市政建設(shè)、特種設(shè)備、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查及專項(xiàng)整治，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故，著力提升安全生產(chǎn)整體水平。

——危險(xiǎn)化學(xué)品方面。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目和企業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的全過(guò)程安全管控，建立企業(yè)全息檔案，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)綜合防控管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程監(jiān)管。

——工礦商貿(mào)方面。開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)摸底排查并建立安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)安全監(jiān)管臺(tái)賬，加強(qiáng)事故隱患排查，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用、金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)等高危領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理，落實(shí)事故風(fēng)險(xiǎn)防范措施，重點(diǎn)防范熔融金屬噴爆、粉塵爆燃、機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息等事故發(fā)生。

——道路運(yùn)輸方面。重點(diǎn)監(jiān)管“兩客一?！避囕v，落實(shí)對(duì)超限運(yùn)輸車輛的承運(yùn)人、裝載企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、駕駛員實(shí)行“一超四罰”制度，深化“百噸王”專項(xiàng)治理，加強(qiáng)常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車監(jiān)督管理。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，推廣車輛安裝防碰撞系統(tǒng)。加大普通貨物夾帶危險(xiǎn)貨物或謊報(bào)、瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)冗`法行為整治力度。

——市政建設(shè)方面。搭建信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)和管理人員監(jiān)管，落實(shí)“六防”（防高空墜落、防坍塌、防機(jī)械傷害、防觸電、防物體打擊、防火災(zāi)）工作；加大供水、排水、供電、供暖、燃?xì)狻⒓託猓ㄓ停┱緳z查力度，特別針對(duì)地下管網(wǎng)老化、腐蝕、交叉、占?jí)阂约鞍踩嚯x不足等安全隱患開展綜合治理。

——特種設(shè)備方面。加強(qiáng)區(qū)級(jí)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)特種設(shè)備分類分級(jí)監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任部門，強(qiáng)化鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、起重機(jī)械等特種設(shè)備的安全監(jiān)察，持續(xù)加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管。

——消防安全方面。開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、文物建筑及彩鋼板建筑、老舊小區(qū)、“城中村”、“三合一”場(chǎng)所、電動(dòng)自行車、外墻保溫材料等消防安全專項(xiàng)整治。推動(dòng)落實(shí)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)/場(chǎng)所（建筑面積在300平方米以上）消防安全評(píng)估、倉(cāng)儲(chǔ)物品管理、“三合一”場(chǎng)所（集生產(chǎn)、生活、倉(cāng)庫(kù)為一體的小工廠小作坊）管理、安全責(zé)任、安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、庫(kù)存清單要求等工作。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)

14.加強(qiáng)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)。采取公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗、委托培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等方式，推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理崗位專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比。開展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)網(wǎng)格員應(yīng)急教育培訓(xùn)，強(qiáng)化“第一響應(yīng)人”制度建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作。加快區(qū)級(jí)專家人才庫(kù)建設(shè)，完善專家管理辦法，提升專家在規(guī)劃論證、現(xiàn)場(chǎng)檢查、事故處置等方面技術(shù)支撐力度。

15.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)應(yīng)急能力建設(shè)。完善基層綜合應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急物資裝備，加強(qiáng)志愿者應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)。保證基層應(yīng)急管理人員具備初期響應(yīng)和處置、組織疏散和逃生、信息報(bào)告和通報(bào)、配合救援和宣導(dǎo)等能力，有效實(shí)施自救和組織互救，逐步推動(dòng)基層單位實(shí)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急處置科學(xué)化，解決應(yīng)急管理“最后一公里”的問(wèn)題。

16.加強(qiáng)應(yīng)急管理科技力量支撐。整合各類科技資源，推進(jìn)科技自主創(chuàng)新。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)應(yīng)急管理整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，強(qiáng)化和創(chuàng)新科技支撐，為創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用提供試點(diǎn)平臺(tái)。加強(qiáng)同各高校在應(yīng)急技術(shù)領(lǐng)域的合作，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)和防范能力。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)

17.加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍能力建設(shè)。牢固樹立習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)中的根本指導(dǎo)地位，奮力開創(chuàng)我區(qū)綜合性消防救援隊(duì)伍改革建設(shè)發(fā)展新局面。全面加強(qiáng)消防物資和裝備保障，改進(jìn)訓(xùn)練方式方法，提升消防救援信息化、自動(dòng)化和智能化水平，提升多災(zāi)種綜合消防救援和快速響應(yīng)能力。

18.加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《天津市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》，各相關(guān)部門針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，組織或者依托有關(guān)單位，加強(qiáng)抗洪搶險(xiǎn)、森林火災(zāi)撲救、地震和地質(zhì)、建筑工程等相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。將專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍救援裝備配備經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

19.加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量建設(shè)。組織有關(guān)單位，依托民兵、預(yù)備役人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、保安員、紅十字救護(hù)員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，組建專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)和演練，提升現(xiàn)場(chǎng)組織指揮能力，完善災(zāi)害信息收集和上報(bào)渠道。提高社區(qū)（村居）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強(qiáng)社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)科普，熟悉逃生路線，正確使用救援設(shè)備，提高居民自救互救能力。

20.鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。開展社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)查摸底，建立社會(huì)應(yīng)急力量資源庫(kù)。指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量建立隊(duì)伍管理、人員備勤、訓(xùn)練演練等工作制度，強(qiáng)化應(yīng)急能力準(zhǔn)備。有序推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量開展能力分類分級(jí)測(cè)評(píng)。

21.引導(dǎo)志愿者救援力量健康有序發(fā)展。堅(jiān)持專業(yè)和半專業(yè)相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)（村居）志愿者救援隊(duì)伍建設(shè)，由區(qū)消防救援支隊(duì)為志愿者救援隊(duì)伍提供專業(yè)化救援培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)能力專業(yè)化水平。在已有社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在全區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。

（六）加強(qiáng)綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)

22.加快區(qū)級(jí)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。加快完善區(qū)級(jí)應(yīng)急管理信息化基礎(chǔ)配套設(shè)施及通訊信息網(wǎng)絡(luò)，積極對(duì)接市應(yīng)急管理信息化平臺(tái)完成相關(guān)子系統(tǒng)的落地使用，本著急用先行、逐步完善的工作思路，開展功能拓展及使用層級(jí)延伸，加強(qiáng)區(qū)級(jí)指揮中心在保障通訊能力、網(wǎng)絡(luò)匯聚、存儲(chǔ)計(jì)算、視覺展現(xiàn)等各方面能力建設(shè)。匯聚融合應(yīng)急管理各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，建立跨部門、跨地域、跨層級(jí)的信息共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱、地震、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?yàn)?zāi)害感知數(shù)據(jù)以及人口、交通、建筑、醫(yī)療等有關(guān)數(shù)據(jù)的匯聚融合。通過(guò)信息化手段實(shí)時(shí)傳送現(xiàn)場(chǎng)音視頻信息，及時(shí)掌握突發(fā)事件處置情況和隊(duì)伍、裝備、物資等要素動(dòng)態(tài)信息，打造應(yīng)急數(shù)據(jù)鏈，構(gòu)建“全域覆蓋、縱向聯(lián)通、統(tǒng)一管控”的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)體系。建立完善應(yīng)急指揮信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、專項(xiàng)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的應(yīng)急指揮處置流程。

23.提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障能力。構(gòu)建實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合、政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制，健全完善區(qū)級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模、布局的科學(xué)性。進(jìn)一步增強(qiáng)基層物資儲(chǔ)備能力，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民家庭儲(chǔ)備基本應(yīng)急物資和救生避險(xiǎn)裝備，推廣使用家庭應(yīng)急包。建立健全應(yīng)急物資裝備采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、更新輪換、報(bào)廢等管理制度，以及特需物資裝備儲(chǔ)備和重大活動(dòng)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備管理機(jī)制。

24.完善應(yīng)急物資運(yùn)輸運(yùn)力儲(chǔ)備。建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)輸資源調(diào)運(yùn)、征用、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)扰涮渍?，加?qiáng)物資裝備統(tǒng)籌調(diào)配。加強(qiáng)同有關(guān)物流企業(yè)應(yīng)急物資裝備緊急運(yùn)輸合作，進(jìn)一步提高運(yùn)輸保障能力，提升應(yīng)急救援工作效率。

25.強(qiáng)化應(yīng)急通訊裝備配置。加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)信息快速獲取、分析研判及決策指揮，新增一定數(shù)量應(yīng)急通訊指揮車，組建應(yīng)急指揮通訊網(wǎng)連接布控球、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)通訊工具，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配置一定數(shù)量移動(dòng)單兵和衛(wèi)星通訊終端，提升應(yīng)急通訊保障的機(jī)動(dòng)性、冗余度，保障遠(yuǎn)程指揮調(diào)度的及時(shí)暢通。充分利用各類應(yīng)急通信保障資源，以消防救援支隊(duì)為主提高災(zāi)害事故前方指揮部和救援現(xiàn)場(chǎng)通信保障能力。建立全災(zāi)種應(yīng)急通信手段，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議系統(tǒng)、手機(jī)、固話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)指揮車、手持單兵等多種通信終端融合聯(lián)通，確保斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通、指揮順暢。

（七）營(yíng)造安全文化濃厚氛圍

26.加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教。普及安全知識(shí)，培育安全文化，加強(qiáng)面向公眾應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，幫助公眾更加直觀地認(rèn)識(shí)事故災(zāi)難的成因以及重大危害，不斷提升公眾的安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。持續(xù)做好電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體宣傳教育工作，拓展微博、微信等新媒體和自媒體宣傳渠道，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等，開展形式多樣的宣教活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，提升公眾安全意識(shí)。

（八）推進(jìn)社會(huì)共治共建共享

27.加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，建立多方共同參與的社會(huì)技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、檢測(cè)檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等技術(shù)咨詢服務(wù)，推動(dòng)以服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)的園區(qū)“安全管家”業(yè)務(wù)。推進(jìn)社會(huì)化應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，全面提升技術(shù)支撐、專家咨詢等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，為提升地方應(yīng)急管理能力保駕護(hù)航。

28.完善事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)同重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的深度合作，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，健全政府引導(dǎo)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)參與、企業(yè)全面負(fù)責(zé)的市場(chǎng)化事故預(yù)防服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)。

29.推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持應(yīng)急救援、應(yīng)急咨詢服務(wù)、應(yīng)急保障等新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極推動(dòng)智能安防、救援機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)急物資及裝備生產(chǎn)研發(fā)攻關(guān)，鼓勵(lì)和支持先進(jìn)安全技術(shù)裝備在應(yīng)急領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，淘汰落后安全技術(shù)裝備。

五、重點(diǎn)工程

按照國(guó)家和市委、市政府工作指示要求，結(jié)合我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀和形勢(shì)，按照“固根基、補(bǔ)短板、堵漏洞”原則，我區(qū)在“十四五”期間著重開展六項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決我區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)瓶頸問(wèn)題，提升全區(qū)應(yīng)急安全保障能力。

（一）城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工程

貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，按照天津市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則，開展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，最大限度摸清城市風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，構(gòu)建城市風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系和模型，對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行評(píng)估與分級(jí)，對(duì)處于不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)提出針對(duì)性的管控措施。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS等技術(shù)，構(gòu)建城市風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)，動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)四色圖、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比圖，將城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控。

（二）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程

全面推進(jìn)全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，重點(diǎn)針對(duì)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)的孕災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史數(shù)據(jù)以及防災(zāi)能力開展全面普查，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)隱患區(qū)域，查明高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域抗災(zāi)減災(zāi)能力，摸清我區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，客觀認(rèn)識(shí)我區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。2022年完成普查任務(wù)，為政府決策、制定防范措施、有力規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供支撐。

（三）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工程

結(jié)合我區(qū)“十四五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，全面開展自然災(zāi)害、事故災(zāi)難安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。以總體應(yīng)急預(yù)案為綱，進(jìn)一步梳理專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案之間的協(xié)同性，補(bǔ)充和修訂相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，確保專項(xiàng)預(yù)案實(shí)現(xiàn)安全領(lǐng)域全覆蓋。全面推進(jìn)基層預(yù)案的審查和修訂，提供必要的專業(yè)技術(shù)支持，確?；鶎宇A(yù)案的實(shí)用性。不斷提升企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案制定質(zhì)量，持續(xù)開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，保障預(yù)案演練經(jīng)費(fèi)，確保一年兩次全區(qū)綜合演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程

深入推進(jìn)落實(shí)相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和空間布局，落實(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所的空間布局。加快推進(jìn)中心或固定應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，兼具人員避難、集中救援、生活保障和救災(zāi)指揮等功能。充分利用我區(qū)已有公園、綠地、廣場(chǎng)等開放空間，優(yōu)先落實(shí)緊急避難場(chǎng)所建設(shè)，確保疏散步行時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)10分鐘或服務(wù)距離確保在500米以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村居）、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所全覆蓋。“十四五”期間，計(jì)劃建設(shè)四十七中學(xué)、南倉(cāng)中學(xué)、秋怡中學(xué)等3個(gè)固定避難場(chǎng)所。

（五）應(yīng)急管理信息化基礎(chǔ)建設(shè)工程

遵循市應(yīng)急管理信息化建設(shè)規(guī)劃框架，通過(guò)完善配套物理空間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)區(qū)級(jí)指揮中心在保障通訊能力、網(wǎng)絡(luò)匯聚、存儲(chǔ)計(jì)算、視覺展現(xiàn)等各方面能力提升。結(jié)合區(qū)級(jí)應(yīng)急管理工作實(shí)際和管理特色，本著急用先行、逐步完善的工作思路，推動(dòng)市應(yīng)急信息化工程二期相關(guān)子系統(tǒng)的二次開發(fā)和功能擴(kuò)展，著重解決應(yīng)急隊(duì)伍和物資統(tǒng)籌調(diào)度問(wèn)題。結(jié)合北辰政務(wù)發(fā)展需求，以部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作為契機(jī)，持續(xù)完善區(qū)級(jí)應(yīng)急管理政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享應(yīng)用。

（六）安全文化教育示范中心建設(shè)工程

按照國(guó)家和我市有關(guān)要求，積極推動(dòng)安全發(fā)展示范城市、綜合減災(zāi)示范社區(qū)、安全文化示范企業(yè)等建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，提升公眾安全意識(shí)。2025年，依托現(xiàn)有社會(huì)資源，通過(guò)政策性引導(dǎo)，完成我區(qū)安全文化教育示范中心建設(shè)，通過(guò)線上線下教育相結(jié)合方式，持續(xù)推進(jìn)全社會(huì)安全文化教育，全面提升社會(huì)公眾的安全素質(zhì)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深刻把握全區(qū)應(yīng)急管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)編制應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的重要性，將落實(shí)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃作為推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)的重要基礎(chǔ)性工作，切實(shí)提高政治站位，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要對(duì)標(biāo)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，將規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程納入年度重點(diǎn)工作，倒排工期、層層推進(jìn)，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同配合，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，形成齊抓共管、全面落實(shí)的良好局面。要抓好重點(diǎn)建設(shè)工程統(tǒng)籌，制定年度實(shí)施計(jì)劃，加快相關(guān)工程的立項(xiàng)、投資和建設(shè)。加強(qiáng)與相關(guān)保障部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)得到及時(shí)落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳工作，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營(yíng)造全社會(huì)共同支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

（三）加大投入力度

完善政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，完善自然災(zāi)害應(yīng)急儲(chǔ)備金制度。建立資金保障綠色通道，著重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、自然災(zāi)害防治、專業(yè)人才培養(yǎng)、應(yīng)急科技創(chuàng)新、智慧應(yīng)急支撐、應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)等方面的財(cái)政資金投入與資金支持，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求。堅(jiān)持專款專用、滾動(dòng)使用、嚴(yán)審慎用，為規(guī)劃落地提供經(jīng)費(fèi)保障。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)推動(dòng)

加強(qiáng)過(guò)程管理，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，并將規(guī)劃落實(shí)情況納入年度績(jī)效考評(píng)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)單位和部門規(guī)劃實(shí)施情況的考核評(píng)價(jià)，掌握規(guī)劃落實(shí)進(jìn)展情況，分析解決存在的問(wèn)題，不斷提出改進(jìn)措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。