關(guān)于印發(fā)南開(kāi)區(qū)入河排污口排查溯源實(shí)施方案的通知
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）和《天津市入河入海排污口排查整治工作方案》（津政辦函〔2022〕23號(hào)）等要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，有效管控入河污染物排放，提升環(huán)境治理能力和水平，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，特制定本方案。
一、工作范圍
南開(kāi)區(qū)入河排污口排查溯源范圍包括南開(kāi)區(qū)境內(nèi)的骨干河道、重要支流、重點(diǎn)湖泊及需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)的重要水體。
河道范圍
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序號(hào) |
名稱(chēng) |
分類(lèi) |
岸別 |
起止斷面 |
長(zhǎng)度（km） |
寬度（m） |
|---|---|---|---|---|---|---|
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1 |
海河 |
行洪河道 |
右岸 |
獅子林橋—榮吉大街 |
1.38 |
100 |
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2 |
津河 |
城市供排 水河道 |
左岸 |
西營(yíng)門(mén)橋中心線(xiàn)以南—通園路北側(cè) 延長(zhǎng)線(xiàn) |
7 |
20-40 |
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右岸 |
青年路與南運(yùn)河南路交口—通園路 北側(cè)延長(zhǎng)線(xiàn) |
8.9 |
20-40 |
排口范圍
結(jié)合我區(qū)實(shí)際，此次排查排口范圍主要包括工業(yè)排污口以及其他排口。
其中工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口。
其他排口主要包括水利設(shè)施排口、交通設(shè)施排口等。水利設(shè)施排口包括城市建成區(qū)雨洪排口和生活污水散排口；交通設(shè)施排口包括港口碼頭、高速公路（服務(wù)區(qū)）等交通設(shè)施排放口等。
二、排查目標(biāo)
2022年底前，完成轄區(qū)內(nèi)入河排污口排查溯源實(shí)施方案，完成轄區(qū)骨干河道入河排污口排查溯源工作，初步完善入河排污口名錄。建立并完善入河排污口的排查溯源質(zhì)量控制、信息報(bào)送等相關(guān)工作制度。
2023年底前，完成轄區(qū)內(nèi)全部入河排污口排查溯源工作，完善全部入河排污口名錄。建立完善的各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)分工及入河排污口的排查溯源更新制度。
三、責(zé)任分工
區(qū)人民政府是實(shí)施入河入海排污口排查、溯源、整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)督促相關(guān)部門(mén)形成合力，落實(shí)工作責(zé)任，有關(guān)部門(mén)職責(zé)如下：
區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)入河排污口排查整治工作。開(kāi)展工業(yè)排污口的排查、溯源、整治工作。
區(qū)城管委：負(fù)責(zé)開(kāi)展交通設(shè)施排口、水利設(shè)施排口的排查、溯源、整治、運(yùn)行、維護(hù)工作。協(xié)調(diào)市水務(wù)部門(mén)獲取市管排水設(shè)施、河流水系等有關(guān)基礎(chǔ)資料。開(kāi)展河流、湖泊、排水設(shè)施相關(guān)排污口的排查、溯源、整治、監(jiān)管。實(shí)施取締、合并可能影響防洪排澇、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口整治和審批工作。
區(qū)住建委：負(fù)責(zé)新建排水和污水處理設(shè)施組織實(shí)施。
市規(guī)劃資源局南開(kāi)分局：配合區(qū)相關(guān)部門(mén)要求、協(xié)調(diào)市規(guī)劃資源局獲取有關(guān)基礎(chǔ)資料。
區(qū)財(cái)政局：將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
四、進(jìn)度安排
2022年7月-10月，制定南開(kāi)區(qū)入河排污口排查溯源實(shí)施方案，并征求各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，完善南開(kāi)區(qū)入河排污口排查溯源實(shí)施方案，并報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
2022年12月底前，完成轄區(qū)骨干河道排污口排查溯源工作，初步完善入河排污口名錄。（責(zé)任單位：區(qū)城管委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
2023年12月底前，完成轄區(qū)內(nèi)全部入河排污口的排查溯源工作，進(jìn)一步完善入河排污口名錄，并報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。（責(zé)任單位：區(qū)城管委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
五、排查溯源方法、工作步驟與質(zhì)量控制
充分吸納2019年“重要河道湖庫(kù)匯入支流和入河排污（水）口調(diào)查行動(dòng)”的工作經(jīng)驗(yàn)成果，收集、整合、分析與入河排口相關(guān)的規(guī)劃、文件、圖件等技術(shù)資料，進(jìn)一步明確入河排口排查范圍和重點(diǎn)排查對(duì)象。根據(jù)國(guó)家和天津市入河排污口調(diào)查溯源相關(guān)技術(shù)文件要求，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”的工作要求開(kāi)展排污口排查，摸清掌握各類(lèi)排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向，完善入河排污口名錄。
根據(jù)排污口排查結(jié)果，通過(guò)資料溯源、人工溯源、技術(shù)溯源等方式，溯清排污口的排放來(lái)源和排放類(lèi)型。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體、排污單位基本情況，建立責(zé)任主體清單。
（一）指導(dǎo)性文件
以國(guó)務(wù)院實(shí)施意見(jiàn)和天津市通知為工作要求，以有關(guān)技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件為技術(shù)指導(dǎo)，認(rèn)真做好南開(kāi)區(qū)入河排污口排查溯源工作。
1.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）
2.天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市入河入海排污口排查整治工作方案的通知（津政辦函〔2022〕23號(hào)）
3.市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口排查溯源工作的通知
4.入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南（HJ1232-2021）
5.入河（海）排污口排查整治無(wú)人機(jī)遙感航測(cè)技術(shù)規(guī)范（HJ1233-2021）
6.入河（海）排污口排查整治無(wú)人機(jī)遙感解譯技術(shù)規(guī)范（HJ1234-2021）
7.入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則（HJ1235-2021）
8.入河排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南溯源總則（征求意見(jiàn)稿）
（二）排查溯源方法
1.排查方法
（1）前期準(zhǔn)備--資料核查
①排污口臺(tái)賬核查。歷史上已掌握的入河排污口信息和相關(guān)監(jiān)管、整治資料，包括：排污口名稱(chēng)、經(jīng)緯度坐標(biāo)、審批或登記信息、已知的排污單位、設(shè)置時(shí)間、歷史監(jiān)測(cè)記錄、排放方式（管道、溝渠、涵洞）等信息；排污口審批信息，包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、排水許可、入河排污口設(shè)置審核登記等審批文件等。
②排水設(shè)施臺(tái)賬核查：包括入河排水口名稱(chēng)、所在行政區(qū)域、排入水體名稱(chēng)、所在位置、入河排水口類(lèi)型、收水的四至范圍、收水范圍內(nèi)污水管網(wǎng)覆蓋情況、入河方式和責(zé)任主體等信息。
根據(jù)上述核查結(jié)果，結(jié)合給排水管網(wǎng)、污染源分布圖、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可及河流水面、溝渠、水工建筑用地等土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等資料，進(jìn)一步溯源，掌握排污口責(zé)任主體、排污單位基本情況。
（2）查漏補(bǔ)缺--人工沿岸調(diào)查
采用人工沿岸調(diào)查的方式，對(duì)沿河排口逐一進(jìn)行調(diào)查，對(duì)排口、附屬設(shè)施及上游一定范圍內(nèi)與之連接的管井進(jìn)行位置（坐標(biāo)）、屬性、管徑、水流情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，形成排口及上游溯源管網(wǎng)圖。
2.溯源方法
（1）資料溯源
采用收集整理資料的方式進(jìn)行溯源排查。資料包括但不限于區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成的入河排污口排查結(jié)果臺(tái)賬，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、排水許可審批文件，沿河（湖）水體區(qū)行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)等應(yīng)收集的數(shù)據(jù)。
（2）人工溯源
對(duì)資料溯源階段不能確定污染來(lái)源的排污口，污水來(lái)源較為復(fù)雜的、通過(guò)查閱已有資料無(wú)法滿(mǎn)足溯源要求的，開(kāi)展人工排查。根據(jù)資料整理成果，明確重點(diǎn)排查區(qū)域、排查路線(xiàn)、排查方法、人員分組、設(shè)備配備等。
（3）技術(shù)溯源
對(duì)人工溯源階段無(wú)法以人力溯源的排污口，組織技術(shù)力量開(kāi)展技術(shù)溯源。包括但不限于泵站運(yùn)行配合、煙霧試驗(yàn)、染色試驗(yàn)、管道檢測(cè)、無(wú)人機(jī)補(bǔ)充航測(cè)、同位素解析法、水質(zhì)指紋法、線(xiàn)粒體DNA溯源法等。
（三）排查溯源工作步驟
1.排查工作步驟
（1）工作部署。編制專(zhuān)項(xiàng)排查溯源方案，部署河道匯入支流和入河排污口、入河排水口排查工作。
（2）資料梳理。在2019年“重要河道湖庫(kù)匯入支流和入河排污（水）口調(diào)查行動(dòng)”中，已通過(guò)無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、熱紅外成像等技術(shù)手段對(duì)轄區(qū)內(nèi)排口進(jìn)行過(guò)摸底排查，在此基礎(chǔ)上收集整合相關(guān)材料，查漏補(bǔ)缺，為后續(xù)工作提供基礎(chǔ)信息。
（3）現(xiàn)場(chǎng)排查。針對(duì)排查區(qū)域，對(duì)典型河岸與地形、干支流起始點(diǎn)、重點(diǎn)排查區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查，組織人員徒步網(wǎng)格化排查所有岸線(xiàn)，核實(shí)入河排水口信息，登記新發(fā)現(xiàn)的入河排水口，查明排水狀況。
（4）復(fù)核整理。區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)城管委對(duì)排查信息進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核后的排查信息統(tǒng)計(jì)表、有關(guān)臺(tái)賬和資料報(bào)市生態(tài)環(huán)境局審核。
（5）信息報(bào)送。建立排污口排查溯源信息報(bào)送機(jī)制，做好工作計(jì)劃。每月5日前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送上月入河排污口排查溯源工作進(jìn)展和滾動(dòng)更新重點(diǎn)河流及湖泊排查整治情況統(tǒng)計(jì)表（附件1）、排污口調(diào)查信息統(tǒng)計(jì)表（附件2）。
2.溯源工作步驟
（1）分步溯源。采用資料溯源、人工溯源、技術(shù)溯源“三步法”進(jìn)行溯源。明確排污口信息、所在行政區(qū)域、廢污水排放量、排入水體名稱(chēng)、控制單元名稱(chēng)以及廢污水來(lái)源信息。其中廢污水來(lái)源信息包括廢污水來(lái)源個(gè)數(shù)、各來(lái)源名稱(chēng)、各來(lái)源位置和各來(lái)源廢污水排放量。各來(lái)源已核發(fā)排污許可證的，還包括相應(yīng)排污許可證編號(hào)。一個(gè)入河排污口有多個(gè)廢污水來(lái)源的，根據(jù)排水量、污染物排放量明確該入河排污口主要責(zé)任主體，并在登記溯源結(jié)果時(shí)予以標(biāo)記。
（2）登記溯源結(jié)果。登記提交包括入河排污口溯源結(jié)果登記表、排水關(guān)系圖件、入河排污口溯源快速檢測(cè)和同步檢測(cè)結(jié)果、入河排污口管理臺(tái)賬等資料。
（3）校核溯源結(jié)果。排污口與污染源排水量存在差距的排口繼續(xù)溯源，摸清該排污口上游其他污染來(lái)源，明確是否存在管網(wǎng)破損滲漏等問(wèn)題。必要時(shí)補(bǔ)充監(jiān)測(cè)。
（四）質(zhì)量控制
區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管委對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污口排查溯源工作全面質(zhì)控，確保入河排污口應(yīng)查盡查，填報(bào)信息準(zhǔn)確無(wú)誤。
對(duì)于已依法審批的入河排污口，區(qū)生態(tài)環(huán)境局要溯清排污口上游污染源，并核實(shí)排污口實(shí)際用途和排水水質(zhì)與審批文件是否一致。
對(duì)于各類(lèi)雨洪排口，區(qū)城管委要溯清排口上游是否存在污水匯入的可能性。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。排查溯源工作是實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理的基礎(chǔ)工作，是落實(shí)排污口監(jiān)管的重中之重。要嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，全面反映轄區(qū)排污口現(xiàn)狀情況。
（二）建立聯(lián)絡(luò)制度。為及時(shí)掌握各項(xiàng)工作進(jìn)展，請(qǐng)各部門(mén)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人。
（三）加強(qiáng)公眾參與。加強(qiáng)生態(tài)文明理念宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖建設(shè)，加大排污口管理政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公益組織、社會(huì)公眾舉報(bào)身邊的排水口違法行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。
（四）建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。建立區(qū)政府總負(fù)責(zé)、區(qū)生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一監(jiān)管、各主管部門(mén)分工協(xié)作的排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理工作機(jī)制。各部門(mén)按職責(zé)分工在規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范審批、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法和信息化建設(shè)等方面建立并落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（五）加強(qiáng)資金保障。對(duì)于排查溯源工作產(chǎn)生的必要經(jīng)費(fèi)，區(qū)財(cái)政做好資金保障，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。各資金使用部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，對(duì)相關(guān)資金實(shí)施全流程預(yù)算績(jī)效管理，確保資金使用規(guī)范、安全，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。
附件：1．重點(diǎn)河流及湖泊排查整治情況統(tǒng)計(jì)表
2. 排污口調(diào)查信息統(tǒng)計(jì)表
