紅橋區(qū)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《天津市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》（津政發(fā)〔2022〕25號），加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源循環(huán)利用水平，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展行動，深入實(shí)施生態(tài)立區(qū)發(fā)展舉措，加強(qiáng)政策保障，強(qiáng)化規(guī)范管理，完善廢舊物資回收體系，提高再生資源加工利用水平，推動二手商品交易，實(shí)現(xiàn)“回收規(guī)范化、循環(huán)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)便民化”，構(gòu)建我區(qū)廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源循環(huán)利用水平，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（二）工作原則
——政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政策體系，優(yōu)化規(guī)劃布局，夯實(shí)廢舊物資循環(huán)利用體系便民利民的基礎(chǔ)功能。規(guī)范市場秩序，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，挖掘廢舊物資利用價值，促進(jìn)低值廢舊物資回收利用，挖掘增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。
——因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。充分考慮我區(qū)現(xiàn)狀基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收體系、垃圾分類收運(yùn)體系、“無廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和相關(guān)設(shè)施共享，避免重復(fù)建設(shè)。聚焦網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、低值品回收、處置能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)廢舊物資循環(huán)利用工作基礎(chǔ)。
——創(chuàng)新驅(qū)動、探索提升。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮街道、園區(qū)、企業(yè)等作用，完善廢舊物資循環(huán)利用體系。根據(jù)廢舊物資各品類特點(diǎn)，加強(qiáng)分類回收，探索創(chuàng)新回收模式，提升再生資源精細(xì)化加工利用水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，建成再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)9個，實(shí)現(xiàn)與生活垃圾收集、運(yùn)輸相銜接的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；二手商品交易渠道更加豐富多元，交易規(guī)模明顯提升；主要工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上。
二、主要任務(wù)
（四）合理設(shè)置回收站點(diǎn)。鼓勵采用在生活垃圾分類固定桶站合理設(shè)置廢舊物資收集容器或設(shè)備、上門有償回收廢舊物資、具備條件的物業(yè)企業(yè)就近開展廢舊物資回收經(jīng)營等方式，引導(dǎo)居民養(yǎng)成可回收物分類投放的習(xí)慣。統(tǒng)籌考慮發(fā)展規(guī)劃、人口數(shù)量等因素，合理設(shè)置廢舊物資回收站點(diǎn)數(shù)量、位置、功能和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)與生活垃圾收集、運(yùn)輸相銜接的廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。各居住小區(qū)原則上應(yīng)結(jié)合垃圾分類設(shè)施至少設(shè)置一處可回收物交投點(diǎn)，暫不具備條件的居住小區(qū)，可以設(shè)置可回收物臨時交投點(diǎn)或流動式收集車，定時定點(diǎn)回收。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理委、區(qū)住房建設(shè)委、規(guī)劃資源紅橋分局、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）規(guī)范建設(shè)分揀中心。鼓勵企業(yè)因地制宜、探索建設(shè)覆蓋主要品類、集安全檢測、初分粗分、壓縮打包、儲存運(yùn)輸、數(shù)字化管理等多元功能于一體的綠色分揀中心，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動保護(hù)等要求，為生活源、商業(yè)源和生活垃圾分類后可回收物利用提供保障。（區(qū)商務(wù)局、規(guī)劃資源紅橋分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）有效提升信息化水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡(luò)回收平臺發(fā)展，運(yùn)用手機(jī)APP、微信小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收。支持回收企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測、拓展供需信息、在線交易、金融結(jié)算等服務(wù)，推動線上線下協(xié)同發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)建設(shè)集產(chǎn)廢利廢信息收集分析、價值評估、集中交易、咨詢服務(wù)等于一體的信息平臺，充分利用信息化手段發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，打造廢舊物資集散市場。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）提高回收服務(wù)能力。鼓勵采取政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，引導(dǎo)市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設(shè)，實(shí)行規(guī)?；⒁?guī)范化運(yùn)營。引進(jìn)和培育多元化回收主體，鼓勵回收企業(yè)與社會回收人員建立利益共享機(jī)制，共同構(gòu)建規(guī)范有序的廢舊物資源頭收集體系；鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機(jī)制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用鏈條。引導(dǎo)回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。引導(dǎo)廢舊物資回收企業(yè)依法經(jīng)營、公平交易，持續(xù)提升回收服務(wù)水平。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）促進(jìn)二手商品交易流通。倡導(dǎo)資源節(jié)約理念，豐富流通渠道，促進(jìn)閑置二手物品交易、租賃和交換使用，提高廢舊物資利用效率。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范發(fā)展。支持線下實(shí)體二手市場規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營，建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的車輛、家電、手機(jī)、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區(qū)；鼓勵社區(qū)建設(shè)二手商品寄賣店、寄賣點(diǎn)，定期組織二手商品交易活動，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通；鼓勵學(xué)校設(shè)置舊書舊文具分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生交換使用。規(guī)范電器電子產(chǎn)品回收、維修和二手商品銷售行為，培育二手電器電子產(chǎn)品交易市場。（區(qū)商務(wù)局、規(guī)劃資源紅橋分局、區(qū)城市管理委、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)教育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）提高加工利用技術(shù)水平。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源聚集效應(yīng)，激發(fā)企業(yè)活力，支持企業(yè)在精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等新型回收技術(shù)領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵再生資源加工利用企業(yè)與科研院所、高校等機(jī)構(gòu)在資源綜合利用、再生資源加工利用等領(lǐng)域開展合作。（區(qū)科技局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、重點(diǎn)工程
（十）回收體系建設(shè)工程。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，每個街道至少設(shè)立1個再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動綠色回收進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場、進(jìn)學(xué)校，探索建立具有針對性的回收模式，提高回收便民性。推動建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可推廣的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，助力生活垃圾分類可回收物體系搭建，推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理委、區(qū)政府辦公室（機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）、區(qū)教育局、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）創(chuàng)新引領(lǐng)示范工程。在全面加強(qiáng)回收體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)特點(diǎn)，加強(qiáng)管理和模式創(chuàng)新，發(fā)展壯大再生資源回收利用、二手商品交易等產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)提升廢舊物資回收利用率，打造具有紅橋特色的廢舊物資循環(huán)利用體系。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）骨干企業(yè)培育工程。加強(qiáng)規(guī)范管理，營造公平有序的營商環(huán)境，及時掌握行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提升服務(wù)能力和水平，引導(dǎo)社會力量積極參與廢舊物資循環(huán)利用，支持培育再生資源利用、二手商品交易骨干企業(yè)。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、完善政策保障體系
（十三）加強(qiáng)用地要素保障?？茖W(xué)規(guī)劃、因地制宜，將交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)建設(shè)用地納入相關(guān)規(guī)劃，并將其作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障合理用地需求。加大對二手交易市場的用地支持。（規(guī)劃資源紅橋分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強(qiáng)路權(quán)要素保障。商務(wù)、市場監(jiān)管等部門組織推動再生資源移動回收站按照建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)營，確保車輛、作業(yè)、安全、環(huán)保、信息管理等符合要求。因地制宜確定移動回收站定時回收點(diǎn)位，商務(wù)、市場監(jiān)管、城市管理等部門規(guī)范符合再生資源移動回收站建設(shè)管理規(guī)范的企業(yè)在規(guī)定時段和點(diǎn)位停靠經(jīng)營。交通、生態(tài)環(huán)境、公安、城市管理等部門對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范，保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城市管理委、紅橋交警支隊(duì)、生態(tài)環(huán)境局、公安紅橋分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)財稅金融支持。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。依法落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)再生資源回收行業(yè)稅收政策，規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用。（區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理委、區(qū)金融局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）加強(qiáng)回收運(yùn)營管理。加強(qiáng)回收行為監(jiān)督管理，規(guī)范回收市場秩序。加強(qiáng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，督促回收經(jīng)營者將回收物分類存放、碼放整齊，對室外堆放的回收物規(guī)范覆蓋，做到“日收日清”，督促采用定時定點(diǎn)方式收集企業(yè)保持場地周邊的環(huán)境衛(wèi)生，做到“人走場凈”。中轉(zhuǎn)站運(yùn)營企業(yè)應(yīng)因地制宜配置分選、減容、轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)備設(shè)施，與源頭收集經(jīng)營者和具備資質(zhì)的加工利用企業(yè)建立聯(lián)單制度，建立信息化管理系統(tǒng)，持續(xù)提升回收運(yùn)營專業(yè)化、規(guī)范化水平。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加強(qiáng)二手商品交易管理。宣傳貫徹國家分品類完善二手商品鑒定、評估、分級等標(biāo)準(zhǔn)，推動二手商品交易規(guī)則落地實(shí)施，明確相關(guān)市場主體權(quán)利義務(wù)。宣傳實(shí)施計算機(jī)類、通訊類和消費(fèi)類電子產(chǎn)品信息清除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究解決二手商品轉(zhuǎn)售、翻新等服務(wù)涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、公安紅橋分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)統(tǒng)計分析支撐。指導(dǎo)資源回收企業(yè)建立臺賬，配合市級部門做好再生資源回收相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作。建立完善重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，及時掌握再生資源回收、加工利用、二手商品交易等行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量、運(yùn)營狀況、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。（區(qū)商務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十九）落實(shí)部門主體責(zé)任。各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，充分認(rèn)識廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)對促進(jìn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要意義。區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)本領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃設(shè)計和推動落實(shí)，規(guī)劃資源紅橋分局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、公安紅橋分局等部門要加強(qiáng)相關(guān)要素保障和監(jiān)督管理工作。（區(qū)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督管理。加強(qiáng)再生資源回收利用、二手商品交易企業(yè)監(jiān)管服務(wù)，積極宣傳先進(jìn)典型，適時曝光負(fù)面典型，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加快管理、技術(shù)和模式創(chuàng)新，堅持誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任，遵守資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）持續(xù)做好宣傳引導(dǎo)。加大對廢舊物資循環(huán)利用工作的宣傳力度，持續(xù)做好宣傳教育，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識和發(fā)展路徑。引導(dǎo)社會公眾積極參與廢舊物資循環(huán)利用，倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，營造良好社會氛圍。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理委、規(guī)劃資源紅橋分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
