南開區(qū)社會消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
消防工作是國家應(yīng)急管理治理體系的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的神圣使命。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，加快推進(jìn)南開區(qū)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見>的通知》《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》《天津市消防條例》以及《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)消防工作實際，編制本規(guī)劃。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作重要指示精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，穩(wěn)步推進(jìn)改革轉(zhuǎn)隸、火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、基礎(chǔ)建設(shè)等重點工作。消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)消防安全形勢穩(wěn)定向好，群眾安全感和滿意度不斷提升，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)。
（一）消防安全責(zé)任體系日趨完善。區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，出臺《天津市南開區(qū)消防安全責(zé)任制實施細(xì)則》，定期召開消防安全委員會會議，研究解決消防重點難點工作，推進(jìn)各項消防工作落地見效。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實社區(qū)消防安全工作責(zé)任制的通知》，細(xì)化社區(qū)星級評定考核指標(biāo)。制定重點行業(yè)部門、街道及重點單位等8類明白人管理手冊，有效推動部門、街道、派出所、社會單位等落實消防安全責(zé)任。
（二）消防執(zhí)法改革措施有效落地。深入貫徹落實《天津市深化消防執(zhí)法改革的若干措施》中的具體舉措，順利完成消防審驗職能移交，取消和精簡消防行政審批，放開消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗市場，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式，試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制。消防信用監(jiān)管等新的執(zhí)法模式、監(jiān)管機(jī)制逐步建立，消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)發(fā)生了全方位、深層次的變革，從管事向管人轉(zhuǎn)變、從抓隱患向抓責(zé)任轉(zhuǎn)變。
（三）城市消防治理水平持續(xù)提升。扎實開展經(jīng)常性與適時專項行動相結(jié)合的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治，在重點時間節(jié)點開展專項檢查行動，重點推進(jìn)電動自行車專項治理、電氣火災(zāi)隱患專項治理、高層建筑消防安全專項整治、打通“生命通道”集中整治等行動。街道、派出所對九小單位及居民社區(qū)開展全面排查、督察整改、警示約談，進(jìn)一步深化“小火亡人”火災(zāi)事故防控能力。圓滿完成黨的十九大、國慶70周年等重大消防安保任務(wù)。
（四）綜合應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”建設(shè)需要，針對轄區(qū)主要災(zāi)害類型特點，建精建強(qiáng)高層滅火救援專業(yè)隊，不斷提升綜合應(yīng)急救援專業(yè)化水平。按照政府專職消防員招錄要求和相關(guān)規(guī)定，招錄符合要求的專職隊員和消防文員，充實消防救援隊伍組成成分?！笆濉睍r期，南開區(qū)消防救援隊伍共接處警16119起、出動車輛28774輛、出動警力163726人、營救疏散轉(zhuǎn)移人員2447人，成功處置了跨區(qū)域增援山東壽光水災(zāi)等急難險重任務(wù)。
（五）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)取得突破。落實各項保障資金，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)經(jīng)費、政府專職消防隊員保障經(jīng)費等全部納入預(yù)算保障范疇，經(jīng)費總量年均保持平穩(wěn)。因地制宜推進(jìn)隊站建設(shè)，將延安路消防救援站打造成為智能化的戰(zhàn)勤保障救援站，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊裝備器材，先后投資50余萬元，采購醫(yī)療器械及藥品、宿營及生活物資、保障食品和被裝物資。新增市政消火栓229個、取水碼頭5處，公共消防設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成區(qū)級物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，消防科技信息應(yīng)用不斷革新。
（六）全民消防安全素質(zhì)全面提高。深入實施消防宣傳“五進(jìn)”工作，采取多種形式廣泛開展消防宣傳教育培訓(xùn)，針對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位重點人群培訓(xùn)500余場，受教育培訓(xùn)人數(shù)達(dá)10萬余人；利用新媒體平臺，推送消防工作提示信息和消防安全常識，消防“雙微一抖”等新媒體賬號總點擊量上萬人次；積極推選“119消防獎”、“最美消防員”等評選活動，消防志愿者隊伍穩(wěn)步發(fā)展，消防宣傳公益活動廣泛開展，群眾消防安全意識明顯提高。
二、當(dāng)前消防工作面臨的新挑戰(zhàn)
在取得成績的同時，也要清醒的認(rèn)識到，我區(qū)面臨的消防安全形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，各類消防安全隱患和風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，消防治理保障體系和能力與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求、社會公眾消防安全需求訴求相比尚有差距。
（一）多元消防治理體系尚未形成。企業(yè)單位消防安全主體責(zé)任履行不到位情況較為突出，消防安全管理水平低下，員工消防安全意識不適應(yīng)火災(zāi)防控現(xiàn)實需求。消防安全行業(yè)自律、火災(zāi)責(zé)任強(qiáng)制保險等市場調(diào)節(jié)機(jī)制還沒有充分發(fā)揮作用?；鶎酉谰W(wǎng)格力量薄弱，普遍人員不足、業(yè)務(wù)不熟、組織不力，存在網(wǎng)格“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
（二）致災(zāi)因素和火災(zāi)隱患依然存在。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，國有企業(yè)改革，私營、個體等經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量劇增，高層建筑、商業(yè)綜合體、商貿(mào)市場、老舊居民區(qū)、養(yǎng)老院等依舊存在火災(zāi)風(fēng)險，“三合一”、群租房等頑疾尚未根治，消防車道堵塞等普遍性問題日益凸顯，“小火亡人”事故時有發(fā)生，尤其是電動自行車違規(guī)充電問題，人員防火理念弱，綜合管控效果差，打通“最后一公里”任務(wù)十分艱巨。
（三）消防隊站建設(shè)仍有缺口。依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，至2020年我區(qū)應(yīng)規(guī)劃有消防站8座、二級指揮中心1座?，F(xiàn)有執(zhí)勤消防站7座，未建設(shè)1座消防站（奧體中心消防救援站），因土地權(quán)屬等原因目前尚未啟動建設(shè)。
（四）多種形式消防隊伍發(fā)展緩慢。當(dāng)前消防員受編制限制，加之消防隊站建設(shè)逐年增加，執(zhí)勤力量缺口較大。政府專職消防員雖每年進(jìn)行招錄，但由于待遇較低，導(dǎo)致離職率較高、留不住人的情況出現(xiàn)。
（五）群眾消防安全意識有待增強(qiáng)。公眾被動接受消防安全教育較多，學(xué)習(xí)消防安全知識、逃生技能的主動性、自發(fā)性尚未形成。不少居民特別是老人、兒童等“弱勢群體”缺乏基本的消防常識和逃生自救知識，單位員工消防安全意識淡薄，違章操作、冒險作業(yè)等人為因素仍是火災(zāi)多發(fā)的主要原因。居民火災(zāi)起數(shù)、人員傷亡數(shù)在全區(qū)火災(zāi)中仍占有很高的比例。
三、“十四五”時期消防工作指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持總體國家安全觀，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力防范化解重大安全風(fēng)險，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感、滿意度，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。
四、“十四五”時期消防工作基本原則
（一）堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，忠誠踐行習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，緊緊依靠我國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，為消防治理體系和治理能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
（二）堅持“兩個至上”。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，加快建設(shè)中國特色消防救援力量體系，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險，持續(xù)提升綜合應(yīng)急救援能力，科學(xué)高效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（三）堅持改革創(chuàng)新。堅持“預(yù)防為主”思想，建立完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，深入推進(jìn)消防執(zhí)法改革，著力從根本上消除事故隱患。全面融入科技強(qiáng)國戰(zhàn)略和智慧城市、平安天津建設(shè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料和新能源技術(shù)等前沿科技在消防領(lǐng)域深度應(yīng)用。
（四）堅持依法治理。堅持習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運用法治思維和法治方式提高消防工作的法治化、規(guī)范化水平。
（五）堅持群防群治。加快推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程，全面打造消防安全文化，構(gòu)建共建共治共享的消防治理格局，筑牢抵御火災(zāi)風(fēng)險的“人民防線”，提升城市消防本質(zhì)安全水平。
五、“十四五”時期消防工作發(fā)展目標(biāo)
立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。到2025年，消防安全風(fēng)險防控體系和消防救援力量體系基本建立，火災(zāi)事故防范能力顯著增強(qiáng)，城市消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善，火災(zāi)事故總量持續(xù)下降，消防安全形勢趨穩(wěn)向好。到2035年，消防安全風(fēng)險防控體系有效運行，重特大火災(zāi)事故防控水平大幅提升，消防安全形勢根本好轉(zhuǎn)，覆蓋轄區(qū)的消防救援力量體系全面構(gòu)建，各類災(zāi)害事故處置能力達(dá)到更高水平，依法治理、科學(xué)救援、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度。
（一）治理體系更加完善。與消防改革相適應(yīng)的完備法治體系基本建成，消防執(zhí)法改革全面完成，消防安全責(zé)任有效落實。新型監(jiān)管機(jī)制成熟完善，綜合治理精準(zhǔn)高效，消防安全環(huán)境明顯改善。注重科技創(chuàng)新賦能消防發(fā)展，優(yōu)化整合消防科技資源。消防安全文明程度明顯提升，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強(qiáng)。
（二）應(yīng)急救援更加高效。統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動的“大應(yīng)急”救援指揮協(xié)同體系更加順暢高效。國家綜合性消防救援隊、專職消防隊、消防志愿者等消防救援力量轉(zhuǎn)型升級，多元互補(bǔ)的消防救援力量體系基本形成，區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動滅火救援模式深入推進(jìn)，各部門間會商研判、預(yù)警提示、力量調(diào)派等機(jī)制逐步完善。
（三）基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。消防救援特種攻堅裝備配齊配強(qiáng)，智能化高精尖裝備配比率大幅提高，消防員防護(hù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，模塊化、機(jī)動化投送能力不斷提升。公共消防設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化，消防救援站布局更加科學(xué)，市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)工作機(jī)制更加完善。
六、“十四五”時期消防工作重點任務(wù)
（一）責(zé)任制度體系建設(shè)
1.強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，建立定期研究消防工作和消防救援隊伍定期報告工作情況“雙定期”制度，進(jìn)一步落實社區(qū)消防安全工作責(zé)任。持續(xù)發(fā)揮區(qū)消防安全委員會統(tǒng)籌調(diào)度、議事協(xié)調(diào)作用，并向街道一級延伸。建立消防工作巡查制度，開展政府消防工作年度考核，將考核結(jié)果作為行業(yè)部門和街道主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。
2.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。依職責(zé)將消防安全納入各行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、應(yīng)急預(yù)案以及日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評比等內(nèi)容。教育、民政、文旅、衛(wèi)健等重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提升本系統(tǒng)單位消防安全管理水平。健全行業(yè)部門與消防救援機(jī)構(gòu)的分析評估、定期會商、集中約談、聯(lián)合執(zhí)法、隱患曝光等工作機(jī)制，定期開展行業(yè)消防安全檢查，專題研究行業(yè)消防治理辦法措施，組織開展集中整治，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，形成監(jiān)管合力。公安派出所依法開展消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育工作。
3.強(qiáng)化街道屬地責(zé)任。明確街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立完善消防工作研究部署、警示約談、督導(dǎo)考核、經(jīng)費保障等機(jī)制。制定消防安全制度，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。
4.強(qiáng)化單位主體責(zé)任。指導(dǎo)社會單位知曉風(fēng)險辨識和隱患自查的方法要點，推動社會單位落實風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，培養(yǎng)社會單位消防安全管理“明白人”，提升社會單位消防安全自主管理能力。將社會單位“自知、自查、自改”工作和公示承諾情況納入檢查重點，發(fā)現(xiàn)承諾失實的，依法依規(guī)查處。
5.強(qiáng)化工作跟蹤問效。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制，按照火災(zāi)事故等級由區(qū)人民政府明確授權(quán)或委托消防救援機(jī)構(gòu)組織實施火災(zāi)事故調(diào)查，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，依法依規(guī)對相關(guān)單位、責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。建立火災(zāi)事故調(diào)查評估制度，強(qiáng)化火災(zāi)事故原因分析、責(zé)任追究及整改措施落實情況評估，推動部門、行業(yè)、街道落實責(zé)任、齊抓共管。強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查、案例復(fù)盤及結(jié)果應(yīng)用。
（二）基層消防力量建設(shè)
1.建設(shè)街道消防工作機(jī)構(gòu)。街道依托現(xiàn)有安全管理機(jī)構(gòu)掛牌成立消防安全委員會或消防工作站，建立消防組織，建立健全專職消防工作隊伍，實行包干到社區(qū)，按照《天津市消防條例》《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》等消防法律法規(guī)賦予街道的消防工作職責(zé)，建立健全消防安全日常巡查、聯(lián)動聯(lián)治等工作流程，定期召開消防工作例會，組織開展消防安全檢查和消防宣傳教育。鼓勵具備條件的街道單獨掛牌設(shè)立消防安全委員會或消防工作站。居委會成立消防工作小組，定期召開消防工作例會，開展有針對性的消防安全檢查。
2.健全消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制。將消防工作融入社會治理平臺，細(xì)化網(wǎng)格管理員消防安全信息收集分類，以及開展防火巡查檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練等職責(zé)，優(yōu)化網(wǎng)格管理員消防工作考評機(jī)制，實現(xiàn)基層網(wǎng)格員將發(fā)現(xiàn)的防火巡查、占用消防通道、消防設(shè)施損壞、消防安全教育等問題通過“津治通”報送到相應(yīng)職能部門，并將消防宣傳培訓(xùn)內(nèi)容嵌入該平臺，定期推送至基層網(wǎng)格員，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理格局。
（三）風(fēng)險防控體系建設(shè)
1．加強(qiáng)城市火災(zāi)風(fēng)險評估。定期開展區(qū)域、場所火災(zāi)風(fēng)險評估，制定實施區(qū)域（場所）消防安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，建立火災(zāi)風(fēng)險分析評估模型，構(gòu)建分級分類管控體系。加強(qiáng)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新工藝的風(fēng)險研究，開展重點區(qū)域和重要領(lǐng)域消防安全風(fēng)險源調(diào)查評估，為針對性采取消防安全管控措施提供依據(jù)。
2．開展針對性火災(zāi)隱患排查治理。結(jié)合消防安全專項治理三年行動，持續(xù)推進(jìn)突出風(fēng)險整治、重點行業(yè)管理等工作，聚焦倉儲物流等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)電動自行車等新能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防范，突出大型商業(yè)綜合體、集貿(mào)市場、老舊高層建筑、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、沿街商鋪、“出租屋”、“三合一”等場所和特殊人群，有計劃地組織開展專項治理、集中檢查，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理。健全完善重大活動消防安保調(diào)度指揮、精準(zhǔn)研判、前置布防等工作，全力做好重大活動消防安保工作。
3．整合社會資源推進(jìn)聯(lián)防共治。鼓勵具有一定規(guī)模的單位引入專業(yè)消防管理團(tuán)隊，鼓勵社會單位聘請具有注冊消防工程師資格的人員擔(dān)任單位的消防安全管理人，鼓勵群眾積極參與注冊消防工程師資格考試。依托“消防公益聯(lián)盟”，繼續(xù)吸納各行業(yè)協(xié)會、各人民團(tuán)體、各類社會人群，加強(qiáng)專業(yè)能力培訓(xùn)，充分發(fā)揮公益聯(lián)盟在日常巡查、消防宣傳和初起處置等方面的作用，全力遏制“小火亡人”。在基層消防治理中廣泛實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，引導(dǎo)群眾自愿加入群眾性消防安全志愿組織，廣泛參與社區(qū)火災(zāi)防控、消防宣傳、初起火災(zāi)撲救、滅火逃生演練等活動，形成共建共治共享新格局。推動火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機(jī)制。
（四）新型監(jiān)管體系建設(shè)
1．積極推進(jìn)消防監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。全面實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督管理模式，推行消防行政審批告知承諾制，完善消防救援站開展防火工作模式，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法消除火災(zāi)隱患、違法行為機(jī)制。探索委托或授權(quán)街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。探索建立消防產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)督管理新體系。
2．全面推行消防信用監(jiān)管。強(qiáng)化信用承諾公示應(yīng)用，開展誠信宣傳，擴(kuò)大社會影響力。進(jìn)一步明確和細(xì)化消防安全領(lǐng)域信用管理措施，加強(qiáng)本領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作的監(jiān)督，督促指導(dǎo)失信主體糾正不當(dāng)行為。加強(qiáng)消防安全領(lǐng)域誠信教育和誠信文化建設(shè)，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。
（五）公共設(shè)施體系建設(shè)
1．加強(qiáng)消防車通道建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)打通“生命通道”工程，加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格督促建設(shè)、設(shè)計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標(biāo)識設(shè)計、施劃工作。在新建、老舊小區(qū)周邊建設(shè)公共停車場、停車樓。通過技術(shù)改造等方式對城市道路限高、街道隔離裝置等障礙設(shè)施進(jìn)行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動城市建設(shè)及更新改造過程中按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合道路、防火設(shè)計相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求的消防車通道。探索智能化監(jiān)測手段，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，強(qiáng)化法制和機(jī)制保障，加強(qiáng)消防車通道綜合執(zhí)法聯(lián)動管理。
2.加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，對不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，及時增減、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。社區(qū)建立一支志愿消防隊，配置一個防滅火應(yīng)急工具箱，建設(shè)一個消防活動室，設(shè)置一處固定消防宣傳專欄，提升基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
（六）救援力量體系建設(shè)
1．全面提升實戰(zhàn)能力水平。強(qiáng)化消防指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)，將微型消防站等多種形式消防力量納入調(diào)度指揮體系。健全訓(xùn)練體系，分級分類健全消防指戰(zhàn)員能力等級達(dá)標(biāo)體系。根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險，開展多部門、全要素實戰(zhàn)拉動演練，提升處置重大險情的協(xié)同化、專業(yè)化水平。
2．系統(tǒng)構(gòu)建消防力量格局。建強(qiáng)國家綜合性消防救援隊伍尖刀力量，建立高層滅火救援專業(yè)隊等適應(yīng)地區(qū)典型災(zāi)種的專業(yè)救援隊，承擔(dān)轄區(qū)高層應(yīng)急救援任務(wù)。
3．大力發(fā)展多種形式隊伍。開展政府專職消防員和消防文員的招收工作，組織開展為期一個月的入職集訓(xùn)。加大對專職消防隊員的職業(yè)技能培訓(xùn)，確保政府專職消防員持證上崗率達(dá)到100%。社區(qū)、消防安全重點單位、居民住宅小區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)微型消防站，承擔(dān)滅火救援、防火巡查、輕微火災(zāi)登記、消防宣傳等工作。
（七）智能預(yù)警體系建設(shè)
提升科技支撐能力。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)、智慧消防的基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，同步實施建筑消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將智慧消防納入智慧城市建設(shè)；依托“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，將消防安全信息納入基層治理數(shù)據(jù)庫綜合采集目錄，推進(jìn)基層治理數(shù)據(jù)資源交換共享，為火災(zāi)事故延伸調(diào)查提供依據(jù)。采取政府購買等服務(wù)方式，為小單位、小場所、群租房等場所和老弱病殘等特殊群體家庭配置獨立式感煙火災(zāi)探測報警器、簡易噴淋、電氣火災(zāi)監(jiān)控、漏電保護(hù)裝置等設(shè)施，增強(qiáng)自防自救能力。
（八）消防文化體系建設(shè)
1．加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)。加強(qiáng)新媒體矩陣建設(shè)，積極融入主流媒體宣傳，在主流媒體設(shè)立消防專欄。按照應(yīng)急管理部消防救援局應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)指導(dǎo)意見，推進(jìn)應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)。結(jié)合實際大力開展消防主題公園、消防主題市場、消防主題社區(qū)、消防主題街道等特色化的宣傳陣地建設(shè)，讓群眾就近接受消防安全教育。對全區(qū)消防救援站進(jìn)行開放功能升級，確保定期向社會開放，接待群眾學(xué)習(xí)體驗消防知識和技能。
2．深化宣傳教育培訓(xùn)。深入推進(jìn)消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，落實各方消防安全教育職責(zé)，建立完善消防宣講團(tuán)，“敲門入戶”廣泛普及消防知識，宣傳車經(jīng)常開展流動宣傳。在重要節(jié)日和重大安保階段開展針對性宣傳，依托社區(qū)廣播系統(tǒng)強(qiáng)化消防常識宣傳。深化119消防宣傳月等主題宣傳活動。將消防知識納入國民教育、普法教育、科普教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等體系。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、街道負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、群租房業(yè)主、消防安全經(jīng)理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站站長等重點人群培訓(xùn)。強(qiáng)化對學(xué)生、單位員工、居民等群體的精準(zhǔn)教育培訓(xùn)。推廣全民消防安全學(xué)習(xí)平臺，轄區(qū)常住人口上線使用率不低于5%。力爭“十四五”末期，公眾消防安全知曉率不低于80%。
3．推動消防公益事業(yè)發(fā)展。盤活用好社會人才資源，采取顧問指導(dǎo)、掛職兼職、合作租賃和退休特聘等方式，吸引各類人才積極投身消防事業(yè)。開展119消防獎推選工作，加強(qiáng)消防志愿服務(wù)工作，“十四五”時期力爭消防志愿者注冊數(shù)量不少于2萬人。經(jīng)常性開展消防宣傳、救助等服務(wù)，匯聚群防群治合力。
（九）優(yōu)待保障體系建設(shè)
1．做好職業(yè)榮譽(yù)保障。依托延安路消防救援站為消防指戰(zhàn)員打造職業(yè)健康中心，根據(jù)日常訓(xùn)練和消防指戰(zhàn)員傷病情況開設(shè)內(nèi)科和中醫(yī)科，并配備專業(yè)醫(yī)療設(shè)備。消防救援機(jī)構(gòu)與轄區(qū)醫(yī)院建立共建關(guān)系，為消防指戰(zhàn)員開通就醫(yī)綠色通道，定期邀請醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家坐診，擇期開展巡診和救護(hù)培訓(xùn)。
2．加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。大力開展通信業(yè)務(wù)、繩索救援、無人機(jī)等專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)消防救援專業(yè)人才隊伍。消防救援機(jī)構(gòu)與轄區(qū)優(yōu)質(zhì)高校建立人才共育機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)委組織部將領(lǐng)導(dǎo)干部納入市委黨校系統(tǒng)培訓(xùn)。鼓勵消防指戰(zhàn)員參加在職教育和各類資質(zhì)培訓(xùn)，為消防指戰(zhàn)員學(xué)歷提升搭建平臺。
七、重大建設(shè)項目
消防救援站建設(shè)項目。堅持“特勤站建強(qiáng)、專業(yè)隊建精、普通站建實、小型站建密”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化城市消防安全布局，提升城市整體抵御抗御火災(zāi)能力，“十四五”時期，規(guī)劃建設(shè)2座消防站，分別為奧體中心消防站和汾水道小型站。加上已有7座消防站，合計達(dá)到9座消防站，逐步形成覆蓋全區(qū)、分布合理的消防站布局。
“十四五”時期消防救援站建設(shè)項目
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2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
小計（個） |
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汾水道消防救援站 （小型、新建） |
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奧體中心消防救援站 （一級、新建） |
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八、保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化組織推動機(jī)制?！笆奈濉睍r期消防救援事業(yè)發(fā)展任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。各有關(guān)部門、街道要將消防事業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入年度工作計劃，以及考核考評、督查檢查內(nèi)容，切實加強(qiáng)組織推動。發(fā)展改革、規(guī)劃資源、應(yīng)急等部門在編制其他城市規(guī)劃時應(yīng)統(tǒng)籌考慮公共消防安全需要。
（二）建立規(guī)劃支撐機(jī)制。加強(qiáng)財政預(yù)算與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，特別是要通過統(tǒng)籌財力、簡化流程、保障選址等方式，優(yōu)先保證重大項目。探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會輔助、市場補(bǔ)充的“三元模式”，為本規(guī)劃重點任務(wù)的落實提供有力保障。
（三）建立評估監(jiān)督機(jī)制。各有關(guān)部門、街道要定期評估，對本規(guī)劃落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，分析實施中存在的問題，研究推進(jìn)規(guī)劃落實的具體措施。同時，發(fā)揮社會各界齊抓共管作用，積極采取監(jiān)督、三方評估、公眾評價等方式，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
