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各街道辦事處，各委、辦、局、公司，各直屬單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《河北區(qū)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《河北區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《河北區(qū)除雪工作預(yù)案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

河北區(qū)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

提高穩(wěn)定供熱的保障能力和突發(fā)事件的應(yīng)對能力，最大限度地減少供熱事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《天津市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《天津市供熱用熱條例》《天津市機(jī)構(gòu)改革實施方案》《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《天津市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《河北區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)搶修技術(shù)規(guī)程》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

根據(jù)《天津市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，本預(yù)案適用于河北區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因燃料短缺、設(shè)備故障、外力破壞等原因，對人民身體健康和生命財產(chǎn)安全造成或可能造成危害的Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）集中供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

發(fā)生Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置由上級政府統(tǒng)一指揮處置，其應(yīng)對適用上級應(yīng)急預(yù)案。

1.4 工作原則

（1）以人為本，減少危害。把保障市民安全用熱作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少集中供熱突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康損害。

（2）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。按照統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

（3）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實各項防范措施，防患于未然。

1.5 事件分級

根據(jù)《天津市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，按照供熱事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將我區(qū)集中供熱突發(fā)事件分為四級：Ⅰ級（特別重大事故）、Ⅱ級（重大事故）、Ⅲ級（較大事故）、Ⅳ級（一般事故）。

1.5.1符合下列條件之一的，為特別重大集中供熱突發(fā)事件：

（1）危及30人以上生命安全，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；

（2）因各種原因造成5萬戶以上非正常停熱降溫，并持續(xù)48小時以上，或重大任務(wù)保障、重要場所停熱24小時以上。

1.5.2符合下列條件之一的，為重大集中供熱突發(fā)事件：

（1）危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷，或5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

（2）因各種原因造成1萬戶以上非正常停熱降溫，并持續(xù)24小時以上，或重大任務(wù)保障、重要場所停熱12小時以上。

1.5.3符合下列條件之一的，為較大集中供熱突發(fā)事件：

（1）危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重傷，或1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

（2）因各種原因造成5000戶以上非正常停熱降溫，并持續(xù)24小時以上。

1.5.4符合下列條件之一的，為一般集中供熱突發(fā)事件：

（1）危及3人以下生命安全，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

（2）因各種原因造成5000戶以下非正常停熱降溫，并持續(xù)24小時以上。

注：本預(yù)案所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

1.6 預(yù)案體系

本預(yù)案是我區(qū)集中供熱突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，與《天津市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《河北區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

預(yù)案體系還包括集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部其他成員單位應(yīng)急預(yù)案、各街道集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置方案和供熱企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

2組織指揮體系

2.1 指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1設(shè)立河北區(qū)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），全面負(fù)責(zé)本區(qū)集中供熱突發(fā)事件的應(yīng)對工作。區(qū)指揮部總指揮由分管城市管理工作的副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)人民政府辦公室分管副主任、區(qū)城市管理委主任擔(dān)任。

2.1.2區(qū)指揮部的主要職責(zé)是：貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置的決策部署；負(fù)責(zé)研究制定本區(qū)應(yīng)對集中供熱突發(fā)事件的政策、措施和指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)組織區(qū)內(nèi)有關(guān)部門制定集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育及應(yīng)急演練工作；負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)全區(qū)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急資金、隊伍、物資的建立和管理工作；負(fù)責(zé)組織較大及一般集中供熱突發(fā)事件的處置工作；負(fù)責(zé)全區(qū)集中供熱應(yīng)急工作的組織指揮；負(fù)責(zé)集中供熱突發(fā)事件區(qū)域內(nèi)人員的疏散和安置工作；負(fù)責(zé)集中供熱突發(fā)事件區(qū)域內(nèi)生活保障和社會穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)集中供熱突發(fā)事件善后處置工作。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1 區(qū)指揮部下設(shè)河北區(qū)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)指揮部辦公室）。區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)城市管理委，負(fù)責(zé)區(qū)指揮部的日常工作，辦公室主任由區(qū)城市管理委主要負(fù)責(zé)同志兼任。

2.2.2 區(qū)指揮部辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織落實區(qū)指揮部部署要求；負(fù)責(zé)提出本區(qū)應(yīng)對集中供熱突發(fā)事件政策、措施和指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急隊伍、物資、設(shè)備采購的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織區(qū)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定（修訂）工作；負(fù)責(zé)對供熱企業(yè)制定（修訂）的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案管理工作；負(fù)責(zé)組織檢查供熱企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育、培訓(xùn)和演練工作；負(fù)責(zé)區(qū)指揮部的日常管理工作及區(qū)指揮部交辦的其他工作。

2.3 成員單位

2.3.1區(qū)指揮部成員單位

區(qū)指揮部各成員單位按照區(qū)指揮部部署要求積極參與應(yīng)急救援工作。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)較大和一般集中供熱突發(fā)事件應(yīng)對工作的新聞發(fā)布。

區(qū)委網(wǎng)信辦：加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)相關(guān)輿情的監(jiān)看和研判，及時管控有害信息。

區(qū)城市管理委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)供熱設(shè)施搶修及恢復(fù)；負(fù)責(zé)配合做好在燃?xì)夤?yīng)中斷時與上游供氣單位進(jìn)行協(xié)調(diào)對接、保證燃?xì)忮仩t的燃?xì)夤?yīng)；負(fù)責(zé)集中供熱突發(fā)事件涉及城市道路橋梁搶通的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)區(qū)集中供熱應(yīng)急專家組、應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)和管理工作；負(fù)責(zé)指揮部辦公室的各項日常管理工作。

區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)在因上游氣源問題導(dǎo)致燃?xì)夤?yīng)不足或中斷時協(xié)調(diào)對接上游供氣單位，恢復(fù)天然氣保障供應(yīng)。

公安河北分局：負(fù)責(zé)集中供熱突發(fā)事件警戒范圍設(shè)置與人員疏散；負(fù)責(zé)公共秩序和社會治安的維護(hù)工作；負(fù)責(zé)組織涉及刑事犯罪的集中供熱突發(fā)事件的調(diào)查處理。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的資金保障。

區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)供熱生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)依法組織供熱生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作。

區(qū)市場監(jiān)管局：參與集中供熱突發(fā)事件特種設(shè)備相關(guān)的應(yīng)急處理，負(fù)責(zé)組織特種設(shè)備事故的調(diào)查。

區(qū)民政局：依據(jù)臨時救助制度開展急難生活救助，做好死亡人員的善后處理工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)建立傷員救治綠色通道，及時救治和轉(zhuǎn)運(yùn)受傷人員。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)燃?xì)忮仩t房泄漏造成外部環(huán)境污染集中供熱突發(fā)事件的監(jiān)測工作，提出環(huán)境污染消除和治理方案并上報區(qū)指揮部。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)對方案的有關(guān)配合工作。

河北交警支隊：負(fù)責(zé)實施集中供熱突發(fā)事件區(qū)域的交通管制工作，保證救援搶險車輛安全快速通行；負(fù)責(zé)開通應(yīng)急氣源運(yùn)輸車輛、搶險車輛的綠色通道。

區(qū)消防救援支隊：負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件中的火災(zāi)控制與撲救工作；配合事故調(diào)查。

國網(wǎng)天津市電力公司城東供電分公司：負(fù)責(zé)集中供熱突發(fā)事件區(qū)域電力設(shè)施搶修恢復(fù)供電。

津燃華潤燃?xì)庥邢薰荆贺?fù)責(zé)保障燃?xì)忮仩t的氣源供應(yīng)，做好燃?xì)忮仩t房燃?xì)夤?yīng)不足和中斷、燃?xì)庑孤┘皳屝薜鹊膽?yīng)急處置。

區(qū)供熱公司：負(fù)責(zé)建立本企業(yè)集中供熱突發(fā)事件預(yù)防體系并組織實施；負(fù)責(zé)按照區(qū)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和備案工作；制定特殊天氣或突發(fā)事件條件下燃料保障應(yīng)急方案；負(fù)責(zé)組建應(yīng)急隊伍、配備搶修物資及搶修設(shè)備；負(fù)責(zé)做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練；負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確上報集中供熱突發(fā)事件信息；負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急響應(yīng)及恢復(fù)供熱工作；完成區(qū)指揮部下達(dá)的其他各項應(yīng)急任務(wù)。

各街道辦事處：負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，并向區(qū)城市管理委報備；負(fù)責(zé)組織轄區(qū)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置的動員和實施；負(fù)責(zé)轄區(qū)集中供熱應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育及應(yīng)急演練工作；負(fù)責(zé)制定并組織實施轄區(qū)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃；負(fù)責(zé)組織實施集中供熱突發(fā)事件的先期處置、應(yīng)急響應(yīng)工作和突發(fā)事件的應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)政府開展集中供熱突發(fā)事件區(qū)域內(nèi)人員的疏散和安置工作；協(xié)助區(qū)政府開展集中供熱突發(fā)事件區(qū)域內(nèi)生活保障和社會穩(wěn)定工作；協(xié)助區(qū)政府開展集中供熱突發(fā)事件善后處置工作。

2.3.2 區(qū)指揮部根據(jù)集中供熱突發(fā)事件處置的實際情況，可對成員單位進(jìn)行調(diào)整。

2.4 現(xiàn)場指揮部

2.4.1 發(fā)生較大、一般集中供熱突發(fā)事件，區(qū)指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，區(qū)指揮部根據(jù)天津市人民政府統(tǒng)一部署和工作需要，在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下成立現(xiàn)場指揮部。

2.4.2 現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)是：全力組織傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；對突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速研判，確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；統(tǒng)一組織有關(guān)部門、單位，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍，調(diào)集應(yīng)急救援物資裝備，開展應(yīng)急處置工作。

2.4.3現(xiàn)場指揮部下設(shè)工作組，開展應(yīng)急處置工作。工作組根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，可作相應(yīng)調(diào)整。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)指揮部辦公室牽頭，按照區(qū)指揮部命令具體負(fù)責(zé)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)起草重要報告、綜合類文件，并根據(jù)區(qū)指揮部要求，起草向區(qū)委、區(qū)政府報送的文件；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)工作。

（2）現(xiàn)場處置組：由區(qū)城市管理委牽頭組建。負(fù)責(zé)組織集中供熱突發(fā)事件搶險搶修工作；根據(jù)需要組織、調(diào)集應(yīng)急隊伍、物資；掌握集中供熱突發(fā)事件情況。

（3）醫(yī)療救援組：由區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，制定醫(yī)療救治方案。負(fù)責(zé)集中供熱突發(fā)事件現(xiàn)場傷（?。﹩T的救治、轉(zhuǎn)運(yùn)及疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，并及時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡和傷（?。﹩T醫(yī)療救治相關(guān)信息。

（4）治安維護(hù)組：由公安河北分局牽頭，負(fù)責(zé)集中供熱突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒；疏散集中供熱突發(fā)事件事發(fā)區(qū)域人員，保護(hù)現(xiàn)場、維護(hù)現(xiàn)場秩序；保衛(wèi)重要目標(biāo)和物資，實施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路暢通等工作。

（5）后勤保障組：由區(qū)指揮部辦公室牽頭、負(fù)責(zé)集中供熱突發(fā)事件現(xiàn)場經(jīng)費保障、物資保障、氣象預(yù)報、通信保障、善后處理和人員安置等工作；負(fù)責(zé)做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤和理賠工作。

（6）信息輿情組：由區(qū)委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)收集、處理相關(guān)新聞報道，及時消除不實報道帶來的負(fù)面影響；按照區(qū)指揮部要求，籌備召開新聞發(fā)布會，向社會通報集中供熱突發(fā)事件影響及應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)組織有關(guān)新聞媒體宣傳報道應(yīng)急處置工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡與典型；協(xié)調(diào)公安部門和市委網(wǎng)信辦等單位在網(wǎng)上對輿論加以引導(dǎo)。

（7）事故調(diào)查組：由區(qū)應(yīng)急局牽頭組建，負(fù)責(zé)組織開展生產(chǎn)安全事故原因分析、事故責(zé)任調(diào)查等。

2.5 供熱企業(yè)

供熱企業(yè)指利用熱源單位提供的或自身產(chǎn)生的熱能從事供熱經(jīng)營的企業(yè)，負(fù)責(zé)建立本企業(yè)集中供熱突發(fā)事件預(yù)防體系并組織實施；負(fù)責(zé)按照區(qū)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和備案工作；制定特殊天氣或突發(fā)事件條件下燃料保障應(yīng)急方案；負(fù)責(zé)組建應(yīng)急隊伍、配備搶修物資及搶修設(shè)備；負(fù)責(zé)做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練；負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確上報集中供熱突發(fā)事件信息；負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急響應(yīng)及恢復(fù)供熱工作；完成區(qū)指揮部下達(dá)的其他各項應(yīng)急任務(wù)。

2.6 燃?xì)夤?yīng)企業(yè)

燃?xì)夤?yīng)企業(yè)指為供熱熱源提供氣源的單位，負(fù)責(zé)保障燃?xì)忮仩t的氣源供應(yīng)，做好燃?xì)忮仩t房燃?xì)夤?yīng)不足和中斷、燃?xì)庑孤┘皳屝薜鹊膽?yīng)急處置。

2.7 專家組

區(qū)城市管理委牽頭成立由有關(guān)方面專家組成的專家組，負(fù)責(zé)對事件進(jìn)行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供對策建議及技術(shù)支持，必要時參與應(yīng)急處置。

3 預(yù)防和預(yù)警

3.1 預(yù)防

在日常工作中根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)指揮部部署，由區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)總體預(yù)防工作，指導(dǎo)街道、企業(yè)組織預(yù)防工作，采取以下預(yù)防措施：

（1）建立與能源供應(yīng)部門的溝通機(jī)制，對本區(qū)燃料資源的供需平衡狀況實施動態(tài)監(jiān)控。

（2）加強(qiáng)非采暖季集中供熱設(shè)施的檢修。

（3）加強(qiáng)采暖季供熱設(shè)施安全運(yùn)行檢查。

（4）加強(qiáng)極端天氣條件下供熱設(shè)施的安全監(jiān)控。

（5）定期采用技術(shù)手段進(jìn)行供熱管網(wǎng)、電氣設(shè)備、鍋爐房的安全檢查工作，并建立數(shù)據(jù)檔案。

（6）每年定期對供熱設(shè)施進(jìn)行隱患排查工作，建立隱患問題臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（7）加強(qiáng)市政道路施工現(xiàn)場供熱設(shè)施的安全監(jiān)護(hù)。

區(qū)指揮部總指揮、副總指揮及各成員、區(qū)指揮部辦公室成員做到24小時通信通暢，應(yīng)急車輛做到24小時備勤，保障通信通暢。

3.2 監(jiān)測

區(qū)城市管理委建設(shè)并不斷完善覆蓋全區(qū)的集中供熱應(yīng)急管理信息化平臺，實時對熱源廠、供熱企業(yè)的運(yùn)行狀況及主要參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測。

3.3 預(yù)警

3.3.1預(yù)警級別

根據(jù)停熱影響范圍大小、持續(xù)時間長短和發(fā)展趨勢等因素，將預(yù)警級別分為四級，即一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

（1）有下列情況之一者，為紅色預(yù)警：

①預(yù)測本區(qū)未來連續(xù)5天內(nèi)日平均溫度低于-7℃；

②因各類因素可能造成停熱降溫影響居民用戶5萬戶以上，并持續(xù)48小時以上；

③重大節(jié)假日、重要活動期間，因各類因素可能造成連續(xù)停熱24小時以上；

④因其他因素造成預(yù)計發(fā)生特別重大集中供熱突發(fā)事件，事件隨時可能發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

（2）有下列情況之一者，為橙色預(yù)警：

①預(yù)測本區(qū)未來連續(xù)4天內(nèi)日平均溫度低于-7℃；

②因各類因素可能造成停熱降溫，影響居民用戶1萬戶以上，并持續(xù)24小時以上；

③重大節(jié)假日、重要活動期間，因各類因素可能造成連續(xù)停熱12小時以上；

④因其他因素造成預(yù)計發(fā)生重大以上集中供熱突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

（3）有下列情況之一者，為黃色預(yù)警：

①預(yù)測本區(qū)未來連續(xù)3天內(nèi)日平均溫度低于-7℃；

②因各類因素可能造成停熱降溫，影響居民用戶5000戶以上，并持續(xù)24小時以上；

③因其他因素造成預(yù)計發(fā)生較大以上集中供熱突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

（4）有下列情況之一者，為藍(lán)色預(yù)警：

①預(yù)測本區(qū)未來連續(xù)2天內(nèi)日平均溫度低于-7℃；

②因各類因素可能造成停熱降溫，影響居民用戶5000戶以下，并持續(xù)24小時以上；

③因其他因素造成預(yù)計發(fā)生一般以上集中供熱突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。

3.3.2預(yù)警發(fā)布

（1）發(fā)布權(quán)限。

藍(lán)色、黃色預(yù)警由區(qū)指揮部辦公室核實并確定后，經(jīng)區(qū)指揮部批準(zhǔn)、由市指揮部辦公室授權(quán)，由區(qū)指揮部組織發(fā)布。

橙色、紅色預(yù)警信息通過市人民政府授權(quán)，由市指揮部辦公室發(fā)布；區(qū)指揮部及時轉(zhuǎn)發(fā)橙色、和紅色預(yù)警信息。

（2）預(yù)警內(nèi)容。

預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。

（3）發(fā)布途徑。

預(yù)警信息的發(fā)布可以通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、電視和其他方式進(jìn)行。區(qū)指揮部辦公室組織屬地街道、供熱企業(yè)在預(yù)警信息發(fā)布時對老年人進(jìn)行風(fēng)險提醒和緊急避難場所提示。

3.3.3 預(yù)警響應(yīng)措施

（1）黃色、藍(lán)色預(yù)警措施

①區(qū)城市管理委組織有關(guān)部門及專家加強(qiáng)對集中供熱突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)報，及時收集、報告有關(guān)信息，并進(jìn)行分析、研判、評估；

②區(qū)指揮部應(yīng)做好啟動集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，屬地街道辦事處、供熱企業(yè)做好用戶宣傳引導(dǎo)工作。

（2）紅色、橙色預(yù)警措施

在黃色、藍(lán)色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下響應(yīng)措施：

①區(qū)指揮部及成員單位等進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，供熱企業(yè)加強(qiáng)預(yù)警區(qū)域的安全檢查和隱患排查；

②區(qū)指揮部組織轉(zhuǎn)移、疏散易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，并及時向社會公眾發(fā)布集中供熱突發(fā)事件防范緊急措施的提示性、建議性信息。

3.3.4 預(yù)警的調(diào)整和解除

預(yù)警信息發(fā)布部門根據(jù)集中供熱突發(fā)事件可能的發(fā)展態(tài)勢和相應(yīng)處置進(jìn)展情況，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。當(dāng)研判可能引發(fā)集中供熱突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)按照預(yù)警發(fā)布權(quán)限，立即宣布解除預(yù)警。

4 信息報告和先期處置

4.1 信息報告

4.1.1發(fā)生突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)重大事故隱患后，事故發(fā)生地供熱企業(yè)協(xié)同事發(fā)地街道辦事處應(yīng)迅速確認(rèn)事故狀態(tài)及后續(xù)影響程度，迅速指定一名現(xiàn)場信息報告聯(lián)絡(luò)員，按照信息報告要求在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)向區(qū)指揮部辦公室報告，同時根據(jù)現(xiàn)場情況，分別向消防、120急救中心等單位報告，請求支援。

4.1.2區(qū)指揮部辦公室和相關(guān)部門要接報即報、隨時續(xù)報，在接報后30分鐘內(nèi)以電話方式、1小時內(nèi)以書面形式報告區(qū)指揮部，區(qū)指揮部向市指揮部匯報突發(fā)事件基本情況。

對于市委、市政府要求核實的情況，電話反饋時間不得超過20分鐘。市領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示、提出要求后，相關(guān)部門（單位）要及時報告落實情況。

4.1.3區(qū)指揮部辦公室接到報警后及時收集匯總相關(guān)信息，經(jīng)研判后通報有關(guān)部門和單位。

4.1.4 信息內(nèi)容

（1）報告單位、報告人姓名、信息來源、事件的時間、地點、設(shè)施名稱、聯(lián)系電話。

（2）事件可能造成的影響區(qū)域、戶數(shù)、持續(xù)時間、損失程度；事件造成的傷亡人數(shù)。

（3）事件發(fā)生后采取的先期處置措施情況。

（4）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助的有關(guān)事宜。

（5）由此事件引發(fā)次生災(zāi)害或社會影響的初步分析。

（6）其他需要通報的有關(guān)事項。

4.1.5 信息續(xù)報

對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時續(xù)報。在初報基礎(chǔ)上，報告事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。

4.2 先期處置

4.2.1集中供熱突發(fā)事件發(fā)生后，供熱企業(yè)要迅速啟動本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，立即組織本單位相關(guān)人員和應(yīng)急隊伍全力營救、疏散、安置受到威脅的人員；標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所；因設(shè)備設(shè)施故障引起的突發(fā)事件，要迅速調(diào)集應(yīng)急隊伍、物資、設(shè)備趕赴現(xiàn)場，開展以關(guān)閘、查找漏點、搶險堵漏為重點的先期處置工作，防止事態(tài)擴(kuò)大，并向區(qū)指揮部辦公室報告。

4.2.2 集中供熱突發(fā)事件發(fā)生后，所在街道辦事處要第一時間啟動應(yīng)急處置方案，組織調(diào)動警務(wù)、醫(yī)務(wù)人員等基層應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場，開展救護(hù)傷員、疏散群眾、控制現(xiàn)場、搶險救援等應(yīng)急行動，并及時向區(qū)指揮部報告。

4.2.3區(qū)指揮部辦公室接報后，迅速核實集中供熱突發(fā)事件基本情況，對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)研判后，立即開展應(yīng)急救援行動，組織供熱專業(yè)應(yīng)急隊伍參與搶險救援，并在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)、市人民政府報告。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級

根據(jù)發(fā)生的集中供熱突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，本區(qū)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級和四級4個等級。

一級應(yīng)急響應(yīng)：初判發(fā)生特別重大突發(fā)事件時，區(qū)指揮部啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)人民政府、區(qū)指揮部在市指揮部統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急響應(yīng)工作。

二級應(yīng)急響應(yīng)：初判發(fā)生重大突發(fā)事件時，區(qū)指揮部啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)人民政府、區(qū)指揮部在市指揮部統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急響應(yīng)工作。

三級應(yīng)急響應(yīng)：初判發(fā)生較大突發(fā)事件時，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府決定，區(qū)指揮部啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。

四級應(yīng)急響應(yīng)：初判發(fā)生一般突發(fā)事件時，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府決定，區(qū)指揮部啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。

如事件發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動舉辦、重要會議召開等時期，或出現(xiàn)緊急情況、嚴(yán)重態(tài)勢超出本級指揮部控制能力時，應(yīng)加強(qiáng)情況報告并提高響應(yīng)等級，適當(dāng)提高響應(yīng)級別，并視發(fā)展態(tài)勢及時調(diào)整響應(yīng)級別。

5.2 指揮協(xié)調(diào)

5.2.1 指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）組織指揮。區(qū)指揮部按照市指揮部要求做好有關(guān)處置工作。超出區(qū)指揮部處置能力的，由區(qū)指揮部向市人民政府提出申請，經(jīng)市人民政府同意后，將指揮權(quán)移交市指揮部。

（2）現(xiàn)場指揮。根據(jù)集中供熱突發(fā)事件等級設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一開設(shè)救援隊伍集結(jié)點、物資收發(fā)點和新聞發(fā)布中心，組織完善相關(guān)后勤保障。

5.2.2 處置措施

（1）一般及較大集中供熱突發(fā)事件處置措施

根據(jù)不同類型集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，可采取以下措施：

①區(qū)指揮部辦公室主要負(fù)責(zé)同志赴現(xiàn)場指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、支援應(yīng)急處置工作。區(qū)指揮部組織各成員單位和供熱企業(yè)搶修受損的供熱管線、鍋爐等供熱設(shè)施，盡快恢復(fù)供熱，向受影響范圍內(nèi)的單位和居民做好溝通和解釋工作，特別要對老年人做到信息告知工作，組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員；

②區(qū)城市管理委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供熱設(shè)施搶修及恢復(fù)，在燃?xì)夤?yīng)中斷時配合區(qū)發(fā)展改革委與上游供氣單位進(jìn)行協(xié)調(diào)對接、保證燃?xì)忮仩t的燃?xì)夤?yīng)；

③區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)供熱生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；

④公安河北分局根據(jù)現(xiàn)場搶險作業(yè)范圍，組織對現(xiàn)場及周邊設(shè)置警戒區(qū)域維護(hù)社會治安；

⑤區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)為傷員救治建立綠色通道，及時救治和轉(zhuǎn)運(yùn)受傷人員；

⑥區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)在上游氣源問題導(dǎo)致燃?xì)夤?yīng)不足或中斷時協(xié)調(diào)對接上游供氣單位，恢復(fù)天然氣保障供應(yīng)；

⑦河北交警支隊負(fù)責(zé)在極端天氣和應(yīng)急突發(fā)事件引起的道路封堵情況下協(xié)調(diào)集中供熱燃料的正常運(yùn)輸，必要時實行交通管制等措施；

⑧區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)集中供熱突發(fā)事件相關(guān)信息發(fā)布；

⑨區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)燃?xì)忮仩t房泄漏造成外部環(huán)境污染集中供熱突發(fā)事件的檢測工作，防止次生、衍生事件發(fā)生；

⑩其他各成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)和分工，密切配合，立即采取措施防止突發(fā)事件擴(kuò)大，共同做好突發(fā)事件應(yīng)對處置等工作。

（2）重大及特別重大集中供熱突發(fā)事件處置措施

區(qū)指揮部和事故所在街道辦事處組織實施事故區(qū)域內(nèi)人員的疏散安置工作，開辟搶險車輛通道，維護(hù)社會穩(wěn)定。同時請求市指揮部啟動市級應(yīng)急預(yù)案，區(qū)指揮部及成員單位在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項應(yīng)急處置工作。

5.3 新聞與輿情應(yīng)對

5.3.1 區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)較大、一般集中供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作。

5.3.2 信息發(fā)布可通過新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等方式，借助手機(jī)短信、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布集中供熱突發(fā)事件應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。未經(jīng)批準(zhǔn)，參與集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布消息。

5.4 應(yīng)急結(jié)束

5.4.1 集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，事件次生、衍生危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

5.4.2 較大、一般集中供熱突發(fā)事件由區(qū)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束，各部門轉(zhuǎn)入常態(tài)工作。特別重大、重大集中供熱突發(fā)事件，由市指揮部按程序宣布應(yīng)急結(jié)束，現(xiàn)場救援隊伍有序撤離。

6 后期處置

6.1 恢復(fù)生產(chǎn)

6.1.1 供熱企業(yè)要充分估計和考慮事故遺留問題，受損建筑物倒塌等潛在危險。履行撤離現(xiàn)場全面交接手續(xù)，恢復(fù)供熱，并向區(qū)指揮部辦公室報告，區(qū)指揮部辦公室確認(rèn)后向市指揮部辦公室報告。

6.1.2 區(qū)指揮部相關(guān)成員單位依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)電力、供水、燃?xì)?、道路等設(shè)施的檢查和受損設(shè)備修復(fù)工作。

6.1.3 供熱企業(yè)負(fù)責(zé)現(xiàn)場清理工作；負(fù)責(zé)及時修復(fù)集中供熱突發(fā)事件中受損的供熱設(shè)施；負(fù)責(zé)向區(qū)指揮部辦公室報告恢復(fù)情況。

6.2 調(diào)查評估

6.2.1公安河北分局負(fù)責(zé)派專人保護(hù)現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，為事件調(diào)查創(chuàng)造條件。參與應(yīng)急處置和事故調(diào)查人員要按照規(guī)定繼續(xù)保護(hù)現(xiàn)場，為事件調(diào)查、分析提供直接證據(jù)。必要時對事件現(xiàn)場進(jìn)行錄像或拍照。待事故調(diào)查人員明確指令后，再決定清除事件現(xiàn)場。

6.2.2一般集中供熱突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由區(qū)人民政府相關(guān)部門組織開展。較大及重大集中供熱突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由市人民政府相關(guān)部門組織開展。特別重大集中供熱突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，在國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門組織下開展。

6.2.3發(fā)生特別重大、重大集中供熱突發(fā)事件后，調(diào)查評估報告在事件結(jié)束后60日內(nèi)上報市人民政府。發(fā)生較大集中供熱突發(fā)事件后，調(diào)查評估報告在事件結(jié)束后30日內(nèi)上報市人民政府。發(fā)生一般集中供熱突發(fā)事件后，調(diào)查評估報告在事件結(jié)束后30日內(nèi)上報區(qū)人民政府和市人民政府。

6.2.4責(zé)任單位要根據(jù)事件發(fā)生原因立即著手進(jìn)行整改，同時要根據(jù)應(yīng)急處置過程中遇到的實際問題修改、完善自身的應(yīng)急預(yù)案。

6.3 應(yīng)急救助

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)做好傷亡人員的善后處理工作，事件調(diào)查結(jié)束后，相關(guān)供熱企業(yè)必須積極配合，做好受害家庭的安撫、賠償工作。

7 應(yīng)急保障

7.1 應(yīng)急隊伍保障

區(qū)城市管理委組建區(qū)級集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集中供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置、救援等工作；各供熱企業(yè)要根據(jù)設(shè)備設(shè)施的類型和供應(yīng)規(guī)模，建立企業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，并合理分布。

7.2 物資保障

供熱企業(yè)負(fù)責(zé)配置應(yīng)急裝備和物資，并建立完善的搶險物資管理制度和定期檢查、保養(yǎng)、更新制度；每年9月30日前向區(qū)指揮部辦公室備案應(yīng)急物資保障情況；區(qū)指揮部辦公室不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

7.3 資金保障

7.3.1區(qū)人民政府保障集中供熱突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費，應(yīng)按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則分級負(fù)擔(dān)，由區(qū)人民政府有關(guān)部門提出，經(jīng)財政部門審核后，按規(guī)定程序列入本級政府年度財政預(yù)算。

7.3.2 供熱企業(yè)在年度預(yù)算中要對集中供熱突發(fā)事件的應(yīng)急專項資金作出安排。專項資金用于購置和維護(hù)大型搶修設(shè)備、組織應(yīng)急預(yù)案大型演練等。

7.4 技術(shù)保障

7.4.1 區(qū)城市管理委與各部門協(xié)作，逐步實現(xiàn)本區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)及調(diào)峰鍋爐房主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，滿足不同區(qū)域間的供熱調(diào)度需求。

7.4.2 供熱企業(yè)加大投入，與供電部門配合逐步完成熱源及換熱站的雙電源建設(shè)；加快供熱自動化與信息化的融合建設(shè)，及時掌握供熱參數(shù)運(yùn)行及預(yù)警情況。

7.5 避難場所保障

依據(jù)本區(qū)應(yīng)急避難場所規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的學(xué)校室內(nèi)場所、體育館、影劇院等公共建筑和人防工程，作為集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急避難場所。

7.6 社會動員

區(qū)指揮部及成員單位、供熱企業(yè)做好信息公開工作；組織媒體、社會團(tuán)體共同發(fā)揮作用，做好及時的宣傳工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

7.7 宣傳教育

7.7.1 區(qū)城市管理委要依據(jù)《天津市供熱用熱條例》，加強(qiáng)安全供用熱宣傳的組織管理。

7.7.2 區(qū)人民政府和各街道辦事處要將供熱安全宣傳納入社區(qū)的工作內(nèi)容，做好供熱設(shè)施安全保護(hù)和宣傳教育。

7.7.3 區(qū)政府各有關(guān)職能部門，按照各自職責(zé)范圍做好集中供熱安全宣傳教育。

7.7.4 供熱企業(yè)要加強(qiáng)職工安全教育，提高職工安全生產(chǎn)意識和應(yīng)急處置能力。

7.8 培訓(xùn)

7.8.1 區(qū)城市管理委負(fù)責(zé)制定行業(yè)應(yīng)急管理的培訓(xùn)計劃，定期組織應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置組織能力。

7.8.2 供熱企業(yè)定期組織對關(guān)鍵崗位工作人員和應(yīng)急搶險人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

8 附則

8.1 責(zé)任和獎懲

對于在集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。對于遲報、謊報、瞞報和漏報事故重要情況，應(yīng)急處置不力等失職、瀆職行為，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

8.2 預(yù)案管理

8.2.1 本預(yù)案解釋工作由區(qū)城市管理委承擔(dān)。

8.2.2 區(qū)指揮部辦公室根據(jù)實際工作需要，建立演練制度，組織相關(guān)成員單位每2年至少組織1次集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案。

區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)對供熱企業(yè)應(yīng)急演練實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并做好典型經(jīng)驗交流推廣。上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的，本年度至少進(jìn)行1次同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練。

供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家和本市有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，每年至少組織1次演練，并及時開展演練評估和總結(jié)，根據(jù)評估情況及時完善應(yīng)急準(zhǔn)備、修訂應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案可操作性、實用性和供熱從業(yè)人員的搶險救災(zāi)能力，并確保負(fù)責(zé)急修、搶修的隊伍始終保持良好的工作準(zhǔn)備狀態(tài)。

8.2.3 各成員單位按照本預(yù)案確定的職責(zé)，制定本部門集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急實施方案，落實本部門預(yù)案執(zhí)行的負(fù)責(zé)人、責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)人，保證本預(yù)案的有效實施。

供熱企業(yè)依據(jù)本預(yù)案，編制適合本單位特點的應(yīng)急預(yù)案；在預(yù)案中應(yīng)明確集中供熱突發(fā)事件發(fā)生時，停、限熱企業(yè)排序名單。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)專家論證后，上報區(qū)城市管理委備案。

8.2.4 區(qū)城市管理委根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及時組織相關(guān)部門修訂完善本預(yù)案，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報送市城市管理委備案。

8.2.5 區(qū)城市管理委結(jié)合應(yīng)急管理工作實踐，及時修訂預(yù)案，遇有特殊情況可隨時修訂，修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新辦理審查、論證、備案和公布等各項程序。

8.2.6 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

河北區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

最大限度地減少燃?xì)馔话l(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高燃?xì)獍踩獾谋Ｕ夏芰屯话l(fā)事件應(yīng)對能力，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《天津市燃?xì)夤芾項l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《天津市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《天津市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《天津市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《河北區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

根據(jù)《天津市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，本預(yù)案適用于河北區(qū)行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、壓縮天然氣（CNG）加氣站、液化石油氣供應(yīng)點、用戶在輸配、運(yùn)輸、儲存、銷售、使用等環(huán)節(jié)中發(fā)生的Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）燃?xì)夤?yīng)不足或中斷、燃?xì)庑孤?、燃?xì)庵鸨ㄍ话l(fā)事件的預(yù)防和處置或參與Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急處置。

本預(yù)案指導(dǎo)各街道辦事處編制燃?xì)鈶?yīng)急處置方案以及各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)編制燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

1.4 工作原則

（1）堅持統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。建立統(tǒng)一指揮、分工明確、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急工作機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各有關(guān)部門分類指導(dǎo)的燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)對體系。

（2）堅持生命至上，人民至上。始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和穩(wěn)定供應(yīng)作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少燃?xì)馔话l(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（3）堅持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持事故預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急演練，做好燃?xì)獍踩麄?，提高公眾自我防范和?yīng)對燃?xì)馔话l(fā)事件的意識和能力。

（4）堅持依法依規(guī)，科學(xué)施救。實行科學(xué)民主決策，采取科學(xué)管理方法和先進(jìn)的檢測、檢驗、監(jiān)測手段、救援裝備技術(shù)，迅速控制事態(tài)擴(kuò)大，消除危害后果。

1.5 事件分級

根據(jù)《天津市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，按照燃?xì)馐鹿实目煽匦?、?yán)重程度和影響范圍，將我區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

1.5.1特別重大燃?xì)馔话l(fā)事件：1起燃?xì)馔话l(fā)事件造成30人以上死亡的，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；氣源供應(yīng)不足，造成本區(qū)日供氣缺口達(dá)10%以上，并將持續(xù)7天以上；年供氣規(guī)模在4000萬立方米以上管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)全面停止供氣48小時以上。

1.5.2重大燃?xì)馔话l(fā)事件：1起燃?xì)馔话l(fā)事件造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；氣源供應(yīng)不足，造成本區(qū)日供氣缺口達(dá)5%以上，并將持續(xù)5天以上；在重大任務(wù)保障、重要場所連續(xù)停止供氣24小時以上。

1.5.3較大燃?xì)馔话l(fā)事件：1起燃?xì)馔话l(fā)事件造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；氣源供應(yīng)不足，造成本區(qū)日供氣缺口達(dá)2%以上，并將持續(xù)3天以上；在重大任務(wù)保障、重要場所連續(xù)停止供氣12小時以上。

1.5.4一般燃?xì)馔话l(fā)事件：1起燃?xì)馔话l(fā)事件造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；氣源供應(yīng)不足，造成本區(qū)日供氣缺口達(dá)1%以上，并將持續(xù)1天以上。

注：本預(yù)案所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

1.6 預(yù)案體系

河北區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：本預(yù)案、燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮部其他成員單位應(yīng)急預(yù)案、各街道燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置方案和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)（含CNG加氣站、液化石油氣供應(yīng)站）應(yīng)急預(yù)案。

2組織指揮體系

2.1 指揮機(jī)構(gòu)

設(shè)立河北區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）。區(qū)指揮部總指揮由分管城市管理工作的副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)人民政府辦公室分管副主任和區(qū)城市管理委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

區(qū)指揮部的主要職責(zé)是：貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)對工作的決策部署；研究制定本區(qū)應(yīng)對燃?xì)馔话l(fā)事件的政策、措施和指導(dǎo)意見；組織指揮較大、一般燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)各街道開展燃?xì)馔话l(fā)事件的先期處置工作；指導(dǎo)全區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)和管理工作。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

區(qū)指揮部下設(shè)河北區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)指揮部辦公室）。區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)城市管理委，辦公室主任由區(qū)城市管理委主任兼任。

區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織較大、一般燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)區(qū)指揮部日常工作；組織修訂區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制；負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急隊伍、物資、設(shè)備建設(shè)管理工作的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)區(qū)燃?xì)鈶?yīng)急信息化建設(shè)和管理工作；負(fù)責(zé)區(qū)燃?xì)鈶?yīng)急專家組的管理工作；組織燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練；承辦區(qū)指揮部交辦的其他工作。

2.3 成員單位

區(qū)指揮部各成員單位按照區(qū)指揮部部署要求積極參與應(yīng)急救援工作。

區(qū)城市管理委：承擔(dān)區(qū)指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)全區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮、指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)燃?xì)庠O(shè)施搶修及燃?xì)夤?yīng)的恢復(fù)；負(fù)責(zé)道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施的搶修工作；負(fù)責(zé)配合區(qū)發(fā)展改革委在燃?xì)夤?yīng)中斷時，與上游供氣單位進(jìn)行協(xié)調(diào)對接，保證燃?xì)夤?yīng)；負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門做好應(yīng)急供氣的平衡調(diào)度工作；負(fù)責(zé)配合公安局河北分局、區(qū)應(yīng)急局等部門進(jìn)行燃?xì)馐鹿收{(diào)查。

區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援工作；依法組織指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。

區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門在因上游氣源問題造成本區(qū)燃?xì)夤?yīng)不足或中斷時，與上游氣源單位進(jìn)行協(xié)調(diào)對接，確保盡早供應(yīng)。

區(qū)住房建設(shè)委：負(fù)責(zé)組織開展燃?xì)馐鹿蕷慕ㄖこ淘O(shè)施的搶修，協(xié)助開展災(zāi)區(qū)道路搶修、廢墟清理等工作。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)對方案的有關(guān)配合工作。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)對方案的有關(guān)配合工作；負(fù)責(zé)組織有關(guān)院校做好應(yīng)急供氣平衡方案的實施，并保證正常的教學(xué)工作；負(fù)責(zé)將燃?xì)獍踩R納入學(xué)校安全教育內(nèi)容。

公安河北分局：負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件警戒范圍設(shè)置與人員疏散；負(fù)責(zé)公共秩序和社會治安的維護(hù)工作；組織涉及刑事犯罪的燃?xì)馔话l(fā)事件的調(diào)查處理。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作的資金保障。

區(qū)市場監(jiān)管局：參與組織燃?xì)庑孤?、著火爆炸類突發(fā)事件相關(guān)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的應(yīng)急處置和事故調(diào)查相關(guān)工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)配合區(qū)人民政府做好遇難人員的遺體善后處置工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)受傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作；及時向區(qū)指揮部報告?zhèn)麊T數(shù)量及醫(yī)療救治情況。

區(qū)文化和旅游局：負(fù)責(zé)相關(guān)旅游場所燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)對方案的配合工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)燃?xì)庑孤┩话l(fā)事件的現(xiàn)場環(huán)境污染監(jiān)測工作，提出環(huán)境污染消除和治理方案并上報區(qū)指揮部。

區(qū)消防救援支隊：負(fù)責(zé)組織燃?xì)馔话l(fā)事件中的火災(zāi)控制與撲救工作；配合事故調(diào)查；加強(qiáng)對燃?xì)鈭稣炯皢挝挥脩粝涝O(shè)施設(shè)備監(jiān)督檢查。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門發(fā)布燃?xì)馔话l(fā)事件信息，協(xié)調(diào)相關(guān)新聞單位做好對外宣傳工作。

區(qū)委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)同有關(guān)部門做好相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督研判及調(diào)控管控工作。

河北交警支隊：組織實施突發(fā)事件區(qū)域的交通管制工作，開通應(yīng)急氣源運(yùn)輸車輛、搶險車輛的綠色通道，保證救援搶險車輛安全快速通行。

國網(wǎng)天津市電力公司城東供電分公司：負(fù)責(zé)突發(fā)事件區(qū)域電力公司維護(hù)的外部供電電力設(shè)施巡查、搶險及電力供應(yīng)。

津燃華潤燃?xì)庥邢薰荆贺?fù)責(zé)建立燃?xì)馔话l(fā)事件預(yù)防體系并組織實施；負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確上報突發(fā)事件信息；負(fù)責(zé)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立完善應(yīng)急預(yù)案體系，做好燃?xì)夤?yīng)中斷、燃?xì)庑孤┑韧话l(fā)事件風(fēng)險源的應(yīng)急預(yù)案編制，以及與區(qū)燃?xì)鈱ｍ楊A(yù)案銜接和備案工作；負(fù)責(zé)組建應(yīng)急隊伍、配備搶修裝備物資及搶修設(shè)備；負(fù)責(zé)做好應(yīng)急培訓(xùn)、演練和評估總結(jié)；負(fù)責(zé)組織實施供應(yīng)區(qū)域燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和專業(yè)處置工作；負(fù)責(zé)燃?xì)庥脩舭踩脷獾男麄鹘逃?；?fù)責(zé)供氣恢復(fù)工作；完成區(qū)指揮部下達(dá)的其他應(yīng)急任務(wù)。

各街道辦事處：負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置方案，并向區(qū)城市管理委報備；負(fù)責(zé)轄區(qū)燃?xì)鈶?yīng)急處置方案的宣傳教育及應(yīng)急演練工作；負(fù)責(zé)組織轄區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件先期處置工作的動員和實施；負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)政府開展燃?xì)馔话l(fā)事件區(qū)域內(nèi)人員的疏散和安置工作；協(xié)助區(qū)政府開展燃?xì)馔话l(fā)事件區(qū)域內(nèi)生活保障和社會穩(wěn)定工作；協(xié)助區(qū)政府開展燃?xì)馔话l(fā)事件善后處置工作。

區(qū)指揮部可根據(jù)事故處置需要，對成員單位進(jìn)行調(diào)整。

2.4 現(xiàn)場指揮部

2.4.1 發(fā)生較大、一般燃?xì)馔话l(fā)事件，區(qū)指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，區(qū)指揮部根據(jù)天津市人民政府統(tǒng)一部署和工作需要，在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下成立現(xiàn)場指揮部。

2.4.2 現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)是：全力組織傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；對突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速研判，確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；統(tǒng)一組織有關(guān)部門、單位，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍，調(diào)集應(yīng)急救援物資裝備，開展應(yīng)急處置工作。

2.5 工作組

根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、秩序維護(hù)、后勤保障、信息輿情、專家組等應(yīng)急工作組，分別開展相關(guān)工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)指揮部辦公室牽頭，按照區(qū)指揮部命令具體負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)起草重要報告、綜合類文件，并根據(jù)區(qū)指揮部要求，起草向區(qū)委、區(qū)政府報送的文件；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)工作。

（2）搶險救援組：由區(qū)城市管理委牽頭，會同區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房建設(shè)委、事發(fā)地所在街道辦事處、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等相關(guān)單位，負(fù)責(zé)組織燃?xì)馔话l(fā)事件搶險搶修及燃?xì)夤?yīng)工作；根據(jù)需要組織、調(diào)集應(yīng)急隊伍、物資，申請上級支援；擬定搶險救災(zāi)資金補(bǔ)助方案；掌握燃?xì)馔话l(fā)事件情況，防止事件蔓延擴(kuò)大。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，制定醫(yī)療救治方案。負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場傷（?。﹩T的救治、轉(zhuǎn)運(yùn)及疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，并及時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡和傷（?。﹩T醫(yī)療救治相關(guān)信息。

（4）秩序維護(hù)組：由公安河北分局牽頭，負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場安全警戒；疏散燃?xì)馔话l(fā)事件事發(fā)區(qū)域人員，保護(hù)現(xiàn)場、維護(hù)現(xiàn)場秩序；保衛(wèi)重要目標(biāo)和物資，實施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路暢通等工作。

（5）后勤保障組：由區(qū)指揮部辦公室牽頭、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城市管理委、區(qū)應(yīng)急局、河北交警支隊、區(qū)財政局、區(qū)民政局、國網(wǎng)天津市電力公司城東供電分公司等組成，負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場經(jīng)費保障、物資保障、通信保障、善后處理和人員安置等工作；負(fù)責(zé)做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤和理賠工作。

（6）信息輿情組：由區(qū)委宣傳部牽頭，會同區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)公安局、區(qū)城市管理委、區(qū)應(yīng)急局、事發(fā)地所在街道辦事處等相關(guān)單位，負(fù)責(zé)收集、處理相關(guān)新聞報道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，及時消除不實報道帶來的負(fù)面影響；按照區(qū)指揮部要求，籌備召開新聞發(fā)布會，向社會通報突發(fā)事件影響及應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。

（7）專家組：由區(qū)城市管理委牽頭，成立有關(guān)方面專家組成的專家組，負(fù)責(zé)提供燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置對策；對較大、一般燃?xì)馔话l(fā)事件處置方案進(jìn)行評估；參與特別重大、重大燃?xì)馔话l(fā)事件的現(xiàn)場處置及事故調(diào)查和損失評估；為燃?xì)鈶?yīng)急管理工作提供咨詢服務(wù)。

2.6 燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)指在本區(qū)取得燃?xì)饨?jīng)營許可的企業(yè)。負(fù)責(zé)建立燃?xì)馔话l(fā)事件預(yù)防體系并組織實施；負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確上報突發(fā)事件信息；負(fù)責(zé)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立完善應(yīng)急預(yù)案體系，做好燃?xì)夤?yīng)中斷、燃?xì)庑孤┑韧话l(fā)事件風(fēng)險源的應(yīng)急預(yù)案編制，以及與區(qū)燃?xì)鈱ｍ楊A(yù)案銜接和備案工作；負(fù)責(zé)組建應(yīng)急隊伍、配備搶修裝備物資及搶修設(shè)備；負(fù)責(zé)做好應(yīng)急培訓(xùn)、演練和評估總結(jié)；負(fù)責(zé)組織實施供應(yīng)區(qū)域燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和專業(yè)處置工作；負(fù)責(zé)燃?xì)庥脩舭踩脷獾男麄鹘逃回?fù)責(zé)供氣恢復(fù)工作；完成區(qū)指揮部下達(dá)的其他應(yīng)急任務(wù)。

2.7 重要燃?xì)庥脩?/div>