和平區(qū)社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，加快推動(dòng)新時(shí)代消防救援工作高質(zhì)量發(fā)展，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》、《天津市消防條例》以及《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時(shí)期工作回顧
“十三五”時(shí)期，全區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力深化消防執(zhí)法改革和消防安全管理創(chuàng)新，消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)逐漸形成并不斷鞏固，全區(qū)消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾安全感和滿意度不斷提升，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出重要貢獻(xiàn)。
（一）消防安全治理體系日趨完善。深入貫徹《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，制定《和平區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施方案》，定期召開消防安全委員會(huì)會(huì)議，研究解決消防重點(diǎn)難點(diǎn)工作，推進(jìn)各項(xiàng)消防工作落地見效。每年組織開展消防工作考核，以考促改，不斷健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系，有力推動(dòng)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的消防安全管理機(jī)制。
（二）消防體制機(jī)制改革落地見效。深入貫徹落實(shí)《天津市深化消防執(zhí)法改革的若干措施》，順利完成消防審驗(yàn)職能移交，精簡(jiǎn)消防行政審批，放開消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)市場(chǎng)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式，試行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾制。依托“信用監(jiān)管”逐步創(chuàng)新執(zhí)法模式、監(jiān)管機(jī)制，消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)發(fā)生了全方位、深層次的變革，從管事向管人轉(zhuǎn)變、從抓隱患向抓責(zé)任轉(zhuǎn)變，消防監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)效明顯提升。
（三）防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，堅(jiān)持鐵腕治理、重拳除患，構(gòu)建“責(zé)任牽引、智慧支撐、網(wǎng)格兜底、宣傳覆蓋、誠(chéng)信制約”五位一體防控格局。不斷改進(jìn)消防安全治理方式，健全經(jīng)常性檢查與適時(shí)專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。扎實(shí)開展大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、消防車通道等多行業(yè)、多類型、多輪次專項(xiàng)治理，啟動(dòng)“老舊居民區(qū)、?；穲?chǎng)所、大跨度建筑”三大戰(zhàn)役以及“高層住宅、地下建筑、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”三大行動(dòng)。積極推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立消防安全自我管理制度，深化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)。對(duì)火災(zāi)高危單位及標(biāo)志性場(chǎng)所采取約談和函告機(jī)制，始終保持頂格執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)存在區(qū)域性火災(zāi)隱患的整改工作，堅(jiān)持“服務(wù)+督改”相結(jié)合的治理方式，推動(dòng)消防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高火災(zāi)防控水平。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，采取“開門評(píng)警”等座談會(huì)議形式，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。“十三五”期間，共開展監(jiān)督檢查26564家次，督促整改火災(zāi)隱患31073處，下發(fā)責(zé)令改正通知書15457份，下發(fā)行政處罰決定書913份，下發(fā)臨時(shí)查封決定書446份，有效降低轄區(qū)火災(zāi)隱患存量和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
（四）消防應(yīng)急救援體系建設(shè)有力推進(jìn)。針對(duì)轄區(qū)主要災(zāi)害類型特點(diǎn)，積極探索更加科學(xué)高效的方法路子，建精建強(qiáng)滅火救援專業(yè)隊(duì)，不斷提升綜合應(yīng)急救援專業(yè)化水平。全面強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)力量，緊密依托轄區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，消防、公安、應(yīng)急、交管等部門和各街道對(duì)高層、地下、大跨度、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位開展實(shí)戰(zhàn)演練。與藍(lán)天救援隊(duì)、國(guó)網(wǎng)天津市電力公司城南供電分公司等單位建立聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。按照“聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)勤保障”的原則，與多家單位簽訂車輛維修、醫(yī)療急救、飲食保障、衛(wèi)勤保障等社會(huì)聯(lián)勤保障協(xié)議，初步建立一體化全覆蓋的戰(zhàn)勤保障體系。建立健全多種形式消防救援力量，按照政府專職消防員招錄要求和相關(guān)規(guī)定，招錄符合要求的專職隊(duì)員和消防文員?！笆濉逼陂g，建立政府專職消防站1個(gè)，微型消防站27個(gè)。
（五）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)取得突破。全面實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障資金，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、政府專職消防隊(duì)員保障經(jīng)費(fèi)等全部納入預(yù)算保障范疇，經(jīng)費(fèi)總量年均保持平穩(wěn)。因地制宜推進(jìn)隊(duì)站建設(shè)，建設(shè)五大道消防救援站并投入使用，增強(qiáng)五大道歷史文化街區(qū)的滅火救援力量。堅(jiān)持“配齊急需、配足常規(guī)、配強(qiáng)高端”理念，建立適合高層建筑、大型商業(yè)綜合體和本轄區(qū)特點(diǎn)的滅火救援裝備體系，做好現(xiàn)有消防救援站的車輛器材配備及日常消耗性裝備和滅火藥劑的補(bǔ)充儲(chǔ)備，配齊配強(qiáng)高性能消防員防護(hù)裝備。穩(wěn)步推進(jìn)消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)，截至“十三五”期末，建設(shè)市政消火栓916個(gè)，市政消火栓設(shè)置率為108.79%，完好率達(dá)到98.17%。
（六）全民消防安全素質(zhì)全面提高。牢固樹立“大應(yīng)急”宣傳理念，建立完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、同步響應(yīng)、隨勤作戰(zhàn)”的應(yīng)急消防宣傳機(jī)制。著力拓展科普基地、媒體平臺(tái)、基層網(wǎng)格三塊陣地，打造具有和平特色的消防宣傳教育特色板塊。充分利用主流報(bào)刊開設(shè)“夏季大檢查”、“和和平平話消防”、“小劉警官說消防”等專欄廣泛報(bào)道消防工作并形成品牌欄目。推動(dòng)建成和平區(qū)繁華地區(qū)消防安全實(shí)訓(xùn)中心，面向繁華地區(qū)各單位、商戶開展宣傳培訓(xùn)。推動(dòng)落實(shí)中小學(xué)消防安全教材、師資、課時(shí)、場(chǎng)地。開展“消防宣傳大使”評(píng)選，每個(gè)社區(qū)培養(yǎng)1名“消防宣傳大使”。 “十三五”期間，開展各類專項(xiàng)消防宣傳與培訓(xùn)活動(dòng)1022場(chǎng)次，大型應(yīng)急疏散演練100余次，消防隊(duì)站面向社會(huì)開放350余次，消防進(jìn)軍訓(xùn)活動(dòng)40余次，深入街道社區(qū)、社會(huì)單位等發(fā)放消防宣傳材料28000余份，實(shí)現(xiàn)消防宣傳的全覆蓋、消防環(huán)境的有效凈化和安全意識(shí)的明顯提升，全面營(yíng)造良好的消防安全氛圍。
二、“十四五”時(shí)期形勢(shì)分析
和平區(qū)消防安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，各類消防安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，消防治理保障體系和能力與國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化要求、社會(huì)公眾消防安全需求相比尚有差距。
（一）多元消防治理體系尚未形成。部分企業(yè)消防安全管理體系仍不完善，單位消防安全主體責(zé)任履行不到位情況較為突出，沒有將消防安全責(zé)任逐層傳導(dǎo)、逐級(jí)落實(shí)，導(dǎo)致消防安全管理水平低下。行業(yè)管理部門消防監(jiān)管工作不夠規(guī)范，對(duì)上級(jí)部門部署工作落實(shí)力度不夠。消防安全行業(yè)自律、火災(zāi)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用還沒有充分發(fā)揮?；鶎酉谰W(wǎng)格力量薄弱，普遍人員不足、業(yè)務(wù)不熟、保障缺乏，存在網(wǎng)格“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
（二）致災(zāi)因素和火災(zāi)隱患依然存在。高層建筑、商業(yè)綜合體等依舊存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；商貿(mào)市場(chǎng)、老舊居民區(qū)、養(yǎng)老院、歷史風(fēng)貌建筑等普遍存在耐火等級(jí)不足、消防設(shè)施配置不足、消防車道間距不足、防火分隔不到位的問題；“三合一”、群租房等頑疾尚未根治；消防車道堵塞等普遍性問題日益凸顯；“小火亡人”事故時(shí)有發(fā)生，尤其是電動(dòng)自行車違規(guī)充電問題，人員防火理念弱，綜合管控效果差，打通最后一公里任務(wù)十分艱巨。
（三）消防隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。目前，區(qū)內(nèi)開展多項(xiàng)火災(zāi)隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)雖取得顯著成效，但針對(duì)不同類別消防隱患的責(zé)任管理體系有待健全完善，隱患治理缺乏主動(dòng)性，長(zhǎng)效治理的常態(tài)化工作機(jī)制亟待形成，責(zé)任閉環(huán)體系有待完善。
（四）公共消防設(shè)施建設(shè)仍有缺口。和平區(qū)位于中心城區(qū)的核心區(qū)，建設(shè)用地緊張，消防站選址建設(shè)難度大。依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)有執(zhí)勤消防站3座，二級(jí)指揮中心1座，尚未建設(shè)2座消防站。目前，2座未建消防站已列入和平區(qū)消防設(shè)施規(guī)劃，并符合現(xiàn)行控規(guī)，正在啟動(dòng)建設(shè)。
（五）多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展緩慢。政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)尚未形成常態(tài)化機(jī)制，受執(zhí)勤訓(xùn)練工作模式、軍事化管理教育模式、工資待遇、職業(yè)發(fā)展方向等因素影響，政府專職消防員招不上來、留不住、管理難度大、流失嚴(yán)重等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
（六）公眾消防安全意識(shí)有待增強(qiáng)。目前，公眾被動(dòng)接受消防安全教育較多，學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)、逃生技能的主動(dòng)性、自發(fā)性尚未形成。部分居民仍缺乏基本消防常識(shí)和逃生自救知識(shí)，私拉亂接電線、超負(fù)荷用電、臥床吸煙、私存易燃易爆物品、電動(dòng)車違規(guī)停放充電等仍是造成居民火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)的主要原因。
三、“十四五”時(shí)期總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落實(shí)市委十一屆十二次全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，推進(jìn)消防治理保障體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感、滿意度，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作和消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，忠誠(chéng)踐行習(xí)近平總書記在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，緊緊依靠我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，不斷提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅(jiān)持“兩個(gè)至上”。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，加快建設(shè)中國(guó)特色消防救援力量體系，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升綜合應(yīng)急救援能力，科學(xué)高效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持“預(yù)防為主”思想，建立完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，深入推進(jìn)消防執(zhí)法改革，著力從根本上消除事故隱患。不斷加強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，將消防工作與現(xiàn)代科技、信息化技術(shù)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)智慧消防管理體系，依靠科技進(jìn)步不斷提升城市火災(zāi)防控、應(yīng)急救援能力。
堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持習(xí)近平依法治國(guó)思想，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運(yùn)用法治思維和法治方式提高消防工作的法治化、規(guī)范化水平。
堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同共治。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)，建立健全共建共治共享社會(huì)消防治理格局，強(qiáng)化全社會(huì)的共同參與，構(gòu)建“責(zé)任牽引、智慧支撐、網(wǎng)格兜底、宣傳覆蓋、誠(chéng)信制約”防控機(jī)制，筑牢城市消防安全底盤。
堅(jiān)持專業(yè)救援。構(gòu)建多元互補(bǔ)的消防救援力量體系，著力建強(qiáng)國(guó)家隊(duì)、做精專業(yè)隊(duì)、壯大專職隊(duì)、鼓勵(lì)志愿者，加強(qiáng)多元消防力量轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，提升專業(yè)救援能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。到2025年，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和消防救援力量體系基本建立，火災(zāi)事故防范能力顯著增強(qiáng)，城市消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善，公共消防設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，智慧消防管理體系逐步健全，綜合應(yīng)急救援能力明顯提升，消防安全形勢(shì)趨穩(wěn)向好。到2035年，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，重特大火災(zāi)事故防控水平大幅提升，消防安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，覆蓋轄區(qū)的消防救援力量體系全面構(gòu)建，各類災(zāi)害事故處置能力達(dá)到更高水平，依法治理、科學(xué)救援、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度。
消防治理體系更加完善。與消防改革相適應(yīng)的完備法治體系基本建成，消防執(zhí)法改革全面完成，消防安全責(zé)任有效落實(shí)。新型監(jiān)管機(jī)制成熟完善，綜合治理精準(zhǔn)高效，消防安全環(huán)境明顯改善。注重科技創(chuàng)新賦能消防發(fā)展，優(yōu)化整合消防科技資源。消防安全文明程度明顯提升，公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力顯著增強(qiáng)。
應(yīng)急救援協(xié)同高效。統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援指揮協(xié)同體系更加順暢高效。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)、消防志愿者等消防救援力量轉(zhuǎn)型升級(jí)，多元互補(bǔ)的消防救援力量體系基本形成，區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)滅火救援模式深入推進(jìn)，各部門間會(huì)商研判、預(yù)警提示、力量調(diào)派等機(jī)制逐步完善。積極探索小型消防站或模塊化消防站建設(shè)模式，使消防力量布局更加合理，持續(xù)加大專業(yè)隊(duì)建設(shè)力度，壯大多種形式消防隊(duì)伍。
基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。消防救援特種攻堅(jiān)裝備配齊配強(qiáng)，智能化高精尖裝備配比率大幅提高，消防員防護(hù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，模塊化、機(jī)動(dòng)化投送能力不斷提升。公共消防設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋、均等化，消防救援站布局更加科學(xué)，市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)工作機(jī)制更加完善。
科技應(yīng)用廣泛普及?？萍假Y源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，信息化架構(gòu)體系先進(jìn)完備，業(yè)務(wù)應(yīng)用體系協(xié)同高效，“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力不斷提升。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）責(zé)任制度體系建設(shè)
1．落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，建立定期研究消防工作和消防救援隊(duì)伍定期報(bào)告工作情況“雙定期”制度，進(jìn)一步落實(shí)全區(qū)消防安全工作責(zé)任。持續(xù)發(fā)揮區(qū)消防安全委員會(huì)統(tǒng)籌調(diào)度、議事協(xié)調(diào)作用，并向街道一級(jí)延伸。建立消防工作巡查制度，開展政府消防工作年度考核，將考核結(jié)果作為行業(yè)部門和街道主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
2．強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。依職責(zé)將消防安全納入各行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案以及日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評(píng)比等內(nèi)容。教育、民政、文旅、衛(wèi)健、商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)部門建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全行業(yè)部門與消防救援機(jī)構(gòu)分析評(píng)估、定期會(huì)商、集中約談、聯(lián)合執(zhí)法、隱患曝光等工作機(jī)制，定期開展行業(yè)消防安全檢查，專題研究行業(yè)消防治理辦法措施，組織開展集中整治。公安派出所依法開展消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育工作。
3．推動(dòng)街道屬地責(zé)任落實(shí)。明確街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立完善消防工作研究部署、警示約談、督導(dǎo)考核、經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制。依據(jù)法定職責(zé)，開展街道消防執(zhí)法工作，依法依規(guī)開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，針對(duì)電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電的違法行為，街道要切實(shí)履行起消防執(zhí)法的主體責(zé)任。
4．深化社會(huì)單位主體責(zé)任。指導(dǎo)社會(huì)單位知曉風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患自查方法要點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，鼓勵(lì)社會(huì)單位開展消防安全信用評(píng)價(jià)，培養(yǎng)社會(huì)單位消防安全管理“明白人”，提升社會(huì)單位消防安全自主管理能力。將社會(huì)單位“自知、自查、自改”工作和公示承諾情況納入檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)承諾失實(shí)的，依法依規(guī)查處。
5．強(qiáng)化工作跟蹤問效。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制，按照火災(zāi)事故等級(jí)由區(qū)人民政府明確授權(quán)或委托消防救援機(jī)構(gòu)組織實(shí)施火災(zāi)事故調(diào)查，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)單位、責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。建立火災(zāi)事故調(diào)查評(píng)估制度，強(qiáng)化火災(zāi)事故原因分析、責(zé)任追究及整改措施落實(shí)情況評(píng)估，推動(dòng)部門、街道落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管合力。
（二）基層消防力量建設(shè)
6．建設(shè)街道消防工作機(jī)構(gòu)。街道依托現(xiàn)有安全管理機(jī)構(gòu)掛牌成立消防工作站，按照《天津市消防條例》、《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》等消防法律法規(guī)賦予街道的消防工作職責(zé)，建立健全消防安全日常巡查、聯(lián)動(dòng)聯(lián)治等工作流程，定期召開消防工作例會(huì)，組織開展消防安全檢查和消防宣傳教育。居委會(huì)成立消防工作小組，定期召開消防工作例會(huì)，開展有針對(duì)性的消防安全檢查。
7．健全消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制。將消防工作融入社會(huì)治理平臺(tái)，細(xì)化網(wǎng)格管理員消防安全信息收集分類，以及開展防火巡查檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練等職責(zé)，優(yōu)化網(wǎng)格管理員消防工作考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)格員將發(fā)現(xiàn)的防火巡查、占用消防通道、消防設(shè)施損壞、消防安全教育等問題通過“津治通”報(bào)送到相應(yīng)職能部門，并將消防宣傳培訓(xùn)內(nèi)容嵌入該平臺(tái)，定期推送至基層網(wǎng)格員，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理格局。
（三）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)
8．加強(qiáng)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，定期開展區(qū)域、場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究制定區(qū)域（場(chǎng)所）消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估模型，構(gòu)建分級(jí)分類管控體系。加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新工藝的風(fēng)險(xiǎn)研究，開展重點(diǎn)區(qū)域和重要領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查評(píng)估，為針對(duì)性采取消防安全管控措施提供依據(jù)。
9．開展針對(duì)性火災(zāi)隱患排查治理。結(jié)合消防安全專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)打通生命通道、突出風(fēng)險(xiǎn)隱患整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大隱患掛牌督辦機(jī)制。針對(duì)高層住宅、伙樓大院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、地下建筑、倉(cāng)儲(chǔ)物流、大型商業(yè)綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、沿街商鋪、“出租屋”、“三合一”等重點(diǎn)場(chǎng)所和特殊人群，有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)治理、集中檢查，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理。進(jìn)一步分類施策、分類整治，充分發(fā)揮網(wǎng)格員優(yōu)勢(shì)，治理電動(dòng)自行車違規(guī)停放、占用堵塞消防通道、私搭亂接電線、樓道堆放雜物等動(dòng)態(tài)消防隱患，有效改善消防安全條件。全面摸排調(diào)研轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況，建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理機(jī)制，培樹試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。全面整改治理老舊高層建筑消防設(shè)施老化故障、無人監(jiān)管維保，消火栓無水及壓力不足等隱患問題，積極推動(dòng)高層住宅消防設(shè)施維修改造工程，督促高層建筑物業(yè)企業(yè)履行消防安全管理職責(zé)。
10．整合社會(huì)資源推進(jìn)聯(lián)防共治。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的單位引入專業(yè)消防管理團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)社會(huì)單位聘請(qǐng)具有注冊(cè)消防工程師資格的人員擔(dān)任單位的消防安全管理人，鼓勵(lì)群眾積極參與注冊(cè)消防工程師資格考試。依托“消防公益聯(lián)盟”，充分吸納各行業(yè)協(xié)會(huì)、各人民團(tuán)體、各類社會(huì)人群，加強(qiáng)專業(yè)能力培訓(xùn)，發(fā)揮公益聯(lián)盟在日常巡查、消防宣傳和初起處置等方面的作用，全力遏制“小火亡人”。在基層消防治理中廣泛實(shí)行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，引導(dǎo)群眾自愿加入群眾性消防安全志愿組織，廣泛參與社區(qū)火災(zāi)防控、消防宣傳、初起火災(zāi)撲救、滅火逃生演練等活動(dòng)，形成共建共治共享新格局。推動(dòng)火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵(lì)單位員工和知情群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。
（四）新型監(jiān)管體系建設(shè)
11．積極推進(jìn)執(zhí)法改革創(chuàng)新。推進(jìn)消防領(lǐng)域“放管服”改革，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督管理模式，推行消防行政審批告知承諾制，完善消防救援站開展防火工作模式。優(yōu)化創(chuàng)新微信群動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)單位函告、“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”三項(xiàng)制度，進(jìn)一步消除監(jiān)管盲區(qū)，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率，將消防安全責(zé)任體系壓實(shí)至最后“一公里”。探索委托或授權(quán)街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，探索建立消防產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)督管理新體系。全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè)，進(jìn)一步完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、聯(lián)合懲戒、社會(huì)曝光警示機(jī)制，全面落實(shí)火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷增強(qiáng)社會(huì)單位自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患的意識(shí)和能力。
12．全面推行消防信用監(jiān)管。強(qiáng)化信用承諾公示應(yīng)用，開展誠(chéng)信宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)消防安全領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管，加強(qiáng)本領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作的監(jiān)督，督促指導(dǎo)失信主體糾正不當(dāng)行為。加強(qiáng)消防安全領(lǐng)域誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，形成對(duì)嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
（五）公共設(shè)施體系建設(shè)
13．加強(qiáng)消防車通道建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)打通“生命通道”工程，加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位落實(shí)消防車通道、登高操作場(chǎng)地、消防救援口的標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)、施劃工作。通過技術(shù)改造等方式對(duì)城市道路限高、街道隔離裝置等障礙設(shè)施進(jìn)行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動(dòng)城市建設(shè)及更新改造過程中按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合道路、防火設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求的消防車通道。探索智能化監(jiān)測(cè)手段，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，強(qiáng)化法制和機(jī)制保障，加強(qiáng)消防車通道綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)管理。加快推動(dòng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，通過充分挖掘人防等地下空間潛力新建一批公共停車場(chǎng)，實(shí)施立體停車等方式增加公共停車位，多措并舉、因地制宜加強(qiáng)試點(diǎn)道路治理工作，力爭(zhēng)全區(qū)消防“生命通道”暢通無阻。
14．加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，對(duì)不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，及時(shí)增減、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。推動(dòng)社區(qū)建立一支志愿消防隊(duì)，配置一個(gè)防滅火應(yīng)急工具箱，建設(shè)一個(gè)消防活動(dòng)室，設(shè)置一處固定消防宣傳專欄，提升基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。結(jié)合規(guī)劃水網(wǎng)建設(shè)改造，計(jì)劃在海河沿岸設(shè)置一處消防天然水源取水設(shè)施。
（六）應(yīng)急救援體系建設(shè)
15．全面提升實(shí)戰(zhàn)能力水平。強(qiáng)化消防指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)，將微型消防站等多種形式消防力量納入調(diào)度指揮體系。健全訓(xùn)練體系，分級(jí)分類健全消防指戰(zhàn)員能力等級(jí)達(dá)標(biāo)體系。根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，開展多部門、全要素實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，提升處置重大險(xiǎn)情的協(xié)同化、專業(yè)化水平。
16．系統(tǒng)構(gòu)建消防力量格局。堅(jiān)持消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的發(fā)展定位，形成災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射的綜合性消防救援力量。結(jié)合和平區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，拓展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、河道水域等應(yīng)急救援職能。
17．大力發(fā)展多種形式隊(duì)伍。依據(jù)入職消防員訓(xùn)練大綱和消防員等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，全面推行消防指戰(zhàn)員等級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng)制度，力爭(zhēng)形成系統(tǒng)完備、成熟定型的消防救援執(zhí)勤訓(xùn)練考核體系。開展政府專職消防員和消防文員的招收工作，確保“十四五”期間政府專職消防員、消防文員的招聘人數(shù)滿足我區(qū)一線滅火救援執(zhí)勤需要。加大對(duì)專職消防隊(duì)員的職業(yè)技能培訓(xùn)，確保政府專職消防員持證上崗率達(dá)到 100%，制定完善政府專職消防員訓(xùn)練大綱、訓(xùn)練計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府專職消防員業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)工作全覆蓋。社區(qū)、消防安全重點(diǎn)單位、居民住宅小區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)微型消防站，承擔(dān)滅火救援、防火巡查、輕微火災(zāi)登記、消防宣傳等工作。通過政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，吸納社會(huì)力量參與滅火救援工作。
（七）智能預(yù)警體系建設(shè)
18．提升科技信息支撐能力。持續(xù)深化“科技強(qiáng)消”戰(zhàn)略，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)。將“智慧消防”融入“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃，引入社會(huì)力量參與建設(shè)，形成政府牽頭、消防主導(dǎo)、多方參與、可持續(xù)發(fā)展的消防發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧城市”、“智慧社區(qū)”、“智慧消防”的基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，同步實(shí)施建筑消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，將消防安全信息納入基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)綜合采集目錄，推進(jìn)基層治理數(shù)據(jù)資源交換共享，為火災(zāi)事故延伸調(diào)查提供依據(jù)。采取政府購(gòu)買等服務(wù)方式，為小單位、小場(chǎng)所、群租房等場(chǎng)所和老弱病殘等特殊群體家庭配置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋、電氣火災(zāi)監(jiān)控、漏電保護(hù)裝置等設(shè)施，增強(qiáng)自防自救能力。
（八）消防文化體系建設(shè)
19．加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)。加強(qiáng)新媒體矩陣建設(shè)，積極融入主流媒體宣傳，在主流媒體設(shè)立消防專欄。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，大力開展消防主題公園、消防主題市場(chǎng)、消防主題社區(qū)、消防主題街道等特色化的宣傳陣地建設(shè)，讓群眾就近接受消防安全教育。對(duì)全區(qū)消防救援站進(jìn)行開放功能升級(jí)，確保定期向社會(huì)開放，接待群眾學(xué)習(xí)體驗(yàn)消防知識(shí)和技能。
20．深化宣傳教育培訓(xùn)。深入推進(jìn)消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，落實(shí)各方消防安全教育職責(zé)，建立完善消防宣講團(tuán)，“敲門入戶”廣泛普及消防知識(shí)，宣傳車經(jīng)常開展流動(dòng)宣傳。在重要節(jié)日和重大安保階段開展針對(duì)性宣傳，依托社區(qū)廣播系統(tǒng)強(qiáng)化消防常識(shí)宣傳。深化 119 消防宣傳月等主題宣傳活動(dòng)。將消防知識(shí)納入國(guó)民教育、普法教育、科普教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等體系。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、街道負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、群租房業(yè)主、消防安全經(jīng)理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站站長(zhǎng)等重點(diǎn)人群培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)學(xué)生、單位員工、居民等群體的精準(zhǔn)教育培訓(xùn)。推廣全民消防安全學(xué)習(xí)平臺(tái)，轄區(qū)常住人口上線使用率不低于5%。力爭(zhēng)“十四五”末期，公眾消防安全知曉率不低于 80%。
21．推動(dòng)消防公益事業(yè)發(fā)展。盤活用好社會(huì)人才資源，采取顧問指導(dǎo)、掛職兼職、合作租賃和退休特聘等方式，吸引各類人才積極投身消防事業(yè)。開展 119 消防獎(jiǎng)推選工作，加強(qiáng)消防志愿服務(wù)工作，“十四五”時(shí)期力爭(zhēng)消防志愿者注冊(cè)數(shù)量不少于2萬(wàn)人。經(jīng)常性開展消防宣傳、救助等服務(wù)，匯聚群防群治合力。
（九）優(yōu)待保障體系建設(shè)
22．做好職業(yè)榮譽(yù)保障。依托職業(yè)健康中心，與轄區(qū)定點(diǎn)醫(yī)院簽訂聯(lián)勤協(xié)議，為消防指戰(zhàn)員開通就醫(yī)綠色通道，定期邀請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家坐診，擇期開展巡診和救護(hù)培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急遂行保障能力。
23．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力開展通信業(yè)務(wù)、繩索救援、無人機(jī)等專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)消防救援專業(yè)人才隊(duì)伍。消防救援機(jī)構(gòu)與轄區(qū)優(yōu)質(zhì)高校建立人才共育機(jī)制，鼓勵(lì)消防指戰(zhàn)員參加在職教育和各類資質(zhì)培訓(xùn)，為消防指戰(zhàn)員學(xué)歷提升搭建平臺(tái)。
五、重大項(xiàng)目
（一）智慧消防建設(shè)項(xiàng)目。不斷擴(kuò)充基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，確保物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)（一期、二期）項(xiàng)目正常運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)使用全過程的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。與區(qū)級(jí)“智慧城市”進(jìn)行融合，打破應(yīng)用邊界及數(shù)據(jù)壁壘，形成基礎(chǔ)信息和共享數(shù)據(jù)的資源整合。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在消防工作中的創(chuàng)新應(yīng)用，充分運(yùn)用消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，全面促進(jìn)社會(huì)化消防監(jiān)督管理模式形成。推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知，確保智慧消防建設(shè)有序推進(jìn)。“十四五”期間，計(jì)劃完成區(qū)內(nèi)全部消防安全重點(diǎn)單位、高危單位和高層公共建筑的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
（二）消防站建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊備”的消防隊(duì)站建設(shè)原則，開創(chuàng)和平區(qū)滅火救援體系建設(shè)新格局，穩(wěn)步推進(jìn)小型消防站建設(shè)項(xiàng)目?！笆奈濉睍r(shí)期，規(guī)劃建設(shè)小白樓消防救援站和多倫道消防救援站，加上已有3座消防站，合計(jì)達(dá)到5座消防站，逐步形成覆蓋全區(qū)、分布合理的消防站布局，全面提升城市整體抵御抗御火災(zāi)能力。努力探索在轄區(qū)繁華商圈搭建流動(dòng)式、模塊化的微型消防站，前置應(yīng)急力量，覆蓋作戰(zhàn)盲區(qū)。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各有關(guān)部門、各街道要將消防事業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入年度工作計(jì)劃，以及考核考評(píng)、督查檢查內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織推動(dòng)。發(fā)展改革、規(guī)劃資源、應(yīng)急等部門在編制其他城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮公共消防安全需要，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套。
（二）建立規(guī)劃支撐機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，特別是要通過統(tǒng)籌財(cái)力、簡(jiǎn)化流程、保障選址等方式，優(yōu)先保證重大消防建設(shè)項(xiàng)目。探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)輔助、市場(chǎng)補(bǔ)充的“三元模式”，為規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)提供有力保障。
（三）建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。各有關(guān)部門、各街道要實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估，定期對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，分析實(shí)施中存在的問題，研究推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的具體措施。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)各界齊抓共管作用，積極采取監(jiān)督、三方評(píng)估、公眾評(píng)價(jià)等方式，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
