關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范合法性審核工作的意見
為進(jìn)一步完善合法性審核機(jī)制，明確合法性審核的范圍、主體、程序和責(zé)任，切實(shí)提升合法性審核工作的質(zhì)量和效率，根據(jù)《天津市重大行政決策程序規(guī)定》《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見》等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范合法性審核工作制定如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府部署要求，建立健全合法性審核工作機(jī)制，規(guī)范審核程序，推進(jìn)全區(qū)合法性審核工作制度化、規(guī)范化，形成主體明確、程序完備、相互街接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的合法性審核工作機(jī)制，為推動薊州高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
二、審核機(jī)制
（一）審核范圍
1．重大行政決策：區(qū)內(nèi)各類重要規(guī)劃、開發(fā)利用保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施、在全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的重大公共建設(shè)項(xiàng)目等符合《薊州區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)》的決策事項(xiàng)；
2．“三重一大”事項(xiàng)：重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)、大額度資金使用事項(xiàng)等納入?yún)^(qū)政府集體決策的事項(xiàng)；
3．行政規(guī)范性文件：由本區(qū)行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文；
4．重要合同（協(xié)議）：區(qū)政府作為一方當(dāng)事人擬簽訂的重要合同；
5．其他需經(jīng)合法性審核的文件。
（二）審核主體
合法性審核工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。
1．提請區(qū)委、區(qū)政府集體審議的事項(xiàng)，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府集體決策的“三重一大”事項(xiàng)，擬由區(qū)政府作出的重大行政決策，以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，區(qū)政府作為一方當(dāng)事人的重要合同（協(xié)議）等，由區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核。
2．區(qū)政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出的重大行政決策、印發(fā)的行政規(guī)范性文件、簽訂的重要合同協(xié)議以及其他以單位名義印發(fā)的文件，區(qū)政府工作部門由本單位負(fù)責(zé)法治工作的相關(guān)科室負(fù)責(zé)合法性審核工作，未設(shè)置上述科室的工作部門由其辦公室負(fù)責(zé)合法性審核工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由本單位司法所負(fù)責(zé)合法性審核工作。其中行政規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)由制發(fā)單位按要求向區(qū)政府備案，區(qū)司法局作為區(qū)政府的備案審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的備案審查工作。
（三）報(bào)送要求
根據(jù)審核職責(zé)，需報(bào)送至區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核的，應(yīng)提交送審函，并對事項(xiàng)背景、送請審核的原因（如提請區(qū)政府審議等）作簡要說明。其他需提交材料如下：
1．重大行政決策類：決策草案及起草說明；決策承辦單位及其公職律師、法律顧問的合法性審核意見；法律依據(jù)；征求意見（含公開征求意見和利益相關(guān)方的意見）及意見采納情況；專家論證意見研究采納情況；風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；如未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，需提供相關(guān)說明；決策承辦單位集體審議會議紀(jì)要。
2．行政規(guī)范性文件類：文件送審稿；起草說明；法律依據(jù)；征求意見（包括公開征求意見和利益相關(guān)方的意見）及意見采納情況；本單位及本單位公職律師、法律顧問的合法性審核意見；公平競爭審查報(bào)告。
3．重要合同（協(xié)議）類：合同（協(xié)議）文本；合同（協(xié)議）簽訂的背景資料說明；決策承辦單位及其公職律師、法律顧問的合法性審核意見。
4．“三重一大”事項(xiàng)類：決策草案及起草說明；決策承辦單位及其公職律師、法律顧問的合法性審核意見；法律依據(jù)；征求意見（含公開征求意見和利益相關(guān)方的意見）及意見采納情況；專家論證意見研究采納情況；風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；如未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，需提供相關(guān)說明。
其他需進(jìn)行合法性審核的事項(xiàng)，應(yīng)提交完整的文本材料及相關(guān)依據(jù)，對于時(shí)間跨度長、涉及范圍廣、情況較為復(fù)雜的，應(yīng)對事項(xiàng)背景作出詳細(xì)說明。上述文件涉及專業(yè)領(lǐng)域或財(cái)政、審計(jì)事項(xiàng)的，應(yīng)同時(shí)提供相關(guān)行業(yè)主管部門的審核意見。根據(jù)合法性審核事項(xiàng)性質(zhì)或者類別的不同，審核機(jī)構(gòu)有權(quán)要求送審單位補(bǔ)充相關(guān)材料。
根據(jù)審核職責(zé)，由區(qū)政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本單位進(jìn)行合法性審核的，參照以上報(bào)送要求提交材料。
（四）審核程序
1．形式審核。審核機(jī)構(gòu)收到送審函及有關(guān)材料后，要先對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核，不符合要求的，審核機(jī)構(gòu)可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況；符合要求的，審核機(jī)構(gòu)作進(jìn)一步審核。審核機(jī)構(gòu)退回起草單位的，如仍需進(jìn)行審核，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求再次報(bào)送審核材料。
2．實(shí)質(zhì)審核。審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場，聚焦審核事項(xiàng)的合法性，圍繞主體、權(quán)限、程序及內(nèi)容的合法性，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合法性審核。審核機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形作出合法、不合法、予以修改的審核意見。審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核時(shí)，需要送審單位作出說明、提供依據(jù)、補(bǔ)充材料、協(xié)助工作的，送審單位應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)和辦理。送審單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對送審材料作必要的修改或者補(bǔ)充；特殊情況下，送審單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請集體審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。
3．審核時(shí)限。除了預(yù)防、應(yīng)對、處置突發(fā)事件或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定外，送請合法性審核，應(yīng)當(dāng)保證必要的審核時(shí)間。重大行政決策合法性審核時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日；行政規(guī)范性文件合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日；重要合同協(xié)議、“三重一大”事項(xiàng)及需審核的其他事項(xiàng)合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。對內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大問題、在上述規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審核的，經(jīng)審核機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長審核時(shí)限。審核機(jī)構(gòu)采取召開座談會、論證會和征詢等方式聽取有關(guān)方面意見的，所用時(shí)間不計(jì)入合法性審核時(shí)限。
三、工作要求
（一）壓實(shí)審核責(zé)任。區(qū)政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮本單位審核機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件和重大行政決策的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件或重大行政決策，不得提交集體審議。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致文件或決策違法、造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
（二）規(guī)范公文報(bào)送。對報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府的公文，各責(zé)任單位要對公文質(zhì)量負(fù)總責(zé)，確保文件內(nèi)容準(zhǔn)確規(guī)范、程序嚴(yán)謹(jǐn)。堅(jiān)持對應(yīng)發(fā)文原則，責(zé)任單位應(yīng)參照上級機(jī)關(guān)發(fā)文規(guī)格發(fā)文，不得隨意提高發(fā)文規(guī)格，以部門名義或者多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文的文件，由本單位審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核后履行印發(fā)程序。
（三）充分發(fā)揮公職律師和法律顧問作用。各單位公職律師和法律顧問要依法依規(guī)審核文件，堅(jiān)決杜絕審核走形式，對于內(nèi)容違法、程序不規(guī)范的文件，要協(xié)助責(zé)任單位按規(guī)定完善內(nèi)容、履行程序。建立健全公職律師和法律顧問監(jiān)督考核制度，對于在法制審核工作中走形式、敷衍了事造成不良影響的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各單位要高度重視合法性審核能力建設(shè)，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作，配齊配強(qiáng)審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，開展多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
