關(guān)于持續(xù)開展“僵尸型”社會組織整治行動的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《民政部關(guān)于開展“僵尸型”社會組織專項(xiàng)整治行動的通知》（民發(fā)〔2021〕63號）和《天津市民政局關(guān)于開展“僵尸型”社會組織專項(xiàng)整治行動的實(shí)施方案》（津民函〔2021〕23號）文件要求，進(jìn)一步鞏固“僵尸型”社會組織專項(xiàng)整治行動的整治成果和工作成效，持續(xù)推進(jìn)“僵尸型”社會組織整治工作，現(xiàn)結(jié)合寧河區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過依法依規(guī)對“僵尸型”社會組織進(jìn)行持續(xù)性分類整治，進(jìn)一步清除名存實(shí)亡的社會組織，整改內(nèi)部混亂的社會組織，激活效能不高的社會組織，防范化解社會組織風(fēng)險，促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作職責(zé)，保證專項(xiàng)整治行動順利進(jìn)行，由寧河區(qū)社會組織工作聯(lián)席會議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)專項(xiàng)整治行動，探索聯(lián)合約談、聯(lián)合規(guī)范、聯(lián)合執(zhí)法等方式，逐步形成長效機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整完善工作機(jī)制與整治手段?！敖┦汀鄙鐣M織整治工作具體職責(zé)分工如下：
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)“僵尸型”社會組織專項(xiàng)整治行動的統(tǒng)籌與分工安排，結(jié)合區(qū)級社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)年報情況梳理連續(xù)兩年未參加年度檢查（年報）的社會組織名單。負(fù)責(zé)接收業(yè)務(wù)主管單位、黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門對自取得登記證書之日起1年未開展活動、未按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍對外開展業(yè)務(wù)活動、通過登記的住所等方式無法取得聯(lián)系的社會組織的投訴舉報、線索移送，依法處理經(jīng)查實(shí)的問題線索和移交案卷。適時組織執(zhí)法人員開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查。
區(qū)政務(wù)服務(wù)辦：負(fù)責(zé)在社會組織變更登記、注銷登記等環(huán)節(jié)及時辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
各業(yè)務(wù)主管單位：負(fù)責(zé)指導(dǎo)本單位主管的社會組織自查、整改，向區(qū)民政局移送線索工作。
各黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)結(jié)合近三年黨建考評，對無業(yè)務(wù)主管單位的社會組織進(jìn)行檢查、指導(dǎo)整改、向區(qū)民政局移送線索。
各行業(yè)管理部門：負(fù)責(zé)結(jié)合行業(yè)治理情況，對脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)情況向區(qū)民政局移送線索，對登記管理機(jī)關(guān)、黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)處置意見進(jìn)行反饋。
各相關(guān)職能部門：負(fù)責(zé)配合登記管理機(jī)關(guān)對社會組織注銷登記、行政執(zhí)法等工作進(jìn)行風(fēng)險研判、協(xié)同處理。
三、整治范圍
（一）最近兩年度連續(xù)未參加年度檢查（年報）的社會組織；
（二）自取得登記證書之日起1年未開展業(yè)務(wù)活動的新成立社會組織；
（三）最近兩年連續(xù)未按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍對外開展業(yè)務(wù)活動的社會組織；
（四）通過登記的住所、法定代表人等方式無法取得聯(lián)系的社會組織；
（五）因內(nèi)部糾紛等因素造成無法正常開展活動的社會組織，以及其他違法違規(guī)社會組織。
四、整治措施
（一）撤銷登記。對存在撤銷登記情形的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)依法及時予以撤銷登記。
（二）吊銷登記證書。對存在吊銷登記證書情形的慈善組織，登記管理機(jī)關(guān)依法予以吊銷登記證書。
（三）注銷登記。對符合注銷登記情形的社會組織，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位督促并指導(dǎo)社會組織成立清算組開展清算工作后，按法定程序辦理注銷登記手續(xù)。直接登記的社會組織和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會由其登記管理機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)清算。
（四）限期整改。對可以通過整改激活的社會組織，區(qū)民政局會同業(yè)務(wù)主管單位等相關(guān)部門指導(dǎo)社會組織提出合法合規(guī)、切實(shí)可行的整改方案（包括改正、重整、合并、更名等方式），提出具體的整改措施、明確的整改期限和責(zé)任人等。直接登記的社會組織和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會由其登記管理機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會組織提出整改方案。
五、實(shí)施步驟
（一）工作部署階段（每年6月底前）
結(jié)合我區(qū)實(shí)際，做好工作的部署推動，明確當(dāng)年的工作重點(diǎn)與任務(wù)。
（二）摸底自查階段（每年7月初至7月底）
各業(yè)務(wù)主管單位結(jié)合社會組織是否按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍對外開展業(yè)務(wù)活動情況，區(qū)級黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)結(jié)合黨建考評情況，行業(yè)管理部門結(jié)合投訴舉報受理和行業(yè)治理情況，對區(qū)級社會組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定整治社會組織名單并移交區(qū)民政局，區(qū)民政局同時結(jié)合年檢（年報）情況，分批次進(jìn)行調(diào)查和處理。
（三）集中整治階段（每年8月初至9月底）
圍繞整治對象及范圍，綜合運(yùn)用“撤銷登記、吊銷登記證書、注銷登記、限期整改”四種措施，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，依法依規(guī)分類進(jìn)行整治。涉及社會組織限期整改的，由業(yè)務(wù)主管單位督促指導(dǎo)完成整改；涉及社會組織變更登記、撤銷登記、吊銷登記證書、注銷登記的，業(yè)務(wù)主管單位履職法定職責(zé)后，由區(qū)政務(wù)服務(wù)辦和區(qū)民政局依照職責(zé)分工依法啟動相應(yīng)程序辦理。各業(yè)務(wù)主管單位按照《天津市寧河區(qū)關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“僵尸型”社會組織整治工作的實(shí)施方案》相關(guān)要求，于每年9月底前報送書面總結(jié)和匯總表。
（四）工作總結(jié)階段（每年10月15日前）
每年10月15日前，區(qū)民政局總結(jié)寧河區(qū)整治工作情況形成書面總結(jié)，報送市民政局。對需要進(jìn)一步整治的，按照情形分類向社會公布名單，推進(jìn)整治工作納入常態(tài)化。對存在列入活動異常名錄情形的，列入活動異常名錄。
六、工作要求
（一）高度重視，深刻領(lǐng)會。社會組織登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門要從講政治的高度出發(fā)，充分認(rèn)識持續(xù)推進(jìn)“僵尸型”社會組織整治工作的重要性、必要性，自覺提高政治站位，切實(shí)履行職能，將整治工作作為防范社會組織風(fēng)險、促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措來抓。
（二）精準(zhǔn)施策，防控風(fēng)險。持續(xù)整治行動涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，全區(qū)各有關(guān)單位要通過依法依規(guī)開展整治工作，主動排查風(fēng)險，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，及時研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，防范化解工作風(fēng)險，確保整治取得實(shí)效。
（三）守土盡責(zé)，協(xié)同治理。社會組織登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)部門責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化工作保障，做到社會組織注銷登記業(yè)務(wù)及時辦理、日常管理問題及時發(fā)現(xiàn)、政治風(fēng)險防范落實(shí)到位、違規(guī)行為查處協(xié)同有序、執(zhí)法處罰程序依法規(guī)范，確保持續(xù)整治工作順利開展，充分發(fā)揮宣傳報道和典型案例的教育警示作用，營造濃厚輿論氛圍。
附件：業(yè)務(wù)主管單位、黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部
門整治“僵尸型”社會組織情況匯總表
