南開區(qū)持續(xù)推進(jìn)“解‘南’題、‘開’心辦”優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)若干措施
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，對標(biāo)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》的新要求，落實《天津市對標(biāo)國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》《天津市貫徹落實〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉》以及市政務(wù)辦《優(yōu)化政務(wù)服務(wù)助企紓困措施》的新部署，有力提升我區(qū)“解‘南’題、‘開’心辦”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作實效，傾力為企業(yè)解難紓困，傾力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，特制定若干措施如下。
一、進(jìn)一步打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
（一）促進(jìn)三級政務(wù)服務(wù)便利化。進(jìn)一步推動區(qū)、街道、社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)場所規(guī)范設(shè)立、規(guī)范服務(wù)，落實事項管理、服務(wù)實施、評估評價等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。確保政務(wù)服務(wù)事項在區(qū)內(nèi)各級服務(wù)大廳“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。調(diào)整完善政務(wù)服務(wù)“四免”事項清單并落實到位。繼續(xù)擴(kuò)大“免申即享”政策范圍，凡符合條件的企業(yè)群眾一律免于申報，直接享受改革政策，為企業(yè)提供更多便利。拓展“一件事”服務(wù)范圍，推廣“免證辦”服務(wù)，推動“就近辦”服務(wù)。在“場景式審批”和“跨省通辦”的基礎(chǔ)上，推出一批“30分鐘限時辦”事項，提升“馬上辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依托“津心辦”APP的“南開政務(wù)服務(wù)旗艦店”，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”，增加實用性功能，完善適老化服務(wù)，提升一體化政務(wù)服務(wù)能力。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦，有政務(wù)服務(wù)事項的各相關(guān)部門和各街道辦事處配合）
（二）促進(jìn)企業(yè)包聯(lián)服務(wù)專業(yè)化。進(jìn)一步深化“雙萬雙服促發(fā)展”活動，完善企業(yè)包聯(lián)服務(wù)機(jī)制，努力將包聯(lián)責(zé)任人打造培育成為“能講清楚企業(yè)需求、能為企業(yè)匹配政策、能提供代辦服務(wù)、能協(xié)調(diào)解決問題、能提出發(fā)展建議”的“五能專員”，持續(xù)提升部門街道對民營中小微企業(yè)的服務(wù)效能。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改委，各行業(yè)主管部門和各街道辦事處配合）
（三）促進(jìn)政策宣傳服務(wù)精準(zhǔn)化。加強(qiáng)助企紓困政策宣傳解讀，圍繞新形勢下援企穩(wěn)崗、減稅降費、金融支持、物流運輸、獎勵補(bǔ)助等企業(yè)高度關(guān)注領(lǐng)域，形成精準(zhǔn)宣傳惠企政策“一本通”，打造“服務(wù)專員”惠企政策知識庫，拓展惠企政策宣傳渠道；在“和美南開”開辟“南開營商”專欄，增加“津策通”平臺政策發(fā)布數(shù)量，優(yōu)化政策宣傳形式，多渠道提高企業(yè)對政策的知曉率，讓政策紅利快穩(wěn)落地。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦，各行業(yè)主管部門和各街道辦事處配合）
（四）促進(jìn)勞動力市場監(jiān)管精細(xì)化。著力減少企業(yè)耗時提升便利度，推動企業(yè)主動使用“人易寶”服務(wù)平臺，提供全天候無障礙就業(yè)政策線上申報服務(wù)，確保利好政策快速兌現(xiàn)。對接社保部門落實“打包辦”，減少失業(yè)保險申領(lǐng)要件，優(yōu)化線上申領(lǐng)渠道，基本實現(xiàn)材料齊全當(dāng)天辦結(jié)。（責(zé)任部門：區(qū)人社局）
（五）促進(jìn)公共基礎(chǔ)服務(wù)高效化。強(qiáng)化數(shù)字賦能服務(wù)，實現(xiàn)自來水、電力及燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)和管理服務(wù)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，利用天津市網(wǎng)上辦事大廳、“津心辦”APP、微信公眾號等平臺，完善“網(wǎng)上辦”功能，加大宣傳推廣力度，保障效率提高。嚴(yán)格落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣實施“欠費不停供”政策。（責(zé)任單位：國網(wǎng)天津市電力公司城西供電分公司、天津市自來水集團(tuán)、津燃華潤燃?xì)庥邢薰荆?/div>
二、進(jìn)一步打造富有活力的市場環(huán)境
（六）持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。在確保企業(yè)開辦1天辦結(jié)的基礎(chǔ)上，大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照在“津心辦”APP上的應(yīng)用，并將個體工商戶納入平臺“一站式”辦理，實現(xiàn)“掃碼亮證”、“一證通辦”、“無感通辦”。落實“一照多址”、“一證多址”改革，實施企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記，便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更。（責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局）
（七）持續(xù)提升項目審驗效率。探索工程建設(shè)項目“階段并聯(lián)”審批模式，優(yōu)化辦事指南，嚴(yán)格實施各階段“一張表單”，實現(xiàn)“一套材料”覆蓋全階段。突出“滴灌式”個性化指導(dǎo)，及時關(guān)注、協(xié)調(diào)項目進(jìn)程，在堅決杜絕“體外循環(huán)”的前提下力爭審批時間再縮短。提高聯(lián)合驗收“一口受理”服務(wù)效率，運用“承諾制”等措施，限時聯(lián)合驗收，縮短驗收時間。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦，市規(guī)劃資源局南開分局、區(qū)住建委及其他相關(guān)部門配合）
（八）持續(xù)便利市場主體辦稅。落實增值稅留抵退稅擴(kuò)圍政策，加快推進(jìn)小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅工作，按時保質(zhì)完成具體退稅任務(wù)。大力推廣“非接觸式”辦稅，使現(xiàn)場辦件量同比減少20%。對標(biāo)京津冀同事同標(biāo)事項，確定11類156項“最多跑一次”辦理事項。進(jìn)一步壓縮辦理環(huán)節(jié)，實施企業(yè)所得稅“智能+個性+標(biāo)準(zhǔn)”政策精準(zhǔn)推送新舉措，確保匯算清繳退稅更便利。（責(zé)任部門：區(qū)稅務(wù)局）
（九）持續(xù)拓寬企業(yè)融資渠道。提供精準(zhǔn)政策對接，落實《加快推進(jìn)新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持措施實施細(xì)則》，強(qiáng)化對區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)匹配政策的針對性。加強(qiáng)與基金、社會資本對接，帶動對高端裝備制造、智能科技等高新技術(shù)企業(yè)的支持與投資，結(jié)合科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所改革契機(jī)，搭建交流共享機(jī)制。大力發(fā)展普惠金融，推廣“津心融”“信易貸”融資平臺，重點推廣“智慧小二”平臺融資服務(wù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠小微貸款規(guī)模和覆蓋面。針對科技型中小微企業(yè)缺少抵押物的難點，鼓勵企業(yè)利用市級融資擔(dān)保平臺，降低融資難度，積極協(xié)調(diào)銀行優(yōu)化“線上”申請流程，提高審批速度。（責(zé)任部門：區(qū)金融局）
（十）持續(xù)推行電子政府采購模式。實現(xiàn)政府采購全流程電子化，鼓勵針對中小企業(yè)免收或降低比例收取保證金，允許自主選擇非現(xiàn)金形式繳納。在依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動權(quán)利的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向中小企業(yè)傾斜。（責(zé)任部門：區(qū)財政局）
（十一）持續(xù)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。杜絕各種不合理限制，簡化政府采購程序，提高中小企業(yè)中標(biāo)率，完善事中事后監(jiān)管，暢通投訴渠道，對圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、惡意投訴等干擾正常市場秩序的行為，實施聯(lián)合查處、嚴(yán)厲打擊，營造“誠信受譽(yù)、失信受損”的環(huán)境氛圍。（責(zé)任部門：區(qū)住建委）
（十二）持續(xù)厚植知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展沃土。落實各項扶持引導(dǎo)政策，鎖定區(qū)重點企業(yè)切實推進(jìn)專利試點工作，培育一批高價值專利。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，綜合運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，研判專利、商標(biāo)保護(hù)風(fēng)險點，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)專利、商標(biāo)侵權(quán)線索。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項行動，推動完善醫(yī)藥等領(lǐng)域的侵權(quán)假冒快速處理機(jī)制，提高主動發(fā)現(xiàn)案源能力，嚴(yán)懲重處知識產(chǎn)權(quán)違法案件。（責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局）
三、進(jìn)一步打造公正透明的法治環(huán)境
（十三）強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。嚴(yán)格落實《隨機(jī)抽查事項清單》和《特殊行業(yè)重點領(lǐng)域事項清單》，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)《部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項清單》。做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)維護(hù)，推動全區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查全流程管理。加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，確保抽查結(jié)果通過天津市信用信息共享平臺、“信用天津”、“信用南開”網(wǎng)站及時公示，確保監(jiān)管有效。（責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局，各相關(guān)行業(yè)主管部門配合）
（十四）嚴(yán)格落實包容審慎執(zhí)法。對照各市級執(zhí)法部門出臺的《免罰清單》，公平公正把握行政處罰裁量權(quán)，避免“盲目支持”與“隨意查處”對市場主體的傷害，讓企業(yè)感受到“南開溫度”。（責(zé)任部門：各執(zhí)法部門及各街道辦事處）
（十五）提升勞動爭議調(diào)解效能。推行“三點五步”勞動爭議調(diào)解工作法，即找準(zhǔn)關(guān)鍵爭議點、選準(zhǔn)調(diào)解切入點、用準(zhǔn)利益平衡點，一步確定事實、二步宣法釋義、三步講情說理、四步消分促和、五步風(fēng)險提示，以最短時間、最快速度、最好方式化解矛盾，促進(jìn)案結(jié)事了，減少企業(yè)時間費用成本。（責(zé)任部門：區(qū)人社局）
（十六）切實加大司法保護(hù)力度。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅決打擊行霸、市霸等犯罪活動。依法慎用強(qiáng)制措施，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。深入開展“執(zhí)行效率年”專項活動，推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實體化運行，探索建立“執(zhí)行事務(wù)中心”，健全繁簡分流、事務(wù)集約的執(zhí)行權(quán)運行機(jī)制，為當(dāng)事人提供一站式全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：南開區(qū)人民法院、公安南開分局）
四、進(jìn)一步打造開放包容的人文環(huán)境
（十七）搭建高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。依托環(huán)天南大區(qū)域，探索博創(chuàng)園等創(chuàng)新聯(lián)合體更新模式，重點支持生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，挖掘儲備高成長性強(qiáng)的企業(yè)向?qū)Ｐ绿鼐靶【奕恕逼髽I(yè)躍升。（責(zé)任部門：區(qū)科技局、區(qū)協(xié)同創(chuàng)新辦、區(qū)商務(wù)局）
（十八）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育。針對信創(chuàng)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高層次人才計劃申報力度，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點企業(yè)申報“項目+團(tuán)隊”重點培養(yǎng)專項。完善區(qū)域優(yōu)秀人才慰問機(jī)制，構(gòu)建以人才為中心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。（責(zé)任部門：區(qū)人社局）
（十九）提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。實施更大力度的援企穩(wěn)崗政策。啟動提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)政策落實，著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，全年新增就業(yè)1.9萬人。（責(zé)任部門：區(qū)人社局）
（二十）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)二級醫(yī)院重點專科建設(shè)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”普惠可及。強(qiáng)化以慢病患者為重點的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，打造示范級基層慢病管理中心。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)健委，相關(guān)部門單位配合）
（二十一）持續(xù)擦亮南開教育品牌。完成2所小學(xué)的擴(kuò)建維修工程，新增義務(wù)教育學(xué)位2430個，滿足公眾優(yōu)質(zhì)教育需求。（牽頭部門：區(qū)教育局，相關(guān)部門單位配合）
五、進(jìn)一步優(yōu)化保障落實的工作機(jī)制
（二十二）完善“以學(xué)促進(jìn)”機(jī)制提升服務(wù)能力。持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院、市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項要求部署，強(qiáng)化對涉及營商環(huán)境政策的日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)全區(qū)干部職工增強(qiáng)責(zé)任意識、掌握業(yè)務(wù)要求、深化作風(fēng)建設(shè)、提升服務(wù)能力。
（二十三）完善“以評促進(jìn)”機(jī)制改善問題短板。緊緊圍繞“世行指標(biāo)”，以全市開展?fàn)I商環(huán)境第三方測評工作為契機(jī)，切實發(fā)揮區(qū)級營商環(huán)境聯(lián)席會作用，強(qiáng)化問題通報、督促整改常態(tài)化機(jī)制。針對第三方測評反饋的問題，由指標(biāo)牽頭部門負(fù)責(zé)，正視不足、立行立改，以評促改促進(jìn)，不斷推動我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)有針對性的得到提升。
（二十四）完善“以優(yōu)促進(jìn)”機(jī)制講好南開故事。持續(xù)發(fā)揮典型示范作用，做好優(yōu)秀案例征集推廣工作，廣泛宣傳各部門、各街道優(yōu)化營商環(huán)境的新思路、新舉措和新成效，推出更多好做法登上重量級媒體，講好南開營商環(huán)境故事，營造良好親商曖商氛圍，吸引更多大企業(yè)、好項目落戶南開。
（二十五）完善“以督促進(jìn)”機(jī)制提升社會滿意度。進(jìn)一步暢通訴求渠道，強(qiáng)化企業(yè)群眾監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。解決好12345熱線咨詢投訴，關(guān)注負(fù)面輿情，充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督員作用，利用“辦不成事”窗口提升滿足企業(yè)訴求能力，公開全區(qū)各級大廳“好差評”評議結(jié)果，時刻關(guān)注市場主體感受度、滿意度變化，以監(jiān)督促改進(jìn)。
