關于印發(fā)《和平區(qū)特殊困難老年人探訪關愛服務實施方案》的通知
和平區(qū)特殊困難老年人探訪關愛服務實施方案
為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務體系，滿足老年人居家養(yǎng)老服務需求，保障特殊困難老年人群體居家養(yǎng)老生活安全，根據(jù)《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的指導意見》（民發(fā)〔2022〕73號）《天津市“十四五”養(yǎng)老服務體系發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（津民發(fā)〔2022〕25號）《和平區(qū)開展積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市工作方案》（和平政〔2022〕7號）等文件關于“特殊困難老年人月探訪率100%”“失能老年人社區(qū)幫扶率100%”的有關要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就開展特殊困難老年人探訪關愛服務制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，強化自治、法治、德治“三治結合”和社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，針對和平區(qū)老年人口特點，有效整合服務資源，創(chuàng)新服務形式，提升服務質量，通過對居家老年人實行普遍探訪和重點探訪相結合的方式，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風險，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務需求，進一步增強居家老年人的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
一是堅持分類實施。根據(jù)老年人需求和實際情況，采用靈活手段為居家老年人提供普遍探訪和重點探訪相結合的關愛服務。
二是堅持突出實效。以探訪關愛服務為抓手，及時準確掌握居家老年人、尤其是特殊困難老年人的實際情況，切實兜牢居家養(yǎng)老安全底線，幫助居家老年人解決實際困難。
三是堅持多方合作。在以社區(qū)網(wǎng)格員為探訪關愛服務主要力量的同時，鼓勵發(fā)揮群眾性自治組織、老年協(xié)會、業(yè)主委員會、社會組織、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、家庭醫(yī)生、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等社會力量作用，共同參與探訪關愛服務。
（三）工作目標
2023年8月底前，全區(qū)所有街道完成對居家老年人的摸底排查工作，建立和平區(qū)居家老年人口底冊，并確定特殊困難老年人群體。
2023年9月底前，按照探訪關愛服務工作有關要求，確保對特殊困難老年人的月探訪率、日聯(lián)系率、失能老年人的社區(qū)幫扶率均達到100%。
二、工作內(nèi)涵及對象
探訪關愛服務是政府主導，社會共同參與，通過定期上門入戶、電話視頻聯(lián)系等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務，并根據(jù)實際需要提供政策宣傳講解、需求轉介和必要救援等服務的活動。
探訪關愛服務對象主要為：居住在和平區(qū)，因贍養(yǎng)人不在身邊且居家生活困難需要關愛的獨居、空巢、孤寡、高齡、失能、半失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。
三、整合服務力量
各街道、社區(qū)組織開展探訪關愛服務過程中，要在以社區(qū)網(wǎng)格員為主體力量的基礎上，積極與群眾性自治組織、社會組織、老年協(xié)會、志愿者協(xié)會、社會工作站、業(yè)主委員會等進行力量資源聯(lián)動，同時加強與組織、民政、衛(wèi)健、住建、教育等有關部門的協(xié)同合作，有效調動社區(qū)黨員、志愿者、家庭醫(yī)生、物業(yè)服務人員、在校學生等社會群體力量，通過開展志愿服務、家庭醫(yī)生上門巡診、物業(yè)服務企業(yè)日常巡查、在校學生志愿服務計學分活動等方式共同參與的探訪關愛服務，形成全社會共同參與的探訪關愛的工作合力。
（一）鄰里親屬。動員居家老年人的鄰居、好友、親屬等參與探訪關愛工作。督促老年人子女履行法定贍養(yǎng)義務，督促其定期到老人家中探望；對在外地居住的，督促其定期通過電話、微信等形式，與老人保持聯(lián)系。
（二）為老服務社會組織。發(fā)揮養(yǎng)老服務機構和社會工作站專業(yè)優(yōu)勢，采取政府購買服務等方式，依托社區(qū)日間照料中心等既有服務設施開展探訪關愛服務，全面落實養(yǎng)老服務優(yōu)惠扶持政策，支持養(yǎng)老服務機構在上門為老年人提供助潔、助浴、助醫(yī)、助餐、助行、助急等服務時開展探訪關愛服務。
（三）物業(yè)服務企業(yè)。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)配合社區(qū)做好探訪關愛服務，為探訪關愛服務提供便利條件。
（四）家庭醫(yī)生。發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)勢，通過開展健康管理及時了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監(jiān)測。
（五）老年協(xié)會、志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會。鼓勵老年協(xié)會、志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會積極參與特殊困難老年人探訪關愛工作，組織老年互助活動。
（六）志愿者。開展在校生志愿助老活動，加強在校生尊老孝老敬老教育，不斷培育和踐行社會主義核心價值觀。廣泛動員慈善人士、物流快遞送餐人員、消防救援人員、為老服務企業(yè)員工等參與特殊困難老年人探訪關愛工作，為他們奉獻愛心、服務社會搭建平臺。
四、服務內(nèi)容及要求
探訪關愛服務工作要結合探訪對象實際，在堅持個人自愿的前提下，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，防范化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風險。
（一）探訪關愛服務內(nèi)容
以定期上門探訪為主，結合電話、網(wǎng)絡、視頻等多種方式，重點關注老年人以下幾方面情況并提供社區(qū)幫扶服務。
1．健康狀況：通過觀察和詢問，了解老年人表達能力、行動能力、反應能力、疾病情況、精神狀況等基本生活能力狀況。
2．生活保障：了解老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難，是否納入相應救助保障政策，相關政策是否落實到位等。
3．居住環(huán)境：了解老年人居住環(huán)境是否安全，家庭水電暖氣設施設備是否存在安全隱患等。
4．消防安全：了解老年人家庭成員是否有不良安全習慣（如吸煙、家中燒香拜佛、常用大功率電器等），幫助排查居住場所火災隱患。
5．養(yǎng)老需求：了解老年人是否有生活照料、康復護理、精神慰藉等方面服務需求。
6．親情關懷：了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務，是否經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。
7．特殊情況：了解老年人家庭是否發(fā)生重大變故，是否因受到突發(fā)自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件等影響造成生活困難，是否落實相應的救濟措施等。
（二）落實探訪關愛服務標準
1.建立健全人員底冊：各街道要結合基層網(wǎng)格管理工作有關要求，組織網(wǎng)格員及各類力量上門走訪，將獨居、空巢、孤寡、高齡、失能、半失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人列為重點探訪對象，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關愛服務的意愿，推動納入基層網(wǎng)格化管理，做到精準到居、到戶、到人。要以街道為單位建立《和平區(qū)居家老年人情況底冊》（見附件1），標注特殊困難老年人群體并動態(tài)更新，每月初報送上月的《和平區(qū)居家老年人情況匯總表》（附件2）至區(qū)民政局備案。
2.特殊困難老年人的月探訪率100%：對獨居、空巢、孤寡、高齡、失能、半失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，根據(jù)其實際情況和個人意愿，保證每月至少上門探訪一次，在《和平區(qū)特殊困難老年人探訪關愛服務記錄表》（附件3）做好記錄。
3.獨居老年人日聯(lián)系率100%：對獨自居住的老年人，在老年人自愿的基礎上，充分整合各類服務力量，通過電話、視頻、微信、入戶探訪等靈活方式，保證每日至少聯(lián)系一次，確保獨居老年人居家安全，防止沖擊社會道德底線事件發(fā)生。
4.失能老年人的社區(qū)幫扶率100%：根據(jù)老年人實際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，確定一名或多名網(wǎng)格員或鄰里親屬、社區(qū)志愿者、日間照料中心工作人員等社會力量人員作為失能老年人的聯(lián)系人，幫助失能老年人聯(lián)系社區(qū)，及時獲得社區(qū)提供的幫扶關愛服務，確保對失能老年人的社區(qū)幫扶工作落實到位?！逗推絽^(qū)失能老年人聯(lián)系人情況表》（附件4）需以街道為單位報送至區(qū)民政局備案，并在社區(qū)聯(lián)系人或失能老年人發(fā)生情況變動時更新備案。
（三）提高關愛服務質量
1.在探訪中對生活遇到困難有救助需求的，要協(xié)助其提出申請并推動落實。
2.對居住環(huán)境存在安全隱患的，提醒其及時消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生。
3.探訪關愛服務人員在探訪過程中發(fā)現(xiàn)緊急問題時，應當?shù)谝粫r間協(xié)助撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或者其他緊急聯(lián)系人，事后做好處置情況記錄歸檔。
4.在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時間節(jié)點，要適當增加探訪頻次，宣傳普及安全知識、應急自救知識、健康知識等。
5.在有關部門發(fā)布自然災害等突發(fā)事件預警時，探訪關愛服務人員應當配合應急救援力量等積極做好老年人轉移安置等工作。
五、保障措施
（一）加強黨的全面領導
堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，加強對特殊困難老年人探訪關愛服務工作的領導，及時研究解決重大問題，不斷完善推進機制。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動構建黨組織領導的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關愛工作新格局。區(qū)委政法委要將特殊困難老年人探訪關愛工作納入平安建設重要任務。區(qū)文明辦要將特殊困難老年人探訪關愛作為各級新時代文明實踐陣地工作重要內(nèi)容，豐富特殊困難老年人精神生活，倡導科學文明健康的生活方式，引導家庭成員向上向善、孝老愛親。
（二）落實職責任務
區(qū)民政局要將特殊困難老年人探訪關愛工作納入基本養(yǎng)老服務體系建設重點任務，提上重要議事日程，整合政策資源，積極動員慈善組織提供捐贈，要引導舊樓區(qū)管理服務企業(yè)參與做好特殊困難老年人探訪關愛。區(qū)教育局要組織動員在校學生參與特殊困難老年人探訪關愛。區(qū)財政局要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，積極支持特殊困難老年人探訪關愛服務工作，指導有關部門依法依規(guī)開展政府購買服務。區(qū)住建委要引導商品房物業(yè)服務企業(yè)參與做好特殊困難老年人探訪關愛。區(qū)衛(wèi)健委要發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)勢參與做好特殊困難老年人探訪關愛，要結合計劃生育特殊家庭幫扶工作，關懷關愛計劃生育特殊家庭老年人。消防和平支隊要組織開展精準消防關愛行動，深入特殊困難老年人家庭，開展消防安全宣傳，幫助排查火災隱患。區(qū)殘聯(lián)要將對殘疾老年人探訪關愛納入志愿助殘服務活動，切實幫助殘疾老年人提高生活質量，積極參與做好殘疾老年人探訪關愛。區(qū)網(wǎng)格中心要做好系統(tǒng)支持，根據(jù)網(wǎng)格員探訪工作實際做好系統(tǒng)調整優(yōu)化，將特殊困難老年人探訪工作與基層網(wǎng)格化管理工作有機融合。
（三）營造良好輿論環(huán)境
要綜合利用多種宣傳方式，主動宣傳相關政策和工作推進情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨居、空巢、失能等需求度高的老年人應曉盡曉，同時要注重保護特殊困難老年人隱私。要及時總結推廣好經(jīng)驗好做法，積極宣傳先進典型，努力營造全社會關心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境。
附件：1.和平區(qū)居家老年人情況底冊
2.和平區(qū)居家老年人情況匯總表
3.和平區(qū)特殊困難老年人探訪關愛服務記錄表
4.和平區(qū)失能老年人聯(lián)系人情況表
