天津市寧河區(qū)實施城市內澇系統(tǒng)化治理
工作方案
為加快推進城市內澇治理，增強我區(qū)城市防洪排澇能力，強化城市水安全保障，按照《國務院辦公廳關于加強城市內澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市實施城市內澇系統(tǒng)化治理工作方案的通知》（津政辦發(fā)〔2022〕40號）《寧河區(qū)2022年防汛抗旱工作安排意見》文件精神，結合實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面學習貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據建設海綿城市、韌性城市要求，圍繞“一河一海一城”發(fā)展格局，堅持流域、區(qū)域、城市相統(tǒng)籌，生態(tài)、工程、管理相結合，加快構建高標準、系統(tǒng)化、城市內澇治理新格局，維護人民群眾生命財產安全，為全面建設社會主義現(xiàn)代城市提供有力保障。
二、治理目標
到2025年，基本建成滿足韌性城市建設要求、融入海綿城市理念的城市排水防澇工程體系，城市載體功能和排水防澇能力顯著提升。積極推進海綿城市建設，改造提升雨污管網，新建雨污水合建泵站，暢通循環(huán)，推動實現(xiàn)城區(qū)內澇“清零”。加快城市綜合管廊布局。打通城區(qū)路網堵點，實現(xiàn)路網環(huán)城、新老城區(qū)更好連通。打造休閑帶、運動帶、文化帶。實現(xiàn)城區(qū)大雨雨停后主干路網不積水，暴雨雨停后2小時積水全部排干，非系統(tǒng)性易澇積水點應急保障能力全面提升；新建區(qū)域不再出現(xiàn)“看?！爆F(xiàn)象。超標降雨和超量來水情況下，不發(fā)生嚴重內澇，不出現(xiàn)防洪堤、護岸失守事故。
城市防洪標準：寧河區(qū)城區(qū)規(guī)劃防洪標準50年一遇。
內澇防治重現(xiàn)期標準：寧河區(qū)城區(qū)內澇防治標準達到20年一遇。
雨水管渠重現(xiàn)期達標面積：寧河區(qū)城區(qū)逐步完成提標改造。
三、工作原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善體系
統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理，結合國土空間規(guī)劃、排水專項規(guī)劃等，逐步建立完善防洪排澇體系，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應急管理、物資儲備系統(tǒng)完整的防災減災體系。
（二）全面治理，突出應急重點
堅持防御外洪與治理內澇并重，生態(tài)措施與工程措施并舉，更多利用自然力量排水，整體提升城區(qū)內澇治理水平。以近年來內澇嚴重的區(qū)域為重點，解決人民最關切的淹泡問題，維護人民群眾生命財產安全。
（三）因地制宜，精準施策
根據自然地理條件，水文氣象特點和城區(qū)規(guī)模等因素，科學確定治理策略和建設任務。堅持問題導向、目標導向，老城區(qū)結合更新改造，抓緊補齊排水防澇設施短板，新建區(qū)域高起點規(guī)劃，高標準建設排水防澇設施，確保城市內澇治理取得明顯成效。
（四）政府主導，社會參與
明晰各方主體責任，加強協(xié)調聯(lián)動，形成多部門、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局。加大資金投入力度，創(chuàng)新投融資機制，多渠道吸引各方力量參與排水防澇設施投資、建設和專業(yè)化運營管理。
四、工作任務
（一）區(qū)域流域治理
1.生態(tài)保護與修復工程。打造七里海濕地保護與修復的典范。嚴格落實習近平總書記重要指示批示精神，高質量完成《七里海濕地生態(tài)保護修復規(guī)劃（2017—2025年）》目標任務，鞏固提升“十大工程”成效，探索建立濕地生態(tài)評價指標體系。
做好七里海濕地保護修復“后半篇文章”。以打造環(huán)渤海生態(tài)定位觀測研究站為遠景目標，啟動七里海濕地監(jiān)測監(jiān)控項目規(guī)劃建設。（責任單位：七里海管委會）
2.防洪提升工程。統(tǒng)籌區(qū)域防洪相關需求，積極與市水務局對接請示我區(qū)險工險段及未治理堤防提升改造工作，確保我區(qū)人民群眾生命財政安全。（責任單位：區(qū)水務局）
（二）設施層面治理
排水管渠及其附屬設施建設工程。謀劃實施東大營雨污水合建泵站工程、東揚雨水泵站更新改造工程和西揚雨水泵站更新改造工程。新建橋北吾悅廣場、濱水東路、黨莊路道路配套排水管渠及其附屬設施建設工程（責任單位：區(qū)水務局、區(qū)住建委）
（三）管理層面治理
完善設施運行維護及應急保障措施。制定排水防澇設施日常維護管理要求和措施，汛前開展隱患排查整治以及設施清疏養(yǎng)護等，在易積水路段設置警示標識。加強汛期時易積水路段道路交通組織和疏導、安全事故防范措施、移動泵車配置、人員值守安排等，最大限度減少超標降雨帶來的內澇風險，避免人員傷亡，保障城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失。加強洪澇和自然災害風險監(jiān)測預警，完善落實應急預案，做好物防、技防、人防，購置搶險設備，強化應急演練，加強部門聯(lián)動和水位協(xié)調調度。（責任單位：區(qū)水務局、區(qū)應急局、蘆臺街道、橋北街道）
五、保障措施
（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調工作機制
成立寧河區(qū)城市內澇系統(tǒng)化治理工作領導小組（以下簡稱領導小組），由寧河區(qū)區(qū)長任組長，區(qū)水務局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、市規(guī)劃資源局寧河分局、區(qū)住建委、區(qū)城管委、區(qū)應急局、蘆臺街道、橋北街道、七里海管委會、經濟開發(fā)區(qū)管委會為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)水務局。
領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調城區(qū)內澇治理工作，研究制定相關政策措施及實施方案，統(tǒng)籌年度投資計劃和資金安排，協(xié)調解決工程建設問題，評估治理成效。
領導小組辦公室承擔領導小組日常工作，負責城區(qū)內澇治理系統(tǒng)化實施方案的具體推動落實工作，成立前期工作和工程推動兩個工作專班，分年度安排建設項目，制訂工作計劃、督促工作進度，保障任務順利實施。
1.前期工作專班。由區(qū)發(fā)改委、區(qū)水務局、市規(guī)劃資源局寧河分局、區(qū)住建委牽頭，區(qū)有關部門參加，負責內澇治理工作的整體協(xié)調推動。按照《政府投資條例》相關要求，加快內澇治理區(qū)級項目規(guī)劃、土地前期手續(xù)辦理，指導項目方案編制和計劃安排等。
2.工程推動專班。由區(qū)水務局牽頭，區(qū)住建委、區(qū)城管委、市規(guī)劃資源局寧河分局、區(qū)財政局，負責統(tǒng)籌協(xié)調項目實施階段相關工作，推動城區(qū)市管項目及區(qū)管項目的實施。
（二）各相關部門職責分工
區(qū)有關部門、有關單位按照各自職責，指導、監(jiān)督各類內澇治理工作，在用地保障、項目審批、資金落實上開辟綠色通道、提供政策支持，形成工作合力，共同組織實施好內澇防治建設任務。
區(qū)水務局牽頭落實領導小組各項決策部署，協(xié)調解決工程建設中的問題；制定下一年度市、區(qū)兩級政府投資計劃建議和市、區(qū)兩級政府投資三年滾動計劃建議，重點組織推動流域水系治理及城市內河、排水項目建設。
區(qū)發(fā)改委按照天津市城市內澇治理系統(tǒng)化實施方案做好每年度項目儲備，積極爭取中央預算內投資，指導加快內澇治理項目前期工作；根據行業(yè)主管部門提供重點項目，納入區(qū)級重點項目和編制下一年固定資產投資計劃。
市規(guī)劃資源局寧河分局依據內澇治理目標任務，結合排水專項規(guī)劃，對符合條件的項目加快規(guī)劃、土地前期手續(xù)辦理。
區(qū)財政局根據區(qū)級財力狀況，分年度落實內澇治理項目市級財政資金，加強財政資金績效管理工作。
區(qū)住建委負責牽頭推動分工范圍內的內澇治理項目建設工作。
區(qū)城管委負責牽頭推動分工范圍內的內澇治理項目；協(xié)調內澇治理項目建設過程中臨時占用城市綠化用地事項審批辦理。
區(qū)應急局負責組織內澇應急工作體系建設，統(tǒng)一指揮協(xié)調相關部門及各類應急搶險隊伍，建立應急聯(lián)動機制。
七里海管委會負責牽頭做好七里海生態(tài)保護與修復工程。
（三）強化資金保障
按照“盡力而為、量力而行”的原則，根據項目實施的輕重緩急，視情況分年度安排資金實施建設。結合目前區(qū)級財政實際情況，需進一步創(chuàng)新工作思路，建立健全“政府主導、金融支持、社會參與”的投融資機制，多渠道籌措內澇治理項目建設資金，實現(xiàn)投資主體多元化。在積極爭取中央資金，充分用好財政資金和地方政府一般債券的同時，爭取政策支持，研究發(fā)行專項債券的資金平衡方案；調動和發(fā)揮我區(qū)國有企業(yè)城市綜合運營服務商作用，細化項目整合和策劃包裝，通過整合盤活固定資產，吸收更多社會資本。
附件：1.天津市寧區(qū)河實施城市內澇系統(tǒng)化治理工作小組及
成員單位職責
2.天津市寧河區(qū)排水防澇治理建設項目分工表
附件1
天津市寧河區(qū)實施城市內澇系統(tǒng)化治理工作
領導小組及成員單位職責
為加快推進我區(qū)城市內澇治理，增強城市防洪排澇能力，強化城市水安全保障，按照區(qū)領導批示及《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市實施城市內澇系統(tǒng)化治理工作方案的通知》（津政辦發(fā)〔2022〕40號）要求，為加強對該項工作的組織領導，發(fā)揮各部門各單位職能統(tǒng)籌協(xié)調作用，加快推進工作進展，經研究，決定成立天津市寧河區(qū)實施城市內澇系統(tǒng)化治理領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)水務局，辦公室主任由區(qū)水務局局長劉衛(wèi)兼任。具體有關事項如下：
一、領導小組組成人員
組長：惠冰區(qū)委副書記、區(qū)長
副組長：沈潔區(qū)委常委、常務副區(qū)長
王智東副區(qū)長
劉桓副區(qū)長
成員：劉衛(wèi)區(qū)水務局局長
王楠區(qū)發(fā)改委主任
李巍區(qū)財政局局長
王濤市規(guī)劃資源局寧河分局局長
崔軍泊區(qū)住建委主任
孫克震區(qū)城管委主任
劉佑生區(qū)應急局局長
王樹來蘆臺街道辦事處主任
張鴻江橋北街道辦事處主任
田秀靜七里海管委會主任
閻偉經濟開發(fā)區(qū)管委會副主任（主持工作）
二、領導小組職責
（一）貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署，研究制定城市內澇系統(tǒng)化治理相關政策；研究解決城市內澇系統(tǒng)化治理工作有關重大問題、重大事項；統(tǒng)籌各單位、各部門全力推動城市內澇系統(tǒng)化治理工作；綜合協(xié)調、議定涉及多部門、多行業(yè)的有關工作。
（二）領導小組執(zhí)行工作例會制度，領導小組組長每半年至少召開一次領導小組工作會議，聽取各成員單位推動工作情況。因工作需要或領導同志指示，可以臨時召集會議，解決工作中的重大問題，研究解決措施，部署重大事項，推動各項工作落實。
（三）領導小組議定事項以領導小組名義印發(fā)會議紀要，各單位、各部門按照職責分工進行落實。
（四）根據需要就相關重大問題開展調查研究，召開專題會議，各單位主要領導積極參加，相互配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮領導小組作用。
（五）各成員單位按照職責分工，推動落實城市內澇系統(tǒng)化治理相關工作，積極落實領導小組會議確定的工作任務和事項，按要求向領導小組辦公室報送工作情況。
三、領導小組辦公室職責
（一）在領導小組的領導下，負責城市內澇系統(tǒng)化治理工作具體組織和部門協(xié)調。督查各單位、各部門工作落實情況，針對工作的具體問題組織調研、交流與研討。
（二）定期向領導小組匯報工作進展、存在問題，以及各單位、各部門工作落實情況。
（三）籌備領導小組工作會議和有關工作會議，原則上每月召開一次工作例會，組織協(xié)調開展相關工作和活動，組織交流各成員單位相關工作情況，協(xié)調解決城市內澇系統(tǒng)化治理工作中的問題，重大問題提請領導小組會議審議研究，在會后形成會議紀要。
（四）總結階段工作進展和工作落實情況，分析研究工作中存在的問題，制定解決方案。
（五）做好領導小組組長、副組長調研指導相關服務工作；
（六）協(xié)調新聞媒體等機構，采取信息、簡報、專題專欄報道等形式，及時總結推廣各單位、各部門在相關工作中創(chuàng)造出的好經驗好做法好典型，營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。
四、成員單位職責
區(qū)水務局牽頭落實領導小組各項決策部署，協(xié)調解決工程建設中的問題；制定下一年度區(qū)級政府投資計劃建議，重點組織推動流域水系治理及城市內河、排水項目建設；制定內澇治理項目年度計劃并組織實施。
區(qū)發(fā)改委按照天津市城市內澇治理系統(tǒng)化實施方案做好每年度項目儲備，積極爭取中央預算內投資，指導加快內澇治理項目前期工作；根據行業(yè)主管部門提供重點項目，納入區(qū)級重點項目和編制下一年固定資產投資計劃。
市規(guī)劃資源局寧河分局依據內澇治理目標任務，結合排水專項規(guī)劃，對符合條件的項目加快規(guī)劃、土地前期手續(xù)辦理。
區(qū)財政局根據財力狀況，分年度落實內澇治理項目市、區(qū)兩級財政資金，加強財政資金績效管理工作。
區(qū)住建委負責牽頭推動分工范圍內的內澇治理項目建設工作。
區(qū)城管委負責牽頭推動分工范圍內的內澇治理項目；協(xié)調內澇治理項目建設過程中臨時占用城市綠化用地事項審批辦理。
區(qū)應急局負責組織內澇應急工作體系建設，統(tǒng)一指揮協(xié)調相關部門及各類應急搶險隊伍，建立應急聯(lián)動機制。
七里海管委會負責牽頭做好七里海生態(tài)保護與修復工程。
蘆臺街道、橋北街道、經濟開發(fā)區(qū)配合成員單位做好工作。
附件2
天津市寧河區(qū)排水防澇治理建設項目分工表
|
序號 |
項目類型 |
項目名稱 |
項目位置 |
計劃完成時間 |
牽頭單位 |
責任單位 |
|---|---|---|---|---|---|---|
|
1 |
防洪提升工程 |
潮白新河寶寧交界～樂善橡膠壩治理工程 |
寧河區(qū) |
2025年12月 |
市水務局 |
|
|
2 |
防洪提升工程 |
薊運河江洼口-劉莊段治理工程 |
寧河區(qū) |
2025年12月 |
市水務局 |
|
|
3 |
排水管渠及其附屬設施建設工程 |
寧河區(qū)東揚雨水泵站更新改造工程 |
寧河區(qū) |
2025年12月 |
市水務局 |
寧河區(qū)人民政府 |
|
4 |
排水管渠及其附屬設施建設工程 |
寧河區(qū)西揚雨水泵站更新改造工程 |
寧河區(qū) |
2025年12月 |
市水務局 |
寧河區(qū)人民政府 |
|
5 |
排水管渠及其附屬設施建設工程 |
寧河橋北新區(qū)吾悅廣場項目道路及配套工程 |
寧河區(qū) |
已完成 |
區(qū)住建委 |
寧河區(qū)人民政府 |
|
6 |
排水管渠及其附屬設施建設工程 |
寧河橋北新區(qū)新建濱水東路、黨莊路道路及配套工程 |
寧河區(qū) |
2023年12月 |
區(qū)住建委 |
寧河區(qū)人民政府 |
|
7 |
排水管渠及其附屬設施建設工程 |
防汛排澇應急搶險設備（架設臨時排水泵11臺） |
寧河區(qū) |
已完成 |
區(qū)水務局 |
寧河區(qū)人民政府 |
|
8 |
排水管渠及其附屬設施建設工程 |
防汛排澇應急搶險設備（購置移動排水泵車4臺） |
寧河區(qū) |
已完成 |
區(qū)水務局 |
寧河區(qū)人民政府 |
|
9 |
排水管渠及其附屬設施建設工程 |
防汛排澇應急搶險設備（購置移動排水泵車2臺） |
寧河區(qū) |
已完成 |
區(qū)水務局 |
寧河區(qū)人民政府 |
|
10 |
排水管渠及其附屬設施建設工程 |
防汛排澇應急搶險設備（購置移動排水泵車2臺，架設臨時排水泵4臺） |
寧河區(qū) |
已完成 |
區(qū)水務局 |
寧河區(qū)人民政府 |
