靜海區(qū)開展健康影響評價工作的實施方案（試行）
為貫徹實施健康中國2030規(guī)劃綱要、《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》和《健康天津行動實施方案》要求，進一步扎實推進我區(qū)健康影響評價工作，按照《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康促進法》、全國愛衛(wèi)辦、健康中國推進辦《關(guān)于開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作的通知》和市愛衛(wèi)辦、市健推辦《關(guān)于印發(fā)〈在我市開展健康影響評價工作的實施方案〉的通知》（津愛衛(wèi)辦發(fā)〔2023〕6號）要求，制定本方案。
一、總體要求
堅持健康優(yōu)先、科學(xué)嚴謹、實事求是的原則，將健康影響評價評估列入政府及其部門的公共政策、重大工程項目制定和實施全過程，系統(tǒng)評估公共政策、重大工程項目對公眾健康的影響，科學(xué)有效控制健康危險因素，持續(xù)提升市民健康水平，不斷促進健康天津建設(shè)。
二、工作目標
建立符合實際的公共政策健康影響評價制度，逐步完善對重大工程項目進行健康影響評估的實施路徑和技術(shù)評價方法，切實降低并解決突出的健康危險因素。
三、評價對象和范圍
評價的對象包括各項經(jīng)濟社會發(fā)展重要公共政策及重大工程項目。優(yōu)先評價擬制定出臺的涉及面廣、覆蓋人群較多、有效時間較長、影響較大的公共政策。
（一）重要公共政策
由區(qū)政府及其所屬部門擬定的行政規(guī)范性文件，特指以區(qū)政府名義和區(qū)政府所屬工作部門名義，依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的公文。
區(qū)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)發(fā)布的公文，以及轉(zhuǎn)發(fā)上級政府或部門的文件，不屬于評價的對象。
（二）重大工程項目
列入?yún)^(qū)政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并由政府投資的重大工程和重大項目。
涉及國防建設(shè)、規(guī)定保密等其他情形的重大工程項目，一般不實施評價。
四、評價評估管理
（一）主體和職責(zé)
區(qū)政府是健康影響評價的責(zé)任主體，負責(zé)建立我區(qū)健康影響評價制度，保障健康影響評價工作實施，保證評價實施經(jīng)費落實。區(qū)愛衛(wèi)辦是健康影響評價的管理主體，負責(zé)健康影響評價工作的指導(dǎo)和規(guī)范，研究推動健康影響評價實施中的重大問題，共同審議和推動健康影響評價工作。區(qū)愛衛(wèi)辦和各政策制定相關(guān)部門是健康影響評價的實施主體，負責(zé)按照既定評價路徑組織實施健康影響評價，并將評價結(jié)果和使用情況報區(qū)愛衛(wèi)辦備案。
（二）運行機制
將健康影響評價納入“公文處理辦法”和行政規(guī)范性文件合法性審核機制之中。區(qū)司法局負責(zé)行政規(guī)范性文件的認定，各政策制定相關(guān)部門負責(zé)按照既定流程開展健康影響評價，各發(fā)文單位嚴格按照相關(guān)發(fā)文程序發(fā)布行政規(guī)范性文件。
1．以區(qū)政府名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，由文件起草部門委托區(qū)愛衛(wèi)辦組織實施健康影響評價。
2．以區(qū)政府所屬工作部門名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，由政策制定部門組織實施健康影響評價，評價結(jié)果及采納情況及時報區(qū)愛衛(wèi)辦備案。
3．將重大工程和項目的健康影響評價納入環(huán)境影響評價。項目建設(shè)（主管）單位在重大工程項目環(huán)境影響評價中開展健康影響評價并單獨成章節(jié)。評價結(jié)果報區(qū)愛衛(wèi)辦備案。
（三）評價內(nèi)容
遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，以物質(zhì)環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、生物心理因素、生活方式因素、醫(yī)療服務(wù)因素等大健康影響因素和軀體健康、心理健康、社會適應(yīng)和道德健康“四維健康觀”為依據(jù)，評價相關(guān)政策、規(guī)劃和項目是否存在直接或間接影響健康的因素，并針對可能存在的健康風(fēng)險因素，提出改進意見及對策建議。
（四）評價流程
健康影響評價具體實施路徑主要由提交登記、組建評估組、篩選評價、分析評估、報告與建議、評價結(jié)果備案、結(jié)果應(yīng)用和監(jiān)測評估等8個步驟組成（詳見附件）。
五、實施步驟
（一）組織開展試評價階段（2023年）
出臺試點實施方案，啟動重要公共政策和重大工程項目試點評估，選定一個重要公共政策和一個重大工程項目開展健康影響評估。優(yōu)化重要公共政策和重大工程項目健康影響評估路徑和工具，不斷深化試點推廣工作。
（二）總結(jié)經(jīng)驗持續(xù)推進階段（2024年開始）
在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善健康影響評價實施方案，推動各公共政策擬定主體和重大工程項目實施主體負責(zé)對本地區(qū)、本部門的公共政策和重大工程項目開展健康影響評價評估，逐年提高健康影響評價評估的覆蓋率，解決影響健康的危害因素，保障人民健康。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
將健康影響評價制度建設(shè)納入健康城市建設(shè)總體規(guī)劃，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門合力、專技結(jié)合的工作機制，推動健康影響評價工作順利開展。區(qū)愛衛(wèi)會加強對健康影響評價工作的領(lǐng)導(dǎo)，健康影響評價日常辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)愛衛(wèi)辦，負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)健康影響評價工作的具體實施。
（二）建立工作網(wǎng)絡(luò)
各部門要將本部門健康影響評價工作作為一項日常性工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職工作人員，負責(zé)本部門健康影響評價工作。區(qū)愛衛(wèi)辦建立健康影響評價聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)健康影響評價實施工作，研究健康影響評價實施中的重大問題，扎實推進目標任務(wù)落實。
（三）成立專家委員會
根據(jù)專業(yè)類別擇優(yōu)遴選專家，成立靜海區(qū)健康影響評價專家委員會（以下簡稱專家委員會）。專家委員會負責(zé)為健康影響評價工作提供技術(shù)支持和指導(dǎo)；開展健康影響評價工作，并出具評估意見。專家委員會由高等院校、科研機構(gòu)、機關(guān)企事業(yè)單位，在衛(wèi)生健康、食品安全、化工、建筑、區(qū)域與城市規(guī)劃、機械、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水利水文地質(zhì)、環(huán)境保護、園林綠化、新聞傳媒、法律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)造詣的專家和技術(shù)人員組成。因工作需要，可臨時特邀在健康影響評價領(lǐng)域具有較高政策和理論水平的專家學(xué)者或?qū)嶋H工作者，參與專家委員會的活動。也可申請聘用市級專家組成員參與本單位評價評估工作。
（四）強化能力建設(shè)
建立定期交流制度，定期研究分析評價政策和項目，總結(jié)經(jīng)驗，促進各部門間的交流與合作。以《健康影響評價實施操作手冊（2021版）》等為核心，開展健康影響評價工作相關(guān)培訓(xùn)，加強與更高級別專業(yè)機構(gòu)及有關(guān)科研院所、專業(yè)技術(shù)團隊的聯(lián)系，提升工作能力。
（五）建立激勵機制
將健康影響評價工作納入我區(qū)健康天津行動考核體系，強化各部門積極主動開展公共政策健康影響評價工作；對健康影響評價工作情況適時通報和總結(jié)；暢通健康影響評價監(jiān)督渠道，探索建立有效的公眾參與健康影響評價機制，讓公眾對政策和項目實施可能造成的健康消極影響進行監(jiān)督。
（六）加強宣傳引導(dǎo)
健康影響評價是推進健康融入所有政策的重要抓手，要通過多種形式，宣傳對健康風(fēng)險因素評價評估的必要性，引導(dǎo)各部門、社會公眾對健康影響評價形成共識，從多角度支持配合健康影響評價工作，在全社會形成健康人人有責(zé)的良好氛圍。
附件：1．靜海區(qū)健康影響評價專家委員會名單
2．健康影響評價實施技術(shù)流程
3．健康決定因素清單
4．健康影響評價備案登記表（申報部門和評價部門使用）
5．健康影響評價篩選清單（評價部門使用）
6．健康影響評價篩選意見匯總表（評價部門使用）
7．健康影響評價意見反饋及備案表（評價部門使用）
8．健康影響評價結(jié)果采納情況反饋表（評價部門使用）
