津南區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期（2021－2025年），是津南開啟全面建設(shè)生態(tài)宜居的社會主義現(xiàn)代化新津南新征程的第一個五年，是推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變、綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)文明建設(shè)走在全市前列，根據(jù)《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》和《天津市津南區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體要求，制定本規(guī)劃。
第一章 夯實(shí)綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)發(fā)展新形勢新要求
一、“十三五”工作成效
“十三五”以來，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實(shí)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色生態(tài)屏障，全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)總體性、歷史性、突破性好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新津南打下了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（一）三大結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，綠色發(fā)展水平顯著提高
傳統(tǒng)制造加速綠色轉(zhuǎn)型。在全市率先完成“園區(qū)圍城”治理任務(wù)，撤銷取締工業(yè)園區(qū)20個?！颁撹F圍城”治理基本完成，榮程集團(tuán)退出588立方米高爐2座，退出煉鐵產(chǎn)能150萬噸。整治“散亂污”企業(yè)2299家。
能源利用水平不斷提升。集中治理燃煤鍋爐353臺，35噸/時以下燃煤鍋爐全部淘汰。完成城市及農(nóng)村地區(qū)“煤改清潔能源”2.9萬戶。積極推進(jìn)國家會展中心220千伏輸變電等“1001”工程項(xiàng)目，編制完成燃?xì)獍l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，開展燃?xì)饩C合利用項(xiàng)目，燃?xì)夤?yīng)體系得到有益補(bǔ)充，新能源產(chǎn)業(yè)方興未艾。咸水沽鎮(zhèn)南華里、葛沽鎮(zhèn)金龍里等6個舊樓區(qū)完成提升改造，實(shí)現(xiàn)既有建筑節(jié)能改造89.27萬平方米，走在全市前列。
綠色運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)。榮程集團(tuán)新增一條鐵路線并成為全市唯一具有多條鐵路專用線直接進(jìn)廠的鋼鐵企業(yè)，大宗物料鐵路運(yùn)輸比例提升至64.49%。公共交通水平持續(xù)提升，地鐵1號線延長線開通至東沽路站，地鐵6號線二期工程建成運(yùn)行，開通調(diào)整公交路線44條。
（二）攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善
著力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。企業(yè)治理工作成效突出，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物累計(jì)減排59.2%，位居全市首位。榮程集團(tuán)開創(chuàng)國內(nèi)鋼鐵行業(yè)熱風(fēng)爐超低排放改造先例，關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。完成全區(qū)燃?xì)忮仩t低氮改造85臺。實(shí)施涉VOCs企業(yè)深度治理，完成企業(yè)建檔立卡310余家、低效治理設(shè)施提升改造55家。核發(fā)新車環(huán)保確認(rèn)單9464張，淘汰“國三”及以下重型車輛976輛，檢測非道路移動機(jī)械1364臺。落實(shí)施工工地“六個百分之百”、道路掃?！耙钥苏搩簟睋P(yáng)塵管控措施，全區(qū)64條道路作業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)掃水洗全覆蓋。妥善應(yīng)對重污染天氣，持續(xù)細(xì)化“一廠一策”，組織675家涉氣工業(yè)企業(yè)開展應(yīng)急減排措施清單編制，動態(tài)更新工業(yè)企業(yè)重污染應(yīng)急管控措施清單。與“十二五”末相比，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)由6.4下降至5.25，下降18%，PM2.5年均濃度由69微克/立方米下降至49微克/立方米，下降29%，優(yōu)良天數(shù)比例由60.3%提高至66.7%，重污染天數(shù)由23天減少至13天，藍(lán)天白云明顯增多。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折性好轉(zhuǎn)。小站工業(yè)區(qū)東區(qū)工業(yè)污水全部納入雙林污水處理廠，實(shí)現(xiàn)整合保留工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋，完成5家污水處理廠和2家重點(diǎn)企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)廢水全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。完成河道清淤治理23.91公里、綠化45.8公里。編制實(shí)施全區(qū)二級以上河道“一河一策”。強(qiáng)化入河排污口治理，排查入河道口門82個，支流口49處。全區(qū)20條二級以上河道、630條溝渠和533個坑塘全部納入河長制管理，形成“發(fā)現(xiàn)－移交－督導(dǎo)－整改－反饋－核實(shí)”的河長閉環(huán)工作機(jī)制。與2016年相比，地表水環(huán)境質(zhì)量水質(zhì)綜合污染指數(shù)由4.38下降至2.01，下降56.4%，地表水考核斷面優(yōu)良水體比例由0突破為22.2%，劣Ⅴ類水體首次“清零”，下降77.8個百分點(diǎn)，建成黑臭水體區(qū)全部消除。
著力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤環(huán)境質(zhì)量始終保持良好。完成農(nóng)用地土壤詳查及類別劃定，實(shí)施分級管控。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查，建立低、中、高土壤污染企業(yè)清單。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷后遺留場地及工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）撤銷取締后遺留場地再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，完成149個地塊土壤污染狀況調(diào)查。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)得到有效監(jiān)管，區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，全部與區(qū)政府簽訂《土壤污染防治責(zé)任書》，均已開展企業(yè)周邊土壤和地下水自行監(jiān)測。改造加油站雙層罐54座。完成涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑排查。受污染耕地安全利用率達(dá)到91%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。
著力打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村生態(tài)振興取得顯著成效。31個規(guī)劃保留村全部完成農(nóng)村環(huán)境整治，打造西官房、西小站等農(nóng)村人居環(huán)境示范村8個，榮獲“全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”稱號。建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施99座，全區(qū)規(guī)劃保留村污水處理設(shè)施和衛(wèi)生廁所實(shí)/現(xiàn)全覆蓋，43條農(nóng)村溝渠黑臭水體全部治理完成。農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到91%，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上；推進(jìn)農(nóng)藥使用零增長示范項(xiàng)目，實(shí)施作業(yè)面積3萬畝，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到43％以上；全面推進(jìn)農(nóng)田殘膜回收利用工作，全區(qū)農(nóng)田殘膜回收利用率達(dá)到82%。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)100%，全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達(dá)到92%以上。
（三）綠色生態(tài)屏障蔚然成形，生態(tài)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)
生態(tài)建設(shè)成效顯著。2018年以來，津南區(qū)作為全市綠色生態(tài)屏障“主戰(zhàn)場”，按照宜林則林、宜田則田、宜水則水的原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，高質(zhì)量完成了造林綠化、水系連通與治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)路網(wǎng)建設(shè)、旅游發(fā)展、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理等“十大重點(diǎn)工程”建設(shè)任務(wù)。栽植喬灌木312萬余株、地被70余萬平方米，新增植樹造林面積6.4萬畝，占全市新增植樹造林面積的1/3。建成綠屏˙咸水沽灣、辛莊灣、雙橋河灣、葛沽灣、小站灣、八里灣等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)。綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)森林（綠化）覆蓋率達(dá)到25%，藍(lán)綠空間占比達(dá)到65%。
生態(tài)環(huán)境價值初步顯現(xiàn)。津南區(qū)主要污染物單位面積排放強(qiáng)度明顯下降，2020年，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、煙（粉）塵單位面積排放強(qiáng)度較2017年分別下降28.8%、58.6%、50.4%、48.3%，下降幅度超全市平均水平。整體改善了氣候條件，與建設(shè)前相比，綠色生態(tài)屏障平均氣溫下降0.2℃－0.4℃，相對濕度增加2%－3%，有效緩解了城市“熱島效應(yīng)”。生物多樣性日益豐富，白蠟、國槐、絢麗海棠等喬灌木達(dá)30余種，花草地被和水生植物20余種，形成了適合動物棲息的環(huán)境，已發(fā)現(xiàn)天鵝、白鷺、灰喜鵲等40余種野生鳥類，10余種陸地野生動物，人與自然和諧共生的大美津南初步建成。
引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展初見成效。以綠色生態(tài)屏障建設(shè)的高質(zhì)量成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升質(zhì)量效應(yīng)。小站稻生產(chǎn)成為綠色生態(tài)屏障的重要組成部分，種植面積達(dá)到5萬畝，其中實(shí)施稻蟹混養(yǎng)2.2萬畝，種植經(jīng)濟(jì)林木1600余畝，開展林下種植經(jīng)濟(jì)作物和禽類養(yǎng)殖，產(chǎn)出效益明顯提升。全面修復(fù)治理的生態(tài)環(huán)境成為吸引高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)聚集的良好品牌，“十三五”期間，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)700余家，引育工業(yè)戰(zhàn)略性新興企業(yè)155家，認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)468家。國家會展中心首展綠色智慧建筑博覽會成功舉辦，開展“雙碳”主題論壇49場。堅(jiān)持一三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)佳沃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。打造迎新、前進(jìn)、西小站等一批鄉(xiāng)村振興示范村，北閘口鎮(zhèn)前進(jìn)村被評為全國美麗休閑鄉(xiāng)村，擬入選第三批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。綠色生態(tài)屏障各節(jié)點(diǎn)成為百姓休閑游覽打卡地。
（四）體制機(jī)制改革加速推進(jìn)，環(huán)境治理效能顯著提升
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境責(zé)任落實(shí)，區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)綱領(lǐng)銜生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，制定實(shí)施《津南區(qū)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，各鎮(zhèn)街、各部門堅(jiān)持“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”，形成上下貫通的領(lǐng)導(dǎo)體系。成立綠色生態(tài)屏障規(guī)劃管控建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對綠色生態(tài)屏障建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，制定《津南區(qū)清新空氣行動考核和責(zé)任追究辦法（試行）》。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，完成生態(tài)環(huán)境損害賠償案例5個；開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，先后對雙河橋鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、北閘口鎮(zhèn)、葛沽鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；編制津南區(qū)“三線一單”實(shí)施方案，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理；落實(shí)排污許可制度，高質(zhì)量完成排污許可證核發(fā)；積極推動、順利實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)稅制度改革，形成治污減排的內(nèi)在約束激勵機(jī)制。圍繞藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加大執(zhí)法力度，形成了環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。營銷生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)債券，專項(xiàng)用于津南區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，取得良好生態(tài)環(huán)境效益和社會效益。生態(tài)環(huán)境信息能力顯著提升，對大氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量及污染源監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立覆蓋全區(qū)的環(huán)境管理綜合指揮平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控預(yù)警及綜合分析，為精準(zhǔn)治污提供科學(xué)依據(jù)。
二、“十四五”形勢分析
“十四五”時期，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。必須準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢新要求，奮力開創(chuàng)綠色高質(zhì)量發(fā)展新局面。
（一）發(fā)展機(jī)遇
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善具有多方優(yōu)勢和條件。從國家層面看，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，綠色低碳發(fā)展成為普遍共識。從津南區(qū)層面看，津南區(qū)正面臨建設(shè)綠色生態(tài)示范區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)、會展經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和“雙碳”工作先行示范區(qū)四大歷史性機(jī)遇，是津南綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和獨(dú)特優(yōu)勢。津南區(qū)作為“津城”“濱城”之間黃金廊道、京津冀東部綠色生態(tài)屏障“主戰(zhàn)場”，將把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺踐行“兩山”理論，堅(jiān)定不移走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。為解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)根源性、深層次問題，持續(xù)減少污染物排放總量，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。
（二）發(fā)展要求
進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理新階段。隨著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，末端污染減排空間進(jìn)一步收窄。但PM2.5等傳統(tǒng)環(huán)境問題尚未得到根本解決，臭氧（O3）等新型環(huán)境風(fēng)險逐步凸顯。同時，碳達(dá)峰、碳中和對生態(tài)環(huán)境保護(hù)又提出了新要求。環(huán)境問題將處于新老交織、多領(lǐng)域化的復(fù)雜階段，觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更寬，治理的要求也更高，需要在強(qiáng)化源頭防控和多污染物協(xié)同控制上下更大力氣。
對綠色高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。習(xí)總書記要求全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、天津市“871”重大生態(tài)建設(shè)工程、津南打造綠色生態(tài)示范區(qū)、會展經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)、“雙碳”工作先行示范區(qū)等重大戰(zhàn)略，都要求津南區(qū)在率先轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升環(huán)境治理能力和水平等各方面取得新的突破，努力成為天津綠色高質(zhì)量發(fā)展的示范。
（三）面臨挑戰(zhàn)
津南區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，環(huán)境質(zhì)量與中央和天津市要求、群眾企盼還有很大差距，要打造全市領(lǐng)先的生態(tài)宜居的社會主義現(xiàn)代化新津南，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
1．結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。
碳排放形勢嚴(yán)峻。工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放量仍處較高水平，其中榮程集團(tuán)的直接排放量占全區(qū)直接排放量的70%以上，其噸鋼碳排放量高于天津市4家鋼鐵企業(yè)平均值，與先進(jìn)鋼企有一定差距。林業(yè)碳匯減排量占全區(qū)僅約0.1%，貢獻(xiàn)作用十分有限，打造天津市“雙碳”工作先行示范任重道遠(yuǎn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。新舊動能轉(zhuǎn)換相對較慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。工業(yè)用地產(chǎn)出效益偏低，工業(yè)用地地均產(chǎn)出15.8億元/平方公里，與濱海新區(qū)、西青區(qū)存在較大差距。污染物排放強(qiáng)度較大，工業(yè)大氣主要污染物單位面積排強(qiáng)是全市的1.1－3.6倍，其中僅榮程集團(tuán)SO2、NOx、顆粒物、VOCs排放量分別占全區(qū)總排放量的74.3%、69.8%、30.46%、30.6%。仍存在13個長期治理的工業(yè)園區(qū)，治理工作依然艱巨。
能源結(jié)構(gòu)偏高碳。2020年，化石能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的83.6%，其中煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的69.3%，占比將近全市的兩倍，煤炭消費(fèi)集中在榮鋼集團(tuán)，其消費(fèi)量占全區(qū)煤炭消費(fèi)總量的65.5%。工業(yè)天然氣消費(fèi)量占全區(qū)工業(yè)總能源消費(fèi)量比例僅為2.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天津市平均水平。
交通運(yùn)輸路網(wǎng)有待優(yōu)化。對內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)密度低、擁堵問題嚴(yán)重，造成擁堵地區(qū)的環(huán)境污染問題。單位面積重型貨車活動密度較高，全市排名第一，重型貨車NOx排放較為集中。
2．污染治理任務(wù)依然艱巨。
環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)仍艱巨。2020年P(guān)M2.5、PM10、NO2和O3濃度仍超國家二級標(biāo)準(zhǔn)，與天津市平均水平仍有一定差距。復(fù)合型污染特征逐漸明顯，秋冬季細(xì)顆粒物（PM2.5）、夏季O3污染時有發(fā)生，PM2.5和O3的協(xié)同治理管控難度較大。涉氣企業(yè)呈現(xiàn)“數(shù)量多、排放高，產(chǎn)值低”的現(xiàn)象，B級及以上企業(yè)占比遠(yuǎn)低于全市平均水平。揚(yáng)塵有待精準(zhǔn)治理，13個街鎮(zhèn)降塵量年均值均大于6噸/平方公里˙月，建設(shè)施工強(qiáng)度較大，施工揚(yáng)塵對PM10濃度有顯著影響。
水生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)仍艱巨。水資源嚴(yán)重缺乏，水資源總量僅占全市的2%，但人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)用水需求驟增，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求超過本地水資源承載能力。水污染負(fù)荷仍較高，城鎮(zhèn)污水處理能力依舊不足，雨污合流制、管網(wǎng)錯接混接及污水空白區(qū)治理改造任務(wù)艱巨，農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染仍需精細(xì)化深度治理。河湖水生態(tài)尚未系統(tǒng)治理，水系連通體系尚不完善，再生水有效利用尚需加強(qiáng)。
土壤風(fēng)險防范任務(wù)仍艱巨。農(nóng)用地仍存安全隱患，要打造京津冀都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)用地安全利用水平有待進(jìn)一步提高。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，化工、電鍍等工業(yè)遺留場地再開發(fā)利用存在土壤污染風(fēng)險。
3．生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。
綠色生態(tài)屏障建設(shè)成效顯著的同時，仍存在一些問題。植被缺乏多樣性且質(zhì)量較低，生態(tài)斑塊有待連通。綠色生態(tài)屏障內(nèi)仍為以季節(jié)性農(nóng)田植被覆蓋格局，植被綠度的分布以低值綠度覆蓋為主，植被覆蓋在多樣性、質(zhì)量和規(guī)模等方面亟待提升。綠色生態(tài)屏障缺乏大面積的綠色斑塊，且林地不成系統(tǒng)，不利于動物的遷徙與保護(hù)，生物多樣性受到影響。貫徹“四宜”原則和“綠色、自然、生態(tài)、野趣”的理念不夠徹底，部分生態(tài)修復(fù)過于人工化。綠色生態(tài)屏障建設(shè)及養(yǎng)護(hù)成本較高，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍不健全，“兩山”轉(zhuǎn)化尚不具規(guī)模，綠色生態(tài)屏障的生態(tài)價值、社會價值、經(jīng)濟(jì)價值亟待探索開發(fā)利用。
4．改革創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨。
黨委、政府責(zé)任落實(shí)的制度體系還不夠完善；企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)基本還是靠“管”靠“罰”，市場手段運(yùn)用不足，企業(yè)治污積極性、主動性不高；群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍不夠濃厚。生態(tài)環(huán)境部門地下水、應(yīng)對氣候變化、農(nóng)業(yè)面源污染治理等專業(yè)水平有待提升。綜合指揮平臺智能化水平以及綜合分析功能有待提升。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急、宣教能力不足。
我們要胸懷“兩個大局”，認(rèn)清形勢，認(rèn)清使命，牢牢抓住打造綠色生態(tài)示范區(qū)、會展經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要窗口期，錨定2035生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新任務(wù)新要求，堅(jiān)持不懈、久久為功，推動“十四五”高質(zhì)量開局起步，奮力開啟全面建設(shè)全市領(lǐng)先的生態(tài)宜居社會主義現(xiàn)代化新津南。
第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)指標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府安排部署要求，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，打造全國“雙碳”工作先行示范區(qū)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，防范環(huán)境風(fēng)險，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)綠色高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民中心。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，壓緊壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的能力。堅(jiān)持以人民為中心，以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境的幸福感、獲得感、安全感。
堅(jiān)持低碳引領(lǐng)、綠色發(fā)展。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”重要理念，把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，將綠色發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題根本之策，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，整體保護(hù)。遵循“水林田湖草”是生命共同體，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，注重整體保護(hù)、綜合治理、源頭治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，打造“水豐、綠茂、成林、成片”景觀的綠色生態(tài)屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，多元共治。堅(jiān)持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動，完善生態(tài)環(huán)境治理政策措施，綜合運(yùn)用行政、市場、法治和科技等手段，更加突出依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保格局”。
三、目標(biāo)指標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
展望2035年，津南將基本建成全市領(lǐng)先的生態(tài)宜居的社會主義現(xiàn)代化新津南，成為天津市展示生態(tài)文明建設(shè)、綠色高質(zhì)量發(fā)展成果的重要窗口。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對氣候變化能力顯著提升；環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，綠色生態(tài)屏障功能充分顯現(xiàn)；林水田湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢能力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
到2025年，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居，生態(tài)文明建設(shè)走在全市前列。生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：
綠色發(fā)展水平明顯提升。國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，污染排放強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，助力打造綠色高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)質(zhì)變。環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全面消除黑臭水體，鞏固城鎮(zhèn)劣V類水體消除成果。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)保護(hù)紅線全面落地，生態(tài)工程建設(shè)取得明顯進(jìn)展，綠色生態(tài)屏障建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，建成國家森林公園城市，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)初見成效，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢能力不斷提升，厚植綠色高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
生態(tài)環(huán)境安全有效保障。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
環(huán)境治理能力持續(xù)提高。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境信息能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。
（二）規(guī)劃指標(biāo)
“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)包括環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展、污染治理、風(fēng)險防控、生態(tài)保護(hù)等5類19項(xiàng)（詳見附件）。
第三章 推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
堅(jiān)持以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，積極探索津南“雙碳”工作新路徑新機(jī)制，提高資源能源利用效率，加快形成綠色低碳的工業(yè)生產(chǎn)方式、能源供用方式、交通運(yùn)輸方式、建筑運(yùn)建方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、居民生活方式，譜寫生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
一、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“雙碳”工作先行示范區(qū)
規(guī)劃引領(lǐng)“雙碳”工作。強(qiáng)化以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，科學(xué)制定津南區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，強(qiáng)化能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放控制。統(tǒng)籌綠色低碳循環(huán)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，在制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政策文件和規(guī)劃方案中，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)、政策措施、技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)督管理等減污降碳協(xié)同性，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展溫室氣體和污染物減排協(xié)同控制。
打造綠色低碳示范品牌。積極打造綠色生態(tài)屏障、國家會展中心、八里臺5G智慧安全雙碳園區(qū)、榮程鋼鐵、小站稻、聯(lián)想佳沃、西小站等低碳品牌。創(chuàng)建一批國家綠色低碳典型案例、天津市低碳（近零碳排放）示范。
增強(qiáng)生態(tài)碳匯能力。進(jìn)一步提高藍(lán)綠空間占比，充分發(fā)揮林木、濕地、土壤固碳作用。擴(kuò)大森林面積，優(yōu)化提升人工林結(jié)構(gòu)，不斷提升碳匯儲量，提高林業(yè)碳匯的可持續(xù)性。深入開展城市綠地碳儲量研究，營造“高生態(tài)碳匯”的城市綠地群落模式，優(yōu)化城市綠地碳匯布局。加強(qiáng)現(xiàn)有城市綠地養(yǎng)護(hù)，合理增加城市綠地面積，增強(qiáng)城市整體固碳能力。加快開發(fā)森林碳匯交易試點(diǎn)項(xiàng)目。
推動綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動舉辦“雙碳”主題峰會。以海河教育園為支撐，鼓勵支持駐區(qū)高校建設(shè)“雙碳”學(xué)科專業(yè)，整合科研力量、科研平臺、科研團(tuán)隊(duì)，建立“雙碳”創(chuàng)新研究院，聚集一批“雙碳”理論實(shí)踐創(chuàng)新成果，匯聚一批低碳零碳負(fù)碳計(jì)劃，推進(jìn)一批“雙碳”科技成果轉(zhuǎn)化，加速“雙碳”新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)。大力推動“雙碳”管理新職業(yè)培訓(xùn)，形成高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。
二、加快形成綠色低碳工業(yè)生產(chǎn)方式
嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格管控高耗能、高排放項(xiàng)目，禁止新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥和平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能。按照全市要求，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強(qiáng)化“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的實(shí)施應(yīng)用。落實(shí)以環(huán)境影響評價為重點(diǎn)的源頭預(yù)防體系，依法開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價。加快構(gòu)建綠色制造體系，優(yōu)先發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。
持續(xù)優(yōu)化工業(yè)布局。持續(xù)開展綠色生態(tài)屏障區(qū)企業(yè)布局管控，到2025年，實(shí)現(xiàn)一級管控區(qū)既有分散企業(yè)全部遷出，禁止新建工業(yè)項(xiàng)目；二、三級管控區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)入規(guī)劃保留工業(yè)園區(qū)。持續(xù)開展“園區(qū)圍城”治理，實(shí)施《津南區(qū)進(jìn)一步做好工業(yè)園區(qū)治理工作實(shí)施方案》，深入推進(jìn)13個長期治理類工業(yè)園區(qū)治理，到2023年底，完成東泥沽工業(yè)園區(qū)、四道溝集中地、東花園集中地、小黃莊工業(yè)園區(qū)、白塘口集中地工業(yè)園區(qū)撤銷取締；長期治理的園區(qū)禁止擴(kuò)大規(guī)模、禁止新擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目逐步外遷。
推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動工業(yè)企業(yè)資源能源投入、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、污染治理等全流程綠色化改造。壯大節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵節(jié)能節(jié)水、污染減排、資源綜合利用等領(lǐng)域企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快推廣應(yīng)用低溫余熱利用、工業(yè)鍋爐改造、工業(yè)節(jié)能裝備等環(huán)保技術(shù)及節(jié)能裝備。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。推動榮程集團(tuán)加快流程結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展電爐鋼，逐步退出長流程生產(chǎn)。進(jìn)一步提高制造業(yè)綠色發(fā)展水平，高質(zhì)量推進(jìn)綠色制造示范單位建設(shè)，建立實(shí)施“有進(jìn)有出”的綠色制造示范單位動態(tài)管理機(jī)制，到2025年，市級以上綠色工廠數(shù)量達(dá)20家。強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，引導(dǎo)生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域打造涵蓋供應(yīng)端、物流端、數(shù)據(jù)端和消費(fèi)端的綠色供應(yīng)鏈體系。
推動工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。按照全市統(tǒng)一部署，定期開展工業(yè)園區(qū)綠色評價。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)資源能源消耗、污染排放、生態(tài)建設(shè)、風(fēng)險防范等調(diào)查評估，推動工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施循環(huán)化、節(jié)能低碳化改造，提高資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置水平。鼓勵工業(yè)園區(qū)實(shí)施綠色化改造升級，開展綠色園區(qū)創(chuàng)建工作。
三、加快形成綠色低碳能源供用方式
持續(xù)削減煤炭消費(fèi)總量。不再新增煤電裝機(jī)規(guī)模，禁止新建燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯。2022年底前，全面完成區(qū)內(nèi)23臺燃煤鍋爐關(guān)停整合或改燃，非電燃煤鍋爐基本清零。嚴(yán)格控制榮程集團(tuán)用煤總量，優(yōu)化榮程集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)。到2022年底，削減煤炭消費(fèi)30萬噸。
大幅提升清潔低碳能源供應(yīng)量。合理增加天然氣供應(yīng)，加強(qiáng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，優(yōu)化天然氣利用效率，到2025年，天然氣年供氣量達(dá)到8億立方米。穩(wěn)步增加清潔能源占比，實(shí)施可再生能源替代行動，大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮堋淠艿惹鍧嵞茉?。?chuàng)建全區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，加快推進(jìn)全區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電、水上光伏電站項(xiàng)目建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用地?zé)?，鼓勵地?zé)峋G色勘查和回灌技術(shù)進(jìn)步。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能利用，開展氫能源示范工程，建設(shè)一整套氫能源冶金中試基地，探索低碳冶煉前沿技術(shù)。農(nóng)村區(qū)域因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)?、生物質(zhì)、地?zé)岬雀咝鍧嵎稚⒐┡绞健?/div>
深入推進(jìn)節(jié)能降耗。強(qiáng)化能耗目標(biāo)約束，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。優(yōu)化完善節(jié)能減排、能耗雙控考核政策，細(xì)化分解能耗雙控指標(biāo)，強(qiáng)化各街鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)目標(biāo)責(zé)任，完成市下達(dá)的能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估、審查制度，嚴(yán)把低水平、高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。推廣梯級利用技術(shù)，聘請城市綠色綜合能源管家，提高能源使用效率。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，落實(shí)高耗能行業(yè)能效領(lǐng)跑者制度，大力實(shí)施工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動計(jì)劃；推行建筑能效標(biāo)識，開展建筑能效測評，逐步推行公共建筑能耗限額管理，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，全面推動建筑能源審計(jì)、能耗統(tǒng)計(jì)計(jì)量，強(qiáng)化建筑節(jié)能閉合監(jiān)管，推動以永旺夢樂城為代表的重點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)能；開展節(jié)能物流企業(yè)和物流配送中心示范，引導(dǎo)物流園區(qū)加強(qiáng)對物流配送中心的節(jié)能建設(shè)和管理。
四、加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式
持續(xù)調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。落實(shí)天津市大宗貨物集疏運(yùn)方式要求，逐步提高榮鋼集團(tuán)“公轉(zhuǎn)鐵”“海鐵聯(lián)運(yùn)”比例，實(shí)現(xiàn)大宗原料鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%。自2022年起，榮鋼集團(tuán)不再使用國五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛開展運(yùn)輸。繼續(xù)引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)。
推動車輛升級優(yōu)化。按照全市統(tǒng)一部署，逐步淘汰高排放重型營運(yùn)柴油車，2024年底前，全區(qū)基本停止使用國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)清掃車、灑水車、垃圾運(yùn)輸車、郵政車；2025年底前，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。
推廣應(yīng)用新能源汽車。推進(jìn)榮鋼集團(tuán)氫能綠色交通運(yùn)輸，打造氫能源交通運(yùn)輸利用示范應(yīng)用場景。在新增或更新的車輛中，對使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織新增車輛一律更新為新能源車，出租、物流配送等行業(yè)新能源汽車比例不低于80%，公交實(shí)現(xiàn)新能源全覆蓋。推動綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)內(nèi)使用新能源汽車、智慧公交、公共游覽汽車等。加大公共充電樁建設(shè)力度，2021年底前，實(shí)現(xiàn)具備條件的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建設(shè)配套公共充電樁全覆蓋。
推進(jìn)道路優(yōu)化與交通疏解。提升次一級公路路網(wǎng)承載力，加快推進(jìn)津岐公路、新豐道、紅旗路、津南大道拓寬改造，以及坤元路橋、新豐道橋、南環(huán)路橋建設(shè)，規(guī)劃新建、改建公路71公里。實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)構(gòu)建以慢行系統(tǒng)為特色的低碳慢行體驗(yàn)的內(nèi)部體系，創(chuàng)建綠色交通發(fā)展示范區(qū)。力爭到2025年，資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通行業(yè)建設(shè)取得重大突破。
五、加快形成綠色低碳建筑運(yùn)建方式
建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。嚴(yán)格管控高耗能公共建筑發(fā)展，加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)識管理，綠色生態(tài)屏障二三級管控區(qū)全面推廣綠色建筑，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%。鼓勵建設(shè)綠色農(nóng)房，推動被動式低能耗及近零能耗建筑實(shí)施，開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以國家會展中心展館為樣板，充分總結(jié)低碳、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，打造綠色技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用、智慧化水平行業(yè)標(biāo)桿。推動既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)建筑領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，按年度落實(shí)節(jié)能改造任務(wù)，開展舊樓區(qū)綜合提升工程，實(shí)施公共建筑能效提升，改善配套基礎(chǔ)設(shè)施性能，提高公共建筑運(yùn)行管理水平。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。
實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造。推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化等綠色建造方式。完善裝配式建筑普及推廣期相關(guān)政策，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，到2025年，國有建設(shè)用地新建民用建筑總建筑面積10萬平米以上的裝配式建筑比例達(dá)到30%。大力推廣預(yù)制裝配整體式建筑和綠色農(nóng)房建設(shè)技術(shù)，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建材、新型墻體材料應(yīng)用。促進(jìn)建筑垃圾減量化，加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用。
六、加快形成綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化種植業(yè)布局，促進(jìn)小站稻集中連片發(fā)展，完善小站稻綠色發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，落實(shí)生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)分區(qū)管控要求，合理發(fā)展畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，實(shí)施禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、允許養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)劃定”，科學(xué)確定養(yǎng)殖種類、規(guī)模和密度，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。
合理使用農(nóng)業(yè)投入品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.72以上。深入實(shí)施農(nóng)藥、化肥減量增效行動，推廣水稻測土配方施肥技術(shù)，改善農(nóng)田和畜牧業(yè)管理方式，積極探索氮肥減量深施、有機(jī)肥替代化肥、秸稈還田等農(nóng)業(yè)減排增匯手段，進(jìn)一步提高化肥、農(nóng)藥的利用率。以設(shè)施蔬菜、水果等園藝作物為重點(diǎn)，增施有機(jī)肥。嚴(yán)格畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范飼料添加劑安全使用，減量使用抗菌藥物。建立健全農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、循環(huán)化。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，加快廢舊地膜撿拾技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。強(qiáng)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收及無害化處置。全域推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，秸稈綜合利用率保持在98%以上，基本實(shí)現(xiàn)全量化。繼續(xù)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上。探索種養(yǎng)結(jié)合、綠色循環(huán)生產(chǎn)模式，建設(shè)資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。推行稻鰍、稻蟹等立體種養(yǎng)、魚蝦混養(yǎng)、鰱鳙節(jié)水漁業(yè)開發(fā)等生態(tài)養(yǎng)殖模式。
加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥化肥減施、畜禽科學(xué)飼養(yǎng)、漁業(yè)健康養(yǎng)殖、農(nóng)村環(huán)境整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新力度。
七、加快形成綠色低碳生活方式
倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。提倡“按需買衣+綠色洗滌+舊衣回收”的用衣方式。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。主動踐行生活垃圾減量分類，減少一次性用品、餐具使用。鼓勵倡導(dǎo)公共交通、騎行、步行等綠色出行方式。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，加大政府綠色采購力度和范圍。
開展綠色生活創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建全國文明城區(qū)為契機(jī)，全力打造低碳鄉(xiāng)村、低碳社區(qū)、低碳家庭。開展國家級節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，各級黨政機(jī)關(guān)率先創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，推行綠色辦公。
第四章 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持方向不變、力度不減，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，突出依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
深化工業(yè)源、面源、移動源、燃煤源污染治理，強(qiáng)化PM2.5和O3協(xié)同改善、多污染物協(xié)同管控，解決好群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，基本消除重污染天氣，環(huán)境空氣質(zhì)量得到顯著改善。
（一）深化工業(yè)源污染治理
深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOx等污染物深度治理。全面完成榮鋼集團(tuán)超低排放改造治理工程，進(jìn)一步實(shí)施燒結(jié)環(huán)冷機(jī)下散料治理、石灰窯脫硝等深度治理。實(shí)施天津泰新垃圾發(fā)電有限公司深度治理。嚴(yán)格控制水泥企業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。鼓勵納入重污染天氣的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，按照國家重污染天氣績效分級B級或引領(lǐng)性指標(biāo)實(shí)施提升改造。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)等原因確需保留的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。
加強(qiáng)鍋爐、工業(yè)爐窯深度治理。按照全市統(tǒng)一部署，全面開展鍋爐動態(tài)排查，推進(jìn)燃?xì)忮仩t煙氣再循環(huán)系統(tǒng)升級改造。鑄造行業(yè)熔化爐、磚瓦窯、耐火材料焙燒爐實(shí)施無組織排放深度治理，提升爐窯煙氣收集效率，減少無組織排放。建立全口徑爐窯清單并動態(tài)更新，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施“一爐一策”精細(xì)化管控。
推進(jìn)VOCs全過程綜合整治。落實(shí)天津市VOCs排放總量控制要求，嚴(yán)格新改擴(kuò)建項(xiàng)目VOCs新增排放量倍量替代，嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)源頭替代，制定區(qū)域工業(yè)企業(yè)低VOCs源頭替代實(shí)施計(jì)劃，分批完成實(shí)施溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑替代。強(qiáng)化過程管控，以含VOCs物料的儲存、轉(zhuǎn)移輸送、生產(chǎn)工藝過程等排放源為重點(diǎn)，采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施加強(qiáng)管控，減少無組織排放，強(qiáng)化企業(yè)無組織排放環(huán)節(jié)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)推進(jìn)涂料制造、金屬包裝容器及材料制造、塑料零件及其他塑料制品制造等VOCs含量排放量大的行業(yè)使用先進(jìn)工藝技術(shù)。提升末端治理水平，開展VOCs有組織排放源排查，對采用低效治理設(shè)施的企業(yè)，全面升級改造。實(shí)施精細(xì)化管控，完成各類涉VOCs物質(zhì)儲罐排查及提升改造，動態(tài)更新工業(yè)企業(yè)VOCs排放源清單，對排放量大的企業(yè)實(shí)施“一廠一策”精細(xì)化管控，動態(tài)更新無組織排放改造全口徑清單。
（二）深化面源污染治理
強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管控。加大施工揚(yáng)塵治理，施工工地嚴(yán)格落實(shí)“六個百分之百”管控要求，外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域以及區(qū)人民政府所在地等城市建成區(qū)范圍內(nèi)施工工地，100%使用低揮發(fā)性工程涂料和國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機(jī)械，市政、城市道路、水利等長距離線性工程實(shí)行分段施工，全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。加強(qiáng)裸地治理，確保每年新增裸地100%完成治理。加大道路揚(yáng)塵治理，推進(jìn)重點(diǎn)道路實(shí)施修復(fù)硬化，提升渣土清潔化運(yùn)輸水平，加大道路掃保精細(xì)化作業(yè)，推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃，擴(kuò)大機(jī)械化清掃保潔面積，重點(diǎn)加大降塵量較大街鎮(zhèn)揚(yáng)塵治理。加強(qiáng)堆場揚(yáng)塵污染控制，大型煤炭物料堆場全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。加大農(nóng)作物秸稈禁燒巡查力度，持續(xù)運(yùn)用高架視頻等現(xiàn)代化技術(shù)手段對露天焚燒行為進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。到2025年，全區(qū)年均降塵量力爭控制在6噸/月˙平方公里以下。
開展餐飲油煙專項(xiàng)治理。制定餐飲服務(wù)項(xiàng)目綜合整治工作細(xì)化方案，定期組織拉網(wǎng)式排查，確保油煙凈化裝置安裝全覆蓋，保持正常運(yùn)行和定期維護(hù)，確保達(dá)標(biāo)排放。
推進(jìn)惡臭異味綜合治理。全面開展惡臭異味污染排查，建立惡臭污染分級管控臺賬，2022年12月底前，系統(tǒng)梳理納入重點(diǎn)管控臺賬工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)的惡臭異味問題，編制“一園一檔”“一企一檔”惡臭異味問題清單。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域惡臭異味治理，加快完成一批惡臭異味企業(yè)重點(diǎn)治理工程及評估工作。推進(jìn)市政設(shè)施惡臭異味整治，對不符合要求的生活垃圾運(yùn)輸車輛組織維修、更換，對投訴集中的生活垃圾填埋場、焚燒廠和生活污水處理廠開展溯源排查和對標(biāo)治理，確保惡臭異味達(dá)標(biāo)排放。按照全市統(tǒng)一部署，加強(qiáng)大氣氨污染防控。
持續(xù)開展噪聲污染治理。2022年起，在全區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域范圍內(nèi)組織開展突出噪聲源及影響范圍摸排，并逐年動態(tài)更新。開展建成區(qū)噪聲地圖繪制工作，并進(jìn)行年度更新。開展實(shí)施環(huán)境噪聲污染防治工作，制定環(huán)境噪聲污染防治工作方案并逐年實(shí)施，及時、快速、高效處理各類噪聲舉報(bào)投訴事件，有效降低各類噪聲投訴率。按照全市統(tǒng)一部署，調(diào)整優(yōu)化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施轄區(qū)內(nèi)聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著力開展工業(yè)企業(yè)、社會生活、建筑施工、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染防治，到2025年，交通周圍居民室外聲環(huán)境總體改善3分貝、室內(nèi)聲環(huán)境達(dá)標(biāo)；全區(qū)工業(yè)園區(qū)噪聲影響敏感集中區(qū)的問題清零；年度施工噪聲投訴率降低10%，年度社會生活噪聲投訴率降低10%，完成天津市下達(dá)的聲環(huán)境功能區(qū)域夜間達(dá)標(biāo)率目標(biāo)。加大宣傳工作力度，全面加強(qiáng)安靜小區(qū)創(chuàng)建及維護(hù)工作，使噪聲污染防治工作社會化、全民化。
（三）深化移動源污染治理
加強(qiáng)新車監(jiān)管。2023年7月起，新增重型貨車實(shí)施國六b排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，開展一致性檢驗(yàn)。
加強(qiáng)在用車監(jiān)管。開展非免檢柴油車注冊登記前的排放檢驗(yàn)。加強(qiáng)對重點(diǎn)用車單位入戶監(jiān)管檢查，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車重點(diǎn)用車單位入戶監(jiān)管檢查全覆蓋。加強(qiáng)路檢路查，持續(xù)以國省干道和主要城市道路為重點(diǎn)，開展柴油車排放檢測。加強(qiáng)機(jī)動車遙感監(jiān)測，實(shí)施重型柴油車在線監(jiān)控。加強(qiáng)非道路移動機(jī)械監(jiān)管，有序推進(jìn)非道路機(jī)械在線監(jiān)控，落實(shí)非道路移動機(jī)械使用登記制度；基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)（或使用15年以上）非道路移動機(jī)械、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)場內(nèi)倒運(yùn)車輛作業(yè)。
加強(qiáng)油品和油氣管控。嚴(yán)格執(zhí)行油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)車用油品、車用尿素的監(jiān)管，推進(jìn)油氣回收治理設(shè)施建設(shè)，年銷售汽油量5000噸以上加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)厲打擊黑加油站和非法流動加油車。
（四）深化燃煤源污染治理
嚴(yán)格煤炭監(jiān)管，加強(qiáng)散煤動態(tài)排查、用煤單位的煤質(zhì)監(jiān)管，拉網(wǎng)式排查違法售煤行為，開展汽運(yùn)煤炭車輛專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)把煤炭準(zhǔn)入關(guān)、運(yùn)輸關(guān)、堆存關(guān)。
（五）深化重污染天氣應(yīng)對
強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，適時修訂《津南區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)施重污染應(yīng)急管控各類清單動態(tài)更新機(jī)制。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急減排措施，深化績效分級、差別化管控。
二、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，突出“一河一策”，強(qiáng)化治污、擴(kuò)容、嚴(yán)管三大舉措，強(qiáng)化綠色生態(tài)屏障水系連通，部分河流實(shí)現(xiàn)“有水有魚有草”，不斷提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（一）統(tǒng)籌水資源利用
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，貫徹落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，建立健全取水許可、用水總量控制和定額管理等制度，按照“分質(zhì)供水、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則實(shí)行水資源保障。
強(qiáng)化多水源綜合利用。綜合利用外調(diào)水、地表水、再生水等多水源。利用好綠色生態(tài)屏障存蓄涵養(yǎng)水源作用，最大限度地利用天然降水，提高雨水資源利用率。加大非常規(guī)水利用，新增企業(yè)優(yōu)先配置非常規(guī)水，推動熱電、鋼鐵等高耗水且對水質(zhì)要求不高的企業(yè)實(shí)施水源轉(zhuǎn)換。加大河湖環(huán)境再生水利用量。
鞏固節(jié)水型城市建設(shè)成果。市政綠化行業(yè)全面實(shí)行計(jì)量用水。實(shí)施工藝改造和設(shè)備更新，淘汰高耗水工藝和落后的設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，培育創(chuàng)建一批節(jié)水管理制度完善、用水效率高的節(jié)水型示范企業(yè)。開展全民節(jié)水行動，積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)單位及小區(qū)，節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。
（二）持續(xù)深化水污染治理
完善城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施津沽污水處理廠擴(kuò)建工程，新增污水處理能力45萬噸/日，提標(biāo)改造榮鋼集團(tuán)原處理能力4.8萬噸/日污水處理廠，為葛沽鎮(zhèn)提供污水處理服務(wù)，到2025年城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到97%以上。
加快城鎮(zhèn)面源污染治理。加強(qiáng)雨污合流治理，強(qiáng)化建成區(qū)串接混接點(diǎn)改造，實(shí)施八里臺鎮(zhèn)、小站鎮(zhèn)、咸水沽鎮(zhèn)、葛沽鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)西區(qū)雨污分流提升改造5片，實(shí)施咸水沽、雙港、雙新街等區(qū)域約20公里雨污水管道改造，到2025年基本清除雨污串接混接點(diǎn)，完成80%以上現(xiàn)狀合流片區(qū)改造。加強(qiáng)初期雨水治理，配套建設(shè)海綿城市雨水利用調(diào)蓄池，建立完善排水管網(wǎng)清掏機(jī)制，改造4000處排水檢查井，削減雨水排水口溢流污染。加強(qiáng)外環(huán)河沿線雨水污水管網(wǎng)排查整治，到2025年，外環(huán)河津南段降雨后河道污染強(qiáng)度較2021年下降30%。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，對99座農(nóng)村污水處理設(shè)施實(shí)施提升改造，完善農(nóng)村污水處理管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、公共場所污水全收集全處理，到2025年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到100%。強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施運(yùn)行管理，到2025年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施有效運(yùn)行率達(dá)到95%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染精細(xì)化治理，按照天津市要求，逐步建立健全常態(tài)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測機(jī)制；在八里臺鎮(zhèn)、雙橋河鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域探索開展規(guī)模化稻田灌溉區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖退水區(qū)水質(zhì)監(jiān)測。依托再生水利用及水生態(tài)綜合修復(fù)工程，開展農(nóng)田瀝水、魚塘退水和地表徑流等面源污染綜合治理。
強(qiáng)化水環(huán)境管理。實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，開展地表水?dāng)嗝姹O(jiān)測、評價，對各街鎮(zhèn)水質(zhì)實(shí)行排名、獎懲。落實(shí)水環(huán)境承載力預(yù)警管理制度，開展水生態(tài)環(huán)境資源承載能力評估，為差異化、精細(xì)化治污提供重要依據(jù)。定期監(jiān)測、檢測和評估供水廠出水和用戶龍頭水源等飲水安全狀況，并向社會公開飲水安全狀況信息。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)廢水排放監(jiān)管，涉水重點(diǎn)排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控裝置。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，完善入河排污口名錄清單，加強(qiáng)分類管控，建立“水體－入河排污口－排污管線－污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系；建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。深入實(shí)施“一河一策”，加強(qiáng)上下游協(xié)同治理。加強(qiáng)上下游、左右岸行政區(qū)之間的地方政府合作，研究構(gòu)建跨東麗區(qū)、西青區(qū)、濱海新區(qū)河長間的協(xié)同管理、河流管理保護(hù)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
強(qiáng)化河湖生態(tài)水位保障。加大河湖生態(tài)補(bǔ)水，制定主要河湖生態(tài)水量保障方案，逐步明確重要河湖生態(tài)水量（水位）目標(biāo)，科學(xué)配置多種水源，合理存蓄雨洪水、充分利用再生水、適當(dāng)補(bǔ)充外調(diào)水，保障河湖生態(tài)用水。協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，提高生態(tài)補(bǔ)水的修復(fù)效益。研究構(gòu)建河湖生態(tài)水量（水位）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化河湖生態(tài)水位底線約束。到2025年，海河干流等河湖在正常來水條件下，穩(wěn)定達(dá)到生態(tài)水量目標(biāo)，斷流干涸河道（段）根據(jù)水資源稟賦科學(xué)推進(jìn)恢復(fù)“有水”。
構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障綠色生態(tài)水網(wǎng)。加強(qiáng)水系連通，實(shí)施洪泥河與幸福河、大沽排水河與月牙河等互連互通，加強(qiáng)骨干河道東西連通。新建石柱子河泵站、幸福河泵站、天嘉湖泵站，加強(qiáng)區(qū)域水系調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)水體流動。
推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)。開展馬廠減河、月牙河重點(diǎn)河湖區(qū)域綜合治理，實(shí)施河道底泥清淤，改善河道水動力條件。實(shí)施馬廠減河小站段約4.5公里堤坡護(hù)岸生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)水生生物保護(hù)，加大對本地魚類保護(hù)，因地制宜開展增殖放流，開展特有性、指示性水生物種調(diào)查、跟蹤評估，確保種類和數(shù)量不降低。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，努力推動部分河流實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)系統(tǒng)。
三、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴(yán)格建設(shè)用地、農(nóng)用地“兩個管控”，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，讓老百姓吃得放心、住得安心。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
（一）深化土壤、地下水協(xié)同防治
加強(qiáng)空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。新（改、擴(kuò)）建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。
加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管控。持續(xù)實(shí)施土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制度，重點(diǎn)企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查，2025年底前至少完成一輪排查整改。定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤、地下水環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)納入不動產(chǎn)登記管理，并報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。防范污水處理廠、垃圾填埋場等集中式污染治理設(shè)施周邊土壤污染，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場所管理。加大大韓莊垃圾填埋場滲濾液裝載、運(yùn)輸、處理閉環(huán)管理，及時處理新產(chǎn)生的滲濾液。
強(qiáng)化地下水污染防治。按照全市統(tǒng)一部署，完成地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估、解析污染來源，建立地下水重點(diǎn)污染源清單。按時完成合佳威立雅危險廢物處置中心、大韓莊生活垃圾填埋場等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。制定地下水水質(zhì)保持（改善）方案，分類實(shí)施水質(zhì)鞏固或提升行動。
（二）加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理和安全利用
加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，確保其土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，推廣應(yīng)用農(nóng)藝調(diào)控、土壤改良等技術(shù)，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地土壤、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，安全利用類耕地設(shè)置長期定位觀測點(diǎn)，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變化動態(tài)。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，制定耕地安全利用方案，細(xì)化安全利用措施，因地制宜實(shí)施安全利用。
（三）強(qiáng)化建設(shè)用地全過程管控和安全利用
嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入制度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”；以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估；將可能造成土壤污染的行業(yè)企業(yè)以及污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業(yè)集聚區(qū)涉及關(guān)停、搬遷的，納入建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估范圍。實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，暫不開發(fā)利用污染地塊實(shí)施環(huán)境風(fēng)險管控。
（四）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興
鞏固人居環(huán)境整治成果，積極開展“第二批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村工程”，建成西泥沽村、月橋村、南付營村、小黃莊村4個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾治理，規(guī)劃保留村持續(xù)保持生活污水全收集、全處理，生活垃圾收處體系全覆蓋，垃圾分類資源化及無害化治理全覆蓋。持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查及整治，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，將農(nóng)村黑臭水體納入河湖長制管理，動態(tài)排查、動態(tài)治理、動態(tài)清零。建立與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的田園生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)體系，恢復(fù)和完善農(nóng)田村網(wǎng)、圍村片林、河流溝渠等生態(tài)廊道。
第五章 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色生態(tài)屏障，高品質(zhì)提升綠色生態(tài)示范區(qū)
立足綠色生態(tài)屏障主戰(zhàn)場，積極融入全市“三區(qū)兩帶中屏障”生態(tài)空間格局和環(huán)首都生態(tài)屏障帶，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)增值，強(qiáng)化保綠、增綠、補(bǔ)綠，構(gòu)建“大水、大綠、成林、成片”城市生態(tài)景觀，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、綠色財(cái)富集聚帶、綠色生態(tài)體驗(yàn)帶。
一、保護(hù)重要生態(tài)空間
構(gòu)建“一城兩芯三區(qū)，四廊五帶多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)空間格局，推進(jìn)起步區(qū)中央綠芯、八里臺郊野生態(tài)區(qū)、海河生態(tài)廊道、衛(wèi)南洼濕地綠廊、衛(wèi)津河－洪泥河生態(tài)帶等重點(diǎn)片區(qū)生態(tài)建設(shè)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)功能。嚴(yán)格控制綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)內(nèi)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)活動，除生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程及配套設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障工程及設(shè)施、應(yīng)急搶險救災(zāi)設(shè)施、符合管控要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活服務(wù)設(shè)施、生態(tài)旅游及配套設(shè)施外，不得建設(shè)其他項(xiàng)目。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，確保面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和人員，依法追究責(zé)任。
二、實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程
推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)。持續(xù)加大拆遷修復(fù)力度，加快推動已納入城鎮(zhèn)化建設(shè)村莊的拆遷治理、復(fù)墾復(fù)綠，加強(qiáng)對已經(jīng)取締的工業(yè)園區(qū)的復(fù)墾復(fù)綠。堅(jiān)持量質(zhì)并重、優(yōu)化布局，見縫插綠，繼續(xù)依法依規(guī)實(shí)施綠色生態(tài)屏障植樹造林工程。積極推進(jìn)立體綠化，打造景觀空間豐富變化的海河沿岸景觀帶。各生態(tài)單元內(nèi)建設(shè)與生態(tài)單元景觀相融合、與生態(tài)道路順暢聯(lián)通、林下曲徑通幽、田間阡陌縱橫的林間路、田間路網(wǎng)絡(luò)，建成41.7公里生態(tài)道路，增強(qiáng)綠色生態(tài)屏障的可到達(dá)性和可親近性。到2025年，綠色生態(tài)屏障藍(lán)綠空間占比達(dá)到67%；一級管控區(qū)森林（綠化）覆蓋率達(dá)到25%，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到18%。
推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。完善城市綠地體系，加快城區(qū)公園綠地系統(tǒng)和綠色慢行綠道建設(shè)，建設(shè)與城鎮(zhèn)功能布局有機(jī)融合的多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架。因地制宜提升社區(qū)、商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的藍(lán)綠空間占比。嚴(yán)格管理城市開發(fā)建設(shè)，二三級管控區(qū)內(nèi)新建居住項(xiàng)目綠地率不低于40%，商業(yè)項(xiàng)目盡可能提高綠地率，產(chǎn)業(yè)空間綠化水平顯著提升，新建工業(yè)項(xiàng)目綠地率不低于20%。到2025年，建成區(qū)人均公園綠地面積力爭實(shí)現(xiàn)12平方米。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，優(yōu)選樹木品種，選擇與區(qū)域土壤氣候環(huán)境相適應(yīng)的植物種類，科學(xué)搭配落葉、常綠、觀枝、觀花、觀果等植物品種。改造低效林、科學(xué)搭配植物層次，通過上、中、下層林木構(gòu)建錯落有致、林相豐富、高郁閉度的厚重大綠。加強(qiáng)野生動物保護(hù)，推進(jìn)生物多樣性調(diào)查評估。加強(qiáng)生物安全管理，加強(qiáng)外來物種入侵防控，開展外來入侵物種科普和監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和森林濕地等區(qū)域外來入侵物種防治。
三、積極推動“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”
加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育小站高端米業(yè)、南義葡萄、葛沽蘿卜等地域特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品品牌。建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)小站稻產(chǎn)業(yè)與觀光旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、文化教育、健康療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。依托果蔬、花卉等設(shè)施農(nóng)業(yè)，配合休閑、采摘等服務(wù)，打造集蔬菜種植、銷售、加工、生態(tài)觀光、休閑旅游、采摘體驗(yàn)、科普教育等活動于一體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖與漁業(yè)休閑觀光相結(jié)合，發(fā)展集垂釣、生態(tài)旅游、度假于一體的休閑觀光漁業(yè)。建設(shè)葛沽鎮(zhèn)佳沃農(nóng)業(yè)示范園、小站迎新村田園綜合體等一批農(nóng)、產(chǎn)、旅一體化的田園綜合體。探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，依托現(xiàn)有資源大力發(fā)展體驗(yàn)旅游、研學(xué)康養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖等融合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。
大力發(fā)展特色生態(tài)文化旅游。打造綠色生態(tài)屏障旅游區(qū)，依托城市生態(tài)會客廳，大力實(shí)施“會展+文化旅游”戰(zhàn)略，提升旅游集散中心輻射功能，開展綠色生態(tài)屏障各節(jié)點(diǎn)生態(tài)旅游。打造文化傳承旅游區(qū)，推動葛沽鎮(zhèn)民俗文化特色小鎮(zhèn)、小站稻耕文化特色小鎮(zhèn)、咸水沽歷史名鎮(zhèn)等文旅融合項(xiàng)目建設(shè)，充分挖掘特色小鎮(zhèn)的文化價值和旅游價值，加強(qiáng)提升文化形象和旅游品位。打造美麗鄉(xiāng)村旅游區(qū)，積極實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)行動，探索打造特色鄉(xiāng)村民宿，推動前進(jìn)村、西小站村等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
積極推動生態(tài)創(chuàng)建。積極推進(jìn)創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第六章 強(qiáng)化風(fēng)險防控，筑牢環(huán)境安全底線
牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化氣候變化應(yīng)對，統(tǒng)籌固體廢物、危險廢物、重金屬、化學(xué)品、白色污染治理，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，保障生態(tài)環(huán)境安全。
一、積極應(yīng)對氣候變化
控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場等處置設(shè)施甲烷排放和資源化利用水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷、氧化亞氮排放。
提高氣候變化適應(yīng)能力。完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系，提高排澇抗旱能力。推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工程，改造積水片、易積水地道和老舊排水管網(wǎng)，新改擴(kuò)建雨水泵站，提高城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和能力。
二、強(qiáng)化固體廢物污染防治
加強(qiáng)工業(yè)固體廢物源頭減量、資源化利用。統(tǒng)籌廢物減量、資源節(jié)約和高效利用，支持鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術(shù)，按照天津市要求實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動工業(yè)固體廢物源頭減量。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物管理，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。不斷提升大宗固體廢棄物綜合利用水平，主要工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上。新建擴(kuò)建一批污泥處置設(shè)施，到2025年污泥無害化處置率達(dá)到97%以上。
完善生活垃圾分類處置體系。系統(tǒng)性打造分類投放、收集、運(yùn)輸、處置緊密銜接的全鏈條體系。強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)管體系建設(shè)，壯大垃圾分類指導(dǎo)員和志愿者隊(duì)伍，建立健全生活垃圾分類工作督查考核機(jī)制。加快創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)，建立生活垃圾戶籍制度，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全流程信息化管理。全面美化城市生活環(huán)境，開工建設(shè)葛沽、八里臺垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，推動國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建工作。完善農(nóng)村生活垃圾分類和收運(yùn)處置體系，配齊村莊垃圾收運(yùn)設(shè)施，便利化居民收集投放生活垃圾；開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，按人口密度合理設(shè)施垃圾投放點(diǎn)；完善可再生資源回收利用體系，促進(jìn)垃圾資源化再利用，到2025年，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)廠處理率達(dá)到100%。
加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)源頭管控，有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，推廣使用可降解可循環(huán)易回收的替代產(chǎn)品。到2025年，集貿(mào)市場、賓館酒店、餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解塑料袋、不可降解一次性塑料餐具，餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。推進(jìn)物流、網(wǎng)絡(luò)購物平臺綠色包裝的應(yīng)用。到2025年，不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性編織袋等快遞包裝全面禁止使用。規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置，加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)，推進(jìn)資源化、能源化利用。依法查處各類違法行為，開展塑料污染治理部門聯(lián)合行動，常態(tài)化開展塑料垃圾專項(xiàng)排查整治，重點(diǎn)解決隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。
推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。借鑒中新天津生態(tài)城“無廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)《天津市推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)方案》，積極打造“無廢會展”“無廢村莊”等“無廢細(xì)胞”，固體廢物循環(huán)利用體系逐步形成，“無廢”理念深入人心。
三、加強(qiáng)危險廢物污染防治
提升危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管能力。依托危險廢物在線轉(zhuǎn)移監(jiān)管平臺，為危險廢物監(jiān)管、執(zhí)法提供決策支持。嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置危險廢物等違法犯罪行為，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系。
提升危險廢物利用處置能力。健全危險廢物收運(yùn)和利用處置體系，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)危險廢物收集體系。進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物全覆蓋收集體系，鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物收集及處置設(shè)施，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置。
強(qiáng)化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力。落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)危險廢物鑒別管理。與相關(guān)部門建立合作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合。
四、強(qiáng)化重金屬和化學(xué)品污染防治
嚴(yán)格涉重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，納入重點(diǎn)排污單位名錄。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，實(shí)施重金屬污染減排工程。加強(qiáng)優(yōu)先控制化學(xué)品的風(fēng)險管控，重點(diǎn)防范持久性有機(jī)污染物、汞等化學(xué)品物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險。
五、確保核與輻射安全
保障核技術(shù)利用輻射環(huán)境安全。按照天津市要求實(shí)施核技術(shù)利用單位安全隱患排查三年行動，強(qiáng)化核與輻射安全執(zhí)法檢查。加強(qiáng)放射性廢物（源）安全管理，廢舊閑置放射源100％安全收貯。加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸安全管理。
提升核與輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。完善核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化核與輻射環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)，積極參加培訓(xùn)、交流、技術(shù)練兵。開展核與輻射環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急演練，加強(qiáng)核與輻射事故必要的應(yīng)急物資配備。
第七章 構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，提高環(huán)境治理能力
建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體、全民行動三大責(zé)任體系，強(qiáng)化環(huán)境治理監(jiān)管、市場、法治、科技四大政策體系，提升生態(tài)環(huán)境信息、監(jiān)測、執(zhí)法、宣教、應(yīng)急五大能力，突出依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
一、壓實(shí)三大責(zé)任體系
健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。完善區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會職能。構(gòu)建雙碳“1+9+1”的工作機(jī)制，成立津南區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立能源、工業(yè)等9個領(lǐng)域?qū)I(yè)小組，成立專家小組，建立例會制度。落實(shí)中央及市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)。完善并落實(shí)河長制、湖長制、林長制、田長制。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。修訂完善《津南區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，層層壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
健全企業(yè)主體責(zé)任體系。著力提高治污能力水平，落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任落實(shí)督查檢查制度。重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，做好自動監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和量值溯源，杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。公開透明環(huán)境治理信息。鼓勵榮程鋼鐵等排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)的前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場所等形式向公眾開放，接受社會監(jiān)督。
健全社會全民行動體系。在國民教育、職業(yè)教育和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中積極開展習(xí)近平生態(tài)文明思想、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳達(dá)峰碳中等相關(guān)知識的宣傳教育。依托學(xué)校、機(jī)關(guān)、新時代文明實(shí)踐中心、綠色生態(tài)屏障區(qū)驛站等平臺，打造多層次立體化生態(tài)環(huán)境宣教陣地，多渠道開展習(xí)近平生態(tài)文明思想、生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，大力科普“雙碳”知識，舉辦系列主題活動，講好津南“雙碳”、綠色生態(tài)屏障建設(shè)等故事。面向政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等開展宣講活動。充分通過“雙微”、直播、VR等多種形式及視頻平臺等多樣載體，推動綠色生態(tài)屏障、“雙碳”等生態(tài)環(huán)境宣傳教育、生態(tài)環(huán)境科普活動以及主題新聞采訪活動，讓綠色低碳生活方式成為社會新時尚。組織好六五環(huán)境日、世界地球日、世界森林日、國際生物多樣性日、國際保護(hù)臭氧層日和全國低碳日等主題宣傳活動。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群體組織帶頭作用，積極動員廣大職工、青少年、婦女參與環(huán)境治理。
二、完善四大政策體系
完善環(huán)境治理監(jiān)管體系。落實(shí)排污許可制度，強(qiáng)化固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，持續(xù)做好排污許可證發(fā)換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。配合完善非固定源減排管理體系。建立排污績效機(jī)制，綜合考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益，強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用評價制度，實(shí)行企業(yè)分級分類監(jiān)管，依托“信用中國（津南）”網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開企業(yè)環(huán)境違法信息。
完善環(huán)境治理市場體系。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，爭取納入天津市乃至國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范基地。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步探索將綠色生態(tài)屏障等具有特色的生態(tài)資源納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。探索在綠色生態(tài)屏障開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。強(qiáng)化綠色金融支撐，聚集綠色金融資源，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險和碳金融等金融服務(wù)，支持綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目和傳統(tǒng)行業(yè)低碳化改造。探索建立農(nóng)村生活垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。打造節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范基地，發(fā)展節(jié)能服務(wù)、環(huán)保咨詢服務(wù)、資源綜合利用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鋼鐵等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推廣工程總承包+系統(tǒng)托管運(yùn)營、項(xiàng)目管理承包等第三方治理模式，探索發(fā)展環(huán)境風(fēng)險與損害評價、環(huán)境污染責(zé)任保險、區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。
完善環(huán)境治理法治體系。堅(jiān)持并充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)駐生態(tài)環(huán)境部門工作組作用，聯(lián)合查處偵辦生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。完善生態(tài)環(huán)境、公安、檢察、法院等部門信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制。鼓勵檢察機(jī)關(guān)提前介入案件偵辦，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。
完善環(huán)境治理科技體系。引導(dǎo)海河教育園區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所等專業(yè)化綠色服務(wù)平臺，提供建設(shè)綠色制造體系、碳達(dá)峰碳中和等系統(tǒng)整體解決方案，為企業(yè)、園區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)支撐。加大對碳達(dá)峰碳中和、低碳綠色發(fā)展、污染來源解析、節(jié)能減排降耗、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境氣象、生態(tài)氣象等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的研發(fā)力度，探究減污降碳協(xié)同治理路徑。積極推廣綠色科技在鋼鐵、石化、化工、鑄造、建材等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用。
三、提升五個能力
提升生態(tài)環(huán)境信息能力。完善環(huán)境管理綜合智慧平臺，完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障數(shù)據(jù)的更新與維護(hù)。建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享通道，推動經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)、交通、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)綜合分析及智慧化應(yīng)用能力，完善環(huán)境事件流程閉環(huán)處理功能，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)空氣、水及污染排放的預(yù)報(bào)預(yù)警、趨勢分析及重污染來源追因、應(yīng)急減排措施效果評估。
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照天津市要求，完善大氣、地表水、地下水、土壤、聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位；在綠色生態(tài)屏障建立1個大氣監(jiān)測點(diǎn)位和2套溫室氣體監(jiān)測系統(tǒng)。完善污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大氣、水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄中企業(yè)在線監(jiān)測全覆蓋，規(guī)范已核發(fā)排污許可證單位的自行監(jiān)測，強(qiáng)化主要入河排污口監(jiān)測。加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全。開展相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、水利、氣象等部門合作開展環(huán)境監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門開展綠色生態(tài)屏障森林病蟲害、森林防火、水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等信息的實(shí)時監(jiān)測，建立有效的生態(tài)物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。
提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，特別是增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源、地下水污染防治等新轉(zhuǎn)隸職能的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式，充分利用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、走航、無人機(jī)等高效監(jiān)測偵查手段，開展非現(xiàn)場監(jiān)管。
提升生態(tài)環(huán)境宣教能力。加強(qiáng)宣教隊(duì)伍建設(shè)，定期開展生態(tài)環(huán)境宣教業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，組織經(jīng)驗(yàn)交流，提升工作水平。加強(qiáng)宣教裝備配置。完善宣教平臺，提高政務(wù)新媒體信息發(fā)布時效、發(fā)布頻次、原創(chuàng)水平和內(nèi)容質(zhì)量。不斷拓展生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)宣傳教育陣地，開展線上生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)。
提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期開展環(huán)境應(yīng)急人員培訓(xùn)。完善與公安、消防等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動機(jī)制，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案制度，建立并完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理平臺，更新備案企業(yè)名錄，實(shí)施電子化備案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治理。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲備。
第八章 保障措施
強(qiáng)化組織實(shí)施。各級黨委、政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各街鎮(zhèn)人民政府、區(qū)有關(guān)部門編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降碳減污等約束性指標(biāo)管理，相關(guān)街鎮(zhèn)、部門細(xì)化落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，及時溝通研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的重大問題，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)施監(jiān)測評估。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，圍繞規(guī)劃進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果科學(xué)調(diào)整措施任務(wù)。依法向區(qū)人大常委會報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況及目標(biāo)完成情況，自覺接受人大監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及社會公眾對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。
強(qiáng)化投入保障。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財(cái)政保障重點(diǎn)，加大對綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)等重點(diǎn)工作的投入力度。完善多元化的生態(tài)環(huán)境投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
強(qiáng)化鐵軍建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重領(lǐng)軍人才、專業(yè)骨干、年輕干部培養(yǎng)鍛煉，加強(qiáng)區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵機(jī)制和容錯機(jī)制。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
附件：津南區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系
附件
津南區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系
|
指標(biāo)類別 |
序號 |
指標(biāo)體系 |
2020年 |
2025年 |
指標(biāo) 屬性 |
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環(huán)境質(zhì)量 |
1 |
城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） |
66.7 |
72.6 |
約束性 |
|
|
2 |
細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（微克/立方米） |
49 |
37 |
約束性 |
||
|
3 |
地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） |
33.3① |
33.3 |
約束性 |
||
|
4 |
地表水劣Ⅴ類水體比例（%） |
0① |
0 |
約束性 |
||
|
5 |
黑臭水體比例（%） |
- |
0 |
導(dǎo)向性 |
||
|
6 |
地下水質(zhì)量V類水比例（%） |
- |
保持穩(wěn)定 |
導(dǎo)向性 |
||
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綠色發(fā)展 |
7 |
單位GDP能源消耗降低（%） |
〔18〕② |
完成天津市下達(dá)目標(biāo) |
約束性 |
|
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8 |
單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
- |
完成天津市下達(dá)目標(biāo) |
約束性 |
||
|
污染治理 |
9 |
重點(diǎn)工程減排量（噸） |
氮氧化物 |
- |
完成天津市下達(dá)目標(biāo) |
約束性 |
|
揮發(fā)性有機(jī)物 |
- |
完成天津市下達(dá)目標(biāo) |
||||
|
化學(xué)需氧量 |
- |
完成天津市下達(dá)目標(biāo) |
||||
|
氨氮 |
- |
完成天津市下達(dá)目標(biāo) |
||||
|
10 |
城鎮(zhèn)污水集中處理率（%） |
96.9 |
≥97 |
導(dǎo)向性 |
||
|
11 |
污泥無害化處置率（%） |
100 |
100 |
導(dǎo)向性 |
||
|
12 |
農(nóng)村生活污水治理率（%） |
100 |
100 |
導(dǎo)向性 |
||
|
風(fēng)險防控 |
13 |
受污染耕地安全利用率（%） |
91 |
完成天津市下達(dá)目標(biāo) |
導(dǎo)向性 |
|
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14 |
重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率（%） |
100 |
100 |
導(dǎo)向性 |
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15 |
放射源輻射事故5年累計(jì)發(fā)生數(shù)量（起） |
0 |
≤2 |
導(dǎo)向性 |
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生態(tài)保護(hù) |
16 |
生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI） |
- |
穩(wěn)中向好 |
導(dǎo)向性 |
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17 |
森林覆蓋率（%） |
12.7③ |
18 |
約束性 |
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18 |
生態(tài)保護(hù)紅線面積（平方公里） |
- |
不減少 |
約束性 |
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19 |
綠色生態(tài)屏障藍(lán)綠空間占比（%） |
65 |
67 |
導(dǎo)向性 |
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注：①按照天津市新調(diào)整的“十四五”6個考核斷面現(xiàn)狀值統(tǒng)計(jì)。
②〔〕內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)據(jù)。
③森林覆蓋率現(xiàn)狀值為2019年數(shù)據(jù)。
