武清區(qū)關(guān)于切實加強農(nóng)田水利設(shè)施運維工作 指導(dǎo)意見
為貫徹落實《水利部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的通知》（辦農(nóng)水〔2022〕83號）有關(guān)要求，按照《市水務(wù)局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委市財政局關(guān)于印發(fā)<天津市農(nóng)田水利設(shè)施運行維護工作指導(dǎo)意見><天津市農(nóng)田水利設(shè)施運行維護技術(shù)規(guī)程（試行）>的通知》（津水防御〔2021〕1號）及《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于印發(fā)〈天津市農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法>等4個文件的通知》（津農(nóng)委〔2020〕13 號），結(jié)合武清區(qū)實際，在《武清區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施運維工作實施方案》的基礎(chǔ)上，就切實加強農(nóng)田水利設(shè)施運行維護工作，保證農(nóng)田水利設(shè)施良性運行，充分發(fā)揮旱能澆、澇能排的保農(nóng)護農(nóng)作用提出指導(dǎo)意見如下。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管、水利運維保安全”改革發(fā)展總基調(diào)，筑牢糧食安全底線，夯實鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
二、 范圍目標(biāo)
（一）范圍
農(nóng)田水利設(shè)施指根據(jù)實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求在田間修建的小型灌排泵站、農(nóng)灌機井、灌排渠系及配套渠系建筑物、節(jié)水灌溉工程、農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施、信息化管理設(shè)施、配套電力設(shè)施等。
（二）目標(biāo)
實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施運轉(zhuǎn)正常，保障農(nóng)田水利設(shè)施長效發(fā)揮功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定豐收。
三、遵循原則
農(nóng)田水利設(shè)施運行維護工作應(yīng)遵循以下原則：區(qū)級工程由區(qū)政府主導(dǎo)，區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)工程的運行維護；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施的運維工作；村委會負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施的運維工作。
區(qū)水務(wù)局發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，組織落實農(nóng)田水利設(shè)施運行維護政策、相關(guān)制度及行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等工作，落實“如何管”；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目農(nóng)田水利工程建設(shè)實施并對項目建后管護開展監(jiān)督指導(dǎo)，落實農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管護主體，落實“誰來管”。
四 、措施步驟
（一）摸清底數(shù)建立臺賬
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的指導(dǎo)下對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施扎實開展摸排工作，掌握農(nóng)田水利設(shè)施情況，建立農(nóng)田水利設(shè)施臺賬。
農(nóng)田水利設(shè)施臺賬實行“一圖一表”制，明確農(nóng)田水利設(shè)施位置、數(shù)量，以及運維對象、產(chǎn)權(quán)人、管護責(zé)任人等，由區(qū)水務(wù)局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督制作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、鎮(zhèn)村協(xié)助。臺賬在所轄鎮(zhèn)（街）、村分別留檔，區(qū)水務(wù)局備案。凡新建 農(nóng)田水利設(shè)施辦理移交手續(xù)時需及時完成“一圖一表”更新工作，并報區(qū)水務(wù)局備案。
（二）明確部門責(zé)任分工
按照“市級指導(dǎo)、區(qū)級考核、鎮(zhèn)村落實”建立三級運行維護體系的要求，成立武清區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施運維組織。
區(qū)級建立由區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局組成的監(jiān)管考核組（以下簡稱區(qū)考核組）,對應(yīng)市級部門落實相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)建立區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施運行維護監(jiān)督要求及制度，組織實施監(jiān)督考核工作，做好運行維護管理資金的落實和監(jiān) 管。督促所轄各鎮(zhèn)村落實農(nóng)田水利設(shè)施運行維護工作，并配合市級指導(dǎo)組完成考核評價及獎懲工作。具體分工：
區(qū)水務(wù)局：一是作為區(qū)水行政主管部門，牽頭落實農(nóng)田 水利設(shè)施運行維護政策、相關(guān)制度及行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等工作；二是負(fù)責(zé)國有區(qū)管工程的運行維護工作；三是負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各鎮(zhèn)村農(nóng)田水利設(shè)施運維工作；四是作為武清區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管考核組成員組織實施監(jiān)督考核工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：一是負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目農(nóng)田水利工程建設(shè)實施并對項目建后管護開展監(jiān)督指導(dǎo)；二是落實鎮(zhèn)村農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確鎮(zhèn)村農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管護主體；三是作為武清區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管考核組成員參加監(jiān)督考核工作。
區(qū)財政局：一是負(fù)責(zé)落實區(qū)管工程運維資金籌措及監(jiān)督管理；二是按照上級部門要求，做好農(nóng)田水利運行維護區(qū)級資金的配套落實工作；三是作為武清區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管考核組成員參加監(jiān)督考核工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)所轄農(nóng)田水利項目建設(shè)所形成的農(nóng)田水利設(shè)施移交后的運行維護管理工作。
村委會負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施的運維工作。
（三）資金落實監(jiān)督管理
按照“誰所有誰運維、誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，各農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)人和管護主體要確保運維資金足額到位：
財政部門和各鎮(zhèn)（街）要加強對農(nóng)田水利設(shè)施運行維護管理資金使用的監(jiān)督檢查，對資金使用不符合規(guī)定的，應(yīng)及時進(jìn)行處理；對違反財經(jīng)紀(jì)律的單位和責(zé)任人，按有關(guān)規(guī)定予以處理。
（四）建立健全運維制度
各鎮(zhèn)街、村街要認(rèn)真復(fù)核確認(rèn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)人和使用管護主體，及時明確新建設(shè)施產(chǎn)權(quán)人和管護主體。各產(chǎn)權(quán)人、管護主體對農(nóng)田水利設(shè)施的運維負(fù)責(zé)。
各產(chǎn)權(quán)所有者和管護主體，要因地制宜，積極探索運維管理模式。如物業(yè)管理、購買服務(wù)、委托專管等形式?，F(xiàn)我區(qū)主要采取委托專管模式：鎮(zhèn)（街）級農(nóng)田水利設(shè)施由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理；村級農(nóng)田水利設(shè)施由村委會委托管水員管理。
各農(nóng)田水利設(shè)施管護主體，要按《天津市農(nóng)田水利設(shè)施運行維護技術(shù)規(guī)程》等要求，因地制宜制定農(nóng)田水利設(shè)施運行巡查、檢查、養(yǎng)護、維修工作制度，制定檢查、運行、養(yǎng)護、維修、考核等工作流程，明確工作職責(zé)、內(nèi)容及程序，全面提升農(nóng)田水利設(shè)施運行維護工作管理水平。
各農(nóng)田水利設(shè)施管護主體，要建立健全檔案資料管理制度，實行檔案專管，嚴(yán)格按《天津市農(nóng)田水利設(shè)施運行維護技術(shù)規(guī)程》要求進(jìn)行檔案管理，確保資料完整。
檔案資料主要包括：技術(shù)檔案（上級批文、批準(zhǔn)的工程實施計劃、設(shè)計、施工、驗收文件，以及規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等）、巡查記錄、維修養(yǎng)護資料、資金使用憑證、照片影像資料等。
農(nóng)田水利設(shè)施運維工作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗，并形成制度，確保設(shè)施安全、人員安全。
（五）運維監(jiān)督考核實施
按市級部門要求，各級結(jié)合職責(zé)定位，建立切實有效的考核機制，做到逐級負(fù)責(zé)、逐級考核。市指導(dǎo)組統(tǒng)一指導(dǎo)、區(qū)考核組做好考核組織工作，考核工作分為鎮(zhèn)（街）級半年自評和區(qū)級年度考核兩個階段：鎮(zhèn)（街）每半年開展一次運行維護考核工作，從組織管理、管理程序、資金管理、管理 成效、檔案資料等5個方面開展考核工作?？己斯ぷ鲗嵭邪俜种疲瑒澏▋?yōu)、良、合格、不合格四等標(biāo)準(zhǔn)線，并將考核結(jié)果建檔留存，為區(qū)級考核評價做好準(zhǔn)備；區(qū)考核組應(yīng)于每年年底完成考核工作，對鎮(zhèn)（街）全年農(nóng)田水利設(shè)施運行維護工作作出總體評價，考核工作完成后，將經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定后的考核結(jié)果，報市指導(dǎo)組核備。
（六）監(jiān)督考核結(jié)果運用
按照“正向激勵、獎優(yōu)罰劣”的原則，將考核結(jié)果與灌區(qū)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目安排掛鉤。對考核結(jié)果優(yōu)秀的鎮(zhèn) （街）將作為中型灌區(qū)改造及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目資金申報的優(yōu)先入選條件；對考核結(jié)果不合格的鎮(zhèn)，將不予安排下一年度中型灌區(qū)改造項目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)資金。同時作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金分配因素，酌情予以調(diào)減。
