天津市靜海區(qū)糧食安全“十四五”規(guī)劃
糧食安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的頭等大事。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任，加快推進(jìn)糧食管理體制改革，建立健全糧食生產(chǎn)、糧食流通、產(chǎn)銷合作、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和信息化等糧食安全保障體系，確保全區(qū)糧食供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)和質(zhì)量安全至關(guān)重要。為深入貫徹黨的二十大精神，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“十四五”期間全區(qū)糧食安全保障工作的指導(dǎo)，根據(jù)《天津市靜海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特編制《天津市靜海區(qū)糧食安全“十四五”規(guī)劃》，旨在系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期靜海區(qū)糧食安全保障工作的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施等，作為“十四五”期間全區(qū)糧食安全保障工作的指導(dǎo)性文件。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)緊緊圍繞國(guó)家、市有關(guān)糧食安全保障工作的部署和要求，以確保糧食安全為核心，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)、糧食流通體系建設(shè)、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力完善糧食安全保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了糧食安全、可持續(xù)發(fā)展。
1．糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，品種結(jié)構(gòu)合理?！笆濉逼陂g，糧食播種面積和糧食年總產(chǎn)量穩(wěn)定在96.8萬畝和30萬噸左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，擴(kuò)種甘薯、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)雜糧、專用高粱等特色糧食作物4萬畝，水稻種植面積5000畝以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到4.4萬畝，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過9萬畝。
2．糧食種植基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，專業(yè)化服務(wù)能力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模21.91萬畝，項(xiàng)目區(qū)新增節(jié)水灌溉面積13.69萬畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到21.87萬畝。農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)的農(nóng)機(jī)作業(yè)面積占全區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積的75%以上。全區(qū)機(jī)耕水平98%以上，主要農(nóng)作物全程全環(huán)節(jié)機(jī)械化率97%。2019年靜海區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為全國(guó)第四批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)。
3．糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率始終穩(wěn)定在98%以上，2016年我區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。進(jìn)一步加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)力度，制定了《靜海區(qū)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施方案》，每年開展兩次區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧品質(zhì)強(qiáng)制檢測(cè)；每年夏、秋開展新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置力度，制定了《靜海區(qū)糧食質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》和《靜海區(qū)原糧安全事故應(yīng)急處置方案》，督促承儲(chǔ)企業(yè)建立健全了“區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧單倉(cāng)質(zhì)量檔案”。
4．儲(chǔ)備糧規(guī)模大幅提高，糧食應(yīng)急保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”期間，在庫儲(chǔ)備糧數(shù)量充裕，質(zhì)量良好。在區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧3.3萬噸，儲(chǔ)備品種主要為小麥和玉米；區(qū)級(jí)成品糧儲(chǔ)備900噸，糧食儲(chǔ)備種類不斷完善，在庫糧食質(zhì)量完好，糧情穩(wěn)定。強(qiáng)化糧食應(yīng)急體系建設(shè)，按規(guī)定落實(shí)糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)26個(gè)，制定了《靜海區(qū)糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)管理辦法》，修訂了《天津市靜海區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》，與糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)全部簽訂了《應(yīng)急供應(yīng)保障協(xié)議書》，進(jìn)一步增強(qiáng)了網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)急供應(yīng)保障能力。
5．糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，倉(cāng)儲(chǔ)管理制度進(jìn)一步完善?！笆濉币詠?，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造和智能化提升改造投入1249萬元，糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容及設(shè)施條件大幅提升，機(jī)械通風(fēng)技術(shù)、環(huán)流熏蒸技術(shù)等儲(chǔ)糧新技術(shù)在各糧食儲(chǔ)備庫廣泛應(yīng)用。建立健全了區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法、成品糧動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備管理辦法、糧食儲(chǔ)備安全管理工作方案，明確責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)糧庫精細(xì)化管理、倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理，確保儲(chǔ)糧安全。
（二）發(fā)展機(jī)遇
國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，為糧食安全保障工作提供了新的機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家糧食安全，立足世情國(guó)情糧情，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌部署了一系列政策措施，并進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府在保障糧食安全方面的責(zé)任，確保國(guó)家糧食安全。
全面深化改革，為糧食事業(yè)健康發(fā)展提供了新的制度保障。黨的十九大報(bào)告提出“要確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的目標(biāo)要求，有利于進(jìn)一步深化糧食安全保障體系改革。市場(chǎng)起決定性作用的有效發(fā)揮，有利于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。糧食收儲(chǔ)制度改革的深化完善，有利于理順糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
科技創(chuàng)新，為糧食安全保障工作提供了新的動(dòng)力。改革開放以來，農(nóng)業(yè)科技和糧食儲(chǔ)運(yùn)科技進(jìn)步是我國(guó)糧食產(chǎn)量提高和糧食產(chǎn)后減損的最重要因素，今后仍然具有很大的潛力。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化的進(jìn)步，糧食安全產(chǎn)業(yè)鏈綜合管理技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)一步保障糧食產(chǎn)量的提高和糧食及食品質(zhì)量安全。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，為糧食安全保障工作創(chuàng)造了新的有利條件。2020年，在新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊下，我區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值432.98億元，地方財(cái)政資金及各種資源將更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和糧食安全保障工作。同時(shí)，伴隨著城市化進(jìn)程加快，我區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.9%，主食品的消費(fèi)需求不斷升級(jí)，未來將進(jìn)一步推動(dòng)糧油加工向高附加值產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)型。
（三）面臨挑戰(zhàn)
從國(guó)際看，糧食供求形勢(shì)不容樂觀。近年來，受新冠疫情和自然災(zāi)害等因素影響，許多國(guó)家的糧食生產(chǎn)減產(chǎn)嚴(yán)重。當(dāng)前，國(guó)際地緣政治沖突加劇，貿(mào)易保護(hù)主義蔓延，加之全球糧食貿(mào)易數(shù)量有限，導(dǎo)致我國(guó)糧食安全形勢(shì)面臨新變化，通過進(jìn)口保障國(guó)內(nèi)糧食供給的不確定性明顯增加?！笆奈濉逼陂g國(guó)際糧食價(jià)格大幅波動(dòng)的可能性依然存在，世界糧食形勢(shì)并不樂觀。國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)波及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也必然快速影響到我區(qū)市場(chǎng)，糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)將更加復(fù)雜，任務(wù)將更加艱巨。
從國(guó)內(nèi)看，糧食供需平衡難度較大。我國(guó)人多地少，糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。我國(guó)糧食生產(chǎn)自2004年以來連續(xù)16年豐產(chǎn)，連續(xù)穩(wěn)定在6.5億噸以上水平，總產(chǎn)量連上新臺(tái)階。2020年，全國(guó)谷物產(chǎn)量6.1億噸，谷物自給率超過95%，稻谷和小麥實(shí)現(xiàn)完全自給，確保了口糧絕對(duì)安全。但困擾我國(guó)糧食安全的多種因素依然存在，糧食繼續(xù)增產(chǎn)面臨著諸多制約因素，國(guó)內(nèi)人口總量仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)。從中長(zhǎng)期看，中國(guó)的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)，確保國(guó)家糧食安全這根弦一刻也不能放松。
從我區(qū)看，糧食需求持續(xù)加大。一方面，“十四五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)將保持快速發(fā)展，持續(xù)吸引外來人口遷入，預(yù)期全區(qū)常駐人口達(dá)到82萬人，比“十三五”末增加3萬余人，進(jìn)一步推高我區(qū)的糧食需求總量。另一方面，隨著城市建設(shè)和人口發(fā)展，“十三五”末我區(qū)耕地保有量應(yīng)不低于89.2萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于83.5萬畝，隨著城市建設(shè)和人口的進(jìn)一步發(fā)展，我區(qū)耕地保護(hù)及保障糧食供應(yīng)安全面臨著諸多挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期，靜海區(qū)糧食安全保障面臨著重大挑戰(zhàn)的同時(shí)也存在重要的機(jī)遇，總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，處于糧食安全事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十四五”期間，靜海區(qū)糧食安全保障工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“糧食安全”工作重要指示批示精神和對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求以及國(guó)家、市有關(guān)糧食工作部署要求，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞構(gòu)建更高層次的糧食安全保障體系，重點(diǎn)在體制機(jī)制、監(jiān)管方式等方面深化改革，實(shí)現(xiàn)安全保障更加有力、體制機(jī)制更加完善、監(jiān)督管理更加有效、儲(chǔ)備設(shè)施更加完備、效率效能更加明顯的目標(biāo)，全面提高我區(qū)糧食安全保障水平。
（二）基本原則
“十四五”時(shí)期，我區(qū)糧食安全保障工作必須遵循以下原則：
——堅(jiān)持深化改革、高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把深化改革作為促進(jìn)糧食安全保障工作的“關(guān)鍵一招”，健全完善體制機(jī)制，全面謀劃糧食安全保障工作，進(jìn)一步優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全統(tǒng)一高效的糧食儲(chǔ)備體系，提升糧食儲(chǔ)備發(fā)展的質(zhì)量和效能。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。聚焦糧食安全核心職能，樹立問題意識(shí)，突出發(fā)展重點(diǎn)，將工作的著力點(diǎn)放在解決最突出的矛盾和問題上，集中優(yōu)勢(shì)兵力在重點(diǎn)方向上持續(xù)發(fā)力，提升糧食治理水平。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持依靠科技和人才興糧管儲(chǔ)，以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新手段攻克糧食領(lǐng)域的發(fā)展瓶頸。
——堅(jiān)持底線思維、依法管儲(chǔ)。堅(jiān)守糧食安全底線，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，精準(zhǔn)施策，提高收儲(chǔ)調(diào)控能力，落實(shí)糧食安全區(qū)長(zhǎng)責(zé)任制，增強(qiáng)憂患意識(shí)，守住糧食安全保障底線，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治糧管儲(chǔ)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障從政策治理向法治治理的根本改變。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)互相結(jié)合，更好形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)格局。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)多元主體活力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮政府調(diào)控作用，加強(qiáng)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等方面引導(dǎo)，提升政府服務(wù)能力，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，提升保障效能。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”末，我區(qū)糧食安全保障主要實(shí)現(xiàn)：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增強(qiáng)糧食安全保障能力、提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)流通效能、提高行業(yè)治理能力四個(gè)方面的目標(biāo)。
——糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，狠抓糧食生產(chǎn)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)和完善糧食扶持政策，不斷提高農(nóng)戶種糧積極性。做強(qiáng)現(xiàn)代糧食種業(yè)，提高糧食生產(chǎn)科技含量，提升生產(chǎn)全程機(jī)械化率，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)，優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。促進(jìn)多元主體融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到“十四五”末，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于70.07萬畝，確保糧食播種面積100萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到30萬噸左右。
——糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化的糧食安全保障基礎(chǔ)設(shè)施體系，糧食倉(cāng)儲(chǔ)流通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著提升，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力持續(xù)提高，地方儲(chǔ)備糧信息化智能化監(jiān)管全覆蓋。糧食儲(chǔ)備規(guī)模全面優(yōu)化，管理體制、運(yùn)行機(jī)制更趨完善、更有效率、更加規(guī)范，多元儲(chǔ)備體系基本形成，品種結(jié)構(gòu)更加合理，輪換運(yùn)行機(jī)制靈活高效。全區(qū)儲(chǔ)備糧數(shù)量滿足全區(qū)常駐人口60天的供應(yīng)量，成品糧儲(chǔ)備達(dá)到1950噸，滿足全區(qū)常駐人口9天的供應(yīng)量。構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，糧食應(yīng)急管理體系和軍糧供應(yīng)保障體系更加健全，糧食應(yīng)急保供能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——糧食倉(cāng)儲(chǔ)流通效能明顯提升。不斷改革完善糧食收購(gòu)制度，創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)銷合作。打造與本地區(qū)糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配、布局合理、功能齊全、高效協(xié)同的糧食物流體系。提高糧食行業(yè)信息化水平，以信息化、智能化手段提升管理效能。重點(diǎn)推進(jìn)糧庫智能化、糧食企業(yè)信息化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與糧食業(yè)務(wù)深度融合。力爭(zhēng)到“十四五”末，糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基本實(shí)現(xiàn)綠色化、智慧化發(fā)展，建成設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、綠色儲(chǔ)糧生態(tài)化、倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化、物流網(wǎng)絡(luò)智慧化的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。
——行業(yè)治理能力進(jìn)一步提高。進(jìn)一步落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)各界和家庭共同參與的糧食安全保障機(jī)制。健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，推進(jìn)庫存糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。制止糧食浪費(fèi)行為，推進(jìn)全鏈條、多環(huán)節(jié)、系統(tǒng)化的糧食產(chǎn)后“減損”。明晰安全生產(chǎn)和安全儲(chǔ)存的責(zé)任體系，做好“兩個(gè)安全”技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。貫徹落實(shí)糧食相關(guān)法律法規(guī)，全面促進(jìn)依法治糧。
三、提高糧食安全保供能力
（一）提升糧食綜合生產(chǎn)能力
1．深入貫徹糧食安全戰(zhàn)略。落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，保證糧食安全。嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化土地用途管制，確保農(nóng)地農(nóng)用，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。鞏固提升糧食產(chǎn)能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積，適度調(diào)減籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等種植面積，推行“雙季田”種植，加強(qiáng)我區(qū)糧食功能區(qū)和特色雜糧種植區(qū)建設(shè)，確保群眾“碗里有吃的、市場(chǎng)有售的、庫里有存的、地里有種的”。到“十四五”末，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于70.07萬畝，確保糧食播種面積100萬畝以上，年均優(yōu)質(zhì)小麥種植不低于15.7萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力維持30萬噸左右。
2．補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目15萬畝；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水保障，建立完善的“引、蓄、灌、排”工程體系，合理布局收水調(diào)蓄系統(tǒng)，多樣化保障農(nóng)田灌溉水源；實(shí)施農(nóng)田灌排渠道清淤三年行動(dòng)計(jì)劃，修繕支斗毛渠，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題；推動(dòng)農(nóng)田排澇水利設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)防洪抗旱能力；實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)灌溉利用效率，實(shí)現(xiàn)“缺能引、引能蓄、旱能灌、澇能排”。
3．推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升。按照天津市種業(yè)發(fā)展思路和安排部署，突出靜海特色，構(gòu)建繁—推—保的種業(yè)發(fā)展模式。做好耐旱耐鹽堿優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋春小麥新品種繁育及示范，鞏固現(xiàn)有繁種基地成果，逐步擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)和種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供種源支持；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)新品種篩選、引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，將優(yōu)良種質(zhì)資源引入本地區(qū)并實(shí)現(xiàn)良種的本地化繁育，滿足市場(chǎng)優(yōu)良、優(yōu)質(zhì)苗種的供給；加強(qiáng)靜海傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)品種的保護(hù)和利用，對(duì)具有本地特色的優(yōu)良地方品種進(jìn)行保護(hù)，在做好全國(guó)農(nóng)業(yè)種植資源普查工作基礎(chǔ)上，對(duì)地方特色品種進(jìn)行提純復(fù)壯和推廣，保護(hù)我區(qū)種質(zhì)資源多樣性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更可持續(xù)。
4．實(shí)施綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)種植業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，推行耕地輪作休耕制度。積極推行化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，實(shí)施農(nóng)用塑料薄膜回收行動(dòng)，全面提高秸稈綜合利用水平。
5．健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極發(fā)展土地集中型和服務(wù)集中型的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展村集體領(lǐng)辦的股份制經(jīng)濟(jì)合作社，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向村集體領(lǐng)辦合作社主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)通過土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持龍頭企業(yè)參與或直接投資良種繁育、規(guī)模化種植、生產(chǎn)加工、電商物流等領(lǐng)域，延伸涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村能人等帶頭組建合作社，開展專業(yè)合作、股份合作、土地合作，做優(yōu)做活農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)有條件的種養(yǎng)大戶申報(bào)為家庭農(nóng)場(chǎng)，探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度，引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做專做精家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到“十四五”末，多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到65%，創(chuàng)建市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社達(dá)到140家。
專欄1農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)
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1．“米袋子”工程：堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，打造高質(zhì)高效小麥、水稻規(guī)?；N植基地。到2025年，全區(qū)耕地保有量不低于82.41萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于70.07萬畝，確保糧食播種面積100萬畝以上，在此范圍內(nèi)推行“雙季田”種植；年均優(yōu)質(zhì)小麥種植不低于15.7萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到30萬噸左右。 2．現(xiàn)代種業(yè)提升工程：打造1個(gè)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥新品種擴(kuò)繁基地，示范展示小麥新品種及規(guī)?；?、訂單化、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)水高效的集成技術(shù)。 3．高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程：實(shí)施農(nóng)田水利區(qū)域化整體建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套，提高農(nóng)田灌排能力，解決農(nóng)田用水“最后一公里”問題。到2025年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目15萬畝。 4．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水體系建設(shè)：強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與水源轉(zhuǎn)換項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極推動(dòng)地下水向地表水轉(zhuǎn)換，同時(shí)在設(shè)施溫室地表水灌溉中安裝回暖設(shè)施，解決地下水壓采后設(shè)施農(nóng)業(yè)冬季用水問題。實(shí)施河道清淤治理工程，維修改造新建揚(yáng)水站和橋閘涵，推廣高效滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.725。 5．現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系：大力發(fā)展村集體領(lǐng)辦的股份制經(jīng)濟(jì)合作社，重點(diǎn)培育區(qū)域性銷售聯(lián)合社和服務(wù)型合作社。 |
（二）深化糧食產(chǎn)銷合作體系
1．鞏固發(fā)展糧食購(gòu)銷合作關(guān)系。支持和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等參與產(chǎn)銷合作洽談會(huì)、交易會(huì)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)與市內(nèi)外產(chǎn)區(qū)、京津冀、東三省等銷區(qū)糧食企業(yè)積極開展糧食購(gòu)銷貿(mào)易，擴(kuò)大合作規(guī)模和范圍，調(diào)劑品種余缺，構(gòu)建穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)與產(chǎn)、銷區(qū)糧食企業(yè)，通過合資、合作等方式共同組建跨區(qū)域的糧食收儲(chǔ)、加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成產(chǎn)銷區(qū)長(zhǎng)期合作互利多贏的格局。
2．支持糧食訂單生產(chǎn)。全力支持糧食企業(yè)到糧食產(chǎn)區(qū)開展訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)或委托糧食產(chǎn)區(qū)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂糧食收購(gòu)訂單。鼓勵(lì)采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，與加工企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過訂單收購(gòu)、合作聯(lián)營(yíng)、產(chǎn)銷銜接等方式，促進(jìn)糧食企業(yè)與農(nóng)民、市場(chǎng)的有效連接。引導(dǎo)企業(yè)簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，促使銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)合作共贏，實(shí)現(xiàn)以需定產(chǎn)、以銷訂購(gòu)，逐步建立企業(yè)與產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。
3．深挖市場(chǎng)保供潛能。立足區(qū)內(nèi)市場(chǎng)保障全區(qū)糧食供應(yīng)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外糧食企業(yè)與我區(qū)合作設(shè)立生產(chǎn)、儲(chǔ)備及加工基地，促進(jìn)市場(chǎng)化收購(gòu)，健全完善優(yōu)糧優(yōu)價(jià)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮區(qū)域互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立和發(fā)展區(qū)內(nèi)外糧源基地。鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，主動(dòng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開展合作。引導(dǎo)發(fā)展多層次、多樣化糧食市場(chǎng)，充分發(fā)揮糧食市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)“蓄水池”作用。推動(dòng)建立糧食運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)開辟應(yīng)急情況下糧食運(yùn)輸“綠色通道”。
（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
1．提升農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)水平。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，大力推廣新型適用的農(nóng)機(jī)具，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。健全糧食作物全程機(jī)械化作業(yè)功能，并由傳統(tǒng)耕、種、收機(jī)械化向高效植保、秸稈綜合利用、糧食烘干機(jī)械化延伸，初步構(gòu)建糧食作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機(jī)械化模式。
2．提升農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)水平。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，集成應(yīng)用水資源循環(huán)利用技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、生物節(jié)水技術(shù)、工程節(jié)水技術(shù)、水管理節(jié)水技術(shù)等新成果，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，建立適合靜海的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集中展示膜下滴灌、集雨補(bǔ)灌、噴滴灌等模式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水管理服務(wù)信息化，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水科技成果集成轉(zhuǎn)化，引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。
3．實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。加大對(duì)大宗作物科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，鼓勵(lì)科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的協(xié)作、協(xié)同、融合，加快發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)。整合社會(huì)力量，促進(jìn)私人資本擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、推廣和應(yīng)用的投入。強(qiáng)化與京津冀農(nóng)業(yè)高等科研院所的交流合作，積極承接新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范，加速農(nóng)業(yè)科技成果在我區(qū)轉(zhuǎn)化推廣。加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備的引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)良品種（種質(zhì)資源）以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲害綜合防治和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。
（四）健全糧食儲(chǔ)備體系
1．優(yōu)化糧食儲(chǔ)備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。按照谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全和保障60天市場(chǎng)供應(yīng)量的要求，根據(jù)人口變動(dòng)，合理確定區(qū)級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，兼顧利于儲(chǔ)備、應(yīng)急要求和口糧消費(fèi)需求，增加優(yōu)質(zhì)糧食和食用植物油儲(chǔ)備。適當(dāng)增加成品糧油儲(chǔ)備，落實(shí)成品糧儲(chǔ)備規(guī)模，確保全區(qū)常住人口9天以上市場(chǎng)供應(yīng)量，并建立一定數(shù)量的小包裝成品糧油儲(chǔ)備。
2．構(gòu)建多元儲(chǔ)備格局。根據(jù)我區(qū)糧食供求現(xiàn)狀和市場(chǎng)調(diào)控需求，建立健全政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的多元糧食存儲(chǔ)體系。出臺(tái)激勵(lì)政策和措施，積極探索社會(huì)化儲(chǔ)糧。推動(dòng)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主存糧。
3．推進(jìn)現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)古城儲(chǔ)備庫智能化糧庫建設(shè)和行政管理部門的信息化建設(shè)，提升倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)自動(dòng)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)承儲(chǔ)庫點(diǎn)“數(shù)據(jù)通”、“視頻通”、“業(yè)務(wù)通”全覆蓋，業(yè)務(wù)管理、糧食出入庫、倉(cāng)儲(chǔ)保管、可視物流（包含智能安防）、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)交換等流程和管理信息化。大力推廣應(yīng)用低溫準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧、智能通風(fēng)、氣調(diào)儲(chǔ)糧、非化學(xué)防治蟲害儲(chǔ)糧等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)、新工藝和新裝備，開展保溫隔熱性改造及氣密性提升工程，突出減損、降耗、營(yíng)養(yǎng)、保鮮等管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧品質(zhì)保鮮，常儲(chǔ)常新，提升儲(chǔ)存安全水平和效益。
4．完善糧食質(zhì)量安全體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家、市財(cái)政資金支持，配套糧食檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，提升糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Α７e極發(fā)揮糧食部門的監(jiān)管職能，完善質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)冗^程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)超標(biāo)糧食管理制度，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)，抓好糧食質(zhì)量安全抽樣檢測(cè)，保障轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量安全。
5．加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理。強(qiáng)化政府儲(chǔ)備安全管理，壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)在儲(chǔ)備保管、安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全和資金管理等方面的主體責(zé)任。完善輪換制度，加強(qiáng)輪換管理。完善儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)輪換管理制度，以數(shù)字化改革促進(jìn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、基礎(chǔ)管理精細(xì)化、賬表卡簿標(biāo)準(zhǔn)化，守住政府儲(chǔ)備“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、運(yùn)作合規(guī)”的底線。加強(qiáng)儲(chǔ)備安全管理，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保在庫儲(chǔ)備糧質(zhì)量合格率100%，宜存率100%。
（五）提高應(yīng)急保障水平
1．健全應(yīng)急保障管理機(jī)制。健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民糧情調(diào)查點(diǎn)布局，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。修訂《靜海區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》，加大應(yīng)急保障體系建設(shè)投入，明確部門分工，壓實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、平急結(jié)合、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)急保障供應(yīng)能力。健全糧食突發(fā)事件應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)及指揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，修訂各級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善各級(jí)糧食儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用方案，定期開展糧食應(yīng)急演練，增強(qiáng)協(xié)同，提高應(yīng)急處置和實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)能力。
2．優(yōu)化應(yīng)急保障供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。依托中糧利金、大成食品、百貨、百業(yè)等骨干企業(yè)，建立健全覆蓋全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的糧食應(yīng)急保障供應(yīng)體系，強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送一體化功能。探索將主食加工企業(yè)納入糧食應(yīng)急保障體系，將應(yīng)急保供應(yīng)向熱鏈配送和快餐化供應(yīng)延伸。優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)糧食應(yīng)急配送城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食應(yīng)急保障企業(yè)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)強(qiáng)、信譽(yù)好的電商平臺(tái)、物流企業(yè)合作，擴(kuò)大應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，構(gòu)建全區(qū)無盲點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的糧食應(yīng)急保障供應(yīng)一張網(wǎng)。
3．強(qiáng)化軍糧供應(yīng)“高標(biāo)準(zhǔn)”。嚴(yán)格執(zhí)行軍糧全國(guó)統(tǒng)籌供應(yīng)政策，推進(jìn)軍糧供應(yīng)站改革。積極推進(jìn)軍糧供應(yīng)融合發(fā)展，緊貼部隊(duì)實(shí)際需求，高標(biāo)準(zhǔn)豐富供應(yīng)品種。加強(qiáng)地方與部隊(duì)軍糧保障信息溝通交流，促進(jìn)軍地后勤保障設(shè)施與糧食倉(cāng)儲(chǔ)資源互通互用、共建共享。加強(qiáng)對(duì)軍糧供應(yīng)中的賬票、賬實(shí)以及供應(yīng)質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保軍糧供應(yīng)安全。
四、強(qiáng)化糧食安全監(jiān)管
（一）加強(qiáng)依法管糧
貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和《糧食流通管理?xiàng)l例》、《天津市地方糧食儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》等法規(guī)制度，完善《靜海區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪換辦法》，完善《靜海區(qū)關(guān)于改革完善體制機(jī)制做好糧食儲(chǔ)備安全管理工作方案》，建立健全糧食收購(gòu)備案、地方儲(chǔ)備管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)、應(yīng)急成品糧、節(jié)糧減損等方面相關(guān)制度，依法管糧，依法治糧，推進(jìn)靜海區(qū)糧食流通工作法制化，提高糧食流通治理效能。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
主動(dòng)聚焦糧食安全保障能力，緊緊圍繞地方糧食安全保障需求，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)進(jìn)取，大力推進(jìn)糧食監(jiān)督檢查工作。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”、信用監(jiān)管等方式，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)與執(zhí)法督查的協(xié)同監(jiān)管，結(jié)合承儲(chǔ)企業(yè)定期檢查（春夏秋普查）、收儲(chǔ)輪換、糧食收購(gòu)、銷售出庫等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，加大對(duì)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督與檢查力度，強(qiáng)化區(qū)級(jí)成品糧面粉儲(chǔ)備增儲(chǔ)和區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧小麥輪換入庫后監(jiān)督審核，嚴(yán)肅查辦違法違規(guī)案件線索。加強(qiáng)與其他部門的會(huì)商和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，形成工作合力，不斷增強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的跨部門協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管力量。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)糧食儲(chǔ)備執(zhí)法監(jiān)管作用，確保監(jiān)管無盲區(qū)、全覆蓋。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)
1．落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化部門管理責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程安全責(zé)任追溯機(jī)制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，完善安全生產(chǎn)制度，識(shí)別安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，消除安全生產(chǎn)隱患，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工等環(huán)節(jié)以及對(duì)物資承儲(chǔ)單位收發(fā)、儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)監(jiān)管與指導(dǎo)，牢牢守住糧食儲(chǔ)存安全、生產(chǎn)安全的底線。
2．規(guī)范安全生產(chǎn)管理。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)糧食承儲(chǔ)單位安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，構(gòu)筑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線。推動(dòng)企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一企一清單”。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要時(shí)點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源檢查管控，堅(jiān)決遏制和防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行制度，按章作業(yè)。積極推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新工藝的應(yīng)用，大力提升行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的效率和效能。
（四）推動(dòng)節(jié)約減損
1．加強(qiáng)糧食損失浪費(fèi)全鏈條管控。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后減損管控，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)減損，減少流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)，推廣應(yīng)用節(jié)糧減損提質(zhì)增效新技術(shù)，進(jìn)一步降低糧食損耗，提升糧食品質(zhì)。提高糧食清理烘干能力，推動(dòng)凈糧入倉(cāng)、顆粒歸倉(cāng)；推進(jìn)綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)儲(chǔ)糧先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用；提升糧食運(yùn)輸現(xiàn)代化和裝卸智能化水平，促進(jìn)“四散”技術(shù)發(fā)展；引導(dǎo)支持企業(yè)適度加工，發(fā)展先進(jìn)工藝，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)發(fā)展糧食加工副產(chǎn)物綜合利用。
2．加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育。大力開展糧食安全宣傳教育，營(yíng)造愛糧節(jié)糧、健康消費(fèi)、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成健康節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣。利用世界糧食日等活動(dòng)平臺(tái)，開展糧食安全與節(jié)糧減損科普教育，普及愛糧節(jié)糧知識(shí)和健康營(yíng)養(yǎng)飲食理念，帶動(dòng)社會(huì)各行業(yè)樹立起糧食安全人人有責(zé)意識(shí)，形成愛糧節(jié)糧的良好社會(huì)新風(fēng)尚。
五、規(guī)劃實(shí)施和保障措施
（一）落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)
確立糧食安全保障體系建設(shè)對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、落實(shí)措施、完成任務(wù)，全力做好靜海區(qū)糧食安全保障工作，壓實(shí)政府責(zé)任。要切實(shí)扛起糧食安全的政治責(zé)任，把糧食安全保障工作擺上應(yīng)有位置，擔(dān)負(fù)起發(fā)展糧食生產(chǎn)、搞好總量平衡、落實(shí)地方儲(chǔ)備、保證市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的責(zé)任，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專人負(fù)責(zé)、有工作方案、有保障措施，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)和質(zhì)量安全。壓實(shí)政府糧食監(jiān)管責(zé)任，完善政府儲(chǔ)備執(zhí)法監(jiān)督制度和庫存監(jiān)管機(jī)制，發(fā)改委、財(cái)政局等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府儲(chǔ)備的監(jiān)管，督促承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)糧食安全責(zé)任年度考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
（二）做實(shí)人才保障
積極推進(jìn)人才興糧戰(zhàn)略，深化與天津農(nóng)學(xué)院的戰(zhàn)略合作，以“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新為基本模式，開展多領(lǐng)域、深層次、全方位合作，承接靜海區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等干部專題班次，為靜海區(qū)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。發(fā)揮天津農(nóng)學(xué)院高等教育本科人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，為靜海區(qū)培養(yǎng)和輸送“三農(nóng)”工作人才隊(duì)伍。暢通糧食系統(tǒng)人才晉升通道，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。優(yōu)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份”，不求全責(zé)備，注重社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制靈活、激勵(lì)兼容的人事管理制度，確保人才“引得進(jìn)、用得起、留得住”。加大對(duì)干部職工教育培訓(xùn)力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食行業(yè)職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等各類人才培養(yǎng)，不斷提高行業(yè)人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，為“糧安工程”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，學(xué)習(xí)糧食先進(jìn)管理理念、好經(jīng)驗(yàn)好做法。通過職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，培養(yǎng)和壯大我區(qū)糧食管理人才隊(duì)伍。
（三）加大扶持力度
優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展資金、土地等要素配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善多元投入保障機(jī)制。用好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立“靜海區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，建立健全靜海區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險(xiǎn)保障體系，有效解決我區(qū)農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題。制定保證設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)的配套辦法，按照2020年中央一號(hào)文件關(guān)于“新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10％的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地”規(guī)定，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，確保政策落地落實(shí)，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地瓶頸問題。落實(shí)國(guó)家、市支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)
強(qiáng)化糧食安全規(guī)劃對(duì)糧食工作的引領(lǐng)作用，建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)年度監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估。加大經(jīng)常性督促檢查力度，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
