河西區(qū)自建房安全專項整治和百日行動工作方案
為堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南長沙居民自建房倒塌事故的重要指示，落實李克強(qiáng)總理批示要求，嚴(yán)格按照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市自建房安全專項整治和百日行動實施方案的通知》（津政辦發(fā)〔2022〕36號）要求，扎實推進(jìn)我區(qū)自建房安全專項整治工作，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，始終堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。依法依規(guī)全面開展自建房安全專項整治工作，全力開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房安全隱患快查快改，立查立改，及時消除各類安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。同時加強(qiáng)房屋安全長效管理，加強(qiáng)房屋安全管理隊伍建設(shè)，加大全民房屋安全意識的普及力度，形成群防群治的良好氛圍，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、自建房安全專項整治工作
（一）工作目標(biāo)
按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，開展自建房安全專項整治工作。2022年10月底前完成全面排查和整改方案制定工作；2025年5月底前完成所有自建房安全專項整治工作。
（二）工作安排
1.全面排查摸底
（1）排查范圍。要在前期自建房排查整治基礎(chǔ)上，對本行政區(qū)域內(nèi)所有自建房進(jìn)行全面排查摸底，重點排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房，確保不留死角、不留盲區(qū)。
（2）排查內(nèi)容。要全面摸清自建房基本情況，重點排查結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性，以及日常監(jiān)管和專項整治的失職失責(zé)行為。
結(jié)構(gòu)安全性排查內(nèi)容包括：是否存在因無專業(yè)設(shè)計、專業(yè)施工造成結(jié)構(gòu)安全問題；房屋使用中是否存在擅自加層、增設(shè)夾層、拆改主體結(jié)構(gòu)、開挖地下空間、分隔群租等違法改擴(kuò)建情況；是否存在房屋老化影響結(jié)構(gòu)安全等情況。
經(jīng)營安全性排查內(nèi)容包括：證照管理方面是否辦理市場主體登記（營業(yè)執(zhí)照）以及經(jīng)營許可；場所安全方面是否存在將危險房屋用作經(jīng)營場所的情況，是否存在燃?xì)夤艿涝O(shè)施設(shè)備安全隱患，是否取得消防手續(xù)，是否落實消防責(zé)任制，消防通道是否暢通，安全出口、疏散樓梯、耐火等級等是否滿足規(guī)范要求，消防設(shè)施是否完好有效等。
房屋建設(shè)合法合規(guī)性排查內(nèi)容包括：是否辦理立項、土地、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收手續(xù)。
日常監(jiān)管和專項整治失職失責(zé)等行為包括：自建房規(guī)劃用地施工審批、竣工驗收、質(zhì)量安全管理、消防管理、市場主體登記以及營業(yè)許可的監(jiān)管缺失缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、失職失責(zé)等責(zé)任問題；自建房排查整治中打折扣、搞變通、作選擇、瞞報漏報虛報、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、整改不力等不作為不擔(dān)當(dāng)問題；利益輸送、以權(quán)謀私、貪污受賄、濫用職權(quán)等腐敗瀆職問題。
（3）排查方式。按照產(chǎn)權(quán)人和使用人自查、部門和街道核查、技術(shù)力量參與的方式，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。
產(chǎn)權(quán)人、使用人自查。產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)結(jié)合《天津市房屋安全隱患排查（自查）手冊》，自查自建房是否出現(xiàn)基礎(chǔ)局部或整體塌陷，上部結(jié)構(gòu)是否存在嚴(yán)重不均勻沉降裂縫，墻體歪閃、開裂，屋頂變形、部分坍塌等結(jié)構(gòu)安全隱患；自查是否存在消防、燃?xì)獍踩[患；自查建設(shè)、消防、經(jīng)營手續(xù)是否齊備。
部門、街道辦事處初步認(rèn)定。區(qū)有關(guān)部門、各街道辦事處對產(chǎn)權(quán)人、使用人自查和檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，進(jìn)行現(xiàn)場查看，對安全隱患情況進(jìn)行初步認(rèn)定。建立問題排查臺賬，上報區(qū)自建房安全專項整治協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室。
行政主管部門核查。區(qū)住房和建設(shè)委按職責(zé)檢查指導(dǎo)區(qū)有關(guān)部門、各街道辦事處做好認(rèn)定工作，對報送及檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，組織專業(yè)技術(shù)力量，依據(jù)住建部《自建房結(jié)構(gòu)安全排查技術(shù)要點（暫行）》初判房屋結(jié)構(gòu)隱患，及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行判定。對于存在主體結(jié)構(gòu)安全隱患的進(jìn)行安全鑒定，并將排查信息錄入城鄉(xiāng)自建房安全專項整治信息歸集平臺。
2.深入整改整治
（1）制定整改方案。區(qū)有關(guān)部門、各街道辦事處根據(jù)自建房安全隱患類型，按照一棟一策的要求，制定整改方案，明確整改措施、整治時限、責(zé)任單位及責(zé)任人，建立整治臺賬。對不涉及結(jié)構(gòu)安全的一般性隱患，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范立查立改。對存在設(shè)計、施工缺陷但尚無倒塌等風(fēng)險的，可采取加固、限制用途等措施進(jìn)行整改，無法加固的，依法拆除。對存在結(jié)構(gòu)坍塌風(fēng)險、威脅公共安全的，要立即停用，并疏散建筑內(nèi)及周邊群眾，封閉處置，現(xiàn)場排險。對規(guī)劃用地、施工許可、竣工驗收手續(xù)存在問題的，應(yīng)依法分類處置。對不符合生態(tài)保護(hù)和防洪抗震要求的，依法拆除。加強(qiáng)部門聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復(fù)使用。
（2）實施分類整治。按照先急后緩，先大后小原則，對所有自建房安全進(jìn)行分類整治。區(qū)有關(guān)部門、各街道辦事處要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地等工作，確保責(zé)任落實到位。區(qū)有關(guān)部門嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域自建房安全專項整治的指導(dǎo)工作。區(qū)有關(guān)部門、各街道辦事處嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任及屬地責(zé)任，組織自建房整改工作落地落實。堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。區(qū)有關(guān)部門將聯(lián)合各領(lǐng)域?qū)＜医M成檢查組進(jìn)行驗收，對自建房排查整治工作涉及的結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性，進(jìn)行檢查復(fù)核，指導(dǎo)制定整治措施，做好整治工作。對其中鑒定為D級的危險房屋，由區(qū)自建房安全專項整治協(xié)調(diào)機(jī)制交各行業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)驗，并將驗收情況報送市自建房安全專項整治協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，驗收合格的對照整治臺賬進(jìn)行銷號。區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組織對各部門、街道辦事處驗收合格的進(jìn)行隨機(jī)抽檢，對抽檢不合格的，限期整改。
2022年4月30日以來，區(qū)有關(guān)部門、各街道辦事處舉一反三排查出的安全隱患，超出本實施方案規(guī)定排查范圍的，應(yīng)參照上述要求制定整改方案并進(jìn)行整改。
（3）查處違法行為。各行業(yè)主管部門對排查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題，要按照職責(zé)分工依法依規(guī)查處。特別是對未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)，擅自加層、增設(shè)夾層、拆改主體結(jié)構(gòu)、開挖地下空間、分隔群租等違法改擴(kuò)建行為，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，對嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。
（4）從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。認(rèn)真落實市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于對全市城鄉(xiāng)自建房安全專項整治開展監(jiān)督工作方案的要求，從嚴(yán)從實執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，深挖徹查整治過程中存在的不擔(dān)當(dāng)不作為、失職瀆職等問題，對存在違紀(jì)違法的公職人員嚴(yán)肅處理，對重大問題和典型案件掛牌督辦、銷號管理。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法查處，切實做好后半篇文章，形成警示，以案三促。
3.加強(qiáng)長效管理
（1）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要履行安全管理責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并組織做好人員撤離避險工作。發(fā)揮城管、社區(qū)、物業(yè)的前哨和探頭作用。街道辦事處落實屬地責(zé)任，健全網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加強(qiáng)自建房安全監(jiān)管。落實用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，“按照誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，建立常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時督促產(chǎn)權(quán)人或使用人，落實房屋安全責(zé)任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)部門聯(lián)動，加大對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度。
（2）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化相關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)，強(qiáng)化“屬地管理、條塊結(jié)合”的房屋安全管理模式，層層壓實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任。建立街道、物業(yè)日常巡查檢查，執(zhí)法部門聯(lián)動查處的常態(tài)監(jiān)管格局。加強(qiáng)對基層監(jiān)管隊伍的培訓(xùn)，掌握房屋安全管理基本知識，提高基層隊伍專業(yè)化素質(zhì)。
（3）提高管理水平。依托全市房屋綜合管理信息平臺，結(jié)合我區(qū)實際，探索建立全區(qū)房屋綜合管理信息平臺，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高房屋安全管理水平。
三、“百日行動”實施計劃
（一）行動目標(biāo)
2022年6月至9月中旬，在全區(qū)對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”。重點排查2層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險隱患，確保管控到位，堅決防止重特大事故發(fā)生。
（二）工作安排
2022年6月底前，對經(jīng)營性自建房進(jìn)行再排查，納入隱患問題清單，加強(qiáng)部門聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復(fù)使用，避免發(fā)生人員傷亡事故，同時制定整改方案，并實施整治。對前期查出的風(fēng)險隱患，需要進(jìn)一步鑒定的，立即委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行安全鑒定，2022年7月底前完成安全鑒定。2022年9月中旬前，完成包括結(jié)構(gòu)性和經(jīng)營性等所有安全隱患的整治，確保按市“百日行動”時間節(jié)點完成整治任務(wù)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織實施
成立由分管副區(qū)長為召集人的區(qū)自建房安全專項整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)組織實施專項整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門、各街道辦事處落實專項整治工作，組織開展督導(dǎo)評估，協(xié)調(diào)解決專項整治中的重大問題。協(xié)調(diào)機(jī)制成員由區(qū)住房和建設(shè)委、區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)城市管理委、區(qū)民族宗教委、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改委、公安河西分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、規(guī)劃資源局河西分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、消防河西支隊、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)體育局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦及各街道辦事處等部門組成，辦公室設(shè)在區(qū)住房和建設(shè)委。
區(qū)有關(guān)部門、各街道辦事處黨政主要負(fù)責(zé)同志是自建房安全專項整治工作的第一責(zé)任人，要親自部署、靠前指揮、狠抓落實。
（二）明確職責(zé)分工
按照“三管三必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對自建房安全隱患排查專項整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，形成工作合力，共同推進(jìn)專項整治工作。區(qū)住房和建設(shè)委會同區(qū)相關(guān)部門、街道辦事處全面加強(qiáng)自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作；區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作影院的自建房安全管理；區(qū)委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋綜合管理信息化建設(shè)等相關(guān)工作；區(qū)城市管理委負(fù)責(zé)指導(dǎo)建成區(qū)內(nèi)經(jīng)規(guī)劃資源部門甄別認(rèn)定未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)的依法治理和安全管理；區(qū)應(yīng)急局協(xié)同住建、消防等專業(yè)救援隊伍的組建單位負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作；消防河西支隊負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)用作人員密集場所的自建房消防安全管理；區(qū)民族宗教委負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動場所安全管理；區(qū)教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的自建房安全管理；公安河西分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的自建房安全管理；區(qū)司法局負(fù)責(zé)配合區(qū)有關(guān)部門完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強(qiáng)化法治保障；區(qū)財政局負(fù)責(zé)依據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任對自建房安全專項整治工作予以經(jīng)費(fèi)支持；規(guī)劃資源局河西分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險排查，建設(shè)房屋綜合管理信息平臺，推進(jìn)部門信息共享；區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房安全管理；區(qū)文化和旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作文化和旅游設(shè)施的自建房安全管理；區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自建房安全管理；區(qū)體育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共體育場館安全管理；區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作，依法推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件；區(qū)政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)提供在工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)中的項目相關(guān)手續(xù)辦理情況；區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)所管理的公用公房和協(xié)調(diào)坐落在本區(qū)的市級機(jī)關(guān)自建房安全管理；陳塘管委會負(fù)責(zé)已收儲項目范圍內(nèi)自建房安全管理。
（三）加強(qiáng)支撐保障
區(qū)有關(guān)部門、各街道辦事處要組織動員檢測、鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員廣泛參與專項整治工作，強(qiáng)化技術(shù)保障。市住建委近期將開展千名專家技術(shù)骨干無償下鄉(xiāng)服務(wù)，要充分利用好專家隊伍的技術(shù)支持服務(wù)，科學(xué)推動隱患整改工作。要在充分利用現(xiàn)有信息平臺成果基礎(chǔ)上，將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入政務(wù)信息化工程，區(qū)財政給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。在專項整治工作中，組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。
（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)
各單位要增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，守牢安全底線，時刻保持“清零”心態(tài)，區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)對街道督促指導(dǎo)和對專項整治工作的組織推動，扎實開展自建房安全專項整治工作。區(qū)自建房協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室將會同區(qū)紀(jì)委成立督導(dǎo)組，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。嚴(yán)查責(zé)任落實，針對全覆蓋排查出的各種隱患問題，查原因、查產(chǎn)權(quán)所有人和使用人責(zé)任、查工作責(zé)任不到位、查整治不到位、查執(zhí)法不嚴(yán)。對自建房安全專項整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對工作中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）做好宣傳引導(dǎo)
區(qū)有關(guān)部門和各街道辦事處要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，推動社會各方面充分認(rèn)識房屋安全的重要性，深入開展房屋安全科普教育，不斷增強(qiáng)群眾的房屋安全意識。積極穩(wěn)妥做好群眾解釋引導(dǎo)工作，推動廣大群眾廣泛參與、積極支持專項整治工作。
有關(guān)部門、各街道辦事處每周向區(qū)自建房安全專項整治協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室報送工作進(jìn)展情況。
