天津市薊州區(qū)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)
實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于組織開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號(hào)）、《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（津政發(fā)〔2022〕25號(hào)）要求，結(jié)合薊州區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，加強(qiáng)政策保障，強(qiáng)化規(guī)范管理，完善廢舊物資回收體系，促進(jìn)二手商品循環(huán)利用，提高再生資源加工利用水平，全面提升全社會(huì)資源利用效率，為建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展典范城市提供有力支撐。
（二）基本原則
——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政策體系，優(yōu)化規(guī)劃布局，夯實(shí)廢舊物資循環(huán)利用體系便民利民的基礎(chǔ)功能。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)廢舊物資循環(huán)利用的內(nèi)生動(dòng)力。
——統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系、垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系、再生資源加工利用體系和“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和設(shè)施共享，避免重復(fù)建設(shè)。聚焦網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、低值品回收、處置能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)廢舊物資循環(huán)利用工作基礎(chǔ)。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分類(lèi)指導(dǎo)。鼓勵(lì)基層首創(chuàng)精神，因地制宜推進(jìn)管理方式創(chuàng)新，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、企業(yè)等作用，完善廢舊物資循環(huán)利用體系。推進(jìn)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)廢舊物資各品類(lèi)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)回收，探索創(chuàng)新回收模式，提升再生資源精細(xì)化加工利用水平。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升。合理布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)專業(yè)及綜合型綠色分揀中心，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模大幅提升，實(shí)現(xiàn)與生活垃圾收集、運(yùn)輸相銜接的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；再生資源加工利用行業(yè)集聚化、規(guī)?；⒁?guī)范化、信息化水平大幅提升，廢鋼鐵、廢銅等主要再生資源循環(huán)利用能力穩(wěn)步提升；主要工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上，農(nóng)田殘膜回收率達(dá)到85%以上；再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，交易規(guī)模明顯提升。
二、主要任務(wù)
（四）合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)。按照“便捷、便民、規(guī)范、高效”的原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)域面積、發(fā)展規(guī)劃、人口數(shù)量等因素，合理確定廢舊物資回收站點(diǎn)數(shù)量、位置、功能和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)與生活垃圾收集、運(yùn)輸相銜接的廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，促進(jìn)垃圾分類(lèi)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。因地制宜規(guī)劃建設(shè)廢舊家具等大件垃圾規(guī)范回收處理站點(diǎn)。各居住小區(qū)（村）原則上應(yīng)結(jié)合垃圾分類(lèi)設(shè)施至少設(shè)置一處可回收物交投點(diǎn)，暫不具備條件的居住小區(qū)（村），可以設(shè)置可回收物臨時(shí)交投點(diǎn)或流動(dòng)式收集車(chē)，定時(shí)定點(diǎn)回收。鼓勵(lì)采用在生活垃圾分類(lèi)固定桶站合理設(shè)置廢舊物資收集容器或設(shè)備、上門(mén)有償回收廢舊物資、具備條件的物業(yè)企業(yè)就近開(kāi)展廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)居民養(yǎng)成可回收物分類(lèi)投放的習(xí)慣。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局薊州分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)分揀中心規(guī)范建設(shè)。依據(jù)《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T10720—2021），因地制宜有序推進(jìn)綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè)。鼓勵(lì)新建規(guī)模適當(dāng)?shù)木C合性分揀中心，強(qiáng)化安全檢測(cè)、分揀、打包、存儲(chǔ)等處置功能，為生活源、商業(yè)源再生資源和生活垃圾分類(lèi)后可回收物利用提供保障。鼓勵(lì)按照再生資源品類(lèi)建設(shè)廢金屬、廢舊紡織品等專業(yè)型分揀中心，強(qiáng)化分選、剪切、破碎、清洗、打包、存儲(chǔ)等處置功能，支持龍頭骨干企業(yè)參與專業(yè)型分揀中心建設(shè)。（區(qū)商務(wù)局、市規(guī)劃資源局薊州分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持廢舊物資回收平臺(tái)化發(fā)展，鼓勵(lì)回收企業(yè)開(kāi)發(fā)手機(jī)APP、微信小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介，采用投放垃圾獲得積分變現(xiàn)金或線上兌換獎(jiǎng)品等創(chuàng)新回收模式，提高居民參與垃圾分類(lèi)積極性。推動(dòng)線上線下協(xié)同發(fā)展，將智能回收引入社區(qū)、校園、機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門(mén)回收。引導(dǎo)并規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺(tái)共享信息，支持回收企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺(tái)和回收追溯系統(tǒng)，打造上接回收網(wǎng)絡(luò)、中接倉(cāng)儲(chǔ)物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的再生資源供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)建設(shè)集產(chǎn)廢利廢信息收集分析、價(jià)值評(píng)估、集中交易、咨詢服務(wù)等于一體的信息平臺(tái)，充分利用信息化手段發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，打造廢舊物資集散市場(chǎng)。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）提升廢舊物資回收專業(yè)化水平。鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開(kāi)展廢舊物資回收業(yè)務(wù)，實(shí)行規(guī)?；?、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力和回收服務(wù)水平。培育多元化回收主體，鼓勵(lì)回收企業(yè)與社會(huì)回收人員實(shí)現(xiàn)利益共享，搭建規(guī)范有序的廢舊物資源頭收集體系。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與廢舊物資回收體系建設(shè)。鼓勵(lì)回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，保持回收利用渠道暢通，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。落實(shí)強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物生產(chǎn)者回收責(zé)任，鼓勵(lì)汽車(chē)零部件、食品飲料等生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式，規(guī)范回收廢棄產(chǎn)品和包裝。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城市管理委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）促進(jìn)二手商品循環(huán)利用。踐行資源節(jié)約理念，豐富流通渠道，促進(jìn)閑置二手物品交易、租賃和交換使用，提高廢舊物資利用效率。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，將二手商品交易平臺(tái)龍頭企業(yè)引入二手市場(chǎng)專區(qū)，推動(dòng)線上線下相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高二手商品交易效率。支持線下實(shí)體二手市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)集中建設(shè)規(guī)范的“跳蚤市場(chǎng)”。鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的車(chē)輛、家電、手機(jī)、家具、服裝等二手商品交易市場(chǎng)和交易專區(qū)。鼓勵(lì)社區(qū)建設(shè)二手商品寄賣(mài)店、寄賣(mài)點(diǎn)，定期組織二手商品交易活動(dòng)，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校設(shè)置舊書(shū)分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生舊書(shū)交換使用。支持發(fā)展特色二手商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)二手車(chē)流通，擴(kuò)大交易規(guī)模，規(guī)范電器電子產(chǎn)品回收、維修和二手商品銷(xiāo)售行為，培育二手電器電子產(chǎn)品交易市場(chǎng)。（區(qū)商務(wù)局、市規(guī)劃資源局薊州分局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)教育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）提高再生資源回收利用技術(shù)水平。加大廢舊物資回收利用新技術(shù)、新裝備、新模式應(yīng)用推廣力度，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在回收利用全過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。加快推動(dòng)現(xiàn)有再生資源分揀中心提質(zhì)改造，鼓勵(lì)采用工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方式開(kāi)展技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，全面提升機(jī)械化、信息化和智慧化水平。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，做好用地、水電氣等要素保障，推進(jìn)環(huán)境、能源等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化利用，逐步淘汰“低小散”再生資源回收利用企業(yè)。鼓勵(lì)園區(qū)結(jié)合綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求，因地制宜發(fā)展再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合水平，提升再生資源回收利用水平。以薊州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，引入回收利用企業(yè)在園區(qū)內(nèi)建設(shè)多類(lèi)別分揀站點(diǎn)，鼓勵(lì)回收企業(yè)派遣專業(yè)工作人員到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展預(yù)分揀工作，提高回收效率和廢舊物利用率，構(gòu)建廢棄物綜合利用示范園區(qū)。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局薊州分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)政策保障
（十一）加強(qiáng)資源要素保障。加大土地、設(shè)施、路權(quán)等要素保障力度。將交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)建設(shè)用地納入相關(guān)規(guī)劃，保障合理用地需求。完善廢舊物資回收項(xiàng)目審批綠色通道，提高項(xiàng)目審批效率。加大對(duì)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場(chǎng)的用地支持。因地制宜規(guī)劃布局廢舊物資回收利用設(shè)施。保障廢舊物資回收車(chē)輛合理路權(quán)，對(duì)車(chē)輛配備、通行區(qū)域、上路時(shí)段等予以支持和規(guī)范。（市規(guī)劃資源局薊州分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理委、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、公安薊州分局、區(qū)交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。謀劃建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和天津市相關(guān)資金支持。加大政府綠色采購(gòu)力度，積極采購(gòu)再生資源產(chǎn)品。依法落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范再生資源回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納稅行為。落實(shí)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)政策，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資力度，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與廢舊物資循環(huán)利用。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)金融局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）強(qiáng)化行業(yè)秩序監(jiān)管。規(guī)范回收運(yùn)營(yíng)、二手商品交易、再生資源加工利用等行業(yè)的管理工作。強(qiáng)化再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治工作，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)及無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，禁止占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建，規(guī)范市場(chǎng)秩序，杜絕違法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和回收秩序。依法打擊非法拆解處理報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。嚴(yán)厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)類(lèi)、通訊類(lèi)和消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù)。（區(qū)商務(wù)局、公安薊州分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。貫徹落實(shí)廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)核算方法。商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)再生資源回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，指導(dǎo)回收企業(yè)建立臺(tái)賬，搭建再生資源收集、運(yùn)輸、分揀、再利用全過(guò)程數(shù)據(jù)鏈。工業(yè)和信息化部門(mén)要加強(qiáng)再生資源加工利用監(jiān)管服務(wù)，動(dòng)態(tài)掌握產(chǎn)能、產(chǎn)量、運(yùn)營(yíng)狀況及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等情況。完善再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，建立現(xiàn)有項(xiàng)目及新建項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)掌握區(qū)內(nèi)再生資源回收加工利用、二手商品交易、再制造等行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢(shì)。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)本領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和推動(dòng)落實(shí)，市規(guī)劃資源局薊州分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、公安薊州分局等部門(mén)部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)要素保障和監(jiān)督管理工作。
（十六）強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。加強(qiáng)再生資源回收利用、二手商品交易等企業(yè)監(jiān)管服務(wù)，積極宣傳先進(jìn)典型，適時(shí)曝光負(fù)面典型，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加快管理、技術(shù)和模式創(chuàng)新，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任，遵守資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（十七）強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。組織開(kāi)展各種宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，將“廢舊物資循環(huán)利用”理念納入生態(tài)文明教育實(shí)踐基地建設(shè)。加大新媒體、新聞、出版、廣播、影視、文化等渠道的宣傳力度，廣泛開(kāi)展全面立體的宣傳教育，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾投身資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
