各街道辦事處，各委、辦、局、公司，各直屬單位：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《天津市河北區(qū)城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
河北區(qū)城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全本區(qū)城市軌道交通運(yùn)營安全工作機(jī)制，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調(diào)指揮，提高緊急救援反應(yīng)能力，及時(shí)、有序、高效、妥善處置區(qū)域內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》《天津市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《天津市城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《河北區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案是河北區(qū)處置城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件（以下簡稱運(yùn)營突發(fā)事件）的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，適用于河北區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財(cái)產(chǎn)損失的需要由本區(qū)負(fù)責(zé)處置的一般城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件，協(xié)助處置的較大以上城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事案件等社會(huì)安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營時(shí)，依據(jù)本區(qū)相關(guān)預(yù)案執(zhí)行，同時(shí)參照本預(yù)案組織做好監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、屬地負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的原則。運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)人民政府及有關(guān)部門、相關(guān)街道辦事處應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。
1.5 事件分類分級(jí)
本預(yù)案所稱運(yùn)營突發(fā)事件，是指在城市軌道交通運(yùn)營線路上，因自然災(zāi)害、人為因素或設(shè)施故障造成城市軌道交通運(yùn)營中斷、人員傷亡、乘客被困等危及公共安全的突發(fā)事件。
根據(jù)影響范圍、可能造成或已經(jīng)造成的嚴(yán)重程度以及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、運(yùn)營中斷等情況，將運(yùn)營突發(fā)事件從高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附則。
2 組織體系
2.1 指揮機(jī)構(gòu)
2.1.1 區(qū)級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
（1）區(qū)城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部
設(shè)立河北區(qū)城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)軌道應(yīng)急指揮部），按照區(qū)委、區(qū)政府和市軌道交通指揮部部署要求，組織開展本區(qū)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
區(qū)軌道應(yīng)急指揮部指揮長由分管應(yīng)急工作的副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府辦公室分管應(yīng)急工作的副主任擔(dān)任。
區(qū)軌道應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：配合市軌道應(yīng)急指揮部開展較大及以上運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；研究提出應(yīng)對(duì)一般運(yùn)營突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和具體措施；組織區(qū)有關(guān)部門、街道辦事處開展一般運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；組織區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)地鐵沿線及地鐵站周邊公共區(qū)域防洪排澇措施，確保城市軌道交通安全運(yùn)營；研究部署相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理工作，指導(dǎo)建立聯(lián)席會(huì)議制度等。
（2）區(qū)城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室
區(qū)軌道應(yīng)急指揮部下設(shè)區(qū)城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)軌道應(yīng)急指揮部辦公室），作為區(qū)軌道應(yīng)急指揮部辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，主任由區(qū)應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由區(qū)應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，配備兼職工作人員，負(fù)責(zé)開展區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編修，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案支撐文件，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)區(qū)軌道應(yīng)急指揮部成員單位開展相關(guān)應(yīng)急保障與應(yīng)急處置工作，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)工作。
（3）區(qū)軌道應(yīng)急指揮部成員單位
區(qū)軌道應(yīng)急指揮部成員單位由區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)外事辦、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)城市管理委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、公安河北分局、河北交警支隊(duì)、區(qū)消防救援支隊(duì)、各街道辦事處和地運(yùn)營單位組成。
區(qū)軌道應(yīng)急指揮部可根據(jù)工作需要，對(duì)成員單位進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。
2.1.2 各街道應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
各街道辦事處根據(jù)區(qū)軌道應(yīng)急指揮部工作部署，根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，配合區(qū)軌道應(yīng)急指揮部開展運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2.2 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
2.2.1 現(xiàn)場指揮部
發(fā)生一般（四級(jí)）運(yùn)營突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)應(yīng)急處置工作實(shí)際需要，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，由區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，現(xiàn)場指揮部實(shí)行現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)現(xiàn)場決策和指揮工作，指揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急資源，依職權(quán)調(diào)撥或申請(qǐng)調(diào)撥應(yīng)急資金。
發(fā)生較大及以上運(yùn)營突發(fā)事件，由市級(jí)層面成立現(xiàn)場指揮部，區(qū)人民政府先期開展應(yīng)急處置工作，并配合市指揮部開展相關(guān)應(yīng)急處置及保障工作。
2.2.2 現(xiàn)場指揮部的職責(zé)
現(xiàn)場指揮部指揮協(xié)調(diào)以下具體工作，參加現(xiàn)場救援的部門（單位）和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮：
（1）根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，成立應(yīng)急工作組，指揮各部門參與救援，指定承擔(dān)事件核心區(qū)救援指揮工作的具體部門；
（2）組織制訂應(yīng)急處置方案，向各應(yīng)急工作組下達(dá)工作任務(wù)；
（3）督促各應(yīng)急工作組按照工作任務(wù)制訂工作方案并實(shí)施，接受各工作組的工作匯報(bào)；
（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報(bào)送、材料匯總等綜合工作；
（5）及時(shí)報(bào)告應(yīng)急救援處置、事態(tài)評(píng)估情況和工作建議，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)決定事項(xiàng)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、指示；
（6）發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，化解或者降低風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員；
（7）必要時(shí)，按程序請(qǐng)求駐區(qū)部隊(duì)參加應(yīng)急救援行動(dòng)；
（8）組織現(xiàn)場指揮部的會(huì)務(wù)活動(dòng)等。
3 監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)告
3.1 監(jiān)測
運(yùn)營單位是城市軌道交通運(yùn)營監(jiān)測工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全城市軌道交通運(yùn)營監(jiān)測體系，根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，加大對(duì)線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號(hào)、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)以及客流情況等的監(jiān)測力度，定期排查安全隱患，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全應(yīng)急處置和事故信息報(bào)告流程，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并對(duì)監(jiān)測信息和城市軌道交通運(yùn)行狀況信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和分析。當(dāng)本區(qū)區(qū)域內(nèi)城市軌道交通正常運(yùn)營可能受到影響時(shí)，要立即將有關(guān)情況報(bào)告市交通運(yùn)輸委及區(qū)軌道應(yīng)急指揮部。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警信息發(fā)布
（1）預(yù)警分級(jí)
可以預(yù)警的運(yùn)營突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，由高到低依次為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。
紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大運(yùn)營突發(fā)事件。
橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大運(yùn)營突發(fā)事件。
黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大運(yùn)營突發(fā)事件。
藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般運(yùn)營突發(fā)事件。
（2）預(yù)警發(fā)布
運(yùn)營單位要及時(shí)對(duì)可能導(dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能造成影響的范圍和程度。運(yùn)營單位對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異?？赡軐?dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)向相關(guān)崗位專業(yè)人員發(fā)出預(yù)警；因突發(fā)大客流、自然災(zāi)害等原因可能影響河北區(qū)區(qū)域內(nèi)城市軌道交通正常運(yùn)營時(shí)，要及時(shí)上報(bào)市城市軌道交通運(yùn)營主管部門并報(bào)告區(qū)軌道應(yīng)急指揮部。區(qū)軌道應(yīng)急指揮部按照市城市軌道交通運(yùn)營主管部門及相關(guān)成員單位發(fā)布的預(yù)警信息及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等渠道向公眾轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息。
3.2.2 預(yù)警行動(dòng)
（1）研判可能發(fā)生運(yùn)營突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營單位視情采取以下防范措施：
①運(yùn)營單位對(duì)于城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)預(yù)警，要組織專業(yè)人員迅速對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行檢查確認(rèn)，排除故障，并做好故障排除前的各項(xiàng)防范工作。
②對(duì)于突發(fā)大客流預(yù)警，要及時(shí)調(diào)整運(yùn)營組織方案，加強(qiáng)客流情況監(jiān)測，在重點(diǎn)車站增派人員加強(qiáng)值守，做好客流疏導(dǎo)，視情采取限流、封站等控制措施，必要時(shí)申請(qǐng)地面公共交通接駁疏運(yùn)。城市軌道交通運(yùn)營主管部門要及時(shí)協(xié)調(diào)組織運(yùn)力疏導(dǎo)客流。
③對(duì)于自然災(zāi)害預(yù)警，運(yùn)營單位要加強(qiáng)對(duì)地面線路、設(shè)備間、車站出入口等重點(diǎn)區(qū)域的檢查巡視，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的巡檢緊固和對(duì)重點(diǎn)區(qū)段設(shè)施設(shè)備的值守監(jiān)測，做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備停用和相關(guān)線路列車限速、停運(yùn)準(zhǔn)備。
（2）預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)軌道應(yīng)急指揮部各成員單位按照各自職責(zé)，開展預(yù)警行動(dòng)，可視情采取以下措施：
①藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)軌道應(yīng)急指揮部辦公室及各成員單位立即作出響應(yīng)，成員單位負(fù)責(zé)同志帶班，安排專人24小時(shí)值守，隨時(shí)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。區(qū)軌道應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)事故或事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，科學(xué)研判發(fā)展趨勢；向社會(huì)公眾發(fā)布防災(zāi)避險(xiǎn)的提示性、建議性信息等；各成員單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍隨時(shí)待命，接到命令后迅速趕赴現(xiàn)場，視情況采取防止事件發(fā)生或事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的其他相應(yīng)措施。
②黃色預(yù)警響應(yīng)
在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下措施：
區(qū)軌道應(yīng)急指揮部辦公室及各成員單位帶班負(fù)責(zé)同志應(yīng)及時(shí)掌握情況，做好隨時(shí)趕赴現(xiàn)場的準(zhǔn)備。區(qū)人民政府配合市軌道交通指揮部組建現(xiàn)場指揮部。
③橙色預(yù)警響應(yīng)
在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上采取以下措施：
運(yùn)營單位組織現(xiàn)場勘查及監(jiān)測等工作。區(qū)軌道應(yīng)急指揮部各成員單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍隨時(shí)待命，備齊人員物資，接到命令后立即集結(jié)出發(fā)；組織各成員單位加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的正常運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。
④紅色預(yù)警響應(yīng)
在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，區(qū)軌道應(yīng)急指揮部各成員單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)事件現(xiàn)場，在市軌道應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警響應(yīng)可隨時(shí)轉(zhuǎn)入應(yīng)急響應(yīng)，按照應(yīng)急響應(yīng)程序處置。
3.2.3 預(yù)警解除
收到預(yù)警發(fā)布單位預(yù)警解除信息后，區(qū)軌道應(yīng)急指揮部立即按預(yù)警發(fā)布相同路徑宣布解除預(yù)警，并適時(shí)終止相關(guān)措施。
3.3 信息報(bào)告
河北區(qū)區(qū)域內(nèi)軌道運(yùn)營線路或站點(diǎn)發(fā)生運(yùn)營突發(fā)事件后或判斷可能引發(fā)運(yùn)營突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營單位要立即核實(shí)并報(bào)告市軌道應(yīng)急指揮部辦公室及TCC，同時(shí)報(bào)告河北區(qū)人民政府，并通告可能受到影響的單位和乘客。當(dāng)初判為發(fā)生一般運(yùn)營突發(fā)事件的，運(yùn)營單位第一時(shí)間進(jìn)行運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急處置，并立即報(bào)告河北區(qū)人民政府，同時(shí)將應(yīng)急處置情況報(bào)告市軌道應(yīng)急指揮部辦公室；當(dāng)初判為發(fā)生較大及以上運(yùn)營突發(fā)事件的，按市級(jí)預(yù)案要求上報(bào)。
信息報(bào)告的內(nèi)容主要包括：信息來源、時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、損害程度、傷亡人員、已采取的措施及可能發(fā)展的趨勢等。暫時(shí)無法判明等級(jí)的，應(yīng)根據(jù)事件可能達(dá)到或演化的級(jí)別和影響程度，及時(shí)續(xù)報(bào)事件發(fā)展情況。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)四個(gè)等級(jí)。初判發(fā)生一般運(yùn)營突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，運(yùn)營單位第一時(shí)間啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)，并配合區(qū)軌道應(yīng)急指揮部組織開展應(yīng)急處置工作。初判發(fā)生特別重大、重大、較大運(yùn)營突發(fā)事件時(shí)，分別啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市級(jí)層面（市軌道應(yīng)急指揮部）負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作，區(qū)軌道應(yīng)急指揮部積極參與并先期開展應(yīng)急處置工作。如果事件本身較為敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等時(shí)期，適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別，并視發(fā)展態(tài)勢及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
（1）四級(jí)響應(yīng)
接到一般運(yùn)營突發(fā)事件報(bào)告后，由區(qū)人民政府組建現(xiàn)場指揮部，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作，并向市軌道應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，采取但不限于以下措施：
①開展人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場監(jiān)控等應(yīng)急處置工作。
②區(qū)軌道應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度區(qū)軌道應(yīng)急指揮部掌握的應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等資源，開展應(yīng)急處置工作。
③區(qū)軌道應(yīng)急指揮部辦公室密切監(jiān)視突發(fā)事件發(fā)展變化，隨時(shí)做好擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。
④法律、法規(guī)規(guī)定、市軌道應(yīng)急指揮部以及區(qū)委、區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。
（2）三級(jí)及以上響應(yīng)
接到較大及以上運(yùn)營突發(fā)事件報(bào)告后，區(qū)軌道應(yīng)急指揮部立即組織成員單位和本級(jí)應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場，在市現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作。
4.2 響應(yīng)措施
運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營單位必須立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織疏散乘客、傷員救治等先期應(yīng)急處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展；各成員單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。
在運(yùn)營突發(fā)事件處置中做好幫助老年人應(yīng)對(duì)工作。采取必要智能化管理和服務(wù)措施，提供運(yùn)營突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)提醒、緊急避難場所提示、“一鍵呼叫”應(yīng)急救援、受災(zāi)人群轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物資分配發(fā)放等線上線下相結(jié)合的應(yīng)急救援和保障服務(wù)。
區(qū)人民政府有關(guān)部門和有關(guān)單位可根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：
4.2.1 人員搜救
區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生健康委、公安河北分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)民政局、運(yùn)營單位等相關(guān)成員單位按照工作職責(zé)在現(xiàn)場開展以搶救人員生命為重點(diǎn)的應(yīng)急救援工作，做好對(duì)獲救人員的轉(zhuǎn)運(yùn)、安置，對(duì)受傷人員的救治，以及對(duì)遇難人員的轉(zhuǎn)運(yùn)工作，在人員搜救過程中應(yīng)盡量避免對(duì)人員造成次生傷害。運(yùn)營突發(fā)事件對(duì)軌道周邊建（構(gòu)）筑物安全造成威脅和影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)移受影響建（構(gòu)）筑物內(nèi)的人員到安全區(qū)域并妥善安置。現(xiàn)場搜救以及參與人員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)的隊(duì)伍之間要加強(qiáng)銜接和配合，同時(shí)做好自身安全防護(hù)。
4.2.2 現(xiàn)場疏散
運(yùn)營單位按照本單位預(yù)先制定的緊急疏散方案和設(shè)置的指引標(biāo)識(shí)，在確保安全的前提下，有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)乘客撤離事發(fā)地點(diǎn)，并疏散受影響城市軌道交通站點(diǎn)乘客至安全地帶。公安河北分局、河北交警支隊(duì)在市公安局統(tǒng)一指揮下對(duì)城市軌道交通線路實(shí)施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關(guān)人員進(jìn)入，開通綠色通道，為應(yīng)急車輛提供通行保障。
運(yùn)營單位及時(shí)控制在線列車運(yùn)營，防止發(fā)生次生事件，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、告示牌、站內(nèi)廣播、電子顯示屏等渠道，向公眾發(fā)布車站封閉、線路調(diào)整、停班等信息。
當(dāng)運(yùn)營突發(fā)事件對(duì)周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時(shí)，區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況組織危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域避險(xiǎn)，必要時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)移人員實(shí)施臨時(shí)安置。
4.2.3 乘客轉(zhuǎn)運(yùn)
按照市級(jí)預(yù)案，由市道路運(yùn)輸局組織實(shí)施，區(qū)軌道應(yīng)急指揮部積極配合。
4.2.4 交通疏導(dǎo)
河北交警支隊(duì)及時(shí)對(duì)事件影響路段和區(qū)域采取交通疏導(dǎo)措施，必要時(shí)實(shí)施交通管制。在實(shí)施搶險(xiǎn)過程中，為赴現(xiàn)場參與搶險(xiǎn)救援的車輛、設(shè)備到達(dá)事件現(xiàn)場提供通行便利。
4.2.5 醫(yī)學(xué)救援
區(qū)衛(wèi)生健康委應(yīng)在第一時(shí)間組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)營救出的受傷人員進(jìn)行救治，初步判定傷情、統(tǒng)計(jì)傷員人數(shù)，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院，增派醫(yī)療專家，調(diào)動(dòng)急需藥物，做好傷病員的心理撫慰。
4.2.6 搶修搶險(xiǎn)
根據(jù)事件性質(zhì)、險(xiǎn)情狀況和搶險(xiǎn)需要，區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)城市管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等成員單位對(duì)事件現(xiàn)場及受影響范圍的線路、設(shè)備設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況及時(shí)提交現(xiàn)場指揮部進(jìn)行會(huì)商，確定解決方案后，配合市級(jí)層面進(jìn)行搶險(xiǎn)作業(yè)，盡快恢復(fù)正常運(yùn)營秩序。
4.2.7 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
公安河北分局根據(jù)事件影響范圍、程度，劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序；嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.2.8 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
特別重大、重大運(yùn)營突發(fā)事件后，由市級(jí)層面組織實(shí)施。一般、較大運(yùn)營突發(fā)事件后，區(qū)委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，制定新聞報(bào)道方案，擬定新聞發(fā)布口徑和新聞通稿，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究同意后，并接受市委宣傳部的指導(dǎo)，由區(qū)政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布信息。
4.2.9 擴(kuò)大響應(yīng)
當(dāng)運(yùn)營突發(fā)事件造成的危害已達(dá)到較大運(yùn)營突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)軌道應(yīng)急指揮部將情況上報(bào)市軌道應(yīng)急指揮部，市軌道應(yīng)急指揮部啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面參與事件處置工作，本區(qū)接受市級(jí)層面統(tǒng)一指揮，并按照部署做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
4.2.10 應(yīng)急結(jié)束
運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，事件危害被消除后，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
較大及以上運(yùn)營突發(fā)事件，由市軌道應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍有序撤離。一般突發(fā)事件由區(qū)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束，各部門轉(zhuǎn)入常態(tài)工作。
現(xiàn)場指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期。必要時(shí)，通過信息發(fā)布平臺(tái)和新聞媒體等向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。緊急狀態(tài)決定的終止和公布依照法定程序執(zhí)行。
5 后期處置
5.1 善后處置
按照市委、市政府部署要求，市相關(guān)部門實(shí)施善后處置措施，及時(shí)制定包括補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施，區(qū)有關(guān)部門積極配合。運(yùn)營單位按照國家相應(yīng)的法律、規(guī)定，做好事件傷、亡人員的善后處理工作，盡快修復(fù)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施，恢復(fù)城市軌道交通正常運(yùn)營。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。
5.2 調(diào)查評(píng)估
區(qū)人民政府根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的具體情況，組建事件調(diào)查組，負(fù)責(zé)一般運(yùn)營突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作。較大、重大運(yùn)營突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作由市級(jí)層面負(fù)責(zé)，特別重大運(yùn)營突發(fā)事件在國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門組織下開展，本區(qū)配合做好相關(guān)工作。法律、法規(guī)對(duì)運(yùn)營突發(fā)事件調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
6 保障措施
6.1 通信保障
運(yùn)營單位要完善列車內(nèi)、地下線路等重點(diǎn)區(qū)域的通信設(shè)施，完善通信手段。各成員單位要設(shè)立應(yīng)急值守專用電話，建立有效救援通訊網(wǎng)絡(luò)，明確應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門、人員、通訊聯(lián)系方式，上報(bào)區(qū)軌道應(yīng)急指揮部辦公室，保證搶險(xiǎn)救援通信暢通。各成員單位通訊聯(lián)系方式發(fā)生變更的要及時(shí)向區(qū)軌道應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行報(bào)備。
6.2 隊(duì)伍保障
區(qū)軌道應(yīng)急指揮部成員單位要加強(qiáng)消防救援、防汛、防震救災(zāi)、醫(yī)療等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。運(yùn)營單位要建立健全城市軌道交通運(yùn)營事故專業(yè)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)人員設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修能力培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。
6.3 裝備物資保障
區(qū)軌道應(yīng)急指揮部成員單位和運(yùn)營單位要加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備，支持社會(huì)化儲(chǔ)備，做好儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理；要根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，配備相應(yīng)的搶險(xiǎn)救援設(shè)施設(shè)備和物資、器材，確保齊全有效。
6.4 交通運(yùn)輸保障
按照市級(jí)預(yù)案，保障應(yīng)急響應(yīng)物資裝備運(yùn)輸、人員疏散車輛由市交委負(fù)責(zé)。河北交警支隊(duì)要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場實(shí)施交通管制，并根據(jù)需要，組織開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道。
6.5 資金保障
按照市級(jí)預(yù)案，市、區(qū)人民政府采取財(cái)政措施，保障運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。處置運(yùn)營突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則分級(jí)保障。運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練和救援救災(zāi)工作資金由市、區(qū)人民政府有關(guān)部門提出，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按規(guī)定程序列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。
運(yùn)營單位應(yīng)將搶險(xiǎn)救援設(shè)施設(shè)備購置和維護(hù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練等費(fèi)用納入年度預(yù)算，并按計(jì)劃實(shí)施。
6.6 宣傳、培訓(xùn)和演練
6.6.1 宣傳
區(qū)軌道應(yīng)急指揮部辦公室要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種新聞媒體宣傳城市軌道交通安全法律法規(guī)和預(yù)防避險(xiǎn)、自救互救等常識(shí)，提高乘客的安全自救防護(hù)能力。
運(yùn)營單位應(yīng)組織開展運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急宣傳教育工作，組織本系統(tǒng)人員進(jìn)行應(yīng)急法律、法規(guī)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，同時(shí)利用軌道線網(wǎng)內(nèi)各種媒體宣傳城市軌道交通安全基本知識(shí)，增強(qiáng)乘客的安全防范意識(shí)。
6.6.2 培訓(xùn)
區(qū)軌道應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織各成員單位以運(yùn)營突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等為重要內(nèi)容，開展應(yīng)對(duì)運(yùn)營突發(fā)事件培訓(xùn)工作。
6.6.3 演練
軌道運(yùn)營突發(fā)事件綜合應(yīng)急演練由區(qū)軌道應(yīng)急指揮部辦公室部署，會(huì)同相關(guān)成員單位制定區(qū)聯(lián)合應(yīng)急演練計(jì)劃并組織開展實(shí)地演練與模擬演練相結(jié)合的多形式應(yīng)急演練活動(dòng)。本預(yù)案每2年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練；上年度發(fā)生較大以上級(jí)別運(yùn)營突發(fā)事件的，本年度至少進(jìn)行1次同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織演練評(píng)估。
相關(guān)成員單位結(jié)合各自制定的應(yīng)急保障方案，組織本單位開展應(yīng)對(duì)運(yùn)營突發(fā)事件的各項(xiàng)演練。各應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍要結(jié)合本單位的工作和生產(chǎn)，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。
7 附則
7.1 名詞解釋
城市軌道交通：指采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道交通系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等。
7.2 運(yùn)營突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
（1）有下列情形之一的，為特別重大城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件：
①造成30人以上死亡，或者100人以上重傷；
②直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。
（2）有下列情形之一的，為重大城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件：
①造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷；
②直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上1億元以下；
③連續(xù)中斷行車24小時(shí)以上。
（3）有下列情形之一的，為較大城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件：
①造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷；
②直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上5000萬元以下；
③連續(xù)中斷行車6小時(shí)以上24小時(shí)以下。
（4）有下列情形之一的，為一般城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件：
①造成3人以下死亡，或者10人以下重傷；
②直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上1000萬元以下；
③連續(xù)中斷行車2小時(shí)以上6小時(shí)以下。
本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.3 預(yù)案管理與更新
各成員單位按照本預(yù)案確定的職責(zé)，制定城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急保障方案，抄送區(qū)軌道應(yīng)急指揮部辦公室。
本預(yù)案的審批、發(fā)布和備案按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
預(yù)案實(shí)施后，區(qū)軌道應(yīng)急指揮部辦公室要會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。
7.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案解釋工作由區(qū)應(yīng)急管理局承擔(dān)。
7.5 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。
附件：1.河北區(qū)軌道應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)
2.河北區(qū)城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)流
程圖
附件1
河北區(qū)軌道應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)
區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)一般運(yùn)營突發(fā)事件的宣傳報(bào)道、事件處置情況的新聞發(fā)布、輿情收集和輿論引導(dǎo)工作，配合市委宣傳部開展較大以上運(yùn)營突發(fā)事件處置工作。
區(qū)委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好各級(jí)運(yùn)營突發(fā)事件網(wǎng)上輿情應(yīng)對(duì)處置工作。
區(qū)外辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)處置一般運(yùn)營突發(fā)事件涉外事宜，保持與市外辦的溝通聯(lián)絡(luò)。
區(qū)民政局：協(xié)助事發(fā)地所在街道辦事處處理遇難人員遺體善后事宜。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照區(qū)指揮部意見，為運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營突發(fā)事件引發(fā)的環(huán)境污染開展應(yīng)急監(jiān)測，提出控制環(huán)境污染的應(yīng)急建議，協(xié)調(diào)有關(guān)單位處置污染物。
區(qū)住房建設(shè)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建設(shè)工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配合運(yùn)營單位專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展工程搶險(xiǎn)救援；協(xié)調(diào)市水務(wù)單位做好運(yùn)營突發(fā)事件的排水保障，開展排水管道地下管網(wǎng)搶修；參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。
區(qū)城市管理委：組織協(xié)調(diào)燃?xì)馄髽I(yè)做好運(yùn)營突發(fā)事件的供氣保障，開展燃?xì)夤艿赖鹊叵鹿芫W(wǎng)搶修；視情參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作等。
區(qū)衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展傷病員現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院收治工作，統(tǒng)計(jì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診救治傷病員情況；根據(jù)需要做好衛(wèi)生防病工作，視情提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好傷病員的心理援助。
區(qū)應(yīng)急局：組織協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故救援處置，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)市氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)信息，會(huì)同事發(fā)地街道開展受災(zāi)人員救助工作，及時(shí)組織救災(zāi)物資的分配和發(fā)放，參與事件原因分析、調(diào)查與處理工作。
公安河北分局：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場治安秩序；參與搶險(xiǎn)救援，協(xié)助疏散乘客；監(jiān)督指導(dǎo)重要目標(biāo)、重點(diǎn)部位治安保衛(wèi)工作，依法查處有關(guān)違法犯罪活動(dòng)；參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。
河北交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場交通秩序；做好應(yīng)急物資和人員運(yùn)送的交通疏導(dǎo)工作；做好處置突發(fā)事件搶險(xiǎn)人員、應(yīng)急物資和受災(zāi)群眾的優(yōu)先運(yùn)送。
區(qū)消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)運(yùn)營突發(fā)事件受困人員緊急救援和火災(zāi)撲救工作。
各街道辦事處：負(fù)責(zé)協(xié)助地鐵運(yùn)營單位做好街域內(nèi)的軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和受影響人員善后處置工作。
地鐵運(yùn)營單位：是運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任主體，組織開展運(yùn)營突發(fā)事件先期處置，疏散乘客，搶修重建設(shè)施設(shè)備；組織實(shí)施應(yīng)急運(yùn)營方案；提供應(yīng)急處置所需的相關(guān)設(shè)計(jì)、建設(shè)技術(shù)方案；負(fù)責(zé)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作后勤保障；負(fù)責(zé)善后處置；配合開展調(diào)查工作。
附件2
河北區(qū)城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件
分級(jí)響應(yīng)流程圖
抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委辦
公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各人民團(tuán)體。
天津市河北區(qū)人民政府辦公室 2022年11月21日印發(fā)
