南開區(qū)應(yīng)急避難場所管理辦法
(試行)
第一章 總則
為規(guī)范和加強應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《天津市防震減災(zāi)條例》《天津市應(yīng)急避難場所管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，適用本辦法。
本辦法所稱應(yīng)急避難場所，是指為應(yīng)對地震、洪澇災(zāi)害等各類突發(fā)事件，按照相關(guān)標準，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)，具有應(yīng)急避難基本功能和生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急疏散、臨時生活的安全場所。
按照應(yīng)急功能、避難時間和場地有效面積，本區(qū)應(yīng)急避難場所分為緊急避難場所、固定避難場所、中心避難場所三類。
緊急避難場所：用于避難人員就近緊急或臨時（1天內(nèi)）避難的場所,也是避難人員集合并轉(zhuǎn)移到固定避難場所的過渡性場所。緊急避難場所有效避難面積不宜小于1000平方米，人均有效避難面積不應(yīng)小于1平方米。
固定避難場所：具備避難宿住功能和相應(yīng)應(yīng)急設(shè)施，用于避難人員固定避難和進行集中性救援，可安置避難人員1-30天的應(yīng)急避難場所。固定避難場所有效避難面積不宜小于10000平方米，人均有效避難面積不應(yīng)小于2平方米。
中心避難場所：具備救災(zāi)指揮、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生、專業(yè)救災(zāi)隊伍駐扎等功能，可安置避難人員30天以上的固定避難場所。中心避難場所有效避難面積不宜小于200000平方米，人均有效避難面積不應(yīng)小于2平方米。
應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，實行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，平災(zāi)結(jié)合、因地制宜，屬地為主、分級管理的原則。
在市、區(qū)兩級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急部門負責(zé)推動應(yīng)急避難場所建設(shè)工作，會同有關(guān)部門監(jiān)督檢查應(yīng)急避難場所日常維護與管理工作。
城市管理、教育、體育、商務(wù)等部門按照應(yīng)急避難場所規(guī)劃，協(xié)調(diào)推動公園、綠地、廣場、學(xué)校、體育場館、會展中心等室內(nèi)外場地應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理工作。
發(fā)展改革、住房建設(shè)、衛(wèi)生健康、交通、規(guī)劃資源、公安、財政、通信、供電、消防等部門按照各自職責(zé)共同做好應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理工作。
應(yīng)急避難場所的管理單位是指避難場所的產(chǎn)權(quán)單位、實際使用單位和維護養(yǎng)管單位（以下簡稱“管理單位”）。管理單位在應(yīng)急部門和行業(yè)部門指導(dǎo)下對避難場所進行定期維護、檢查及使用情況進行登記，并且編制應(yīng)急預(yù)案，明確管理責(zé)任人。
應(yīng)急避難場所建設(shè)及管理所需經(jīng)費，由建設(shè)單位列入主體項目預(yù)算；改建、擴建的應(yīng)急避難場所建設(shè)經(jīng)費，由管理單位提出預(yù)算。屬于政府投資的，應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)級人民政府財政預(yù)算。
鼓勵有場地條件的企事業(yè)單位采取協(xié)議、合作等形式參與應(yīng)急避難場所建設(shè)和日常維護管理，災(zāi)時提供應(yīng)急避難場所安置服務(wù)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃與建設(shè)工作。應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)包括應(yīng)急避難場所規(guī)劃目標、選址及布局、配套設(shè)施要求等內(nèi)容。應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與南開區(qū)人口數(shù)量和城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，把應(yīng)急避難場所作為城市規(guī)劃的重要組成部分，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。
應(yīng)急避難場所規(guī)劃選址所在地塊產(chǎn)權(quán)單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)主動配合應(yīng)急避難場所建設(shè)單位落實好應(yīng)急避難場所建設(shè)有關(guān)事項。
應(yīng)急避難場所建設(shè)項目由建設(shè)單位按程序報批,屬于政府投資的，建設(shè)資金由區(qū)財政投資解決，應(yīng)急避難場所（含室內(nèi)外避難場所）建設(shè)要按照《天津市應(yīng)急避難場所建設(shè)要求》（DB12/T1031—2021）、《天津市應(yīng)急避難場所標志》（DB12/330—2007）等相關(guān)規(guī)范標準，設(shè)置相應(yīng)的標志、標識，劃定應(yīng)急避難場所功能分區(qū)，完善各類應(yīng)急設(shè)施。
符合條件的已有公園、綠地、廣場、學(xué)校、體育場館、會展中心等室內(nèi)外場地應(yīng)納入應(yīng)急避難場所規(guī)劃；鼓勵、支持新建上述各類項目配套建設(shè)應(yīng)急避難場所和應(yīng)急設(shè)施。
固定和中心避難場所在建設(shè)前要編制設(shè)計方案，設(shè)計方案應(yīng)包含場地概況、類型與定位、抗震設(shè)防情況、功能設(shè)置與分區(qū)、應(yīng)急配套設(shè)施、疏散通道與指引標志等內(nèi)容。設(shè)計方案可委托具備規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)的單位編制。
用作室內(nèi)應(yīng)急避難場所的建筑工程，其抗震設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求和相關(guān)設(shè)計規(guī)范。
固定和中心避難場所建設(shè)完成后，其管理單位應(yīng)及時將避難場所名稱、位置、面積等基本信息和設(shè)計方案、應(yīng)急啟用預(yù)案等有關(guān)材料報送區(qū)級應(yīng)急部門。
第三章 日常維護與管理
緊急避難場所的管理單位負責(zé)做好應(yīng)急標志標識的巡查與保護，發(fā)現(xiàn)問題及時維修并報告區(qū)應(yīng)急部門。區(qū)應(yīng)急部門每年組織避難場所管理單位開展1次緊急避難場所標志標識的檢查工作，確保圖文清晰、指示準確。
固定和中心避難場所的管理單位承擔(dān)場所維管責(zé)任，履行以下職責(zé)，保證應(yīng)急避難場所內(nèi)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備有效、安全，滿足應(yīng)急啟用、開放功能：
建立應(yīng)急避難場所管理和維護制度；
指定專人負責(zé)應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備日常巡查；
防止應(yīng)急避難場所出入口、主要疏散通道、消防通道被占用或堵塞，確保暢通；
固定式標志指示方向應(yīng)準確，不得移動、損毀，移動式標志應(yīng)就近集中存放并做好維護保養(yǎng)；
負責(zé)應(yīng)急避難場所應(yīng)急儲備物資管理工作；
每半年組織開展1次應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、物資綜合性檢查，建立相關(guān)臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并維護；
制定避難場所啟用等預(yù)案并及時更新，定期開展啟用等演練。
街道辦事處、居民委員會、企事業(yè)單位等應(yīng)依托附近應(yīng)急避難場所建立災(zāi)時快速疏散方案，定期組織開展應(yīng)急疏散演練。
應(yīng)急部門建立應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫，及時更新應(yīng)急避難場所名稱、類型、具體地址、可容納避難人數(shù)等相關(guān)信息，并向社會公開。
應(yīng)急、教育、衛(wèi)生健康、消防等有關(guān)部門應(yīng)依托應(yīng)急避難場所，開展形式多樣應(yīng)急宣傳教育活動，增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，提高公眾應(yīng)急避險和自救互救能力。
應(yīng)急避難場所配置的應(yīng)急專用設(shè)施、設(shè)備屬公共財產(chǎn)的,應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位和管理單位不得擅自處置。
第四章 應(yīng)急啟用與管理
突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)人員需要緊急疏散時，街道辦事處應(yīng)根據(jù)群眾避險需求，立即協(xié)調(diào)避難場所管理單位視情況開啟進出通道，并向區(qū)應(yīng)急管理局報告啟用情況。
當(dāng)預(yù)判安置時間超過1天以上，需啟用固定和中心避難場所進行安置災(zāi)民、集中救治等應(yīng)急處置時，由區(qū)政府作出啟用決定并發(fā)布公告。固定和中心避難場所管理單位接到啟用通知后，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)做好啟用準備工作，組織本單位工作人員開啟所有出入口，維持避難場所進出通道暢通，檢查應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，將移動式指引標志設(shè)置到指定位置。
固定和中心避難場所啟用后，在避難場所內(nèi)成立由網(wǎng)信、應(yīng)急、商務(wù)、衛(wèi)生健康、住建、公安、城市管理、消防等部門、街道辦事處、避難場所管理單位等組成的臨時指揮部，統(tǒng)籌指揮進入到避難場所的災(zāi)民安置救治工作。各單位分工如下：
區(qū)委網(wǎng)信辦：協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，配合避難場所管理單位啟用應(yīng)急通信設(shè)施，做好避難場所的公眾移動通信保障工作。
應(yīng)急管理局：統(tǒng)籌避難場所安置工作；組織調(diào)度帳篷、棉被、方便食品、瓶裝水等救災(zāi)物資，設(shè)立物資發(fā)放點，組織救災(zāi)物資發(fā)放及登記。
衛(wèi)生健康委：在避難場所應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)設(shè)立臨時醫(yī)療點；做好避難場所衛(wèi)生防疫、消毒的技術(shù)指導(dǎo)工作。
公安南開分局：負責(zé)避難場所內(nèi)治安管理，加強避難場所內(nèi)外值班巡邏和警戒。
交管南開支隊：周邊道路交通疏導(dǎo)和管制。
城管委：協(xié)助供水企業(yè)配合避難場所管理單位，做好日常用水供應(yīng)，搶修供水管網(wǎng)，緊急時可采用蓄水車移動供水。負責(zé)生活垃圾收集、環(huán)境清掃以及排污設(shè)施搶修；根據(jù)避難人員需求，緊急調(diào)撥移動廁所、排污設(shè)施等。
住建委：協(xié)調(diào)電力部門，配合避難場所管理單位，啟用應(yīng)急備用發(fā)電設(shè)施，布設(shè)應(yīng)急照明系統(tǒng)，確保避難場所內(nèi)用電基本需求。
商務(wù)局：根據(jù)臨時指揮部決策，負責(zé)避難場所內(nèi)安置人員所需肉蛋奶、蔬菜、方便食品、瓶裝水等生活必需品調(diào)運和供應(yīng)。
發(fā)改委：根據(jù)救災(zāi)安置需求，按程序組織做好區(qū)級儲備糧的物資保障工作。
民政局：根據(jù)區(qū)應(yīng)急局的動用指令按程序組織棉衣、棉被等區(qū)級救災(zāi)物資調(diào)出，并做好后期回收工作。
消防救援支隊：指導(dǎo)和督促避難場所做好消防安全工作；協(xié)助開展救災(zāi)帳篷搭建。
街道辦事處：組織引導(dǎo)災(zāi)民進入應(yīng)急避難場所并設(shè)立登記點，負責(zé)進出應(yīng)急避難場所災(zāi)民的統(tǒng)計登記；組織搭建救災(zāi)帳篷；組織生活必需品和救災(zāi)物資的發(fā)放，動員志愿者參與應(yīng)急避難場所志愿服務(wù)。
管理單位：開放應(yīng)急場地，開啟場所內(nèi)應(yīng)急設(shè)施，保障正常運行。
根據(jù)現(xiàn)場救災(zāi)安置工作需要，其他相關(guān)部門和單位按照職責(zé)參與相關(guān)工作。
緊急情況下，區(qū)應(yīng)急管理局可統(tǒng)一協(xié)調(diào)全區(qū)固定和中心避難場所進行災(zāi)民安置。
應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)政府根據(jù)突發(fā)事件影響情況，適時作出關(guān)閉應(yīng)急避難場所決定，有序組織避難人員撤離，恢復(fù)場所原有功能。
應(yīng)急避難場所停止使用后，應(yīng)急避難場所管理單位對應(yīng)急設(shè)施設(shè)備進行全面檢查，并做好修繕恢復(fù)工作。
第五章 監(jiān)督和檢查
各街道辦事和區(qū)政府相關(guān)部門認真履行工作職責(zé),加強本區(qū)域、本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急避難場所的日常監(jiān)督和檢查。
各街道辦事處要建立本街域內(nèi)應(yīng)急避難場所使用制度,并組織對應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備進行監(jiān)督檢查。主要包括制定管理制度與工作機制；開展設(shè)施設(shè)備巡視和應(yīng)急物資儲備巡查。同時結(jié)合避難場所的使用制定應(yīng)急預(yù)案與演練制度。
區(qū)應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級政府相關(guān)部門履行監(jiān)督和檢查工作職責(zé)。
區(qū)應(yīng)急管理局適時開展應(yīng)急避難場所設(shè)施運轉(zhuǎn)情況的抽查巡檢,并向區(qū)政府有關(guān)部門和應(yīng)急避難場所管理單位通報抽查巡檢結(jié)果。
第六章 附則
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
