關(guān)于進(jìn)一步加強社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放街道改革后續(xù)監(jiān)管工作意見的通知
為進(jìn)一步加強社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放街道改革后續(xù)監(jiān)管工作，鞏固社會救助“放管服”改革成果，切實做好社會救助兜底保障和特殊困難群眾關(guān)愛服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下工作意見:
一、明確監(jiān)管責(zé)任
按照《天津市民政局關(guān)于天津市社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放改革工作的意見》（津民發(fā)〔2021〕14號）和《南開區(qū)社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放改革工作實施方案》（南開政辦發(fā)〔2021〕10號）文件精神，區(qū)民政局負(fù)責(zé)街道辦事處社會救助審核確認(rèn)工作事中事后監(jiān)管，促進(jìn)街道辦事處社會救助工作權(quán)責(zé)一致，做到依法依規(guī)行政。街道辦事處要強化社會救助工作管理，積極推進(jìn)政府監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合、兩促進(jìn)，嚴(yán)防因程序、材料不完整而出現(xiàn)“人情保、政策保、錯保、漏?！钡葐栴}，確保社會救助政策公開、公平實施。
二、后續(xù)監(jiān)管主要內(nèi)容
社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放街道辦事處改革的后續(xù)監(jiān)管主要分為線上核查監(jiān)管、線下隨機實地抽查監(jiān)管和定期社會救助對象數(shù)據(jù)比對。通過堅持傳統(tǒng)手段監(jiān)管和信息化手段監(jiān)管相結(jié)合，不斷提高后續(xù)監(jiān)管的科學(xué)高效水平。通過查閱審核確認(rèn)檔案和隨機入戶抽查等方式，進(jìn)一步加強對街道辦事處開展社會救助審核確認(rèn)工作的監(jiān)管。
1.線上監(jiān)管內(nèi)容。區(qū)民政部門社會救助經(jīng)辦人員要通過“金民”工程社會救助信息管理系統(tǒng)，對街道辦事處每月新審核確認(rèn)的社會救助對象進(jìn)行50%以上的核查，重點核查街道辦事處是否及時受理社會救助申請；審核環(huán)節(jié)中的身份證、戶口本、困難情況說明、入戶調(diào)查記錄、核對授權(quán)書、公示記錄（包括公示后拍照的照片）、有爭議對象的民主評議記錄、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)是否簽批意見等材料是否齊全；是否嚴(yán)格按照規(guī)范流程進(jìn)行審核確認(rèn)；是否及時發(fā)起家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對；對于社會救助對象增減員、調(diào)整補助檔次、社會救助對象轉(zhuǎn)特困人員等涉及調(diào)整社會救助資金的操作是否規(guī)范；是否存在程序不完整、材料不完善而將不符合條件的對象納入社會救助范圍的行為等。
2.線下監(jiān)管內(nèi)容。區(qū)民政部門通過組織工作人員和政府購買第三方服務(wù)的方式，每年對轄區(qū)內(nèi)的在享社會救助對象開展隨機實地入戶抽查，重點核查街道辦事處是否對新申請對象做到100%入戶調(diào)查；是否嚴(yán)格按照社會救助審核確認(rèn)規(guī)范流程開展工作；對公示有異議的對象是否組織開展民主評議；是否隨意擴(kuò)大民主評議的范圍；是否超范圍要求申請對象提供證明材料；是否將社會救助名單、保障金額等信息在申請人所在社區(qū)進(jìn)行公示；社會救助經(jīng)辦人員和居民委員會成員近親屬享受社會救助的，是否及時備案；是否對社會救助經(jīng)辦人員近親屬備案對象進(jìn)行重點核查；是否做到“三個嚴(yán)禁”（嚴(yán)禁不經(jīng)過規(guī)定程序直接把對象納入社會救助范圍，嚴(yán)禁通過弄虛作假把對象納入社會救助范圍，嚴(yán)禁為了完成任務(wù)將不符合條件的對象納入社會救助范圍）；是否針對不同對象分類進(jìn)行每半年或每年一次的動態(tài)管理，及時將不再符合條件的對象退出社會救助范圍；是否存在“人情?！薄瓣P(guān)系保”“優(yōu)親厚友”等違規(guī)現(xiàn)象；是否存在不作為、慢作為現(xiàn)象等。
3.定期數(shù)據(jù)比對內(nèi)容。區(qū)民政局根據(jù)市民政局提供的社會救助對象家庭財產(chǎn)與收入、成員變動、就業(yè)狀況等重點監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化情況，指導(dǎo)街道對社會救助家庭預(yù)警和比對數(shù)據(jù)進(jìn)行入戶調(diào)查核查，定期將不符合救助政策的人員進(jìn)行調(diào)整或注銷。
三、后續(xù)監(jiān)管主要措施
1.建立通報提示機制。區(qū)民政局利用系統(tǒng)核查、實地走訪和數(shù)據(jù)比對等方式加強社會救助審核事中事后監(jiān)管，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，可以立行立改的，街道辦事處要及時整改；對于需長期整改的，區(qū)民政局向街道辦事處下發(fā)整改提示函，明確整改時限和整改措施；街道未按時整改的，區(qū)民政局下發(fā)整改通知書，必要時聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委或?qū)徲嬀窒逻_(dá)專項督辦函。
2.完善績效考評制度。區(qū)民政局持續(xù)將社會救助工作納入民政對街道辦事處績效考評范圍，并加大所占權(quán)重，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況作為街道社會救助工作績效加減分的依據(jù)，通過績效考評推動街道辦事處規(guī)范開展社會救助審核確認(rèn)工作。
3.健全投訴舉報機制。各單位要利用政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號等多種渠道，及時公布區(qū)、街兩級投訴舉報電話，暢通群眾反映問題渠道，收到實名舉報信件或電話后，做到凡信必查，有訪必核。
4.強化責(zé)任追究力度。各單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，真正落實“誰受理、誰負(fù)責(zé)，誰調(diào)查、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機制。對于在日常檢查和督查過程中發(fā)現(xiàn)的涉及社會救助的相關(guān)問題線索，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)管轄規(guī)定及時移交公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門。遇緊急情況，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)問題線索后立即移送。
5.加強資金監(jiān)管力度。區(qū)民政局進(jìn)一步健全完善社會救助資金監(jiān)管制度，加強資金籌集、撥付、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管，確保社會救助資金安全規(guī)范運行。
四、工作要求
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)民政局要切實發(fā)揮在社會救助審核確認(rèn)工作中的監(jiān)督指導(dǎo)作用，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動履行職責(zé)，做到監(jiān)管全覆蓋，保障無死角。各街道辦事處要嚴(yán)格按照程序辦理，規(guī)范審核審批流程，認(rèn)真落實低保審核各個環(huán)節(jié)工作，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
2.加強培訓(xùn)指導(dǎo)。區(qū)民政局要加強對社會救助審核確認(rèn)工作的指導(dǎo)，加大對社會救助政策的宣傳和解讀，重點就低保的申請、審核、公示等具體環(huán)節(jié)和程序開展定期培訓(xùn)，提高街道工作人員的政策理論和業(yè)務(wù)水平，確保社會救助審核確認(rèn)工作高效、規(guī)范。
3.加強監(jiān)督檢查。區(qū)民政局要定期組織對街道辦事處開展社會救助審核確認(rèn)工作進(jìn)行檢查抽查，匯總工作中出現(xiàn)的各類問題，督促指導(dǎo)街道及時進(jìn)行整改，完善社會救助各項工作。
